國家審計助力新質生產力發展：機制、著力點與路徑

【摘要】新質生產力是以新興技術和顛覆性技術為主要引領與支撐， 通過科學突破、 技術變革驅動產業深度轉型升級的實踐結果。新質生產力的發展尚面臨技術供給相對不足、 人才匱乏、 主體合作協調機制不夠完善等多方面問題。基于此， 本文圍繞國家審計的威懾監督機制、 協作治理機制、 風險預警機制以及創新發展機制進行分析， 并進一步根據新質生產力的“新質”特征， 強調國家審計助力新質生產力發展的著力點。最后從建立健全法律法規、 發揮監督合力、 大力發展數字技術以及強化審計隊伍建設四個角度提出助力新質生產力發展的實踐路徑。

【關鍵詞】新質生產力；國家審計；作用機制；實現路徑

【中圖分類號】F239" " " 【文獻標識碼】A" " " 【文章編號】1004-0994（2024）18-0099-6

一、 引言

在經濟發展面臨著日益加劇的競爭和變革挑戰的時代背景下， 為了提升國家的國際競爭力， 各國紛紛加大科技創新和產業轉型力度， 探索新的生產力模式。正處于經濟發展新常態下的我國， 面臨著傳統資源密集型、 勞動密集型產業增長乏力， 邊際投資效益下降等現實問題， 尤其需要進行經濟結構的深度調整和轉型升級（白旭云和張琪睿，2022）。習近平總書記于2023年9月在黑龍江進行實地視察時， 第一次提出了“新質生產力”這一概念， 并指出要把科技創新資源集中起來， 高水平利用， 對戰略性新興工業及未來工業進行指導， 加快新質生產力的發展。習近平總書記關于“新質生產力”的重要理念及其重要論述， 是在新時期背景下對馬克思主義生產力理論的發展和創新， 為解決我國經濟轉型時期所面臨的難題提供了重要的思路和現實指導， 它反映了中國共產黨與時俱進、 開拓創新的精神。針對實踐中出現的新情況、 新問題， 促進新質生產力發展是十分有必要的。

新質生產力必須具有“科技創新驅動”“產業高效低耗和環境可持續”“高品質生活和社會服務均等化”“數字賦能”和“國家治理能力現代化”等特征， 其核心是科技創新（姚樹潔和張小倩，2024；胡剛和陸岷峰，2024）。為了提高企業的經濟效益， 必須建立一套以完整的經濟發展理念作為思想價值導向和管理基礎的現代企業管理監督架構， 同時在特定的經濟管理方式上進行創新與改革， 最終實現新質生產力發展得到質的飛躍的總體目標。發展新質生產力面臨著新的問題， 比如： 技術供給相對不足、 主體合作協調機制不夠完善（張夏恒和肖林，2024）； 人才支撐不足以驅動新質生產力發展（徐政等，2023）； 部分地區培育新質生產力發展面臨產業結構失衡和市場規模的約束（盛朝迅，2024）等。因此， 急需政府創新治理手段， 提高治理效能。國家審計高度重視風險控制， 有助于提高合規性， 可以提升對新質生產力發展中風險的應對能力； 國家審計也注重提高效率和效益， 提高新質生產力發展中的治理能力， 有助于高質量發展。新質生產力相關政策一經出臺， 為了縮短政策的實施結果與期望之間的差距， 降低不規范現象出現的頻率， 需要國家審計進行監督， 促進政府和市場相互配合， 進行有效的經濟調控。

國家審計是黨領導下的特殊經濟監督力量， 它是保障經濟高效平穩運轉和提高生態環境治理現代化水平的“助推器”， 為新發展格局的建設服務。在時代變更的背景下， 審計業務也與時俱進， 創新出了數據算法審計、 平臺企業審計、 生態文明與自然資源審計等。此外， 大數據審計與智能審計技術也擴大了國家審計業務和功能創新的范圍， 同時縮小了審計結果與客觀實際的差距， 降低了審計資源的不對稱程度（張月玲和唐正，2022）。審計工作自動化實現了人機交互， 資料實時共享， 進而降低了溝通成本， 提高了審計質量（韓笑等，2023）。“智能審計+”則引發了傳統審計模式轉變以及國家審計服務國家治理范式的新革命（畢秀玲和陳帥，2019）， 推動審計理論發展。國家審計業務和功能多面創新， 將審計端口前移， 邊審邊改， 防范并糾正政策執行偏差， 使政策目標得到更好的實現， 促進國家治理能力提升（審計署社會保障審計司課題組和文華宜，2023）。因此， 以國家審計為切入點， 分析國家審計助力新質生產力發展的作用機制， 對推動我國經濟高質量發展具有重大的理論與現實意義。

本文探究的問題包括： 第一， 從必然的角度出發， 為什么要從國家審計的視角探究新質生產力發展， 二者之間具有怎樣的內在聯系？第二， 從實然的角度出發， 我國新質生產力發展的治理重點有哪些？第三， 從應然的角度出發， 我國在新時代發展新質生產力， 國家審計應當采取何種策略？

二、 國家審計助力新質生產力發展的作用機制

1. 威懾監督機制。國家審計的威懾監督機制是指審計揭示功能、 處理處罰功能結合， 及時發現并整改新質生產力發展中的問題， 從而實現對被審計對象的威懾與監督。

首先， 國家審計可以揭示企業在資源利用方面存在的問題并進行處理處罰， 要求相關被審計對象進行整改。一方面， 面對曝光出的問題， 企業可以通過改進管理、 優化流程， 實現降本增效， 從而釋放出更多的資源用于新質生產力的發展。另一方面， 企業規范化的提升可以提高投資者信心， 吸引更多的人才， 這些投資和人才的流入可以促進新質生產力的發展。而且， 對國家審計揭露的問題進行整改往往能促使企業和政府機構進行內部改革和創新。為了避免未來被發現審計問題和受到處罰， 他們可能會尋求更高效和節省成本的運營方法， 從而促進新技術的采用和新管理方法的實施， 這有助于優化公共政策的制定和公共項目的管理， 確保公共資金被更有效地使用。其次， 國家審計通過監督企業的生產過程， 可以揭示并懲治違法違規行為， 從而促使企業更加重視環境保護、 安全生產等方面的問題。國家審計督促企業優化生產環境， 可提升企業的社會責任感和公信力， 為新質生產力的可持續發展提供保障。最后，" 國家審計的威懾監督機制會督促企業學習和遵守法律法規， 避免違法違規行為。企業意識到如果不合規， 將面臨審計部門的查處和處罰， 因此會更加注重遵守法律法規， 規范經營行為。這對于營造一個公平的商業環境非常重要， 優化營商環境能夠吸引更多的投資， 促進技術創新和企業成長。

2. 協作治理機制。國家審計的協作治理機制是利用不同審計業務、 不同審計主體和不同監督主體協作的作用機制， 以此擴大審計范圍， 加大審計力度， 對新質生產力的發展起到規范和調配的作用。首先是國家審計機關與公共機構的協作， 從新質生產力之“新”的角度而言， 國家審計機關與科技企業或研究機構合作， 可以共同開展財務數據的分析和挖掘工作， 幫助企業發現經營管理中存在的問題和潛在的風險， 從而為企業提供更全面、 準確的數據支持。這種合作有助于提高審計工作的效率和準確性， 促進企業向智能化、 數據化方向發展。從新質生產力之“質”的角度而言， 國家審計機關在進行資源環境審計時與環境保護組織合作， 可以共同開展企業環境管理和資源利用情況的評估， 發現企業在資源節約、 污染治理、 生態保護等方面存在的問題和整改空間， 提出可持續發展的建議和措施， 推動企業向綠色、 低碳方向發展。這種合作有助于促進企業生產方式和經營模式的轉型升級， 推動企業實現可持續發展。其次是國家審計與內部審計和社會審計的合作。一方面， 這種合作可以共同整合資源， 開展跨領域、 跨行業的合作項目。通過合作共贏的方式， 實現資源的優化配置和效益的最大化， 推動審計范圍的擴大和審計力度的深入。另一方面， 這種合作有助于國家審計機關與企業建立更加緊密的聯系， 加強對企業的監督和指導。地級政府可以根據企業的具體情況提供定制化的管理建議和指導， 幫助企業優化生產流程、 提高管理效率， 推動新質生產力的不斷提升。最后， 審計監督機構與其他監督機構可以共同分析和識別市場風險， 加強風險防控工作。通過合作應對風險， 可以有效降低企業經營風險， 提高經營穩定性和可持續發展能力， 保障發展新質生產力的市場環境穩定。

3. 風險預警機制。國家審計的風險預警機制能夠幫助企業提升風險意識， 及時警示可能存在的風險和隱患， 發揮預防、 揭示和抵御功能， 形成一個“免疫系統”。這種機制通過調整生產計劃、 采取保險措施等， 避免或降低潛在風險對生產力的影響。一方面， 國家審計作用于新質生產力之“新”， 能夠及時識別新技術發展中存在的潛在風險。通過對新技術發展的各個環節進行評估， 可以發現技術研發、 商業化應用等階段可能存在的問題和挑戰， 從而提前采取措施進行干預和調整， 避免因風險擴大而影響新技術的健康發展。國家審計可以規范一系列法律和政策， 以指導和評價新質生產力的發展。涵蓋諸如技術引進、 產業發展、 科技創新等方面的政策優化可以幫助政府更好地指導新質生產力的發展。另一方面， 國家審計作用于新質生產力之“質”， 可以向各級政府管理提供意見指導， 指出可能存在的問題和風險， 并提出相應的解決方案和建議。這有助于各個地方政府及時采取措施應對地方企業存在的風險， 保障生產活動的正常進行。而且， 國家審計可以評估新技術和新產業領域的資源配置情況， 發現資源利用的不足或浪費情況。這有助于企業和政府合理配置資源， 提高資源利用效率， 推動新技術和新產業領域的健康發展， 從而促進新質生產力的發展。

4. 創新發展機制。科技創新是新質生產力發展的關鍵核心， 也是促進新技術和新產業領域發展的重要導向。國家審計在指導技術創新和產業發展方面扮演著重要角色， 成為助力新質生產力發展的重要工具。第一，" 國家審計作用于新質生產力和新技術的發展， 通過引入先進的信息技術和數據分析技術， 提升數據分析效率和準確性， 為新質生產力的勞動對象注入新的活力。這些技術包括人工智能、 大數據分析、 區塊鏈等， 它們的應用將極大地改變企業活動的方式和效果。第二，" 國家審計助力新質生產力的產業領域發展， 通過探索創新的審計模式， 諸如實施全過程審計、 持續審計等， 促進新質生產力持續發展。這些新模式能夠幫助政府更全面地了解企業生產運營情況， 更及時地發現潛在風險和問題， 并促使相關部門和企業采取措施加以解決， 推動新質生產力的持續發展。第三， 國家審計可以跨界融合創新， 與工業界、 學術界等領域展開合作， 共同研究生產力提升的新模式、 新技術。通過這種跨界合作， 政府不僅能夠獲取豐富的實踐經驗， 把握行業發展趨勢， 還能夠更好地應對復雜多變的審計環境。不斷推動技術創新和理論研究， 使得國家審計成為推動新質生產力發展的重要力量， 為構建現代化經濟體系做出積極貢獻。

三、 國家審計助力新質生產力發展的著力點

新質生產力之“新”， 本質上既在于“技術”之新， 也在于“領域”之新； 新質生產力之“質”， 則不僅意味著更高的發展“質量”， 更代表著更好更優的生活“品質”（魏崇輝，2023）。

1. 國家審計助力新質生產力發展， 要著力于“新”。從新技術角度來看， 數字技術的迅速發展催生了新興產業， 云計算、 大數據、 物聯網、 移動互聯網和人工智能等技術已經廣泛應用于各行各業， 并為經濟增長注入了強大動力。大數據等新型數字產品已經成為重要的生產資料， 同時傳統設備的智能化水平也在不斷提升。數據爆炸性增長使其成為新的勞動對象， 通過與生產工具高效結合實現生產力躍遷（周文和許凌云，2023）。從產業領域角度來看， 戰略性新興產業和未來產業驅動著新質生產力發展（胡洪彬，2023）。戰略性新興產業規模大且市場潛力巨大， 快速增長并催生新產業部門。我國戰略性新興產業如光伏、 新能源汽車、 互聯網服務等已位居世界領先地位。未來產業代表科技產業長期發展方向， 盡管不確定性高且風險大， 但必須及早布局。政策需要轉向引導方向、 市場支持， 鼓勵市場主體進行科技創業和“試錯型”探索。

國家審計可以從數據供給和數據需求兩個角度為新質生產力助力。在數據供給方面， 審計本身能夠作為一種監督機制有效地推動數據交易或流通的發展。通過對數據流動的全程監控和記錄， 降低數據交易的不確定性， 并為數據供給方和需求方提供更多信心， 從而促進數據在市場中更加順暢地流通； 審計人員可以通過對數據采集、 存儲、 傳輸等環節進行審查， 及時發現和糾正潛在的合規問題及安全隱患。這不僅有助于維護數據的完整性和可信度， 也能提升數據處理過程中的法律合規性， 保護數據主體的權益， 維護數據安全。此外， 審計可以揭示數據質量問題的根本原因， 幫助數據供給方優化數據管理流程， 提高數據的準確性、 可用性和一致性， 從而使數據更具吸引力和競爭力。首先， 在數據需求方面， 審計通過確保數據的透明披露， 為數據需求方提供更清晰、 全面的信息。通過對數據源、 采集方法以及處理過程進行審核， 審計能夠揭示數據的來源和質量， 使需求方能夠更全面地了解數據的真實情況， 降低信息不對稱水平。其次， 審計有助于確保數據的公平性。通過對數據采集和處理過程的公正評估， 審計可以減少潛在的偏見和不公平因素， 確保數據的質量和可用性在不同需求方之間保持一致。這種公平性不僅體現在數據的內容上， 也表現在數據的獲取和使用權限的分配上， 使得不同需求方在數據利用方面能夠公平競爭， 推動數據市場的健康發展。最后， 通過提高數據需求的意愿， 審計為數據生態系統的繁榮做出貢獻。透明度和公平性的提升使得數據需求方更加愿意積極參與數據交易或流通， 促使整個數據市場更加活躍。審計因此成為數據需求方與供給方之間建立可靠橋梁的關鍵一環。

國家審計利用監督功能， 一方面監督資金使用， 確保政府投入的資金被合理、 透明地使用， 同時防止浪費、 濫用資金， 提高政府資金的使用效益， 對財政專項資金的經濟性、 效率性和效果性進行全面審查， 為戰略性新興產業提供可持續的財政支持。另一方面， 還可以對戰略性新興產業政策的執行效果進行評估， 了解政策實施的具體效果， 及時發現問題和不足之處， 并采取調整措施。例如： 政策落實跟蹤審計可以幫助評估企業的合規性， 監督其發展過程中的安全生產和環境保護措施， 確保產業發展的高品質和可持續性。

2. 國家審計助力新質生產力發展， 要著力于“質”。生產力和生產關系是馬克思主義政治經濟學研究的中心問題， 它們相互作用、 相互影響。在當代社會， 加快形成新質生產力已成為迫切需要， 這不僅需要在科技和產業創新方面不斷努力， 還需要適時對整個社會生產關系做出優化調整。高質量、 高效能是新質生產力的目標， 與傳統生產力不同的是， 新質生產力不再單純追求物質財富的增加， 而是更關注提高產品質量和生產效率， 聚焦資源的合理配置和高效利用。傳統生產力導致了資源短缺和環境污染等生態問題， 不利于經濟的長期可持續發展， 而新質生產力具有更強的生態效益， 可進一步降低對資源與生態環境的消耗與破壞。恩格斯認為“不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利， 自然界都對我們進行報復”（卡爾·馬克思和弗里德里希·恩格斯，2009）。新質生產力的“新質”特點是通過科技創新實現生產過程的自動化、 數字化和網絡化。這種生產方式的轉變不僅可以帶來經濟效益的提升， 還能夠實現生態效益和社會效益的雙贏。通過減少資源消耗和環境污染， 新質生產力能夠推動經濟的可持續發展， 為未來的社會發展奠定更加穩固的基礎。

從生態環境角度來看， 基于生態環境的審計職能定位應以國家發展的需要為基礎。領導干部經濟責任審計、 領導干部自然資源資產離任審計、 生態環境專項審計以及政策落實情況跟蹤審計等審計手段， 對環境資金使用、 資金績效和政策執行等方面展開全面監督。這不僅有助于發現和糾正可能存在的環境資源浪費、 資金不當使用等問題， 同時也能夠推動國家生態環境政策更加有效地執行。這有利于新質生產力從大量資源和物質投入、 大量污染排放的粗放型增長方式， 向低投入、 低消耗、 低污染的新型增長方式轉變（王玨，2024）。另外， 審計還確保環境保護資源得到合理配置， 以及環境保護政策準確、 有效地實施。這種全面審視有助于構建更加可持續的環境治理體系， 使社會的可持續發展在環境方面得到切實保障。保護生態環境就是保護生產力， 改善生態環境就是發展生產力（習近平，2022）。通過審計手段， 國家能夠在環境治理方面發揮預防、 揭示和抵御的作用。審計的預防功能體現在其通過審計監督， 促使各級政府和企事業單位在環境資源利用與保護方面更加謹慎、 規范。審計的揭示功能則通過發現和曝光環境問題， 推動相關主體采取措施進行改善。審計的抵御功能體現在其能夠在環境治理中提供事實依據， 為國家應對環境問題提供支持（王彪華，2020）。

從經濟效益角度來看， 效率導向是當前全球化時代的基本邏輯。基于經濟與政治關系層面， 創新、 協調、 綠色、 開放、 共享的新發展理念與經濟雙循環新發展格局是政治引導經濟的關系（謝伏瞻等，2020）。從整體層面來看， 國家審計通過暢通經濟內循環、 保障經濟外循環、 助力國內國際雙循環新發展格局的建設， 促進區域創新效率的提升， 最終實現經濟增長。另外， 國家審計通過提升政府行政效率， 對市場環境產生積極影響， 從而提升資源配置效率， 為經濟增長創造有利條件（戴翔和馬皓巍，2023）。而經濟效益的提高有助于優化資源配置， 提高資源利用效率， 為新質生產力的發展提供更多的資源支持。從業務層面來看， 社會責任審計可以督促戰略性新興產業在環保、 社會責任等方面的規范運營。通過對企業社會責任履行情況的監督， 促使企業更好地履行社會責任， 從而實現可持續發展。

四、 國家審計助力新質生產力發展的實現路徑

1. 以建立健全法律法規作為國家審計助力新質生產力發展的根基。從制度層面來看， 國家需要出臺有關新質生產力發展的方針政策， 并完善法律體系。具體包括明確審計工作的相關細則， 例如審計范圍、 組織實施方式、 評價標準以及報告形式。為確保審計工作的合法性和公正客觀性， 應規定相關審計工作人員的權利和義務。在審計工作中， 特別需要關注的是完善相關法律制度， 明確調查程序， 以及強化監督細則。這一法律體系的優化對于規范審計工作至關重要。通過建立健全法律框架， 國家可以確保審計監督工作在程序上更加高效和合規， 從而推動協同機制的可持續發展。因此， 國家在法律體系的完善過程中， 應著眼于多個層面， 既強調細化審計工作的各項規定， 又注重完善法律制度以支持協同監督工作。這將有助于審計監督工作的順利推進， 為新質生產力的可持續發展提供有力支持（王會金和鄭石橋，2019）。

除此之外， 加大審計體制機制和業務模式的創新力度是推動新質生產力發展的關鍵。為了助力新質生產力的發展， 審計機關應當不斷創新， 提升內部動力， 構建高效的審計制度機制， 設立完整的審計計劃管理體系， 從審計計劃的制定到執行、 監督和評估， 確保審計全程可控。這樣可以更好地滿足新質生產力發展的需要， 并保證審計服務的質量和效率。同時， 不斷優化審計流程， 采用先進的技術和工具， 提高審計效率和準確性。例如， 引入數據分析、 人工智能等技術， 提升對大數據的審計和分析能力， 以應對新質生產力發展所帶來的數據量和復雜度的挑戰。針對新質生產力的特點和需求， 制定靈活、 可變的審計標準和方法， 確保審計服務能夠更好地支持新質生產力的發展。

2. 以發揮監督合力作為國家審計助力新質生產力發展的手段。

（1） 業務協同。一是政策落實跟蹤審計與財政審計協同。國家審計所進行的政策落實跟蹤審計， 是一種獨立于政策制定、 實施、 管控等職責之外的監督行為， 能夠對政府制定的支持新質生產力發展的政策進行實時跟蹤和評估， 確保政策的針對性和有效性。財政審計業務可以對政府財政支出進行審計， 確保資源的有效配置和利用， 優化支持新質生產力發展的資金投入， 避免資源浪費和濫用， 提高資金使用效率。從風險防范與控制角度而言， 二者協同可以共同發現和預防支持新質生產力發展過程中可能存在的財政風險和政策風險， 及時采取措施加以控制和應對， 以保障政策目標的實現。從監督與問責角度而言， 二者協同可以加強對政府相關部門和單位的監督和問責， 推動其切實履行支持新質生產力發展的責任和義務， 確保政策執行的透明度和效果。二是資源環境審計與經濟責任審計協同。資源環境審計注重對社會、 經濟和環境整體的審計， 而經濟責任審計針對的是個別干部的行為。一方面， 協同評價標準更全面合理， 有助于推動綠色新質生產力的健康發展； 另一方面， 二者通過信息共享， 不僅有助于降低審計成本， 而且能夠提升審計質量， 進而增強審計監督的效用。三是算法審計與數據資產管理協同。一方面， 數據資產管理可以確保數據的質量和可信度， 從而保證數據資產可獲取、 可利用、 可信任（夏義堃和管茜，2022）。算法審計則可以審查數據處理和分析過程中所采用的算法， 確保算法的合理性和準確性。通過保障數據的質量和可信度， 提高數據分析和挖掘的準確性和有效性， 從而支持新質生產力的發展。另一方面， 數據資產管理可以發現和評估數據的潛在價值和利用方式， 幫助企業更好地利用現有數據資產進行創新和價值創造。算法審計則可以評估算法的效果和性能， 優化算法的設計和應用， 提高數據分析和挖掘的效率和效果。通過優化數據的利用和應用， 更好地支持新質生產力的發展。

（2） 不同審計主體相互協同的組織體系。健全的協同審計組織體系應該是“政府、 行業、 社會、 企業”四位主體相互合作、 相輔相成的。首先， 行業協會可以設立獨立的監督機構， 以促進新質生產力的發展。這些監督機構可以派出具備專業資質的大數據審計人員， 對新產業領域進行業務監督， 例如算法審計和數據資產管理等。其次， 政府在這個體系中發揮主要作用， 通過實施和引導聯合審核， 以提高新質生產力的生產率。在此基礎上， 從宏觀層面進行指導， 逐步提升行業、 社會公眾、 企業的重視程度。這樣的組織結構將有助于在不同層面推動協同審計的實施， 從而更好地應對日益復雜的審計需求和挑戰。最后， 在社會與企業方面要加強國家審計與內部審計、 社會審計的協同。從國家審計與內部審計協同角度而言， 一方面， 內部審計的目標是評價和改善風險管理、 控制和公司治理流程的有效性， 其本質是為公司內部服務且其獨立性受公司高層的影響。與內部審計相比， 國家審計具有更高的強制力和獨立性， 有關單位和個人都應當積極配合國家審計工作， 國家審計的獨立性受到法律保護。因此， 需要國家審計與內部審計協同， 強化內部審計的監督力量。另一方面， 國家審計與內部審計優勢互補， 發揮內部審計在實現審計全覆蓋中的生力軍作用。為早日實現“審計全覆蓋”這一目標， 需要建立起國家審計與內部審計之間的緊密合作機制， 充分發揮各自優勢， 確保審計工作的全面覆蓋和有效實施（和秀星等，2015）。從國家審計與社會審計協同角度而言， 國家審計機構和社會審計組織可以建立信息共享機制， 使雙方能夠互相獲取審計結果、 調查數據和有關新質生產力的重要信息。這種合作有助于提高審計的效率和擴大覆蓋面。國家審計機構和社會審計組織可以共同組織培訓活動， 提高審計人員的專業水平。同時， 通過定期的知識分享會議， 雙方可以了解對方的最佳實踐和經驗， 從而共同推動審計方法的創新和升級。另外， 國家審計機構和社會審計組織在審計工作中應特別關注新技術和創新產業， 這可能涉及數字化、 人工智能、 生物技術等領域。確保審計方法與時俱進， 才能夠有效應對新質生產力發展過程中的特殊挑戰。

（3） 審計監督與其他監督協同。在新時代新征程的審計工作中， 總的要求是形成權威高效的審計監督體系， 實現集中統一、 全面覆蓋。為了更好地發揮審計監督作用， 著重聚焦并采取如臂使指、 如影隨形、 如雷貫耳的策略， 打造經濟監督的“特種部隊”。同時， 要確保與其他監督機制的貫通協同， 形成協調一致的監督合力， 以應對新征程中的各種挑戰。這樣的審計工作模式將有助于提高審計監督效能， 推動國家治理體系和治理能力現代化。

國家監察與國家審計雖為獨立的兩種體系， 但二者均為黨政監督體系中不可或缺的環節。由于結構上的“監審分離”， 導致兩者職能上的“分工”和權力上的“分權”， 這構成了國家審計與國家監察協同監督的現實基礎（趙軍鋒和金太軍，2020）。國家審計和國家監察機關應建立信息共享平臺， 使雙方能夠及時獲取對方的審計和調查結果。合作機制的建立有助于提高監督的全面性， 避免重復工作， 并能更迅速地響應重大問題。另外， 國家審計和國家監察機關可以共同參與監督政策的制定過程。通過協同努力， 可以更好地針對當前社會和經濟狀況， 制定更為有效的監督政策， 確保監督工作具有針對性和實效性。在審計和監察中發現的問題， 國家審計和國家監察機關應共同推動相關單位進行整改， 并建立問責機制。通過協同努力， 確保監督工作的最終目的是推動問題得到解決， 而不僅僅是發現問題。

3. 以數字技術作為國家審計助力新質生產力發展的動力。首先， 數字技術的應用使審計工作更加高效。通過自動化數據收集、 處理和分析， 審計人員能夠迅速獲取龐大的數據集， 減輕了手動處理的負擔， 從而節省了時間和人力資源。其次， 數字技術為審計提供了更全面的數據可視化和分析工具。通過對大量數據進行分析和比對， 審計人員可以更加高效地發現數據中的異常情況， 并進一步調查核實可能存在的問題。這種數據驅動方法有助于更準確地識別潛在的風險和問題， 提高審計的準確性和全面性。此外， 數字技術的使用還強化了審計的實時監測和跟蹤能力。通過實時數據采集和監控系統， 審計機構可以更及時地發現并響應潛在的財務風險和違規行為。這種實時性的監測有助于在問題發生前及時采取措施， 降低潛在損失。最后， 數字技術也為審計提供了更強大的數據安全保障手段。采用先進的加密、 身份驗證和訪問控制技術， 可以有效防止未經授權的數據訪問， 確保審計數據的機密性和完整性， 進一步提高了審計工作的可信度（郭檬楠等，2023）。

從新質生產力的新技術與新產業領域角度來看， 一方面， 數字化體系治理可以整合跨部門、 跨行業的數據， 國家審計可以審查這些數據的準確性和可信度。通過協同， 可以更好地洞察產業鏈上的信息， 幫助企業深化了解市場需求和用戶行為， 從而優化生產和服務。另一方面， 數字化體系治理強調風險管理和安全保障， 而國家審計可通過審計手段評估數字化體系的風險和安全性。合作可以確保數字化體系在提升生產力的同時， 不會引入不必要的風險， 保障數據安全和隱私。從新質生產力的資源配置角度來看， 通過數字化體系治理， 國家審計可以監督資源利用情況， 確保資源合理分配。這有助于避免資源浪費， 提高生產要素的利用效率， 促進新質生產力的發展。

4. 以強化審計隊伍建設作為國家審計助力新質生產力發展的保障。建黨百年以來， 政府審計事業在制度政策、 人員素養等方面都取得了極大的成就。查處的違法違紀人員和涉及的資產不計其數， 為維護國家財經秩序做出了重要貢獻。

隨著時代的發展， 我國正逐漸邁入“大智移云物區”的新階段。在這個背景下， 新時代國家審計工作將面臨前所未有的挑戰。為應對挑戰， 需從以下方面強化審計隊伍建設： 一是加強審計人員學習培訓， 提高審計人員的業務水平。國家審計在促進新質生產力發展的過程中， 涉及專業領域較多。 以算法審計為例， 審計人員需要具備一定的計算機技術和數學專業知識來分析算法的輸出結果， 并通過統計方法驗證其正確性和公正性， 而我國從事審計工作的人員大都沒有受過這方面的專業訓練， 對于數據的理解并不深刻。另外， 審計人員還缺乏對于審計軟件使用的相關經歷。審計機關對審計人員的培訓應覆蓋現代審計工具和軟件的使用， 先進的審計軟件可以減少審計人員機械化的工作任務， 使審計人員能夠將更多的精力放在主觀程度較高、 風險較大的工作上。二是不斷提高審計人員的使命感和幫助審計人員樹立正確的價值觀， 認真學習習近平總書記系列講話精神， 加深對新質生產力的理解。全面了解領悟新質生產力發展的目標、 現狀和成效， 是審計工作的基礎。通過深入研究和了解， 審計人員能夠更準確地把握財政資金的使用情況， 及時發現和解決新質生產力發展中的問題。只有審計人員在工作中能夠深刻理解新質生產力的重要性， 才能更好地履行監督職責， 為推動經濟高質量發展貢獻自己的力量（任慧莉和陳希暉，2021）。

五、 結論

新質生產力是習近平總書記提出的重要概念， 以新技術和新產業領域、 高質量和高品質區別于傳統生產力， 從理論上實現了生產力發展過程中“質”的飛躍， 在實踐中推進了我國經濟高質量發展。本文深入剖析國家審計在推動新質生產力方面的關鍵作用， 首先分析國家審計助力新質生產力發展的原因， 其次依據國家審計的不同機制， 探討了國家審計如何助力新質生產力發展。最后結合新質生產力的“新質”特征， 從不同角度構建國家審計促進新質生產力發展的實現途徑。

迄今為止， 推進新質生產力發展的手段尚未健全。隨著信息化和全球化時代的到來， 新技術和新產業不斷革新， 新質生產力必然會取代傳統生產力成為經濟高質量發展的關鍵要素。在涉及新質生產力的眾多領域中， 國家審計的力量略顯薄弱， 需要國家監督力量以及其他行業相關機構共同合作、 共同探討， 推動相關政策的施行， 以共同協助新質生產力的發展。

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（責任編輯·校對： 黃艷晶" 許春玲）

DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2024．18．015

【基金項目】國家社會科學基金項目（項目編號：19AGL033）；江蘇高校優勢學科建設工程項目（PAPD）；江蘇省研究生科研與實踐創新計劃

項目（項目編號：SJCX24-1192）