政府行政中形式主義的典型表現、生成邏輯與治理策略

摘要：形式主義是行政體系運行的一大頑疾。貫徹落實講空話喊口號、推動工作重部署輕落實、調查研究走秀式表演式、服務群眾不深入不用心、監督考核重痕跡輕實績等是形式主義的典型表現，嚴重損害了黨和政府的形象。組織行為學作為分析個體、群體和組織行為的科學理論，為理解和解釋形式主義提供了理論框架和分析工具。從組織行為學看形式主義的生成邏輯，個體層面的認知偏差與動機、群體行為的從眾心理與服從、組織結構的僵化與制度缺陷、行政文化的形式化與功利化以及領導者的不良示范效應與影響等因素是形式主義產生的主要原因。從引導和規范領導干部行為、塑造良好的行政文化、優化和完善激勵機制、建立和健全溝通機制、持續推進電子政務建設以及加強問責和強化監督等多個層面綜合施策，可以遏制形式主義行為的產生和蔓延，推動行政組織健康發展。

關鍵詞：形式主義；組織行為學；領導干部；生成邏輯；治理策略

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3605（2024）05-0012-10

近年來，黨中央多次強調要力戒形式主義。2019年3月11日，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年作為“基層減負年”，切實為基層減負。2020年4月，中共中央辦公廳印發了《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，緊盯形式主義的老問題和新表現，提出要全面檢視和靶向治療，加強源頭治理和制度建設。2023年6月和2024年1月，中共中央政治局連續召開中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議。形式主義脫離群眾、弄虛作假、不求實效，嚴重損害黨和政府的形象。針對形式主義問題，本文借助組織行為學作為分析框架，對形式主義的生成邏輯進行深入剖析，并在此基礎上提出治理策略。

一、組織行為學理論與政府行政行為分析

組織行為學是一門綜合運用心理學、社會學、人類學等多學科知識和方法，研究組織中人的心理和行為的規律性，提高管理人員預測、引導和控制人的行為的能力，以實現組織既定目標的科學。組織行為學最早主要用來分析企業組織內部的結構、流程設計以及員工的行為模式。隨著學科的發展，其研究范圍逐漸擴大，20世紀中葉，開始被用來分析政府的公共管理行為。

組織行為學的理論和方法被引入到公共管理領域，為政府行為的分析和改進提供了新的視角和工具。這方面的典型案例主要有紐約市政府的組織改革和英國國家衛生服務體系（NHS）的變革管理。20世紀90年代，紐約市政府面臨著嚴重的財政危機和管理效能低下的問題，通過應用組織行為學理論，如團隊合作、目標設定和績效管理等，紐約市政府進行了一系列的組織改革。通過這些改革，政府內部的溝通和協調得到了改善，工作效率和服務質量有所提高，有效地緩解了財政壓力并提升了公眾對政府的信任度。NHS是英國龐大的公共衛生服務體系，長期以來面臨著資源分配不均、服務效率低下等問題。組織行為學的變革管理理論被引入到NHS的改進過程中，通過引導員工參與決策、建立共享價值觀和增強組織文化等方式，推動了組織體系的全面變革。這些努力既提升了醫療服務的質量和效率，也增強了員工的歸屬感，提高了工作滿意度。

“在對政府行為進行分析的過程中，選擇組織行為學作為建構分析框架的原因和意義，不僅在于政府行為是組織行為學這門學科研究范疇的應有之義，還在于政府行為所要追求的最終目的與學科本身的目的有著較高的一致性。”[1]組織行為學在公共管理中的應用解決了諸多問題，如提高了政府機構和公共部門的工作效率和服務質量；增強了公務員的工作滿意度和歸屬感，降低了人員流失率；改善了政府內部的溝通和協調，促進了跨部門的合作與信息共享；推動了政府機構和公共部門的創新和變革，使其更加適應社會環境發展的變化。這些應用產生的影響十分深遠，不僅提升了政府的管理效能和公共服務水平，還塑造了更加開放、透明和負責任的政府形象。同時，組織行為學的應用也促進了公共管理學科的發展和完善，為政府管理和公共服務創新提供了寶貴的經驗和啟示。

組織行為學理論的研究對象包括組織內部的個體、群體以及整個組織的心理和行為規律，旨在理解、預測和影響組織內部的行為，以提高組織的效能和績效。行政體系中的形式主義作為一種在組織和個體層面廣泛存在的現象，可以通過組織行為學理論進行深入剖析。組織行為學理論的核心內容包括個體行為、群體行為、組織結構和組織文化等多個方面，這為我們理解和解釋形式主義提供了理論框架和分析工具。借助組織行為學理論，我們可以更全面地理解行政體系中形式主義產生的根源、表現和影響，從而為消除形式主義、提高組織效能提供有針對性的策略和建議。

二、形式主義的典型表現

（一）貫徹落實：講空話喊口號

在貫徹落實黨中央決策部署上，講空話喊口號是基層形式主義的典型表現之一。在實際工作中，一些干部往往把與黨中央保持一致當作口號，表態積極、跟得及時，口號喊得震天響，習慣于作“傳聲筒”“播放器”，但不采取實際行動，沒有實際效果。對于黨的路線方針政策、上級的決策部署，他們可能僅僅滿足于“知道了”“轉發了”“安排了”，而對于具體的落實和執行情況則不管不顧、不聞不問。這種形式主義干部被群眾稱為“木偶官”“二手官”“過路神仙”。講空話、喊口號現象反映了部分干部缺乏實際行動力和責任感。一些干部做工作只停留在表面，對工作缺乏深入了解和思考，無法提出切實可行的解決方案。這種缺乏實際行動力和責任感的態度不僅導致工作無法得到有效推進，還可能使問題進一步積累和惡化。

（二）推動工作：重部署輕落實

在推動工作上，重部署輕落實是基層形式主義的又一典型表現。2023年7月，中央紀委國家監委公開通報了十起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型案例，其中一起涉及重復轉發文件、照搬照抄上級文件內容問題[2]。有些領導干部熱衷于召開各種會議和發布各種文件，“以會議貫徹會議、以文件落實文件”，卻忽視了實際的執行和落實，導致工作僅僅停留在表面，缺乏深入的檢查、認真的督導和嚴肅的督查。例如，有的領導干部在部署工作時非常詳盡，但在實際工作中卻沒有進行有效的監督和檢查，導致工作效果不佳甚至出現問題。重部署輕落實的傾向反映出部分干部在推動工作時缺乏實際執行力。有些干部可能對工作的重要性認識不足，或者因為個人能力不足、責任心不強等原因，導致在落實工作過程中出現拖延、敷衍等問題。他們更關注完成工作的形式，而不是工作取得的實際效果和影響。基層形式主義的這種重部署輕落實的現象還可能與權責不清、激勵機制不足等問題有關，使得基層干部在推動工作時缺乏足夠的動力和壓力。

（三）調查研究：走秀式表演式

“調查研究的過程是虛心向人民群眾求教的過程，是加強同人民群眾血肉聯系的過程，”[3]調查研究是做好工作的基礎。領導干部在調查研究過程中走過場，“走秀式”和“表演式”調研屢見不鮮，這屬于典型的形式主義。“走秀式”的調查研究并非出于真實了解問題、尋求解決方案的目的，而更多是為了展示某種形象或應對上級的要求。據《中國紀檢監察報》報道，貴州某市委書記在任期間，搞“打卡式”“作秀式”調研，有時一天要調研十多個點，到調研點與基層干部握握手、說兩句話、拍幾張照后即離開，沒有深入群眾了解情況，更沒有解決實際困難[4]。有些領導干部在調查研究前，提早安排路線、預設問題，甚至在調查前就擬定好了調查結果。這種走秀式的調查研究，掩蓋和扭曲了基層的真實情況，無法真正反映實際情況，容易導致對存在問題的誤判和處理不當。“表演式”調查研究過分關注調研的規模和形式，如組織大規模的會議、安排眾多的陪同人員等，以此來展示自己的工作能力和成果。這種調查研究往往忽視了問題的實質和對解決方案的探討，調查研究成了一種形式上的“作秀”。

（四）服務群眾：不深入不用心

“漠視群眾訴求、消極應付、推諉扯皮，是形式主義、官僚主義問題的突出表現”[5]。服務群眾不深入不用心主要體現在干部對群眾需求缺乏深入了解，對群眾切身利益漠不關心。部分干部在工作中可能僅僅停留在表面的應對和答復上，服務意識不強，對待群眾態度冷漠，沒有真正深入到群眾中去，了解他們的真實想法和實際需求。這種不深入的態度導致服務群眾的工作往往停留在形式上，而未能真正解決實際問題。另外，有些干部在服務群眾時，缺乏主動性和責任心，對群眾反映的問題缺乏足夠的重視。他們只是機械地執行上級的指示和任務，沒有真正用心去思考和解決群眾關心的問題。在服務群眾的過程中，部分基層干部存在推諉扯皮的現象，他們沒有積極履行職責為群眾排憂解難，而是采取推卸責任、敷衍了事的態度。這種不用心的狀態導致群眾的實際需求得不到滿足，嚴重背離了黨的宗旨和群眾路線的要求。

（五）監督考核：重痕跡輕實績

在日常工作中，一些干部過分注重留下工作痕跡，如文件、報告、照片等，以證明自己的工作成果。痕跡管理已演化成以“跡”為“績”的痕跡主義，成為形式主義的一種典型表現[6]。這種對痕跡的過度關注，導致不少干部只重視形式而忽視工作取得的實際效果。有些領導干部花費大量時間和精力在文件的編寫、報告的提交以及照片的拍攝上，卻忽視了工作的實際進展和問題的解決。有的地方工作應用軟件過多過雜，一些基層干部疲于在各類應用軟件、公眾號上打卡、“留痕”[7]，滋生出“指尖形式主義”[8]。這種形式主義的做法嚴重浪費了公共資源。重痕跡輕實績的監督考核方式也助長了基層形式主義的滋生。監督考核往往以痕跡為依據，而不是以實際效果為標準，這種考核方式讓一些干部產生了“重形式、輕實效”的心態，更加追求工作表面的完美和形式上的規范，而忽視了工作的實際效果，這種心態和行為模式進一步加劇了形式主義。基層形式主義還體現在對監督考核結果的片面追求上。一些基層干部為了迎合上級的考核要求，只注重短期內的工作成果，而忽視了長期規劃，這種短視的行為對基層工作的長遠發展造成負面影響。

三、組織行為學視角下形式主義的生成邏輯

從組織行為學的視角來看，形式主義在行政體系中的生成原因復雜多樣，涉及個體、群體、組織系統等多個層面。本文從以下五個層面對形式主義的生成原因進行深入分析。

（一）個體因素：個體層面的認知偏差與動機

認知偏差是個體在信息處理過程中由于主觀因素導致的對客觀事物的錯誤理解或判斷。組織行為學認為，個體層面的認知偏差和動機驅動是形式主義產生的重要根源。在行政體系中，認知偏差可能導致對政策、法規、程序等的理解出現偏差，進而催生形式主義。一些領導干部在追求個人名利或應對上級考核時，由于過分關注表面上的成績和形象，比如喜歡發文件看文件，熱衷于參加會議和召集會議，而忽視實際工作的效果和群眾的需求。行政權力作為地位和利益的象征，有些人為了追求權力地位，不惜以形式主義手段來獲得心理的滿足。這種認知偏差導致他們采取形式主義的行為方式，以追求形式上的完美。更有甚者，將形式主義視為提升自己在行政組織中的地位和影響力的手段。此外，行政體系中的某些個體缺乏批判性思維和獨立思考的能力，容易受到外界因素的影響，從而盲從和接受形式主義的行為模式。個體的動機驅動也是形式主義形成的一個重要原因。有些領導干部出于避免責任、追求個人利益等動機，而采取形式主義的行為。他們通過選擇形式主義的方式來完成任務，以規避風險和責任，但是“避責會滋生和繁衍基層行政系統的不正之風”[9]。也有些領導干部為了追求個人政績和升遷機會，選擇通過形式主義來表現自己。某些干部在追求形式合規的過程中，可能忽視自己的職業道德和責任感，甚至出現違法亂紀的行為，這種現象不僅損害了黨和政府的形象和聲譽，也破壞了社會的公平和正義。

（二）群體因素：群體行為的從眾心理與服從

組織行為學認為，組織是一個有著協作特點的社會單元[10]，組織中的群體行為對個體行為具有重要影響。組織行為學理論通過研究群體行為的動力和機制，揭示了形式主義在行政組織和干部群體中的表現和成因。通常情況下，干部群體要求遵守共同的目標、價值觀和行為規范，當形式主義成為行政組織內部的普遍行為方式時，個體會受到群體的影響，往往與群體保持一致。從群體行為的從眾心理與規范壓力的視角來看，這種現象不僅揭示個體在群體行為中的心理動態，也反映了整個行政體系在規范壓力下的運作機制。第一，從眾心理在行政體系中表現得尤為明顯。在行政體系中，個體往往會受到周圍同事、上級或整個行政文化的影響，產生一種趨同的行為模式。當形式主義成為一種普遍接受的行為方式時，個體為了融入群體、避免被邊緣化或受到負面評價，會選擇遵循這種行為模式。這種從眾心理在一定程度上強化了形式主義在行政體系中的存在和擴散。第二，規范壓力也是導致形式主義問題的重要因素。行政體系中存在著各種顯性和隱性的規范，當形式主義成為一種被廣泛接受和認可的規范時，個體往往會受到這種規范的壓力，從而不得不按照這種規范行事。這種規范壓力可能來自上級的指示、同事的期望、組織的文化以及社會的評價等多個方面。在這些壓力的作用下，即使個體對形式主義持有懷疑或反感的態度，也可能會選擇妥協并遵循這種規范。此外，行政體系中的激勵機制也可能導致形式主義問題的加劇，當政績考核過于注重形式和數量而忽視實際效果時，某些干部可能會更傾向于采取形式主義的方式來追求政績。

（三）組織因素：組織結構的僵化與制度缺陷

組織結構的僵化和制度缺陷也是形式主義產生的重要原因。組織行為學理論通過研究組織結構特點和文化的作用，揭示了形式主義在行政組織滋生的制度因素。首先，組織結構僵化是形式主義產生的重要原因之一。組織結構僵化是指行政體系在運行過程中形成的固定化、刻板化的結構和流程，缺乏靈活性和適應性，這種結構性的缺陷使得形式主義行為得以滋生和蔓延。組織結構的設置過于復雜或層級過多，導致信息傳遞不暢、決策效率低下，容易滋生形式主義。一些政府部門和機構在工作中存在推諉扯皮、敷衍了事的現象，缺乏跨部門、跨地區的協作機制，難以形成合力，這也為形式主義的產生提供了土壤。在僵化的結構中，行政人員被束縛在固定的角色和職責中，難以發揮個人的創造性和主動性。在這種環境下，形式主義成為了一種“安全”的選擇，因為它符合既定的規則和流程，無須承擔過多的責任和風險。其次，制度缺陷也為形式主義提供了生存空間。有些行政機關制度建設滯后于實踐發展，存在著制度不健全、不完善的情況，導致一些工作人員在實際工作中缺少明確的規范和流程，容易出現偏差和失誤，進而采取形式主義的方式來應對。此外，有些地方和部門在制度執行方面存在走過場、應付了事的現象，缺乏有效的監督和制約機制，也使得形式主義得以滋生蔓延。制度缺陷還可能導致資源分配不公和權力濫用。當制度不能有效地約束和規范行政權力的行使時，一些領導干部就可能利用手中的權力謀取私利，采取形式主義的行為方式來掩蓋問題或規避責任。

（四）文化因素：行政文化的形式化與功利化

組織文化是組織行為學中的一個重要概念，是一個組織在長期發展過程中形成的共同價值觀、信仰和行為規范的總和，對組織成員的價值觀和行為方式產生重要影響。從組織文化的形式化與功利化等視角來分析行政體系中的形式主義問題，可以深入洞察其背后的文化根源和影響機制。首先，行政文化在塑造行政行為和決策過程中發揮著重要作用，當行政文化過于強調形式而忽視實質時，形式主義問題便應運而生。其次，行政文化中的功利主義思維是導致形式主義問題的重要因素之一。有些領導干部將行政活動視為一種謀取個人利益或政績的手段，這種功利主義思維過分關注短期內的政績和形象，導致他們在行政活動中追求形式化，以彰顯自己的政績和地位。再次，保守主義傳統在某些行政文化中占有一定地位，這種傳統成為形式主義的溫床。有些領導干部墨守成規，過于依賴傳統的行政方式和思維模式，對新的行政理念和實踐持抵觸態度，在他們看來，形式化的流程和規則是行政活動的核心，不愿或不敢嘗試新的、更為有效的行政方式。這種保守主義傳統限制了行政文化的創新和發展，也加劇了形式主義問題的嚴重性。最后，行政文化中的道德失范現象是滋生形式主義的原因之一。在行政體系中，道德標準和價值觀可能被忽視或淡化，導致干部在行政活動中缺乏道德約束和自律。他們可能為了個人利益或政績而采取形式主義的行為方式，甚至不惜違反法律法規和職業道德。這種道德失范現象不僅損害了行政文化的健康發展，也破壞了行政體系的公信力和權威性。

（五）領導因素：領導者的不良示范效應與影響

組織行為學理論強調領導者在塑造組織行為和文化方面的重要作用，領導者的行為、態度和價值觀往往對組織成員的行為產生深遠影響，如果領導者自身存在形式主義傾向，那么這種傾向很可能在組織內部得到傳播和放大。第一，領導干部政績觀扭曲引發的形式主義。領導干部的政績觀對機關的工作氛圍產生深遠影響，一些領導干部過于追求短期的政績和形象工程，將工作重心放在了表面的工作上，這種扭曲的政績觀導致了形式主義在行政機關中的盛行。第二，領導者決策失誤引發的形式主義。領導者在決策過程中，如果缺乏對實際情況的深入了解和分析，或者過于依賴個人主觀判斷和經驗，就可能導致決策失誤。這種失誤往往表現為對問題的片面理解和對解決方案的簡單化處理，從而引發形式主義問題。第三，領導者監管不力助長的形式主義。一些領導干部在監管下屬和機關工作方面存在不力現象，對工作中的形式主義問題視而不見，或者即使發現了也不加以糾正和整治，導致形式主義問題得不到有效遏制。監管不力助長了形式主義的風氣，使得某些干部在工作中敷衍塞責、弄虛作假。同時，領導者監管不力還可能引發下屬之間的攀比和模仿，導致形式主義問題在行政機關內部蔓延。第四，領導者自身形式主義行為的影響。領導干部的行為和態度會對機關工作氛圍產生示范作用。然而，有些領導干部工作作風存在嚴重的形式主義，如過分注重形式上的排場和禮儀、熱衷于搞形式主義的檢查和評比等，這些行為可能對下屬產生負面影響。

四、組織行為學視角下形式主義的治理策略

形式主義追求表面形式而忽略實際效果，造成資源浪費、效率低下，甚至影響政府形象和公信力。“形式主義、官僚主義問題與制度機制、思想觀念等因素緊密相關，必須深挖根源，找準癥結。”[11]組織行為學為理解和解決行政體系中形式主義問題提供了有力工具。從組織行為學的視角來看，治理中國行政體系中的形式主義問題，可以從以下六個方面著手。

（一）領導層面：領導者的引導和規范

“形式主義、官僚主義往往‘表現在基層、根子在上面’，要從領導機關、領導干部抓起。”[12]筆者認為，作為領導干部可以從以下幾個方面著手解決形式主義問題。一要樹立正確政績觀，強化責任擔當。樹牢正確政績觀是根本前提[13]。領導干部要堅決摒棄片面追求政績和形象工程的做法，將工作重心放在解決實際問題、推動工作落實上，以實際效果和社會反響來檢驗工作成果。同時，要強化責任擔當，對形式主義問題保持高度警覺，敢于直面問題、敢于擔當責任，確保各項決策和措施落地生根。二要提高決策水平，加強調研論證。領導干部要加強調研論證工作，深入了解實際情況和群眾需求，注重聽取專家和基層意見，集思廣益，在決策過程中注重科學性和實效性，避免形式主義問題在決策層面的滋生。三要加強監督管理，嚴格問責機制。領導干部要加強對形式主義問題的檢查和整治力度，發現問題及時糾正和處理，對造成不良影響者進行嚴肅追責，形成有效的震懾和警示作用。四要加強自身建設，發揮示范引領作用。領導干部要樹立良好形象和作風，注重學習新知識、新技能，提高自身素質和能力水平，發揮好示范引領作用，推動行政機關形成良好的工作氛圍和風氣。

（二）文化層面：塑造良好的行政文化

行政文化是行政行為的內在驅動力。各級行政機關應建立注重實效、強調創新和持續改進的文化氛圍，鼓勵干部積極參與、主動思考，將形式主義視為一種不被接受的行為。通過組織文化的塑造和傳承，實現消除形式主義生存土壤的目的。具體而言，可從以下幾個方面著手。一要樹立以人民為中心的價值導向。在行政機關樹立起深厚的為民情懷和責任意識，將人民的需求和利益放在首位。二要倡導務實創新的工作作風。一方面，要鼓勵各級干部注重實際、注重效果，讓實干精神在行政機關形成風氣，避免形式主義和官僚主義的干擾。另一方面，要激發干部的創造活力，鼓勵創新，塑造務實創新的工作作風，實現遏制形式主義的目的。三要構建公開透明的行政環境。加大信息公開力度，建立健全公眾參與機制，增強政策的民主性和科學性。通過構建公開透明的行政環境，能減少形式主義的滋生空間，增強行政機關的公信力。四要加強領導干部的職業道德教育。引導領導干部樹立正確的職業觀和價值觀，增強責任感和使命感。建立完善的職業道德監督機制，對違反職業道德的行為進行嚴肅處理，形成有效的震懾和警示作用。

（三）激勵層面：優化和完善激勵機制

從優化和完善激勵機制入手解決行政機關的形式主義問題，應優化和完善激勵措施，引導各級黨員干部樹立正確的價值導向，有效遏制形式主義現象的滋生。一要健全績效考核體系。各級行政機關應通過設定明確的考核標準和指標，注重激勵與約束的平衡，將形式主義問題納入考核范疇。二要強化正向激勵。可以通過物質獎勵和福利保障等方式，增強干部的認同感和歸屬感。例如，通過設立工作創新獎、優秀員工獎等獎項，對在工作中做出突出貢獻的黨員干部進行表彰和獎勵，樹立榜樣和標桿，激發大家的進取心。各級行政機關還可以通過提供培訓和學習機會，提高各級干部的專業技能和水平。三要完善晉升和職業發展機制。各級黨委組織部門應完善干部的晉升通道，為行政人員提供符合職業和崗位特點的發展空間和晉升渠道。如建立公開、公平、公正的選拔機制，根據工作實績和綜合素質選拔優秀人才進入領導崗位或關鍵崗位，打破論資排輩和身份界限。明確不同崗位的職業發展路徑和晉升條件，使大家可以清晰地看到自己的職業前景和發展方向。

（四）溝通層面：建立和健全溝通機制

從建立和完善溝通反饋機制入手解決行政機關的形式主義問題，關鍵在于構建一個暢通有效的信息交流平臺，使行政機關內部、行政機關與群眾之間能夠及時、準確地進行溝通，從而發現并糾正形式主義行為。一要建立多層次的溝通渠道。通過定期召開會議、設立內部論壇等方式，促進不同部門、不同層級之間的信息交流，及時發現和解決問題。拓寬外部溝通渠道，利用政府網站、社交媒體等平臺和舉辦聽證會等方式，加強與民眾的互動，聽取他們的意見和建議。二要完善反饋機制，確保問題得到及時處理。行政機關應設立專門的反饋機構或指定專人負責收集和處理反饋信息，對存在的形式主義問題采取有力措施進行整改。建立反饋信息的跟蹤機制，定期對處理情況進行檢查和評估，確保反饋機制有效運行。三要加強溝通反饋機制的長效機制建設。明確目標、原則和程序，為機制的運行提供明確指導。建立健全考核評價機制，對溝通反饋工作的質量和效果進行定期評估，激勵行政機關和工作人員積極參與。四要提升行政機關的溝通能力和服務意識。各級行政機關黨員干部應具備良好的溝通技巧和傾聽能力，耐心聽取群眾的意見和建議，理解他們的需求和關切，通過高效服務減少形式主義的發生。

（五）數字政府：持續推進電子政務建設

在當前信息化、數字化快速發展的時代背景下，推進電子政務服務建設是解決行政機關形式主義問題的重要途徑之一。一要強化政務服務平臺的數字化改造與升級。通過引入先進的信息技術，優化平臺架構，提升系統性能，確保政務服務平臺的穩定運行和快速響應，實現政務服務事項的在線咨詢、查詢、辦理等一站式服務，減少群眾辦事的繁瑣程序和等待時間。另外，加強政務服務平臺的數據共享與互通，打破信息孤島，實現政務數據的跨部門、跨層級共享，提高數據使用效率，簡化辦事流程，提高政務服務效率。二要推動政務服務流程的優化與再造。行政機關應深入分析政務服務流程中存在的問題和瓶頸，有針對性地進行改進和優化，推動政務服務流程的優化與再造，以消除形式主義問題產生的土壤。例如簡化審批流程，減少不必要的環節和程序，推行“一網通辦”和“最多跑一次”，實現政務服務事項的網上申請、網上審批、網上辦結，減少群眾跑腿次數。制定統一的政務服務標準和規范，減少政務服務中的主觀性和隨意性，防止形式主義問題的發生。三要加強政務服務人員的數字化能力培訓，提高其信息化素養，更好地為群眾提供政務服務。

（六）制度層面：加強問責和強化監督

從加強問責和強化監督制度建設入手解決行政機關的形式主義問題，是確保行政機關高效運行、提升政府治理能力的關鍵舉措。形式主義問題往往源于責任不清、監督不力，加強問責和強化監督制度建設成為解決這一問題的必由之路。一要完善問責機制，明確責任邊界。通過制定詳細的職責清單，明確各部門、各崗位的職責內容和權力范圍，確保責任到人、任務到崗。建立健全責任追究制度，對失職失責行為進行問責和懲處，對形式主義問題進行嚴肅處理。通過公開問責，警示其他黨員干部，防止類似問題再次發生。二要強化監督檢查，確保制度執行。建立健全監督檢查機制，定期對行政機關的工作進行抽查和檢查，發現問題及時糾正和處理。注重運用信息化手段進行監督檢查，使用大數據分析等技術手段，對行政機關的工作進行實時監控和數據分析，提高監督檢查的效率和準確性。三要加強制度建設，提升治理效能。制定和完善關于治理形式主義的規章制度，為治理形式主義提供制度保障。通過制度建設，推動行政機關從形式主義向實干精神轉變。加強制度間的銜接和協調，形成制度合力，確保各項制度相互支持、相互補充，共同發揮治理效能。四要加強教育引導，提升責任意識。引導各級黨員干部樹立正確的政績觀和群眾觀，增強服務意識和責任意識。

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責任編輯：周 覓