經濟全球化背景下越南職業教育現狀與發展趨勢剖析

［摘 要］ 世界經濟全球化進程加速，作為中國戰略合作伙伴的越南，職業教育得到長足發展，剖析經濟全球化背景下越南在職業教育方面的發展現狀和未來發展趨勢，為我國與越南在職業教育體系方面進一步共建共認提供參考，促進兩國的職業教育深度合作與交流。

［關 鍵 詞］ 經濟全球化；越南；職業教育；現狀；發展趨勢

［中圖分類號］ G710 ［文獻標志碼］ A ［文章編號］ 2096-0603（2024）25-0017-04

隨著世界經濟全球化進程的加速，職業教育在各國經濟的快速增長中扮演著愈發重要的角色。憑借著全球化的大潮，越南經濟得到了快速發展，越南的職業教育在國家快速發展進程中的作用不可忽視。越南是我國的重要鄰國，兩國職業教育的合作與交流對雙方的經濟、科技、人才培養都有助益。隨著中國-東盟職業教育國際合作與交流的深入，越南與中國在職業教育領域之間的聯系也愈發密切，越南職業教育的良性發展不僅影響其國內的經濟社會發展水平，還對其職業教育模式的變革產生了一定的影響。

2023年12月13日，中華人民共和國中央人民政府發布了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于進一步深化和提升全面戰略合作伙伴關系、構建具有戰略意義的中越命運共同體的聯合聲明》，指出中越雙方“從戰略高度和長遠角度看待和發展中越關系，秉持‘十六字’方針和‘四好’精神，以建立全面戰略合作伙伴關系15周年為契機，構建具有戰略意義的中越命運共同體”。再次強調和說明關注經濟全球化背景下的越南在職業教育方面的發展現狀和剖析越南職業教育的未來發展趨勢非常有必要，也為我國與越南作為戰略合作伙伴在職業教育體系方面進一步共建共認提供參考，促進兩國的職業教育深度合作與交流。

一、越南職業教育發展概述

（一）越南現代職業教育體系日趨完善

20世紀80年代以來，越南“革新開放”政策的實施，讓其工農業得到了極大的政策支持與發展，經濟實現了高增長，在國家經濟快速發展的背景下，越南職業教育抓住蓬勃發展的機遇，進行了快速的改革與發展，建立完善的職業教育體系，并在2015年7月1日正式實施《職業教育法》，該法是在2006年頒布的《職業培訓法》的基礎上進行修訂和完善的，其中對職業教育進行了界定：職業教育是指為國民提供初級、中級、大學水平的職業培訓和其他職業培訓計劃的國民教育體系，以滿足生產、企業和服務等方面的人力資源需求。該文件從辦學主體、組織管理、教育主體、政策支持、質量認證等方面對職業教育的國家框架、組織機構、質量認證體系都進行了明確表述。現行越南職業教育體系中，越南的職業教育包括中等職業教育、高等職業教育和職業教育培訓，其中職業教育培訓也包括初級、中級、高級三個等級[1]。

在越南，職業教育培訓與中等職業教育、高等職業教育歸屬于不同的部門管理，中高等職業教育部分歸教育培訓部主管，而職業教育培訓部分則是由勞動、榮兵和社會事務部管理。職業教育培訓在其國家職業技術人培養中扮演著重要角色。

數據統計顯示，越南近20年的GDP年增長率均達到了6.5%，越南實現了經濟持續高增長，即使在全球經濟大環境非常不利的情況下，仍然拿到了全球104個國家和地區200億美元的投資，實現經濟年增長2.91%。越南要保持經濟的高增長，就需要社會有匹配的專業技能型人才，為更快、更有效地適應國家農業、工業、建筑業和服務業的快速發展，通過短期培訓并培養出適用于市場需求人才的越南職業教育培訓受到了更多的重視。特別是在現如今，越南因其人力成本低等優勢，吸引了國際各大型企業進駐，急需為社會提供符合市場需求的職業人才，越南的職業教育體系顯示出其靈活性與適應性。

（二）越南政府高度重視職業教育的發展

受國際貿易環境的影響，中國制造業供應鏈向越南遷移，在面臨陡增的企業對技術工人的用工需求下，越南政府高度重視職業教育，認為職業教育可以為國家經濟發展提供重要技能人才支持。近年來，越南政府不斷增加對職業教育的投入，努力提高職業教育的質量和規模。有調查顯示，自2016年到2020年的5年時間，越南的職業院校招生總人數達到了1107.7萬人，為社會培養了大量的技術技能人才，極大地促進了越南社會經濟的發展。近年來，越南也出臺了一系列政策文件，如《職業教育法》《職業教育數字化轉型計劃（2021—2025）》等。特別是在2021年12月越南政府出臺了《職業教育發展（2021—2030）》，該戰略性文件是越南全面考慮國家職業教育的發展和國際環境提出的制度性的方案，涉及人才培養、教育扶貧、人口老齡化、國際競爭關系等多方面的考量，為越南職業教育的下一步發展指明了方向和明確了發展目標。

（三）職業教育課程設置靈活且內容豐富

為適應激增的市場需求，讓國家職業教育的發展跟上社會需求，越南在職業教育課程設置上非常靈活，其職業教育課程內容也緊跟市場需求、產業發展及企業的需求，積極進行相應的調整與優化。中高職學校設置的課程結構主要涵蓋公共知識、專業知識、基礎知識以及實際操作這四個方面，職業教育培訓的課程則是根據需培訓內容的復雜程度進行設置，越南的職業教育強調課程的實踐性，同時注重培養學生的團隊合作能力與創新性，教學方式多樣化如有案例分析、小組討論、角色扮演等，激發學生的學習興趣和積極性，以便使學生能夠掌握實際的技能，提高就業競爭力。

（四）多渠道構建職業教育校企合作平臺

隨著國際資金不斷注入，越南職業教育機構也積極開展校企合作，鼓勵學生到企業實習，提升學生的實踐能力，豐富學生的工作經驗。政府出面鼓勵私營單位、外國投資商建設職業教育機構，參與舉辦職業教育，學校也邀請企業參與到課程設計和教學，使課程內容更加貼近實際需求，并推動職業教育機構更進一步與企業簽訂合作協議，為學生謀取更好的職業發展[2]。

（五）職業教育師資隊伍多元化發展

據越南統計總局的數據顯示，職業教育教師人數由2016年的67686人提升到2018年的86910人，研究生學歷教師所占比例也從2016年的23.54%提升到2018年的31.7%，表明越南的職業教育師資力量正在逐步增強，從業人員主要是來自普通或技術大學的畢業生、職業院校留職助教在取得文憑后的正式任教和來自企業的技術能手、巧匠等，師資隊伍里也不缺乏碩士、博士研究生，職業教育師資隊伍的專業素養和實踐能力都得到了提高，學校也從多方面鼓勵教師參加各種培訓和學習，不斷更新知識，提高教學水平。

二、目前越南職業教育發展存在的問題

（一）職業教育社會認可度低

在越南的教育體系中，中等職業教育和高等職業教育的入學率都遠低于高等教育的入學率，有數據顯示，每年近百萬的高中畢業生中，大約只有3%的學生選擇職業學校[2]，仍然普遍存在大學學位、學歷“更高一級”的思想，造成這種現象的原因有多個方面，如國家經濟水平低、長期以來職業教育發展緩慢、職業院校數量少。在越南現有的教育體系中，高等教育的文科學費相對職業教育或者高等教育的理科來說非常低，促使一大部分家庭經濟不富裕的學生選擇高等教育學校就讀；受國家傳統文化思想的影響，社會對職業教育的認可度低，學生和家長接受程度低，影響學生的就讀選擇。

（二）職業教育地域發展不平衡

職業教育與區域經濟的發展緊密相關，越南的職業教育學校主要集中在經濟較為發達的紅河平原地區，而西北、西原和西南等地的職業教育資源相對匱乏。而在貧困人口較多的北部山區和中部高地，其中少數民族人口比例多，思想觀念較為落后，也是越南政府扶貧工作的重難點地區。

地域經濟發展的不平衡影響著職業教育資源也不均勻，在農村地區的剩余勞動力無法得到有效的職業培訓與提升，這種地域發展不平衡的狀況在一定程度上制約了越南農村地區的經濟發展和經濟不發達地區的勞動力的輸出，從而制約其整個國家的勞動力流動和經濟發展。

（三）職業教育資源不足

革新后的越南職業教育飛速發展，全國的職業教育院校和機構也在加快建設，為國家提供了人才供給。職業教育資源是職業教育發展的基礎，越南職業教育的基礎設施配置低且數量少、實訓條件差、優質師資力量短缺、信息化技術應用不足、國家對職業教育的經濟投入不夠，各職業院校教育資源的建設與發展均受到限制，部分農村地區還存在教材建設落后、師資不足、管理體系不健全等諸多問題。職業教育資源的分配不均影響了職業教育人才培養的質量。

（四）職業教育專業人才培養與社會需求匹配度低

隨著越南經濟結構轉型和產業升級，市場需求的勞動力結構發生改變，職業教育人才培養方式還未完全適應與轉型，所培養出來的人才無法完全對接市場產業需求。另外，受前文所述越南的教育體制的影響，大量具有高學歷的畢業生在就業時遇到困難，同時很多用工企業找不到需要的技能型人才，呈現出職業教育人才培養與社會需求的匹配度低。

（五）職業教育評價體系需創新完善

21世紀以來，越南國民經濟生活水平得到了一定的提高，職業教育建設取得了一定的成績，大中專院校和職業培訓機構也在逐步發展中。截至2019年6月底，全國大中專院校和職業培訓機構共有1917個，每年參與職業教育培訓的人數也在大量增加，但學生的培養數量仍然跟不上市場的需求，職業教育培養的人才質量參差不齊，大中專院校和職業培訓中心評價體系方面仍需創新和完善。目前，學校的教育成果與社會需求之間的對接程度尚未達到理想的水平，這需要學校、企業和社會共同合作，制定更為科學、合理的評價體系。

三、越南職業教育發展趨勢分析

經濟全球化發展背景下，“一帶一路”國家的經濟發展獲得了跨時代的發展機遇，“一帶一路”倡議的縱深融合為職業教育創造了長期發展空間、產業契合機制、品牌塑造需求等機遇[3]，構建國際化交流與合作、科學規劃產教融合新模式、支撐國家產業結構升級、職業教育建設與發展是時代發展的新需求。在“一帶一路”倡議下，越南的職業教育得到了蓬勃的發展，意識到成熟的職業教育對國家經濟長遠發展的深刻影響，關注沿線涉及國家職業教育的發展有重要意義。

（一）越南政府加強重視，制訂職業教育發展頂層規劃

越南提出了2021—2030年職業教育發展戰略（遠期至2045年）[4]。該戰略的目標是促進職業教育快速發展，以滿足勞務市場的不同需求，以及國家不同發展階段對技能型人才的數量、結構和質量日益增加的要求。新戰略中總目標的實現分成兩個階段，第一階段是2021—2025年，第二階段為2026—2030年，每個階段都規定了具體的目標。

其中指出，至2025年，要力爭確保職業培訓教育規模和結構滿足國家經濟社會恢復和發展需求；部分學校培訓質量接近新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓等東盟發展水平較高的四國，其中部分職業的培訓質量接近地區乃至世界發達國家的水平；有助于將拿到證書文憑的技能型人力資源的比率提高到30%。

2030年的目標是提高職業教育的質量和效果，以滿足現代化工業發展中國家對技能型人才的需求；主動參與國際人力資源培訓市場；部分學校的培訓質量接近東盟四國的水平，其中部分職業接近二十國集團發達國家水平；獲得文憑和證書的技能型人力資源的比率提高到35%～40%、具有信息技術技能人才達90%。

（二）加強職業教育發展，促進越南國內地域社會經濟均衡發展

越南渴望大力發展工業化和現代化的經濟體，并成為具有高經濟發展潛力的國家，在國家發展規劃性文件《社會經濟發展戰略（2021—2030）》中也明確提出“保障社會公平，促進就業，使每個人都擁有合適的工作，消除一切貧困，減少地區差距”[5]。職業教育發展是國家經濟社會發展的內生動力，越南正在加速國家的工業化、城市化進程，根據國家的整體需求，企業優先考慮對職業教育的投資，重點組建一批高質量的職業教育培訓機構。為更好地解決地域發展不平衡的問題，越南政府正逐步加大對農村和欠發達地區的職業教育投入力度，結合政府扶貧工作的開展，努力實現各地區社會經濟的均衡發展，改變職業教育無用論的觀念。

（三）加強國際化合作，推進校企協同育人模式

越南正積極尋求與國際社會的交流合作，引進先進的職業教育理念和資源，快速且有效地提高本國的職業教育水平，從而滿足企業、社會對人才多方面的技能需求。人才培養質量是職業教育質量的考核指標，一方面越南的職業教育正逐步加強與企業的合作，通過定向培養、實習實訓等方式，與企業共建實踐項目，提高學生的實際操作能力和就業競爭力，提升人才培養質量。通過創新實施職業教育人才培養模式，整體協調利用政府的管理職能和市場的調節功能共同推動越南職業教育良性發展，推廣校企合作雙主體模式。另一方面尋求國際化職業教育合作是越南快速培養高質量技術技能人才的有效途徑，越南通過與其他發達國家簽訂合作協議，基于企業參與的國際化特色合作項目，進一步鼓勵和支持兩國職業教育方面的交流與合作。

越南職業教育機構在政府的指導下，實施“走出去”政策，與中國、德國、英國、日本、韓國、澳大利亞等國家的職業教育院校進行合作，培養留學生、交換生，直接為企業輸送高質量人才。通過人員的培訓、教材的共建和課程的合作等方式，助力越南職業技術快速發展。再通過實施“引進來”政策，尋找國際高職院校或企業來越南辦學，如中越合作“魯班工坊”的實施，依托中國在越南開設的企業或工廠，為越南提供就業機會，對就業人員進行學徒制的技術人才的培養，能提高就業人員的職業素質與就業能力，此類型職業技能培訓及學歷教育的實施，極速提升了當地技術工人的技術技能與知識理論水平。還有一些職業教育機構、高校也開展了跨國合作項目，如“中國-東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”，合作范圍覆蓋多個職業領域。這些合作項目的實施與落地，使學生得到了最新職業技術與技能的教育與培訓。

（四）職業培訓形式靈活，注重實踐

為了更好地適應經濟社會的發展需求，越南的職業教育學校正逐步調整課程設置，更加注重培養學生的實際操作能力和創新思維能力，更加配合國家經濟結構的轉型。越南政府在2019年國際人力資源開發協會第18次亞洲研討會上明確表示，越南職業教育必須有遠大抱負，追趕發達國家，針對尖端經濟產業、具有競爭優勢產業，都給予優先規劃，以提供所需要的人力資源。在政府與市場雙重推動下，積極開展職業教育教學改革，學習其他國家的教育教學模式與教學方法為己所用，引入教學信息化應用技術，多方面把控教學質量。在課程內容的設置上，結合國內需求和國外發展形勢，充分考慮人力資源市場的職業技能需求，內容非常務實且強調實踐，職業培訓形式靈活，具有非常強的適應性和實用性。

綜上所述，越南職業教育在政府、學校和社會的共同努力下，正朝著適應性、功能性更強的多元化方向發展，在發展過程中也面臨一些挑戰。首先，越南的教育文化背景與發達國家之間的差異較大，文化的差異會引起價值觀、民族習俗、語言等方面的差異，會造成越南與其他國家理解與交流甚至是文化方面的沖突。其次，越南與其他國家的合作項目較多是在經濟合作的基礎上建立起來的，為維持項目運作，越南在各類合作中的“利益”也受到較多的限制，在項目設計與決策方面無法占據主導地位，影響到項目的長期發展。再次，越南培育出的高技術技能人才的流動性較大，高技術技能人才考慮到個人長遠的發展、職業環境等各方面原因，流動性大。最后，越南目前項目合作經驗不足，對項目的長期發展缺少相應層面的規劃和科學管理，對項目的有效開展與實施也存在一定的影響。

未來，隨著全球化進程的深入推進和經濟社會的發展變化，越南的職業教育正在進行著不斷調整和完善，為其國家的經濟社會發展提供更為堅實的人才保障，越南與中國的職業教育發展會成為深化中國-東盟教育合作、落實戰略伙伴關系的重要內容。

參考文獻：

［1］ 王忠昌，姜秀玲.越南《職業教育法》：修訂背景、文本分析及經驗啟示［J］.職教論壇，2021，37（2）：161-169.

［2］ 丁鉅河，阮氏美香.產業需求互動視角下的越南職業教育發展［J］.職業技術教育，2020，41（36）：77-80.

［3］ 羅旋，韓偉業.經濟全球化下“一帶一路”國家職業教育的機遇與挑戰［J］.北京農業職業學院學報，2022， 36（6）：72-78.

［4］ 代以平，馮珊珊.面向2045：越南職業教育新戰略及其施行挑戰：基于對《面向2045：越南職業教育戰略（2021—2030年）》的分析［J］.職教論壇，2023，39（1）：112-119.

［5］ 周紅利，王仲玨.“一帶一路”視角下的越南職業教育研究［J］.北京財貿職業學院學報，2021，37（2）：40-44.

編輯 鄭曉燕