高校構建全過程預算績效管理的路徑探索

摘 要：當前，我國預算績效管理體系已初步建立，因而高校的財務績效管理整體改革已成必然趨勢。文章在高校構建全過程預算績效管理路徑過程中存在的現實問題，以編制、執行、評價和結果應用為實施方法，探索全過程預算績效管理的實現路徑，以求不斷推動高校整體績效管理工作的高質量持續發展。

關鍵詞：高校；預算績效管理；保障措施；實現路徑

中圖分類號：G647.5文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）08-0149-03

作者簡介：徐 娜（1986.01— ），女，漢族，安徽省宿縣人，碩士研究生，中級會計師，中級審計師，研究方向：財務會計、內部審計。

引言

為貫徹落實當前國家治理體系和治理能力現代化戰略，針對高校在預算績效管理存在的突出問題，高校進行深化財務改革，探索構建全過程預算績效管理模式和治理體系刻不容緩。高校通過探索預算績效管理的有效路徑，以進行合理有效資源配置，能夠在提升財務資金的使用效率的同時降低高校建設過程中的經濟風險，對解決現階段高校建設中預算績效管理的矛盾具有現實意義。

一、高校構建全過程預算績效管理的問題

（一）預算績效管理編制內容不足

首先，預算績效編制管理與高校發展規劃難以精準匹配，績效目標設置缺少科學性。由于預算績效具有申報時間前置性，需要至少提前半年時間向上級匯報，高校要在把握年度經濟社會具體政策、進行預算執行的同時精準規劃學校發展具有時間不匹配的難點，時常存在出現績效目標缺失的現象。其次，高校建設過程中決策層缺少多元化調度設計。由于具體部門、科目、項目的經濟經費需要大量精細調研，而經費使用部門與管理部門不同導致績效目標匹配不科學，從而出現績效目標與業務發展出現匹配度低的問題。再次，高校缺少事前績效評估，在項目資金申報過程中，學校的短期項目難以預估年度數據，難以把控短期規劃和長遠目標之間的增量比例，往往根據去年數據進行指標申報，因此高校管理時會出現預算績效匹配差距。

（二）預算績效管理執行監控不到位

高校管理存在預算績效執行控制能力低的問題。績效監控的乏力導致高校預算執行過程疲累。在預算績效執行過程中缺乏全面的預算控制，在預算編制環節控制力不足、控制支出環節繁瑣，出現過度追求經費申請審批和資金支出使用范圍的合法合規的現象，難以實現研究經費的使用效益最大化。二是在預算執行過程中，缺乏嚴謹的實時控制、考核、監督制度，影響資金使用與項目績效的有效對標，導致預算績效目標與預算執行結果脫離，從而導致項目資金的調整幅度增大，科研項目管理與經費管理出現脫節現象，績效預算執行失去對資源分配的規劃控制作用，影響整體監控效能的實現［1］。

（三）預算績效管理評價環節不全面

首先，評價體系難以統一。高校之間辦學理念、科研項目和結構層次之間具有特殊性，標準統一的評價體系難以在高校之間實現績效標準化和橫向對比評價。其次，預算評價缺少前期基礎數據。高校在進行預算項目及資金審批時，缺少對上一年度的項目預算數據統計支撐，導致預算績效難以評價。再次，評價缺少實際指導意義。項目負責人為保證資金合法合規使用的最低標準，從而降低項目執行標準，評價方式過于單一化，未對項目進行項目效率審核，進而隨機發放項目資金，導致項目資金分配不合理，無法保證高校的高質量學科發展，使得績效評價環節缺失實際意義。

二、高校構建全過程預算績效管理的實現路徑

（一）預算績效編制

預算績效編制是高校構建全過程預算績效路徑的起點，針對高校的辦學策略及重點學科項目等內容制定合理的預算編制可以提升資金的使用效率。

1.健全預算績效管理的決策層

高校要通過構建多方參與的決策層體系，提高預算績效管理工作的導向性和多元化參與度，從而形成多元決策參與、依據頂層設計進行科學決策。高校應堅定以人為本的主體思想，依據管理層、師生員工的共同利益主體理念，成立高校預算績效管理專屬部門，確定從項目立項—申報目標—預算批復的全過程責任體系，依據高校的具體立項目標，確立“上下層級工作有銜接、部門不脫節”的工作環節，使預算管理實現控制取向到管理取向的結構轉變，實現高校績效管理的深化改革，體現決策層的系統導向性作用［2］。

2.強化管理預算績效目標的設定

高校在進行預算績效編制過程中，需要圍繞本校的長遠戰略發展規劃、年度發展重點、特色項目特色學科以及當前自身財務實際狀況等進行合理科學的預算績效目標設計，從高校發展角度制定具體項目工作目標，以產出、效益和滿意度三個數據為基礎邏輯，制定高校整體績效目標的頂層設計方案，以績效目標+項目+職能形成效果展示，按照各級部門各層級單位分解預算績效目標，進而便于后續預算績效管理的具體執行和計劃財務處的財務相匹配和整合，有利于對高校整體財務指標的綜合指導評估。

3.設立事前預算績效評估環節

高校在全過程預算績效評估實踐中，由于缺少事前預算績效評估環節易出現資金與計劃不匹配的問題，因此在預算績效編制環節中設置事前評估，結合高校特色資源基礎上，把握重大政策和往年績效差額及當年新增項目，從立項意義與預計投入角度進行可行化的審核分析，在預算編制環節上為后續工作提高效率、規避風險［3］。具體事前績效評價表設計如下：

投入經濟性（1）確認預算開支

（2）預計預算支出的使用方案

（3）監測方案的匹配程度及支出的回報比率

方案可行性以績效評價專家和績效評價第三方評價機構進行可行性分析，執行風險評估

資金合法合規性評價項目資金合規合法性

（二）預算績效執行

預算績效執行過程中，由高校各部門的執行主體對具體結果負責，即支出承擔的主體責任。由高校的計劃財務處和學校預算績效管理部門進行協同工作，通過執行定期和不定期的預算執行任務，對預算執行進度和預算目標完成效果進行雙線監控。

首先，高校的預算績效執行要實行多方發力的績效管理體系，建立多層級的部門聯動進行監督執行工作，由校黨委落實績效管理頂層設計的具體要求，架構高校內部績效監控工作的總體方案和執行方針；財務部門對預算績效進行匯總分析，以實現績效評價的數據支撐，壓實工作責任；各項目管理部門進行本部門的日常監控，根據收集的預算執行動態數據進行細節步驟調整及糾錯，并定期上交監控數據報告以確保部門績效目標按期如量完成。

其次，在計劃執行、步驟執行中對績效目標和預算執行度實行基礎定期監控和特殊非定期把控，通過總結重點立項、上年度結轉數額較大項目和依據頂層設計出現環境變化的項目，探究其背后發展邏輯，對績效預算目標和方案進行政策性改革和靈活性調整。

再次，在預算績效執行中，確保貫徹落實高校預算績效管理理念、確保資金按照規章，嚴格執行且合規使用。針對預算管理章程的完整性、準確性有效執行度進行預算健全性執行考量；針對國家相關法規和內部規定流程進行資金使用和違規挪用、占用的情況使用合規考量。針對項目部門內部進行項目采購的合規性及合理性、工程招標進度及資產管理執行，在做到突出重點的同時，合法合規地有效監督。

（三）預算績效評價

評價是高校全過程預算績效路徑中的重要環節，它以檢驗高校資源分配的具體情況為基礎方法，以最大量化指標為最佳產出效果，以預算執行的主體責任為基礎原則，對績效預算實行效果呈現為結果清單獲得價值評價。

一是預算績效評價應在原有的財務部門基礎之上，實現科技處、審計處、教務處等多部門的綜合參與。二是預算績效的評價方式多元化，在高校內部評價系統之外，依據擇優原則公開引入第三方評價機構，進行搭建預算績效評價的第三方信用管理平臺，實現項目評價的公開透明。三是拓寬績效評價覆蓋范圍，擴大其預算績效評價的對象。高校各部門要按照教學、科研及學術建設進行指標評價；根據部門所進行支持的各項目產出數目進行產出數目指標評價；根據預算執行完成率、部門履職要求的實際完成率、重點工作辦結率進行產出質量指標評價；根據部門年度的各項目按期完成率進行產出時效指標評價。使預算績效實現全過程預算績效評價的有效量化［4］。

（四）預算績效結果應用

績效結果運用是績效評價高校事業工作的有效成果反饋，是實現高校全過程預算績效管理路徑的最后環節，為次年預算績效管理的計劃編制提供數據支持，使高校的預算績效管理形成工作新格局。對校內項目進行數據庫搭建，根據績效評價結果進行動態調整，具體績效評價結果分類表如下：

績效結果運用以細化激勵為約束手段，一是可以改變以往單純以財務層面效率為評價依據的低下的獎懲方式，通過加入行政、經濟等多元化約束手段進行績效激勵。二是以預算資金規模、績效目標分解與制定、績效指標系統為抓手建立績效結果整合與聯動機制，形成該項目的年終考核依據，使高校內部系統的評優、選拔、任用與預算績效管理進行全方位掛鉤。三是根據一定經濟和行政獎勵機制協同發揮正向激勵和剛性約束作用，能夠提高績效預算管理人員的發現問題、改進問題、總結績效能力，使激勵約束手段的應用范圍拓寬，充分發揮其內生動力作用，在提升監控效率的同時規避失責風險［5］。

三、高校構建全過程預算績效管理路徑的保障措施

（一）搭建全過程預算績效信息智能平臺

信息智能平臺是高校實現全過程預算績效體系管理的關鍵。在優化簡化工作流程的同時能夠減少高校在全過程預算績效管理過程中，由于人工失誤造成的財務經濟風險；對預算績效管理從編制、目標、執行、評價環節進行業務模塊設計，以大數據進行信息處理，能夠在預算績效執行的基礎上，關聯高校賬務系統和支付平臺，實現預算績效管理的縱深推進；以平臺銜接政府政務板塊，能夠在精準獲取政務信息的同時關聯審批管理流程，實現財務信息的有效動態流轉［6］。

（二）建設信息公開化支持全過程預算績效管理

預算績效信息的透明公開能夠實現高校預算全過程的有效監督，有效防范由于績效產生的財務風險。一是在進行全過程預算績效信息管理中，預算績效信息隨部門具體階段預算進行公開；二是通過網站系統提取出預算編制、執行、評價與結果環節的高效指標和變動指標進行整合分析，通過平臺進行數據關聯實現公開；三是高校在堅持全面與重點相結合的原則之下，定期對全部項目采取書面報告，在反映績效評價成果和年終決算的同時反映整體績效目標的設計完成情況，對重點項目、重點戰略和變動項目還需開展報告會進行項目公示，保證監督途徑暢通，履行社會責任。

（三）強化人員保障，推動設立績效管理崗位

為保障高校全過程預算績效管理的有效順利推進并滿足現行各部門業務及管理流程的需要，高校需進行各部門內設機構結構調整，增設預算績效管理崗位，以專設預算績效人員進行財務環節處理，在推進預算績效工作的組織保障的同時，提高各部門項目的績效工作質量，以保證各預算績效管理工作環節的上行下效。

結語

綜上所述，預算績效管理是高校提高預算管理高質量發展的重要途徑，預算績效管理的路徑探索是高校開展各項工作的重要保證，能夠在提升高校教學配置的同時提升財務資金的使用效率，為高校提升核心競爭力、可持續的內涵建設和健康的現代化體系建設提供有效助力。

參考文獻：

［1］劉蓉.提升治理能力視角下的雙高校預算績效管理現狀與對策研究［J］.商訊，2024，（02）：140-143.

［2］楊明東，黃冠初.業財融合背景下高校預算績效精細化管理［J］.現代審計與會計，2024，（01）：41-43.

［3］戴一凡.政府會計制度下高校企業全面預算績效管理研究［J］.中國產經，2023，（24）：143-145.

［4］張川，張景可.基于預算與績效管理一體化的高校教育經費新分類探索［J］.教育財會研究，2023，34（06）：24-32.

［5］楊茜.績效管理視閾下高校科研經費管理研究［J］.常州工學院學報，2023，36（06）：93-98.

［6］蔣靜，鄧益，趙媛媛.高校建立分類分級預算績效評價體系的探索與思考［J］.商業會計，2023，（24）：103-107.