先孵化后融合：社區(qū)治理中支持型社會組織的功能及其實現(xiàn)

摘要：近年來，激發(fā)社會組織活力、正確處理行政力量和社會的關(guān)系進入政策議題，而社區(qū)治理正是這一議題的重要場域。支持型社會組織作為社區(qū)協(xié)同治理主體之一，一定程度上改變了以往行政力量主導的政社關(guān)系，成為連接行政單位、社區(qū)、居民的橋梁。本文以南京市A中心為例，探討其在行政支持下孵化社區(qū)社會組織進一步融合參與社區(qū)治理的方式，為建設(shè)多元共治的城市基層社會治理體系和社區(qū)治理的協(xié)同態(tài)勢提供思路。

關(guān)鍵詞：支持型社會組織；社區(qū)治理；孵化；融合

引言

社區(qū)治理是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，支持型社會組織扮演著至關(guān)重要的角色。它們提供治理資源、促進主體參與、增強社區(qū)凝聚力，在為社區(qū)治理注入新的活力的同時也為實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)型提供了源源不斷的創(chuàng)新舉措，為推動社會領(lǐng)域的良性化發(fā)展作出了巨大貢獻。

一、問題的提出

近年來，隨著“發(fā)展社會組織被納入社會治理創(chuàng)新的重要范疇”，我國原有社會治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深層次改變，“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體”成為實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作原則。社區(qū)作為社會治理基本單元，如何培育社會組織參與社區(qū)治理被賦予更多期待。2020年，民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》（民辦發(fā)〔2020〕36號），明確將培育社區(qū)社會組織作為專項行動，在現(xiàn)實需求與頂層政策的共同推動下，各省、市積極推進當?shù)刂С中蜕鐣M織孵化培育社區(qū)社會組織實踐。在研究領(lǐng)域，學者們也試圖透過本土實踐探究支持型社會組織孵化培育社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在資源整合、專業(yè)能力、組織認同、管理服務(wù)等方面[1]。既有研究成果對培育社會組織提供了可借鑒的經(jīng)驗，但仍存在一定不足。本文聚焦南京市支持型社會組織——A中心，探究其孵化社區(qū)社會組織并融合參與社區(qū)治理過程中的功能實現(xiàn)方式，為推進社會組織和社區(qū)共同發(fā)展提供新的思路。

二、研究方法

（一）案例選擇

本文采用個案研究法，研究案例的選取遵循以下原則：

1.典型性

南京市A中心成立于2009年，最初由A基金會與南京市民政局合作發(fā)起，是全國較早發(fā)展的支持型社會組織。經(jīng)營范圍包括社會組織培育發(fā)展、能力建設(shè)、行業(yè)交流與咨詢、志愿服務(wù)、服務(wù)平臺運營、社會工作服務(wù)等。憑借多年在南京本土的深耕投入，A基金會建立了與各級地方行政單位及其職能部門、社區(qū)群眾、各行各業(yè)社會組織之間多維度、多層面的信任關(guān)系，在孵化培育社區(qū)社會組織過程中發(fā)揮著重要作用，樹立了良好的行業(yè)口碑，獲得了高度的公信力。

2.可進入性

筆者團隊所在學校與A基金會具有深度合作關(guān)系，這為團隊提供了獨特的便利，使其能接觸到案例研究中的多樣化參與者。得益于這種合作關(guān)系，筆者團隊采用實地考察、深入訪談以及廣泛搜集資料等方法，獲取到豐富而詳實的案例信息。基于此，南京市A中心成為本研究的理想樣本。

（二）數(shù)據(jù)收集

為獲得豐富的案例數(shù)據(jù)，筆者團隊于2023年8—10月多次前往A中心實地走訪，深度訪談社會組織工作人員、社區(qū)工作人員以及社區(qū)居民代表。本文研究數(shù)據(jù)主要來源于3個方面：

（1）對8名A中心工作人員的訪談，包括中心主任、項目主管和項目助理。

（2）對3名社區(qū)工作人員和5名社區(qū)居民的訪談，社區(qū)工作人員包括社區(qū)副書記和一線社工。

（3）二手數(shù)據(jù)，包括A中心項目計劃、活動手冊、G街道社會工作服務(wù)季刊、G街道社會工作服務(wù)站建設(shè)計劃、督導提升計劃等。

三、支持型社會組織孵化功能的實現(xiàn)過程

（一）幼稚期：獲取行政力量許可

“地方行政管理單位是南京市A中心的業(yè)務(wù)指導單位，給政策、給資金，協(xié)同關(guān)系就是比較好的一個政社互動的關(guān)系。A中心的介紹里面就有政社合作的原則。”當前我國社會組織和國家之間存在一種“雙向嵌入”的關(guān)系：社會組織在資源、合法性、制度支持方面嵌入于國家，而國家的意志與目標嵌入在社會組織的運作過程中[2]。南京市A中心作為基金會力量主導型的支持型社會組織，自身發(fā)展不完全依賴行政資源，但在公務(wù)服務(wù)市場發(fā)育不完全的環(huán)境下以及社會建設(shè)發(fā)展的要求下，需要將各自部分目標嵌入到對方的運作中實現(xiàn)合作，形成“半嵌入性合作”關(guān)系[3]，從而得到孵化社區(qū)社會組織的行政性認可。

南京A中心是在南京市民政局的指導和要求下，為建立配合社會建設(shè)的發(fā)展，開始做培育的。一方面是地方單位的推動和要求，社會發(fā)展的要求；另一方面是基金會作為主要的創(chuàng)始人發(fā)起者，基本上是這樣一個正式合作的方式，因此成立了這么多的小基金。

（二）成長期：公益創(chuàng)投突破瓶頸

在南京市民政局的指導和社會建設(shè)的需求下，A中心開始在南京市各區(qū)、各街道布局扎根。南京市在改革中也逐漸趨向于通過招標形式將部分公共服務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社會組織，這種形式是對傳統(tǒng)社會組織服務(wù)模式及理念的創(chuàng)新。在對當?shù)毓卜?wù)土壤尚不熟悉的現(xiàn)實情況下，A中心通過公益創(chuàng)投打開提供服務(wù)的窗口。公益創(chuàng)投的目標群體是處于初創(chuàng)階段和中小規(guī)模的公益組織。該機制旨在為這些組織提供全方位的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展支持。支持內(nèi)容不局限于資金援助，還包括整體性的能力建設(shè)，A中心特別注重識別和篩選擁有創(chuàng)新理念和創(chuàng)新意識的社會組織，并通過培育推動這些組織的發(fā)展，在滿足社會公共服務(wù)的需求的同時進一步優(yōu)化社會公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

做項目管理和服務(wù)，管理是樹，技術(shù)服務(wù)才是根本，因此說七分服務(wù)三分管理。南京市A中心用項目管理的框架和技術(shù)去做社會工作的服務(wù)，所以雖然都是做公益創(chuàng)投項目管理，但可以說在南京層面，基本上沒有人可以超越A中心的管理水平。

（三）成熟期：品牌建設(shè)拓展延伸

社區(qū)社會組織是提高一線社區(qū)服務(wù)能力和水平的主體，要充分孵化社區(qū)社會組織需要社區(qū)自身有足夠的管理者、培訓者和志愿者儲備，微創(chuàng)投因此也作為一個通道用以傳輸志愿者。

通過創(chuàng)投來買服務(wù)，通過創(chuàng)投來培養(yǎng)人。南京市A中心微公益在L街道培養(yǎng)的是志愿者，微創(chuàng)投培育的是本土社區(qū)社會組織和本土的農(nóng)村的社會工作隊伍的這個角度去的。微創(chuàng)投其實都是萬元以內(nèi)的，像G街道、L街道都是比較偏遠的這個地方，它不像主城資源好，所以就要培養(yǎng)本地的居民成為志愿者，成為社工，因此搭建了這樣一個體系，在全南京、全省也是首創(chuàng)。早在2021年的時候跟民政部匯報這個三級體系，拿到了全國街道治理創(chuàng)新的（獎項）。

許多社區(qū)社會組織在專業(yè)能力方面比較欠缺，由于沒有豐富的項目運作經(jīng)驗，它們在應(yīng)對規(guī)模較大的公益項目時往往顯得力不從心。即便面對一些中小型項目也會由于自身的專業(yè)能力問題常常難以實現(xiàn)預期的項目目標。因此，在孵化這些自身破土能力不強的社會組織時必須加強品牌建設(shè)和能力提升。

初創(chuàng)的小機構(gòu)的能力比較弱，所以要培育讓他去做服務(wù)。現(xiàn)在南京市A中心培養(yǎng)出來的社區(qū)社會組織里面，已經(jīng)有人從居民成了志愿者，成了持證社工，并且已經(jīng)開始做培訓。這就是A中心在L街道這條線上用其優(yōu)勢的創(chuàng)投管理和服務(wù)介入，然后把其能力建設(shè)和品牌建設(shè)這部分著力去發(fā)揮，當然這里面最核心的別的機構(gòu)可能也做，但南京市A中心的路徑不一樣，這得益于A基金會和A中心公益圈的資源。

支持型社會組織依托其在優(yōu)勢服務(wù)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗采取分階段的策略，首先選擇一個區(qū)域、街道或社區(qū)作為切入點。通過深入挖掘和分析公眾需求來精準定位服務(wù)方向。隨后，它們牽頭開展能力建設(shè)項目，通過專業(yè)培訓為更廣泛的社會組織及其從業(yè)人員提供支持。這樣的做法不僅能夠發(fā)揮出支持型社會組織在培訓和資源配置中的高效作用，而且在優(yōu)化公益生態(tài)系統(tǒng)方面最大程度地降低了社會組織的人力資源成本，同時提升了其內(nèi)部治理能力和專業(yè)服務(wù)水平。

四、支持型社會組織融合功能的實現(xiàn)方式

這里將支持型社會組織的“融合功能”定義為促進社區(qū)社會組織融入社區(qū)治理的功能[4]。在支持型社會組織融合功能的實現(xiàn)過程中，社區(qū)社會組織既有管理模式在服務(wù)水平上參差不齊，且社會資本參與不足、活動資金難籌，不同主體間的有效協(xié)同及可持續(xù)發(fā)展難以為繼，因此必須正確引導支持型社會組織在基層治理體系中進一步體現(xiàn)融合功能：通過支持型社會組織的多方資源和渠道優(yōu)勢，進一步構(gòu)建與地方行政、企業(yè)、其他社會組織的合作網(wǎng)絡(luò)，以促進社區(qū)社會組織融入社區(qū)治理。

在完成微創(chuàng)社會組織的孵化后，A中心同時對其開展長期規(guī)劃，包括細致可操作性的內(nèi)容跟隨，建構(gòu)后續(xù)的跟進措施。針對需求建立專業(yè)團隊，該團隊負責評估社會組織在發(fā)展過程中面臨的各種問題，并為其提供恰當有力的支持。A中心旨在通過這種方式保障社區(qū)社會組織的發(fā)展質(zhì)量，堅持“發(fā)展不僅僅是在數(shù)量上的增長，更重要的是在質(zhì)量和效能上的提升”的理念。

在這個融合的過程當中，南京市A中心做了件特別的事——居民點單，通過社會組織制單，行政單位買單的五單制，將其做成項目化的東西。

A中心旨在通過群眾點單、行政單位派單、各方接單的工作機制，解決特殊困難群體的微小需求，擴大公益服務(wù)影響力，營造全民公益氛圍。

（一）群眾點單

A中心在深入基層開展服務(wù)時，首先要立足需求：將服務(wù)與群眾的需求對標來搭建平臺與打造項目，將服務(wù)落到實處。這一舉措有效避免了由于外來社會組織與本土需求脫節(jié)導致的“供不對求”，立足需求的專業(yè)性使其更容易獲得群眾的信賴，一個由群眾信任推動行政支持的良性循環(huán)因此產(chǎn)生。

（二）行政派單

A中心在將社區(qū)社會組織融入社區(qū)時通常以群眾關(guān)注熱點為發(fā)展方向，以配合行政的工作方向為主要發(fā)展目標。學者陳友華等人在研究中指出“我國現(xiàn)階段支撐社會組織發(fā)展的最大主體是地方行政管理單位，這關(guān)乎對社會組織行業(yè)發(fā)展的政策規(guī)章、財政資金劃撥與使用支配、對于社會發(fā)展情勢和前景的預判，甚至可能會決定某些社會組織的存續(xù)”[5]。支持型社會組織的有效運作同樣需要行政層面的支持。除了對項目既定目標達成情況的關(guān)注，地方在引入支持型社會組織來承接項目的過程中，始終伴隨著對第三方組織的重視，通過全流程的細致觀察和總結(jié)，提供宏觀層面的指導和幫助。

“南京市A中心所有的項目都是地方單位購買或者是公益創(chuàng)投項目，肯定要跟他們做上傳下達的溝通，相當于行政職能的轉(zhuǎn)移，所以做活動，或是做方案，都是要經(jīng)過認可才開展的，這種聯(lián)系是很緊密的。”（A中心工作人員）

（三）各方接單

社區(qū)社會組織能否高效率、高質(zhì)量地完成“接單”是考驗，“接單”也并不是越多越好，A中心在幫助不同類型的社會組織通過接單融入不同的社區(qū)時堅持“因地制宜”的原則。了解各社會組織的需求和目標，建設(shè)溝通與服務(wù)橋梁，充分發(fā)揮配合作用，在實際的應(yīng)用過程中達成雙向反饋與溝通。

結(jié)語

社會治理方式轉(zhuǎn)型、社會治理能力現(xiàn)代化是新時代背景下行政工作的重點，地方單位與社會組織、社工在支持型社會組織的鏈接下通力合作，在推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮著重要作用。通過南京市A中心這一支持型社會組織中的典型，筆者看到支持型社會組織的助力為社區(qū)治理的良性發(fā)展注入了新的活力，讓我們可以從基層多主體自治的緯度為國家提供了新時代實現(xiàn)“善治”的全新治理范式。支持型社會組織可以在行政力量助推下，結(jié)合自身公益資源和平臺優(yōu)勢，孵化出滿足公眾需求的內(nèi)源性社區(qū)社會組織，并在協(xié)調(diào)多元自治主體的努力下幫助初創(chuàng)社會組織完成社區(qū)融入。重點可從以下幾個方面入手：首先，可以通過制定政策、頒布法令等肯定支持型社會組織的合法性地位，詳細劃定支持型社會組織的活動范圍和活動方式，有利于地方機關(guān)對其進行監(jiān)督和管理；其次，支持型社會組織要保證對社區(qū)社會組織的長期規(guī)劃，建構(gòu)完善化、體系化的評價標準，有針對性和方向性地挖掘、培育社區(qū)社會組織，使社區(qū)社會組織的發(fā)展能夠有的放矢；最后，要注重支持型社會組織外部人員的吸納和內(nèi)部人員的培養(yǎng)，構(gòu)建合理的薪資漲幅體系以及相關(guān)配套福利。由此才能更好地推進政社融合，發(fā)展、完善支持型社會組織的服務(wù)功能。

參考文獻：

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