“1+X”證書制度實施面臨的問題、對策及展望

[摘 要]“1+X”證書制度是現代職業教育的核心所在，對于提升職業教育質量和社會認可度、提升職業教育影響力和擴展性具有重要意義。本研究在厘清“1+X”證書制度實施所面臨問題的基礎上，提出相應的對策建議，并對未來發展方向進行了展望。研究發現，盡管“1+X”證書制度大幅提高了教育系統與行業需求之間的對接效率，但在實施過程中仍存在證書類型單一、師資培訓不足、課程內容更新滯后，以及學生認知不足等關鍵問題。為解決這些問題，應從建立準入退出機制、加強師資專業培訓、及時更新課程內容、開設“1+X”公開課及加強評估反饋機制幾個方面優化制度實施。在終身教育背景下，“1+X”證書制度未來發展方向可以從打破專業壁壘、優化學分互認、同步推進學分銀行三個角度開展。優化“1+X”證書制度的實施效果，有助于增強學生的實際操作能力和就業競爭力，進一步推動產教融合和校企深度合作，為高質量職業教育發展提供助力。

[關鍵詞]“1+X”證書制度；職業教育；教學改革

2019年4月，教育部等4部委聯合公布了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱“1+X”證書）制度試點工作。“1+X”證書試點工作已開展5年有余，分析“1+X”證書制度實施現狀、面臨問題及對策，可為教育政策制定者和學校管理者提供關鍵洞察，有助于深入了解當前制度的運作效果，評估是否達到了提升學生職業技能和知識結構的目的；有助于開發設計更有效的政策工具和教學方法，促進教育資源的優化配置，提高教育質量，增強學生就業競爭力；更好對接“1+X”證書制度與行業需求，為學生提供更多實際操作和實習機會，更好地滿足經濟發展對高技能人才的需求，最終提升整個社會教育和經濟水平，推動職業教育高質量發展[1]。

自“1+X”證書制度試點工作啟動以來，教育部先后公布了四批447個職業技能等級證書作為“1+X”證書制度試點。商科類專業是中國高等教育中人數眾多的專業之一，具有廣泛的社會需求和職業適應性。當前“1+X”證書所面向的專業大類中，財經商貿大類證書主要面向現代服務行業，四批累計設有120余個證書。在“1+X”證書制度框架下，商科類專業的證書實施現狀在不同地區和高等院校之間表現出明顯的異質性。商科專業高職院校引入的“1+X”證書涵蓋了會計、市場營銷、人力資源管理等多個領域，旨在提升學生的專業技能。“1+X”證書為商科院校更好對接產業需求、促進學生高質量就業提供了極大助力。

一、“1+X”證書制度實施面臨的問題

“1+X”證書制度雖然在理念上具有創新性和前瞻性，能夠為學生提供多樣化的學習和職業發展路徑，但在具體實施過程中仍面臨多方面的問題[2]。

（一）證書種類單一，拓展就業本領受限

在實施“1+X”證書制度的過程中，一個顯著問題是證書種類的單一性。尤其是嚴把進入關，在提高證書頒發機構層次的同時，也間接導致學生可考證書較為單一，這不僅限制了學生選擇適合自己職業發展的證書，而且影響了證書的市場認可度和實際價值。目前，許多高等院校提供的證書種類相對固定，不能全面覆蓋所有行業領域，尤其是那些快速發展的新興行業，變化更新速度快，一些新技能并未涵蓋在專業現有“1+X”證書制度中。這種情況下，學生的選擇受限，難以通過獲取證書來提升自己在特定領域的競爭力，拓展學生就業本領的目標并未完全實現。

（二）師資培訓不足，教學質量有待提高

教師的專業水平和教學能力直接影響到教學質量和學生的學習成果。許多高職院校教師雖具備相關學科背景，但缺少行業的實際工作經驗，這在某種程度上限制了他們教授應用技能的能

力[3]。隨著行業技術的更新換代，教師的知識結構可能與現代行業需求不符，需要通過定期培訓來補充新知識和新技能。當前，很多教育機構在師資培訓方面投入不足，培訓內容較為單一，無法提供足夠的培訓機會和資源。事實上，“1+X”證書師資培訓多集中于2019年、2020年等“1+X”證書制度實施前期。新進教師無法有效提升自己在“1+X”證書課程方面的教學和專業能力，“1+X”證書師資培訓尚未形成常態。

（三）課程內容更新滯后，無法反映行業動態

隨著行業技術和市場需求的快速變化，教育課程需要及時調整和更新，以保持教育內容的相關性和有效性，“1+X”證書同樣如此。部分證書開發時對行業企業人才需求調研不夠充分，尤其是緊缺專業崗位人才需求情況，以至于證書標準內容相對滯后，出現證書標準與就業需求脫節的現象，社會認可度不高[4]；另外，部分證書配套的培訓教材及相關教學資源流于表面，課程內容設置和更新速度跟不上行業的發展。這種滯后不僅影響了學生技能的市場適應性，也降低了教育的實際應用價值。

（四）學生認知不足，通過率仍有上升空間

學生對“1+X”證書的認知不足也是制度實施中面臨的一個重要問題。很多學生并不完全理解這些證書的職業價值和長遠意義，導致參與度不高和通過率不理想[5]。一部分學生對于職業證書的實用性和職業發展的幫助缺少足夠的了解。他們可能認為獲得學位已足夠，而忽視了專業技能證書在就業市場中的重要性，僅將其作為一門普通課程對待。學生主動考取X個證書的意愿非常低。同樣，由于認知不足，加之課程質量和教學方法不夠靈活等問題，學生在“1+X”證書的學習和考核中往往表現不佳，通過率不高。這不僅影響學生個人的職業發展，也降低了整個制度的效果和聲譽。

二、“1+X”證書制度實施優化對策與建議

作為職業教育的重要創新舉措，在實施過程中難免會遇到各種問題，要解決上述核心問題，關鍵是要多組織協同發力，為“1+X”證書制度優化對高質量職業教育發展創造良好的環境條件。

（一）建立準入退出機制，規范頒證機構

一是建立準入機制。高校需要制定一套評估職業技能證書頒發機構的基準，包括教育和訓練質量、師資力量、教學設施、學生支持服務等。設立專項評估委員會，負責審查申請機構提交的教育方案、師資簡介、教學成果和歷史表現等資料。必要時，可派遣評估團隊實地考察。二是明確退出機制。高校應定期對合作的職業技能證書頒發機構進行全面審核。設定明確績效指標，如學生滿意度、就業率、課程更新頻率等。不達標的機構將接到改進通知，嚴重或連續未改進的情況下，將觸發退出程序。對于連續表現不佳的機構，設計一個透明且公正的退出流程。包括正式通知、改進機會的最后期限和最終的資格撤銷。對新準入的機構在初期設定一個試運行期，在試運行期內如無法滿足要求，則執行退出流程，切實保障準入退出機制的流暢運行。

（二）加強師資專業培訓，培育優秀師資隊伍

一是提升師資專業能力。加大對專業教師的專業培訓力度，特別是在實際工作經驗和最新行業技術的培訓。與企業和行業協會開展長期合作，定期組織教師實地參觀學習和短期實習，以便教師能直接從實踐中學習和了解最新的行業動態。二是提供持續職業發展支持。從學校層面為教師提供持續的職業發展機會，如參與國內外學術會議、工作坊和研究項目。通過這些繼續教育活動與項目，更新教師知識和技能，拓寬職業視野。三是認清“1+X”證書培訓模塊重要性。將“1+X”證書培訓提升到全員培訓的重要地位，將相應項目師資培訓納入國家級、省級職業院校教師培訓規劃。

（三）及時更新課程內容，增強證書實踐性

一是與行業保持緊密合作。教育機構應與行業領軍企業建立緊密的合作關系，定期獲取行業發展動態和技術更新，以此來調整和更新課程內容，增強專業性與實踐性在培訓課程中的比重。此外，可以邀請行業專家參與課程設計和講座，使課程內容更貼合實際需求。二是建立快速響應機制。設置一個由教師、行業代表和教學管理人員組成的課程更新委員會，負責監測技術趨勢和市場需求變化，并快速響應課程調整需求，最大限度保證教育內容的及時性和相關性。

（四）開設“1+X”公開課，做好學生引導

一是開設公開課和研討會。在教學對應階段，通過線上和線下平臺提供針對“1+X”證書的公開課，或者在職業發展規劃課程中加入相應模塊，增加學生對職業證書重要性的認識。這些公開課可以介紹證書相關的職業路徑、實際應用案例和行業需求，幫助學生更好地理解其職業發展的可能性，從根本上提升學生獲取職業證書的積極性。二是強化職業指導服務。學校應加強職業發展中心的功能，嘗試提供定制化的職業規劃和指導服務。通過一對一咨詢、職業規劃工作坊等方式，幫助學生根據自己的興趣和職業目標選擇合適的“1+X”證書，從制度上為學生選擇“X”提供可行性。

（五）加強評估與反饋機制，持續更新改進

優良制度的改進往往需要借助數字技術實現及時更新與反饋。一是定期評估和反饋。建立一個全面的評估系統，定期評估職業證書質量、教學效果和學生滿意度。評估主體可以面向學生、教師和行業代表。收集反饋與評估數據來及時調整教學策略和課程內容，參考高職院校每年度更新人才培養方案來完善“1+X”證書制度。二是做好持續改進，優化制度實施效果。基于評估結果，制訂明確的改進計劃。改進計劃應包括具體的時間表和責任分配，建立委員會確保所有改進措施得以實施，以進一步提高證書教育質量和學生滿意度。

三、“1+X”證書制度未來展望

“1+X”證書制度作為職業教育的關鍵一招，當與學分互認體系、終身教育體系相結合時，“1+X”會發揮出更加巨大的制度優勢。

（一）打破專業壁壘，強化制度適應性與靈活性

在未來的職業教育模式中，“1+X”證書制度將扮演關鍵角色。“1+X”證書制度具有能夠有效打破專業壁壘的天然優勢。在頂層設計不斷優化的前提下，制度的適應性和靈活性將進一步提高。一是高校及證書頒發機構能夠提供跨學科的課程，這些課程結合了多個專業領域的知識和技能，更貼合實際工作中對復合型人才的需求。一個工程造價的學生可以同時獲取工程造價專業職業技能證書與電子商務專業職業技能證書，為在技術驅動的行業中解決復雜問題做好準備。二是課程內容可以根據行業的最新發展迅速更新。這種教育模式的靈活性不僅有助于學生獲得最前沿的知識，還可以通過實時調整教學策略，更好地適應勞動市場的變化，有利于理順教育鏈、人才鏈、產業鏈。

（二）優化學分互認，加強教育連貫性與流動性

學分認定制度是“1+X”證書制度的基礎。“1+X”證書制度并不是“1”與“X”的簡單相加，而是在兩者間構建學分認定制度。這種機制的設定超越了傳統學校教育的限制，綜合考慮了學校、行業，以及企業等多個角度。一方面，包括職業教育學歷教育學分，另一方面，行業企業等主體組織的社會技能培訓中授予的學分也被涵蓋在內。通過建立全國乃至全球的學分互認系統，學生可以在不同教育機構之間自由流動，無需擔心之前的學分無法被新機構認可，有助于提高教育資源利用效率，促進學生的終身學習和職業發展。通過“1+X”證書制度構建的學分認定制度，打通職業教育的中、高、本、碩各層次之間，學校與企業之間的學分壁壘，進一步暢通人才成長立交橋，真正落實產教融合、校企合作理念。

（三）學分銀行同步推進，銜接終身教育與職業教育

江蘇省終身教育學分銀行管理委員會及時修訂《江蘇省終身教育學分銀行建設管理辦法》，結合“1+X”證書制度試點工作，有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換。江蘇開放大學牽頭建設“江蘇省終身教育學分銀行”，搭建了服務全民終身學習的“立交橋”。2023年底，江蘇省終身教育學分銀行已有用戶445萬，存入成果項目12.6萬項，存入成果記錄3452萬。這些成績為“1+X”證書制度與學分銀行的鏈接奠定了良好基礎。一個初入職場的年輕人可以在工作幾年后，利用早期通過“1+X”證書課程積累的學分，繼續進行高級專業教育。鼓勵個人在職業生涯的不同階段持續學習和進步，適應快速變化的工作環境。本科職教打破了高職專科天花板，學分銀行則為高校“1+X”證書制度與社會有效銜接提供了可行通道。

結束語

“1+X”是智能化時代職業教育人才培養模式的重要創新。終身教育體系與職業教育體系存在目標一致性、途徑互補性、資源共享性和政策協同性，將“1+X”證書制度與學分互認體系、終身教育體系相結合，“1+X”將會發揮出更加巨大的制度優勢，對于理順教育鏈、人才鏈、產業鏈，實現高質量職業教育具有重要意義。

參考文獻

[1]黃鐵牛，郭廣軍，潘建明.1+X證書制度培訓評價組織評價指標體系構建研究[J].職業技術教育，2023，44（11）：60-65.

[2]張華，柯麗菲，陳紅軍.1+X證書制度下高職院校跨境電商專業人才培養模式構建與實踐[J].職業技術教育，2022，43（11）：17-21.

[3]鄒瑞睿，沈言錦，劉騫，等.1+X證書制度下專業師資隊伍提升策略研究：以智能新能源汽車專業為例[J].中國職業技術教育，2021（19）：43-49.

[4]宋迎春，段向云，呂秋慧.1+X證書制度實施的現實困境與突破策略[J].職教論壇，2021，37（12）：32-39.

[5]錢嫻.1+X證書制度背景下高職院校書證融通面臨的現實困境和突破路徑研究[J].成人教育，2023，43（6）：73-77.

作者簡介：劉艷平（1996— ），女，漢族，山西陽泉人，江蘇開放大學，助教，碩士。

研究方向：職業教育、電子商務。

基金項目：江蘇開放大學（江蘇城市職業學院）2023年校級教學改革研究課題“基于 1+X 證書制度試點下的人才培養模式研究：以電子商務專業為例”（項目編號：23-QN-02）。