新中國成立75年來我國職業教育助力鄉村治理的制度變遷及當代啟示

摘 要 我國職業教育助力鄉村治理的制度變遷經歷了治理鄉村貧困、全面建成鄉村小康社會、縱深推進鄉村振興的演進歷程。1949-1977年為革命性制度變遷，呈現突變式制度斷裂的特點；1978年至今為漸進性制度變遷，呈現漸進式制度斷裂的特點。影響我國職業教育助力鄉村治理的深層結構包括計劃經濟體制的經濟結構、集權管理模式的政治結構、社群本位文化的文化心理結構，總體呈現出較強的路徑依賴特征。在全面建設社會主義現代化國家的歷史方位下，應加快構建職業教育助力鄉村振興的長效機制，著力突出產教融合的職業教育類型優勢，以制度創新突破路徑依賴，實現新的制度均衡，為鄉村振興貢獻職業教育力量。

關鍵詞 職業教育；鄉村治理；制度變遷；歷史制度主義；鄉村振興

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）30-0016-07

鄉村治理是國家治理的基石，是實施鄉村振興戰略的關鍵環節。鄉村治理是指政府運用公共權力管理協調社會資源，在鄉村進行社會秩序的建構，以滿足各種公共事務有序進行的要求，維護農民利益的同時對農民行為和公共活動進行有效引導，調節鄉村社會各個主體構成的利益關系，進而實現鄉村公共利益的最大化。新中國成立75年來，鄉村治理一直都是我國國家治理的重要組成部分。在我國鄉村治理過程中，職業教育在鄉村“掃盲”、消除鄉村貧困、促進農村勞動力轉移、培訓新型職業農民、建設美麗鄉村等方面發揮了重要作用，助力我國鄉村在經濟上消除絕對貧困、全面建成鄉村小康社會的同時，保持鄉村社會的穩定。

2020年，我國脫貧攻堅取得全面勝利，脫貧攻堅轉向鄉村振興。面對新時期、新問題、新任務，站在全面推進中國式現代化建設的歷史方位，我國職業教育助力鄉村振興如何打破路徑依賴，形成長效機制？我國職業教育助力鄉村治理制度變遷的動力是什么？如何實現制度功能轉化，服務國家鄉村振興戰略？歷史制度主義為這些問題的回答，提供了一個有效的切入點。

一、理論與分析框架：歷史制度主義理論

制度具有工具性，是政府實現國家治理的基本工具。歷史制度分析作為新的制度分析范式，將歷史觀與制度觀有機結合起來，將理性制度主義與社會學制度主義有機融合，對國家政體、政治制度、經濟政策和社會變遷等歷史演變進行系統地、科學地、辯證地分析和探索，揭示歷史發展和制度變革的根本原因[1]。

丹麥新制度主義研究者Klaus Nielsen認為，應從歷史時段、關鍵節點、路徑依賴以及制度斷裂四個要素入手，構建歷史制度主義的分析框架[2]。我國學者周光禮、吳越認為，通過制度這一載體，歷史制度主義將理性制度主義的“行動者”與社會學制度主義的“深層結構”有機聯結，構建極具特色的“中觀型”理論體系，形成“宏觀結構—中觀制度—微觀行動者”的分析框架[3]。綜合以上觀點，本研究采用歷史制度主義的分析框架。第一，勾勒制度變遷的歷程，描述不同歷史時期的政策，呈現政策演進圖景。第二，分析制度變遷的影響因素、原因和動力，包括影響制度變遷的深層結構、產生路徑依賴的原因分析、闡釋制度變遷的動力三個部分。分析影響制度變遷的宏觀因素，探索制度背后具有普遍意義的基本因素，并將基本因素概念化為政治結構、經濟結構和社會文化心理結構。闡釋制度變遷的路徑依賴，分析具有普遍意義的基本因素與特殊制度之間的邏輯關系，剖析產生路徑依賴的原因。闡釋制度變遷的動力，揭示歷史“否決點”。制度動力有四個主要的來源，對應四種制度變遷的類型：制度微調、制度置換、制度轉換、制度斷裂。第三，預測制度趨勢，在以往制度變遷的基礎上，結合具體國家或者地區需要和實際，結合制度變遷的動力，預測制度發展的趨勢，實現新的制度均衡。

二、制度勾勒：新中國成立以來職業教育助力鄉村治理的制度歷程描述

（一）治理鄉村貧困時期（1949-2011年）：職業教育助力國家鄉村貧困治理從參與、嵌入到規模化發展

1.面向工農兵的專業技術教育（1949-1977年）：職業教育參與國家鄉村貧困治理戰略

新中國成立初期，人民普遍貧困是當時中國社會的主要特征之一，鄉村貧困問題尤其突出。在這個時期，“解決溫飽問題，減緩生存性貧困”是我國治理鄉村貧困的主要目標，其中“掃盲”是首要目標。1949年12月，我國第一次全國教育工作會議提出“教育必須為國家建設服務，教育向工農開門”，確立了職業教育助力國家治理鄉村貧困的戰略方向。1951年10月，政務院頒布《關于學制改革的決定》，初等技術學校和中等技術學校取代原有的職業院校。專業技術教育的興起，標志著職業教育開始參與國家鄉村貧困治理戰略。1952年3月，政務院發布《關于整頓和發展中等技術教育的指示》，要求在農村開設訓練班，中等農業技術學校興起。1963年3月，中共中央頒布《關于討論試行全日制中小學工作條例草案和對當前中小學教育工作幾個問題的指示》，在城市創辦各種類型的職業學校，積極推動普通教育與職業教育、技術教育發展[4]。

2.面向鄉村貧困地區的職業技術教育與培訓（1978-2000年）：職業教育嵌入國家鄉村貧困治理的頂層設計

依據國際貧困線測算，1978年中國的農村貧困人口超過7億人。1994年，國務院出臺《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000）》（下稱“八七計劃”），提出“從1994年到2000年，力爭用7年左右的時間，基本解決當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題”[5]。1984年，中共中央、國務院頒發《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，要求著重發展農業職業教育，為山區開發輸送各種技術技能人才[6]，標志著職業教育嵌入到國家農村貧困治理的頂層設計中。1992年，國家教委辦公廳頒布《關于對全國143個少數民族貧困縣實施教育扶貧的意見》，這是我國第一份教育扶貧的政策文件，標志著職業教育扶貧從普遍扶貧轉向區域扶貧。1994年的“八七計劃”明確了職業教育治理鄉村貧困的任務：一是開展成人職業技術教育和技術培訓，讓青壯年勞動力有機會學習實用技術，提升技能，促進就業；二是持續推進農村掃盲工作，快速全面解決農村文盲問題；三是實施“燎原計劃”，推進貧困地區農村的教育改革，開發適應當地經濟的農業技術技能培訓，提升農民的技術運用能力和文化素質。1996年，《中華人民共和國職業教育法》頒行，其中第七條指出“國家發展農村職業教育，支持少數民族地區、邊遠貧困地區發展職業教育”。從此，職業教育治理鄉村貧困的功能納入法律范圍。

3.面向農村勞動力的高等職業教育與技能培訓（2001-2011年）：職業教育助力國家治理鄉村貧困的規模化發展

按2001年扶貧標準（865元），我國有9422.8萬貧困人口[7]。2001年，國務院印發《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》（下文簡稱“綱要”），明確了21世紀第一個十年我國貧困治理的總目標：鞏固溫飽成果，為達到小康水平創造條件[8]。1999年，教育部頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中強調，為了滿足就業和國民經濟發展的迫切需求，要積極發展高等職業教育[9]。隨后，“國家示范性高等職業院校建設計劃”的啟動和《高等職業院校人才培養工作評估方案》的實施，全面提升了我國高等職業教育辦學質量。高等職業教育的發展大大推動了我國職業教育治理鄉村貧困的規模化發展。2001年的“綱要”明確了職業教育治理鄉村貧困的總體目標、具體任務及責任主體等，著力開展面向農村勞動力的高等職業教育與技能培訓。一是在農村創辦職業教育和成人教育，為地方“三農”服務。2004年，教育部頒布的《2003-2007年教育振興行動計劃》強調職業教育和成人教育要堅持為“三農”服務，推進“三教統籌”和“農科教結合”[10]。二是加強農村職業教育和勞動力轉移技能培訓，將農村勞動力轉移到城鎮，緩解城鄉矛盾。2004年，教育部印發的《農村勞動力轉移培訓計劃》要求職業教育要在轉移農村富余勞動力中發揮重要作用，積極開展就業培訓和職業技能培訓，提高農民工素質[11]。三是實施雨露計劃，為就讀職業院校學生提供經濟資助，鼓勵貧困對象學習職業技能，促進職業院校學生就業。

在治理鄉村貧困時期，職業教育助力國家完成了“掃盲”任務。1949-1999年，全國高校共為社會主義建設累計輸送了6000余萬名高、中等專業人才[12]。到2000年底，中國農村人口減少到3209萬人，貧困發生率降低至3.5%[13]。2009年，共組織開展各類培訓3000余萬人次，其中農村勞動力轉移就業培訓1100萬人次[14]。2010年底，中國農村貧困人口減少到2688萬人，貧困發生率降為2.8%，基本解決了人民的溫飽問題。

（二）全面建成鄉村小康社會時期（2012-2020）：職業教育助力我國鄉村治理的精準行動

按2011年我國的扶貧標準（2300元），我國貧困人口為1.22億人[15]。黨的十八大后，我國將貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的底線任務。職業教育在全面建成小康社會決勝階段高質量落實農村脫貧攻堅、奔小康的任務。一是對準緩解農村勞動力供求結構矛盾，通過靈活多樣的職業培訓和高質量的學歷教育，解決“三農”問題，促進農民就業。二是職業教育治理鄉村貧困精確到每個貧困家庭和每個貧困者。2015年，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，要求貧困家庭勞動力掌握一門致富技能，中等職業教育要覆蓋所有未升入普通高中的初中畢業生，在農村加強培訓新型職業農民，在民族地區發展符合當地實際的職業教育[16]。2016年，教育部等六部門印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，提出“人人有學上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”[17]。三是職業教育治理鄉村貧困精準到每個貧困地區，依據貧困地區需求創辦中等職業學校。2018年，中共中央、國務院頒布的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》提出，在貧困地區辦好中等職業學校、技工學校和職業技能實習實訓基地，賦能貧困地區的產業經濟發展[18]。四是啟動職業教育東西協作，東部發達地區的職業院校通過勞務協作、教學共享、招生協作、實訓室共建等方式精準幫扶西部地區職業院校建設，助力西部農村地區經濟發展，助力西部地區農村全面建成小康社會。

“十三五”期間，職業院校每年培養1000萬名左右的高素質技術技能人才，開展社區教育培訓約3.2億人，職業教育東西協作開展各類技能培訓32.3萬余人[19]。到2020年底，我國消除了絕對貧困，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務[20]。

（三）縱深推進鄉村振興時期（2021年至今）：職業教育助力我國鄉村治理的功能轉化和長效性機制探索

從2021年開始，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉村振興”是我國鄉村治理的主要目標。一是在我國鄉村治理政策的基礎上，構建職業教育服務鄉村振興的長效機制。在全面建設農村小康社會時期，職業教育各類各項農村技能人才培養和農村勞動者培訓政策，優化后延續到鄉村振興戰略中。2020年，中共中央、國務院頒布的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》中明確提出加快構建服務鄉村振興的長效機制[21]。二是突出產教融合、校企合作的職業教育類型優勢，轉化為“鞏固”和“振興”兩大功能，大力發展農村職業教育。2024年中央一號文件《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》中提出了發揮職業院校的作用，深化產教融合和校企合作，大力發展面向鄉村振興的職業教育[22]。

2022年，高等職業學校開設專業數量對應一、二、三產業比例分別為6.24%、40.84%、52.92%，建設253個國家級高水平專業群，吸引行業企業投入17.76億元，建設2267個省級高水平專業群，帶動社會其他投資339.70億元[23]。職業教育在中國式現代化建設的征程中繼續服務鄉村振興戰略。

三、制度闡釋：職業教育助力我國鄉村治理的制度變遷分析

（一）影響職業教育助力我國鄉村治理的深層結構分析

1.經濟結構：計劃經濟體制對職業教育助力我國鄉村治理具有主導性作用

計劃經濟體制對職業教育助力我國鄉村治理具有主導性作用，主要體現在兩個方面。一是計劃經濟調控的經濟運行方式直接主導職業教育助力我國鄉村治理的全方面。在國家鄉村治理的政策中，直接明確了職業教育的職責、任務、目標等，并規定了政策實施地點和完成時間。可見，在計劃經濟體制下，政府指令性計劃直接干預較大，而職業院校權力較小，社會參與機會較少。二是政府主導的社會資源分配直接制約職業教育助力我國鄉村治理的運行和管理。在計劃經濟體制下，政府通過財政撥款、人才補貼、稅收、土地等行政手段調節社會資源和教育資源。職業教育主要反映國家治理鄉村的意志，對扶貧對象需求和社會發展需求反映遲鈍。隨著社會主義市場經濟的建立，市場介入社會資源和教育資源的分配和調節，逐漸形成了政府調控和市場調節相結合的資源配置方式，職業教育助力我國鄉村治理開始反映社會發展需求和扶貧對象需求。

2.政治結構：集權管理模式對職業教育助力我國鄉村治理具有決定性作用

從職業院校辦學權和管理權，到參與國家鄉村治理的權限都歸中央政府，地方政府和職業院校沒有相應的權限。地方政府可以在中央政府的指令性文件范圍內，細化為地方的指令性文件，職業院校再細化為學校的指令性文件，形成了“剝洋蔥”的層級化集權管理模式和“極強國家—極弱社會”的體制。這種模式和體制極大削弱了職業院校的積極性和制度執行能力。改革開放以前，沒有專門的關于治理鄉村或者鄉村脫貧的指令性文件，“極強國家”的強制性功能沒有發揮，“極弱社會”缺乏自我調節功能，使得職業教育助力鄉村治理缺乏科學性、整體性。改革開放后，職業教育得到很大發展，國家陸續出臺扶貧政策和鄉村治理政策，科學、整體推進鄉村治理，職業教育開始嵌入國家鄉村治理的頂層設計，形成了國家主導、市場調節、社會參與相結合的職業教育助力我國鄉村治理模式。

3.文化心理結構：社群本位文化對職業教育助力我國鄉村治理具有基礎性作用

我國社會本位文化是以社群主義為主，倡導以集體主義為原則的道德觀。社群本位文化對我國職業教育助力鄉村治理具有基礎性作用。從1949年“教育必須為國家建設服務”開始，此后的75年，我國職業教育助力鄉村治理的總體戰略方向始終為服務國家戰略需求，服務社會主義事業。在治理鄉村貧困時期，職業教育通過技術技能人才培養、職業培訓、農村技術人才培訓等開放式扶貧方式，服務“減緩貧困、解決溫飽問題”的國家鄉村貧困治理目標。新時代，職業教育通過高素質技術技能人才培養、校企合作、定點扶貧、對口扶貧、就業培訓、實習就業補助等精準扶貧方式，服務“消除貧困、全面建成小康社會”的國家鄉村治理目標。2020年脫貧攻堅取得全面勝利后，通過職業教育助力我國鄉村治理的功能轉化，探索長效性機制，服務“鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興”的國家鄉村治理目標。

（二）職業教育助力我國鄉村治理的路徑依賴分析

1.政府的理性抉擇是產生路徑依賴的根本原因

政府對我國鄉村治理具有絕對的領導權，對職業教育助力我國鄉村治理進行宏觀調控。新中國成立75年來，我國職業教育助力鄉村治理并不是出于職業教育自身發展需要和作為社會構成體的本能職責，更多強調的是服務國家戰略需求和經濟發展，體現了“職業教育—政治—經濟”的內在關聯邏輯。尤其是進入改革開放后，政府指令性政策主要是以經濟效益為核心的發展主義政策，這種政策具有典型的工具理性特征。在發展主義政策的引導下，職業教育助力我國鄉村治理以提升鄉村貧困群體收入為主要目標，促進鄉村貧困群體轉為社會人力資本，拉動經濟發展，忽略了鄉村貧困群體作為個體對公民基本權利的訴求，出現了“強經濟效應—弱文化和社會價值”的路徑。無論是在治理鄉村貧困階段，職業教育參與國家“掃盲”和開發式扶貧，還是全面建成小康社會決勝階段的職業教育精準行動，都取得了很好的效果，產生了回報遞增效應，加強了“強經濟效應—弱文化和社會價值”的路徑依賴。

2.職業院校的理性選擇是產生路徑依賴的直接原因

在計劃經濟體制下，職業教育助力我國鄉村治理只能在政府指令性路徑中組織和執行。一項制度的長期運行過程中，所有的機會和資源會集合，從而產生組織學習效應，其結果是適應這項制度的組織會脫穎而出，并在歷史進程中積累經驗而壯大起來。在政府主導下，各個職業院校運用地緣優勢、經濟實力、政治手段等方式，占有資源并轉化用來維護和發展自身利益。在這種制度下，職業院校已經形成了一個等級森嚴的金字塔結構，不同等級的職業院校擁有不同政策支持、經費和社會資源。沿海經濟發達地區的職業院校借助地緣優勢、高質量產教融合、地方財政支持，積極響應國家號召，投身國家鄉村治理，取得了很好的效果。然后，憑借“扶貧業績”或“治理政績”，在評選高水平職業院校、“雙高計劃”職業院校中脫穎而出，形成了“職業教育助力我國鄉村治理——職業教育高質量發展”的內在路徑，并不斷地循環固化、鎖定。因此，處于高層級的職業院校并不希望有新的路徑，對現有制度路徑具有較強的依賴性。而處于低層級的職業院校即使有改變制度路徑的想法，也沒有改變制度路徑的手段和條件，只能接受現有的制度安排。

3.社會企業的理性算計是產生路徑依賴的重要原因

職業院校和企業合作共同參與鄉村治理，是職業院校和企業作為社會成員應盡的責任和義務。在“強政府—弱社會”的體制下，沒有建立起有效的社會參與渠道，企業在鄉村治理中長期處于被動狀態，社會需求難以反映到職業院校和企業中。企業不同于職業院校，前者具有營利性質，追求利益最大化是企業的首要目的，后者不具有營利性質，追求社會價值最大化是職業院校的首要目的。因此，企業與職業院校合作參與國家鄉村治理，更多的會考慮投入產出比。政府為了鼓勵企業參與到鄉村治理中，在稅收、場地、水電費、設備引進、經費支持等方面給予企業一定的補貼和優惠。職業院校則通過勞動力輸送、社會聲譽、專家學者、知識產權、研發等方面給予企業支持。當產出高于投入的時候，企業就會選擇與職業院校合作參與鄉村治理，其本質上是利益驅動，企業不會考慮職業教育助力我國鄉村治理的效果。實際上，企業期望在政府政策中獲得潛在好處，不會去改變現有的體制，不具備制度改革的強烈動機。

（三）職業教育助力我國鄉村治理制度變遷的動力分析

1.制度微調保證制度“活力”

制度微調是制度的一種自我反饋機制，“小步走、不停走”是制度微調的典型特征。一方面，制度制定者由于認知局限，不可能對未來的所有問題都能預知，當制度在運行過程中遇到問題，就要進行微調，從而延續制度的執行。另一方面，制度執行者由于有限的理解或能力局限，在制度執行過程中可能會出現各種新的狀況，導致執行效果與預期不符，反饋到制度制定者，進行制度微調，從而保證制度的“活力”。新中國成立初期，專業技術教育通過專業設置、學制調整等服務國家“掃盲”運動和解決溫飽問題，體現了制度微調的自我反饋機制。1951年，我國興辦初等技術學校和中等技術學校，以技術教育參與國家“掃盲”行動。1952年，我國改革中等技術教育，在農村開展各種訓練班，農村職教興起，助力國家解決農村的文盲問題和溫飽問題。1956年，我國社會主義改造基本完成后，新時期的任務主要是大力發展工業，于是，1963年，調整職業教育助力我國鄉村治理的路徑，引導職業教育從農村向城市發展，在城市興辦職業學校，直接為工業發展提供技術技能人才。制度微調有利于推進制度執行，一旦“微調”的作用喪失，將促使制度產生其他類型的變遷。

2.制度置換推動制度的“邊緣創新”

制度置換是制度的一種應激反應機制，“邊緣創新”是制度置換的典型特征。由于社會政治經濟等外在環境的變化，導致制度序列的變化，原來制度中的重要部分可能變得不重要，原來制度中的不重要部分可能變得重要。考慮到成本和制度連續性問題，制度決策者一開始不會選擇徹底地推翻原有制度，而是選擇在保持原有制度的核心基礎上，對制度邊緣進行創新，以保證制度的存續。每個時期的國家指令性文件，自然而然成為核心制度。在計劃經濟體制下，職業院校無法成為制度的決策者，但同時又要完成政府規定的主要績效指標（KPI）。因此，職業教育只能在國家指令性框架下進行“邊緣創新”。新中國成立初期，專業技術技能教育“掃盲”與生產勞動相結合，根據各個地區、各個領域對技術技能人才的需求，創新了不同學制，如半工半讀、短學制、長學制、全日制、業余制等。改革開放后，職業技術教育與職業培訓并舉助力開發式扶貧，因地制宜地創新各類職業技術教育和短期實用技術培訓。進入新時代，扶貧扶智扶志相結合，以產教融合創新職業教育的精準扶貧方式，引導企業在貧困地區設立勞務培訓基地，開展定向訂單培訓，產教融合精準鄉村貧困地區，實施技能扶貧。制度的“邊緣創新”是對核心制度的有益補充。當制度的“邊緣創新”能夠完成核心制度的KPI時，核心制度會繼續下去。當制度的“邊緣創新”無法完成核心制度的KPI時，制度可能會由邊緣崩潰轉移到核心制度，促進核心制度的變革。

3.制度轉換促進自下而上的制度改革

制度轉換是制度的一種適應性調節機制，“功能扭曲”是制度轉換的典型特征。一方面，制度決策者依據社會經濟發展的需要或者考慮政治平衡因素，進行職能調整或者權力下放，使得制度在新的政治經濟形勢下能夠延續。改革開放以后，計劃經濟轉向社會主義市場經濟，政府職能逐漸轉化，從直接干預轉變為宏觀調控。地方政府在國家宏觀的指令性文件下，依據地方的政治經濟文化，出臺地方性政策，以最大效率貫徹國家政策。2015年，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》后，地方政府相繼出臺相應的實施意見，職業院校一般會依據所處的地方政府文件執行，體現了制度權力的向下轉換。另一方面，由于執行者更替，新的執行者可能利用舊制度追求新目標，導致舊制度的功能減弱，出現功能扭曲現象。考慮到職業教育助力我國鄉村治理的效率、成本和地方性執行差異，國家很難做到面面俱到地直接干預。在此背景下，地方政府和職業院校成為了“新的決策者”。地方政府為了政績或職業院校為了成績，可能會出現政策層層加碼的現象，職業院校之間可能會出現“內卷性競爭”，導致形式主義的應付或不切實際的績效，實質上是制度的功能扭曲，體現為政府權力的隱形減弱。實際上，政府仍是制度的決策者，制度轉換是為了適應不同的外在環境，以使得制度能夠存續。但同時，“功能扭曲”現象說明政府指導性和規范性的功能正在弱化，將會導致自下而上地倒逼上層進行制度改革。

4.制度斷裂催生新制度

制度斷裂是制度的一種重塑機制，“否決點”是制度斷裂的典型特征。當社會政治經濟出現巨大的新沖突，舊制度又被鎖定在原有路徑中，難以適應新的沖突，功能逐漸減弱或喪失，出現對舊制度的否定時，就會迫使決策者重塑新的制度。制度斷裂有兩種形式：一是突變式，在外部巨大的沖突下，舊制度突發崩潰，新制度出現；二是漸變式，內部權力沖突導致長年累月的矛盾，舊制度漸進式被破壞，達到臨界點后癱瘓，新制度開始構建。這兩種斷裂形式，在職業教育助力我國鄉村治理的制度變遷中均有體現。突變式制度斷裂有兩次：第一次是在新中國成立初期，由于政權的更替，“平民教育”“鄉村教育”“民眾教育”等具有民國特色的制度崩塌，“掃盲”“工農兵的技術教育”等具有計劃經濟特色的制度建立起來；第二次是在“文革”期間，職業教育被認為是“資產階級‘雙軌制’”的標志，大量被停辦、撤并或改為普通中學。在社會的巨大沖擊下，職業教育助力我國鄉村治理的政策和實踐被迫中斷。漸變式制度斷裂也有兩次。第一次是1984年，中共中央、國務院聯合印發《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，正式賦予職業教育參與國家鄉村治理的權力。職業教育助力我國鄉村治理擺脫了以前“隱性”“散亂”的局面，漸進到系統化、科學化的頂層設計，實現了從“點”到“面”的質變。第二次在黨的十八大以后，習近平總書記提出“精準扶貧”的思想，職業教育助力我國鄉村治理目標從“貧困治理”漸進到“全面建成小康社會”，制度對象漸進轉變對準鄉村重點脫貧地區和鄉村脫貧人口，制度策略從“人的生存”漸進轉向為“人的發展”，實現了從“面”到“點”的質變。

總體而言，新中國成立以來，職業教育助力我國鄉村治理的政策變遷經歷了革命性制度變遷和漸進性制度變遷兩個階段。治理鄉村貧困前期（1949-1977年）為革命性制度變遷，主要以革命性制度變遷為主，整體呈現突變式制度斷裂的特點，局部呈現制度微調、制度置換的特點。治理鄉村貧困中后期、全面建成鄉村小康社會時期、縱深推進鄉村振興時期（1978年至今）為漸進性制度變遷，主要以漸進性制度變遷為主，整體呈現漸進式制度斷裂，局部呈現制度微調、制度置換、制度轉換的特點。在政策變遷過程中，突變式制度斷裂難以產生有效的新制度，甚至可能毀掉原有有效的制度，所以不可取。而漸進性制度變遷，實質上是制度微調、制度置換、制度轉換的綜合體現和自然延續，往往能夠突破路徑依賴，產生有效的新制度，是制度的歷史“否決點”。因此，職業教育助力我國鄉村治理的制度變遷歷史“否決點”有兩個，為1984年和2012年。

四、制度趨勢：職業教育助力鄉村振興戰略的啟示

服務國家戰略是我國職業教育的應有之義。在黨中央的領導下，我國充分發揮社會主義制度優勢，鑄造了具有中國特色的鄉村治理制度，職業教育助力國家治理鄉村貧困，建成鄉村小康社會，為世界解決貧困問題和鄉村治理貢獻中國職業教育的經驗和啟示。

（一）以制度創新構建職業教育助力鄉村振興的長效機制

2020年后，我國鄉村治理重心從全面建成小康社會轉向邁向共同富裕，從消除貧困轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果，從“人的生存”轉向“人的發展”，更加注重職業教育助力我國鄉村治理的長效性。職業教育參與國家鄉村治理，其重心也應隨之轉變。據統計，在脫貧人口中有200萬人存在返貧風險，有300萬邊緣人口存在致貧風險[24]。在全面推進中國式現代化建設、邁向共同富裕的背景下，從人的發展能力出發，延續全面建成小康社會決勝階段職業教育助力我國鄉村治理的政策，職業教育繼續服務“三農”，為農村持續輸入新質生產力，推動農村經濟高質量發展，構建美麗新農村。以制度創新構建職業教育助力鄉村振興的長效機制，降低農村脫貧人口返貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升職業教育鄉村治理能力，在經濟上可持續地消除農村貧困，并實現可持續的農村社會穩定。

（二）以制度連續性為鄉村振興輸入技術技能人才

脫貧攻堅轉向鄉村振興是制度漸進式突變的結果。從2020年到2024年，黨和國家相繼發布了一系列推進脫貧攻堅轉向鄉村振興的政策，明確了在縱深推進鄉村振興時期職業教育助力我國鄉村治理的目標和任務，體現了職業教育助力我國鄉村治理政策的連續性。未來，一方面，職業教育以各類技能人才的培養和農村勞動者的培訓為核心，持續為鄉村振興提供技術技能型人才。同時，加強愛國主義教育和職業道德教育，關注農村技能人才的內源性發展，實現物質脫貧和精神脫貧相統一。另一方面，著力突出產教融合、校企合作的職業教育類型優勢，出臺相應政策，推動構建政府、學校、行業、企業、社會多級多層多方聯動機制，合力助力鄉村建設，將人工智能、數字化、新材料、新能源、基因技術、未來技術等新質生產力注入鄉村。同時，出臺鄉村人才引進政策，吸引全國高素質高技能人才到鄉村去發展，促進鄉村經濟發展與新質生產力融合，推動鄉村經濟蓬勃發展，以制度連續性持續服務國家鄉村振興戰略。

（三）以制度優勢助力國家縱深推進鄉村振興戰略

我國職業教育助力鄉村治理充分體現了“集中力量辦大事”的社會主義制度優勢。在國家統一的指令性文件下，集中政府、學校、行業、企業的力量，地方政府和職業院校在國家宏觀調控下合理分配地區資源，全面落實我國鄉村治理制度，在實踐中打破制度的路徑依賴，推動制度變遷，全面建成符合中國實際的職業教育助力鄉村治理模式。在縱深推進鄉村振興時期，職業教育助力我國鄉村治理應繼續發揮“集中力量辦大事”的社會主義制度優勢，職業院校積極響應黨中央和國家的號召，以學校書記和校長掛帥的責任制，出臺相應的激勵政策，充分調動職業院校師生的積極性，邀請行業和企業加入形成合力，社會參與監督，杜絕形式主義和應付心態，高質量地落實國家鄉村振興政策，助力國家縱深推進鄉村振興戰略。

參 考 文 獻

[1]姚松，曹遠航.70年來中國教育扶貧政策的歷史變遷與未來展望——基于歷史制度主義的分析視角[J].教育與經濟，2019（4）：12-18.

[2]瞿連貴.職業教育反貧困的作用機理及實現路徑研究[D].上海：華東師范大學，2021：69-77.

[3]周光禮，吳越.我國高校專業設置政策六十年回顧與反思——基于歷史制度主義的分析[J].高等工程教育研究，2009（5）：62-75.

[4][14]俞啟定，和震.中國職業教育發展史[M].北京：高等教育出版社，2021：151.204.

[5]國務院關于印發國家八七扶貧攻堅計劃的通知[J]. 江西政報，1994（11）：4-9.

[6]中共中央、國務院關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知[J].中華人民共和國國務院公報，1984（25）：866-869.

[7][13][15][20]中華人民共和國國務院新聞辦公室.人類減貧的中國實踐[M].北京：人民出版社，2021：70.8.9.13.

[8]國務院關于印發中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2001（23）：34-39.

[9]國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知[J].中華人民共和國國務院公報，1999（2）：36-50.

[10]國務院批轉教育部2003-2007年教育振興行動計劃的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2004（14）：23-34.

[11]農村勞動力轉移培訓計劃[J].職業技術教育，2004（9）：8-9.

[12]趙秀紅.教育70年與共和國同向而行[N].中國教育報，2019-09-04（004）.

[16]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定[J].中華人民共和國國務院公報，2015（35）：11-21.

[17]教育部等六部門關于印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》的通知[J].中華人民共和國教育部公報，2017（4）：12-17.

[18]中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見[N].人民日報，2018-08-20（001）.

[19]介紹“十三五”期間職業教育改革發展情況[EB/OL].（2020-12-08）[2024-06-18].https：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/08/content_5568181.htm.

[21]中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見[N].人民日報，2021-03-23（001）.

[22]中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見[N].人民日報，2024-02-04（001）.

[23]李丹.我國職業教育吸引力顯著增強[N].中國教育報，2023-12-29（003）.

[24]楊蘇寧.鄉村振興背景下脫貧人口可行能力提升研究[D].長春：吉林大學，2022：1.

The Institutional Changes and Contemporary Inspirations of Vocational Education in Supporting Rural Governance in 75 Years since the Founding of the People’s Republic of China

——Based on the Analytical Perspective of Historical Institutionalism

Wang Xingli， Zhang Yizhe， Xiao Shicheng

Abstract The institutional transformation of vocational education in China assisting rural governance has gone through the evolutionary process of addressing rural poverty， comprehensively building a moderately prosperous society in rural areas， and deepening rural revitalization. The period from 1949 to 1977 was a revolutionary institutional change characterized by a sudden institutional rupture， while the period from 1978 to present is a gradual institutional change characterized by a gradual institutional rupture. The deep structure that affects the assistance of vocational education in rural governance in China includes the economic structure of the planned economy system， the political structure of the centralized management mode， and the cultural psychological structure of the community-based culture， which overall presents strong path dependence characteristics. In the historical context of comprehensively building a socialist modernized country， we will accelerate the construction of a long-term mechanism for vocational education to support rural revitalization， focus on highlighting the advantages of vocational education types that integrate industry and education， break through path dependence through institutional innovation， achieve new institutional balance， and contribute vocational education strength to rural revitalization.

Key words vocational education; rural governance; institutional change; historical institutionalism; rural revitalization

Author Wang Xingli， associate professor of Shenzhen Polytechnic University （Shenzhen 518055）; Zhang Yizhe， lecturer of Shenzhen Polytechnic University; Xiao Shicheng， Shenzhen Polytechnic University

作者簡介

王興立（1986- ），男，深圳職業技術大學副教授，研究方向：職業教育與經濟社會（深圳，518055）；張毅哲（1984- ），男，深圳職業技術大學講師，研究方向：高等職業教育；肖世程，深圳職業技術大學

基金項目

廣東省哲學社會科學規劃2023年度學科共建項目“職業教育反貧困的作用機理及廣東實現路徑研究”（GD23XJY91），主持人：王興立