連平縣綠美自然保護地建設現狀及對策建議

摘 要 廣東省連平縣在全面深入推進綠美廣東生態建設的背景下，在綠美自然保護地建設中取得了較好成績，但也存在整合優化未全面落地、部分森林質量不高、野生動植物保護水平不高、管理水平較低、社區矛盾突出等問題，為此提出全面推進整合優化、實施自然保護地內森林質量精準提升、加強野生動植物及棲息地保護、科學構建生態廊道體系、提升保護地管理水平、建設示范性自然保護地、積極探索社區共建等發展策略。

關鍵詞 自然保護地；建設現狀；問題；對策建議；廣東省連平縣

中圖分類號：X36 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.17.030

《中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定》指出：“優化綠美廣東空間布局，全面打造自然保護地和城市綠地體系，推進森林公園、濕地公園、山地公園、風景名勝區、植物園等建設，持續提升點狀生態空間質量”[1]。在此背景下，綠美自然保護地建設也成為了當前廣東林業工作的重點之一。建設綠美自然保護地，需要堅持生態優先、系統保護、系統治理、科學修復、示范引領和全面提質等，通過綠美自然保護地建設，打造生態功能強、景觀效果好的高質量自然保護地體系。廣東省連平縣作為九連山腹地的“廣東省生態縣”和“全國生態建設示范區”，在自然保護地建設工作中持續發力，開展了自然保護地整合優化工作，初步建成了科學的自然保護地體系，為綠美自然保護地的建設奠定了較好的基礎。通過初步分析連平縣自然保護地基本情況、建設現狀和存在問題，提出了有針對性的發展策略。

1" 建設現狀

1.1" 保護地概況

連平縣自然保護地體系位于廣東省生態安全格局中的“北部環形生態屏障”范圍，是河源市北部生態屏障中“九連山脈生態綠核”和“青云山脈生態綠核”的核心分布區。連平縣整合后的自然保護地以境內九連山脈的主要山峰為核點，主要山峰包括黃牛石頂、大山尾、老虎坳、雷公礤頂、石牙頭、禾筆尖、三堆樹、打石坑頂、朝天馬、貓牙貍、仙人嶂、石天井、黃輋頂等，自然保護地形成以若干主峰相連的群狀分布。連平縣自然保護地有4個自然保護區和10個自然公園，保護地體系為“一脈三核三區”的分布，“一脈”即九連山脈（分為兩條支脈），為連平縣生物多樣性核心地帶和自然保護地聚集分布區域，也是連平縣生態價值最高的區域，自然保護地均在這一范圍；“三核”即3個生態核，分別為黃牛石頂生態核、陂頭—雷公寨生態核、大席河—忠信河生態核，各自然保護地均分布在各核點周邊；“三區”即北部黃牛石片區、西部陂頭—雷公寨片區、東南部大席河—忠信河流域片區[2]。連平縣自然保護地總面積27 908.61 hm2，占全縣面積的12.27%。

1.2" 建設開展情況

1）開展了自然保護地整合優化工作。通過對連平縣自然保護地的全面調查，著力解決空間重疊、保護空缺及歷史遺留問題，編制了《連平縣自然保護地整合優化方案》，確定連平縣14個自然保護地的面積和范圍。2）完成了《連平縣自然保護地規劃》的編制工作。以《連平縣自然保護地整合優化方案》為基礎，銜接《連平縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》，論述了連平縣自然保護地現狀成就和存在問題，明確了全縣自然保護地發展的總體思路、發展目標和主要指標，提出了構建“一脈三核三區”的自然保護地保護格局，規劃分區、分類、分級建設，細化了規劃期間全縣自然保護地工作的主要任務，為全縣自然保護地建設和發展提供了現實發展計劃和長遠謀劃。3）積極開展自然保護地的勘界立標、綜合科學考察及總體規劃編制工作。截至2023年底，完成了連平縣70%的自然保護地邊界矢量化工作、75%的自然保護區的綜合科學考察和總體規劃編制工作、50%的自然公園的綜合科學考察和總體規劃編制工作，開展了山地公園的申報，將連平縣南山公園申報為山地公園，將山地公園作為保護地間的生態踏腳石，使連平縣自然保護地的連接更為緊密。啟動了連平黃牛石省級自然保護區的自然資產確權工作，確定了連平縣示范性自然保護地的建設對象，將九連山森林公園確定為示范性自然公園建設對象，將連平西山縣級自然保護區確定為自然保護區建設對象。

2" 存在的問題

2.1" 整合優化未全面落地

連平縣雖然編制了《自然保護地整合優化方案》和《連平縣自然保護地規劃》，但并沒有完成14個自然保護地勘界立標、綜合科學考察和總體規劃編制等基礎性工作。

2.2" 部分保護地森林質量不高

連平縣自然保護地均以南亞熱帶森林生態系統為主體，森林質量是衡量自然保護地的核心指標之一。連平縣大部分自然保護地森林質量較高，生物多樣性豐富，但部分自然保護地存在人工林較多、樹種結構單一、森林群落結構簡單等問題；連平陂頭省級地質公園以碳酸鹽巖地貌為主，部分山體因人為或自然原因有受損情況，需要進行人工生態修復；在燕巖、川風巖及三坑口片區，有成片人工種植的桉樹、杉木及松樹純林；連平金花洞縣級森林公園商品用材林地占比達30%以上，因歷史遺留問題存在連片杉木人工林，林相結構單一；連平鶴湖縣級森林公園和連平清溝水縣級森林公園存在部分松樹純林，園內部分區域以針葉林為主，生物種類較少，森林景觀質量不高。

2.3" 野生動植物保護水平不高

九連山脈在連平縣區域中的黃牛石片區是粵贛的交界區域，九連山脈中的小青云段是河源與韶關連接區域，連平縣九連山山脈海拔100～1 430 m，且域內生境復雜、氣候差異大、地貌類型多樣，造就了連平縣九連山山脈豐富的野生重點保護植物資源[3]。以連平黃牛石省級自然保護區為例，保護區內共記錄到維管植物214科787屬1 620種（栽培植物72種），大型真菌22科31屬52種，其中保護區有珍稀瀕危野生保護植物20科37屬51種，有國家一級保護植物南方紅豆杉；保護區內共記錄到陸生野生脊椎動物223種，隸屬于26目80科，其中有保護級別的動物92種，國家一級重點保護野生動物有黃腹角雉、中華穿山甲。連平縣野生動植物資源豐富，而14個保護地是主要的集中分布和重點保護區域。目前，除連平黃牛石省級自然保護區依托管理機構及現有人員在野生動植物管理上比較規范外，縣級11個自然保護地因沒有獨立的專職管理機構，在野生動植物調查、監測及保護方面仍需加強。截至2023年底，連平縣因沒有野生動物保護相關專業的技術人員，許多保護地都沒有開展動植物資源本底調查，沒有開展網絡化動物監測工作，自然保護地內專業的巡護保護網絡體系也不完善。

2.4" 管理水平不高

連平縣14個自然保護地初步建立了分級管理體系，但只有3個省級自然保護地設有獨立的管理機構。現有自然保護地的管理中，除連平黃牛石省級自然保護區在自然保護、分區管護、基礎建設、科學研究、調查監測、自然教育和科普宣傳等方面工作較規范外，其他自然保護地的管理仍然停留在面上的資源保護。縣管的11個自然保護地基礎設施差，除保護地范圍基本確定外，沒有管護站點，沒有與管理相符的人員，在人力、物力和財力沒有保障的情況下，大多數自然保護地的管理水平自然不高。

2.5" 社區矛盾問題突出

連平縣自然保護地除連平黃牛石省級自然保護區和連平河頭縣級自然保護區成立于2000年以前外，其他12個自然保護地均成立于2008年之后。自然保護地成立時，由于實行的搶救性保護策略，加之當時技術水平不高，將部分小水電站、村民生產生活設施、農田、礦點、果園、養殖場、連片人工商品林等也劃入了自然保護地的范圍，造成了許多歷史遺留問題。據統計，全縣涉及自然保護區內的小水電站有15座，許多小水電站在保護區成立前已建成并投產，但現在均已列入了退出或整改的范圍。連平金花洞森林公園于2008年劃定范圍，公園包括了油溪鎮白芽嶂林場約666.67 hm2的商品用材林，并且在2002年左右由承包方經營，后續存在著一定的問題；連平陂頭省級地質公園在2013年申報成功，申報時將之前存在的居民點、連片商品用材林、耕地、果園、茶園、養殖場及礦點等納入了公園范圍；其他自然保護地或多或少也存在不同程度的類似問題。此外，自然保護地周邊的許多林農主要經濟來源依托林木種植、林下采集及林下種養等，而自然保護地的劃定在一定程度上影響了其收入，造成了自然保護地保護與利用間的矛盾。許多自然保護地范圍天然分布著主要景觀旅游資源，周邊社區有較為強烈的生態旅游開發意愿，而許多自然保護地的功能分區并不能滿足其生態旅游開發的意愿。連平雷公寨縣級自然保護區將沙心村成片的耕地劃入范圍，當地鎮村也有強烈在該保護區發展森林康養、生態旅游及林下經濟活動的意愿，相關利益訴求強烈。

3" 對策建議

3.1" 落地整合優化方案

根據省、市、縣統一部署，落實《自然保護地整合優化方案》，整合優化后連平縣自然保護地為14個，總面積為27 908.61 hm2。1）勘界立標。在全面對保護地邊界勘察測量的基礎上，完成自然保護地的邊界矢量化工作。根據各自然保護地的總體規劃，以功能分區為基礎，實地測量邊界、功能區界及立標點，依法開展自然保護地界碑、界樁、功能區樁、標識牌等安裝埋設，完成自然保護地勘界立標工作。2）有序開展各自然保護地的綜合科學考察。摸清各自然保護地的本底資源情況，確定自然保護區主要保護對象及自然公園主要景觀資源，編制綜合科學考察報告。3）開展各自然保護地的總體規劃編制或修編。確定各自然保護地的規劃目標，合理進行功能分區，為科學保護及可持續發展奠定良好基礎。

3.2" 實施自然保護地內森林質量精準提升

開展自然保護地內森林質量精準提升行動，結合各森林公園具體的林相情況，推動森林公園內中幼林、近成熟林撫育管理，采取疏伐間伐、補種套種等方式，有序對全縣自然公園內的人工純林、殘次林、低效林等開展修復改造。以自然保護地內針闊混交中幼林、闊葉混交中幼林的撫育和提升及桉樹、松樹退化林等的修復和治理為重點，通過種植鄉土樹種，逐步將受損的人工林生態系統恢復為地帶性植被。在嚴格保護的基礎上，運用植物造景的方式，通過營建大面積、集中成片的觀花、觀果或葉色變化的鄉土樹種營造特色鮮明的森林景點，提升自然公園森林景觀整體水平。近期工作實施的重點區域為連平陂頭省級地質公園、連平金花洞縣級森林公園、連平鶴湖縣級森林公園和連平清溝水森林公園。

3.3" 加強野生動植物及棲息地保護

加強自然保護地內珍稀瀕危野生動植物的調查監測和保護力度，對中華穿山甲、黃腹角雉、小靈貓、白鷴、南方紅豆杉、穗花杉、桫欏、花櫚木、傘花木、金線蘭、閩楠等為代表的珍稀瀕危野生動植物開展物種監測及就地保護。以14個自然保護地為主要范圍，結合保護地周邊區域，實施連平縣域重點保護野生動植物及主要棲息地調查與紅外監測，基本摸清自然保護地及周邊范圍內重點保護野生動植物資源情況，并以自然保護地為主體的主要棲息地進行調查，對重點物種進行編目、建檔。根據各自然保護地的資源特點、綜合管理目標和科研需要，制定重點物種監測方案，選擇珍稀瀕危的野生動植物進行監測，所選的物種要能正確反映自然保護地生態系統的變化情況。重點在連平黃牛石省級自然保護區建立珍稀植物監測體系，對自然保護地內的黃腹角雉、白鷴、南方紅豆杉、桫欏、花櫚木、傘花木、金線蘭等重點植物在野外分布地設立就地保護點，為每個珍稀瀕危植物保護點確定相應的保護管理責任人，使其原生境得到嚴格有效的保護，提高種群數量。

此外，穩步開展自然保護地內受損生態系統和物種生境的保護修復，對小面積局部受損區域、重點保護野生植物、極小種群野生植物的關鍵生境進行保護恢復，恢復采用以自然恢復為主、人工促進為輔的方法。對受損程度較輕的區域，主要依靠自然恢復，對受損程度嚴重的區域，主要采取人工生境改造、遷地保護等措施，促進生境植被恢復、棲息覓食場所重建。

3.4" 科學構建生態廊道體系

按照自然地理單元的完整性和多物種棲息地的綜合保護原則，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，增強自然保護地群中各個保護地斑塊之間的連通性，結合山地公園（南山公園）的建設，提升生態系統質量和穩定性。在調查評估物種分布區及種群擴散趨勢的基礎上，將14個保護地作為主要的生態節點，以連平黃牛石省級自然保護區、連平雷公寨縣級自然保護區、連平河頭縣級自然區為核點，開展自然保護地間的連通性建設；通過在大埠河、連平河、汕昆高速及大廣高速等動物阻隔區采取搭建廊橋、涵管、生態廊道建設等措施，建立完善九連山山脈及連平幾大水系間的生態廊道，加強全縣14個自然保護地間的完整性與連通性，保證野生動植物生境范圍的完整性，提高野生動物棲息地質量。

3.5" 提升自然保護地管理水平

管理的主體是人，首先要完善縣管11個自然保護地的管理機構和人員，可以考慮將連片的自然保護地采取分片管理的模式，對縣管11個保護地分為上坪內莞片區、忠信片區、河頭片區和雷公寨片區，按片區設置管理機構，相應配備管理技術人員，做好資金保障，相對集中管理自然保護地，開展管護站點和巡護設施的建設，做好巡護、監測、科研、科普宣教等工作。連平陂頭省級地質公園要在現有機構基礎上進一步引進地質遺跡保護的專業技術人員，提升監測管理水平。此外，連平縣各自然保護地管理機構要按照河源市的統一部署，逐步完善自然保護地的資源一張圖和監測一張圖建設，完成與河源市市級平臺的銜接，規范開展管理、監測、監督、評估、執法和科普宣教工作。

3.6" 開展示范性自然保護地建設

示范性自然保護地建設是綠美保護地建設的重要內容。根據規劃，計劃在2027年前將連平河頭縣級自然保護區列為示范性自然保護區，該保護區的示范建設方向為公眾教育和科研監測，主要完成管護站點、自然科普教育及監測體系的建設。將廣東省九連山省級森林公園建設為示范性森林公園，該自然公園的示范建設方向為生態旅游、科普宣教，主要建設休閑步道、生態監測觀測站、科普長廊和其他配套設施，并且逐步完善主要景點建設，提高游客旅游體驗。

此外，加強連平陂頭省級地質公園開展地質遺跡保護工作，主要建設內容包括完成連平陂頭省級地質公園地質遺跡調查并建立檔案、加強科普宣傳教育、建設地質遺跡展館、建設生態旅游休閑設施等，并完成開園揭碑工作。

3.7" 社區共建共管

妥善處理各自然保護地的歷史遺留問題，對自然保護區內的小水電站采取分步退出的措施；對保護地內原有的耕地、果園、生產生活設施采取劃定生產生活區的方式，滿足群眾的生產生活需要；對自然公園內連片的人工商品用材林本著尊重歷史的原則，在政策允許范圍內對杉樹、松樹和桉樹純林進行改造，提升森林質量；對保護地內商品用材林通過納入生態公益林的措施，通過生態補償方式解決村民訴求；對養殖場所根據情況采取退出或提出整改的措施。各自然保護地在規劃編制過程中，要充分征求當地及周邊群眾意見，科學進行功能分區，適度開展生態旅游、自然科普及景觀利用活動，促進當地及周邊社區綠色發展，實現生態產品的共建共享。在自然保護地的管理中，與社區簽訂共管協議，通過聘請巡護人員及其他方式，優先解決當地群眾就業。

4" 結語

綠美保護地建設是深入貫徹習近平生態文明思想的重要實踐，也是構建高質量綠美連平自然保護地體系的具體舉措。連平縣綠美保護地建設要以落實整合優化方案為基礎，以自然保護地規劃目標為主要指標，實施自然保護地內森林質量精準提升，開展受損生境修復；加強野生動植物及棲息地的調查監測，建立重點保護動植物名錄；通過自然保護地的連通性建設，構建生物廊道；通過機構設置、人員引進提升保護地管理水平；以公眾教育、科研監測、生態旅游和科普宣教為方向，建設示范性自然保護地；在著力解決歷史遺留問題基礎上，以生態普民及社區共管共享為目標，探索社區共建的自然保護地管理體系。

參考文獻：

[1] 人民日報. 中共廣東省委關于深入推進綠美廣東生態建設的決定[EB/OL].（2023-02-28）[2024-01-15]. https：//www.gdzz.gov.cn/zgxc/gdyw/content/mpost_17963.html.

[2] 何曉萌， 黃安琪. 連平縣自然保護地規劃與發展策略[J]. 鄉村科技， 2023， 14（16）： 155-158.

[3] 熊衍具，熊祥健，黃禮祥. 連平縣九連山山脈野生重點保護植物資源情況及保護對策[J]. 鄉村科技， 2022， 13（22）： 136-139.

（責任編輯：易" 婧）

作者簡介：葉海燕（1973—），大專，林業助理工程師，主要從事自然保護區管護、科普宣教及生物多樣性研究。E-mail：2361689818@qq.com。