中國—巴西貿易關系的發展機遇與挑戰

摘 要：中國是巴西最大的貿易伙伴，巴西是葡語系國家中中國最大的貿易伙伴。2024年是兩國建交50周年，未來兩國雙邊貿易關系將邁入新發展階段，機遇與挑戰并存。研究發現，頂層設計不斷完善、貿易合作走深走實以及產業結構互補為兩國貿易帶來了廣闊的發展空間，但是兩國貿易關系仍面臨政治不確定性影響、無法避免的貿易摩擦以及存在社會誤解等挑戰。因此，中國在與巴西發展貿易關系時應從現實出發，不斷深化政策溝通，積極探索實現自由貿易的進路；追求貿易暢通，以產業互補與比較優勢為基礎，逐漸實現貿易多元，并妥善解決貿易摩擦；推動民心相通，為雙邊貿易發展提供堅實的民意基礎與社會支持。

關鍵詞：中國；巴西；貿易關系；發展；合作；治理

中圖分類號：F13；F753 文獻標志碼：A 文章編號：1003-5559（- 2024）08-0041-06

一、引言

從進口替代工業化到經濟合理化再到擴大對外開放，巴西逐步成長為世界重要新興經濟體[1]，作為世界主要新興經濟體之一，巴西不斷擴大對外貿易，成為拉動世界經濟增長的重要力量，在全球貿易中所擔當的角色也更加重要。在資源方面，巴西礦產、土地、森林以及水資源十分豐富；在產業方面，巴西農牧業發達，工業體系較完備，綠色能源產業發展迅速。豐富的資源以及較為完備的產業為巴西開展對外貿易提供了堅實基礎。同為重要新興經濟體，中國與巴西擁有廣泛的共同利益。

從1974年中國與巴西建交，到2024年建交50周年，雙方已攜手走過半個世紀風雨歷程，合作已“下至大豆，上至太空”。在貿易關系方面，中國更是成為巴西最大的貿易合作伙伴，貿易關系已成為雙方友好往來的“壓艙石”。下一個“黃金50年”，中國與巴西貿易關系發展前途是光明的，道路是曲折的，機遇與挑戰并存。因此，深入分析中國與巴西貿易關系的發展機遇、貿易關系面臨的挑戰，在此基礎之上總結推動中國與巴西貿易關系發展的舉措，具有重要的現實意義。

二、中國—巴西貿易關系的發展機遇

隨著中國與巴西貿易頂層設計不斷完善、合作走深走實以及貿易結構不斷互補，兩國貿易關系迎來了新的發展契機，前景廣闊。

（一）頂層設計不斷完善

自1978年中國與巴西簽署第一份雙邊貿易協定以來，兩國之間的貿易活動開始步入正軌，這得益于不斷完善的貿易頂層設計（如表1所示），中國與巴西的貿易關系發展迅速，中國已成為巴西最大的貿易合作伙伴。2023年4月，巴西總統盧拉帶領巴西重要商業領袖和政治人物訪問中國期間，與中國達成了一系列合作諒解備忘錄以及合作協議，內容主要集中于雙邊貿易領域。隨著中國與巴西貿易頂層設計不斷完善，貿易合作環境不斷優化，兩國雙邊貿易迎來新的發展機遇。以兩國貿易貨幣結算為例，在簽訂《中國人民銀行與巴西中央銀行人民幣/巴西雷亞爾雙邊本幣互換協議》基礎之上，中國人民銀行與巴西中央銀行又簽署了《在巴西建立人民幣清算安排的合作備忘錄》，授權中國工商銀行擔任巴西人民f483eaf4b25a2118f1140640ebbba2f13cb2d096af68523772c059d2a0737e38幣清算行，在該頂層設計框架下：一是貿易結算更加便利。巴西與中國簽訂的貨幣協議允許貿易商以本地貨幣進行貿易結算，貿易雙方可直接使用雷亞爾和人民幣進行貿易，進而減少對美元的依賴，簡化貿易流程，降低貿易成本，此外，巴西與中國已開始逐步互設清算銀行，這是簡化雙方貿易流程、減輕美元依賴的重要一步；二是匯率更加穩定。匯率穩定性是雙邊貿易中不可忽略的重要因素，貿易商通過匯率可預期進行貿易評估，作出理性貿易決定，雙向跨境結算能在一定程度上穩定貨幣匯率[2]，因而巴西與中國的貿易貨幣協定旨在最大程度穩定貿易匯率，為雙邊貿易帶來更多控制權，增強貿易信心，增加整體貿易量。此外，巴西與中國雙邊貿易市場環境也在得到不斷改善，新簽訂的一系列協議規定由兩國代表組成貿易工作組改善貿易市場環境，內容涉及改善市場準入、簡化貿易流程、暢通運輸通道、改善貿易基礎設施、清除非必要貿易壁壘以及優化海關清關程序等方面。總之，中國與巴西一直共同致力于優化與完善雙邊貿易協議體系，盡最大努力為兩國開展貿易帶來更加科學的頂層設計，推動雙邊貿易更加暢通，促進兩國雙邊貿易健康發展。

（二）合作不斷走深走實

中華人民共和國海關總署數據顯示（如表2），近十年來，巴西與中國進出口貿易額除個別年份稍有下降外基本保持增長態勢，自2015年以來，兩國進出口貿易額增長迅速，盡管近幾年全球經濟受新冠疫情嚴重影響，但巴西與中國雙邊貿易額仍保持穩定增長。另外，盡管巴西未簽訂“一帶一路”合作協議，但其以實際行動表明巴西追求兩國之間貿易暢通，愿意推動兩國貿易走深走實，務實合作已成為兩國雙邊貿易關系的“壓艙石”。例如，巴西政府不斷深化貿易改革，積極推進本國貿易政策與“一帶一路”倡導的多邊主義和自由貿易政策相對接，同時《中華人民共和國和巴西聯邦共和國關于深化全面戰略伙伴關系的聯合聲明》中亦強調雙方會繼續加強雙邊貿易合作，不斷深化農業與農產品領域貿易合作，將其上升至戰略地位。巴西總統盧拉訪華期間更是與中國達成了百億貿易訂單。最為重要的是，巴西與中國已攜手走過半個世紀風雨歷程，合作已“下至大豆，上至太空”，預計下一個“黃金50年”，兩國雙邊貿易關系將會邁上新發展臺階。綜上所述，中國與巴西貿易合作成果顯著，貿易量不斷攀升，雙邊貿易不斷向好，雙方正在以務實行動推動兩國貿易不斷走深走實，前景廣闊。

（三）貿易結構存在互補

貿易關系可分為貿易競爭關系與貿易互補關系，雙邊貿易多以貿易互補性為基礎，發揮各國資源稟賦與比較優勢[3]。梳理中國與巴西近三年進出口商品類章前五類（如表3、表4所示）發現，巴西從中國進口的主要商品為機電設備及其零附件、化學工業產品、賤金屬及其制品、紡織原料及紡織制品等，是其相對弱勢產業；巴西對中國出口的主要商品為礦產品、植物產品、動物產品、紙質產品以及食品等，其中礦產品以及動植物產品等，是巴西傳統優勢產業。巴西擁有資源優勢，中國擁有技術優勢，雙方形成了互補的產業結構和貿易格局。巴西與中國資源稟賦不同，擁有各自的比較優勢，雙方在開展雙邊貿易時都發揮出了各自的資源稟賦與比較優勢。因此，從短期看，中國與巴西貿易存在互補在一定程度上可以促進雙邊貿易，使兩國貿易關系更加親密。

三、中國—巴西貿易關系面臨的挑戰

中國與巴西的貿易關系雖然一路向好，但是仍面臨政治不確定性影響、貿易摩擦以及民眾誤解等諸多挑戰。

（一）政治不確定性影響

政治不確定性涉及東道國政治環境多變等諸多因素，容易形成連帶效應[4]，巴西國內存在周期性政治動蕩[5]，巴西左翼政府與右翼政府在執政理念、外交策略等方面存在分歧，這在一定程度上會影響巴西對華貿易政策的連續性與穩定性。以博索納羅為代表的右翼政府施行意識形態外交，內部反封建、反精英，挑戰民主秩序、加強權威，外部挑戰多邊主義，推行親美政策[6]，致使巴西與中國在關系發展方面存在不確定性。以盧拉為代表的左翼政府堅持利益導向，不搞意識形態外交，不做政治選擇（1），重視經濟發展與民生問題，在內政上收攏政府權力、掌舵民生經濟，在外交上平衡區域關系、積極推動多邊對話[7]，盧拉政府在政治上采取溫和左翼政策，旨在保持巴西民主體制穩定，在經濟上采取穩健務實的宏觀經濟政策，推動巴西國內經濟發展，在外交上奉行務實平衡策略，積極與中國對話交流、推動務實合作，盧拉政府時期中國與巴西貿易關系有望實現新跨越。但是，右翼政治群體在巴西政府和民眾中仍存在較大影響力，巴西右翼意識形態輸出也從未停止，巴西左翼力量上臺并不意味著右翼力量削弱，巴西社會兩極分化趨勢不斷加劇，甚至存在軍政府呼聲，并且巴西國內最新民調數據顯示現任盧拉政府的民眾支持率有所下降（2），可見，巴西左翼政府執政之路荊棘叢生，若未來右翼力量執政，或會采取親美政策，存在站隊風險，巴西對華貿易政策的穩定性與連續性也將受到影響，給中國與巴西貿易關系健康發展帶來較大挑戰。

（二）存在貿易摩擦

貿易摩擦是指在國際貿易中，各國在進行貿易往來時由于貿易不平衡或者貿易導致本國利益遭受損失時產生的摩擦[8]，巴西與中國在產業結構方面存在趨同，雖然兩國產業發展存在互補，但又確實存在競爭，無法避免貿易摩擦。我國在原材料與勞動力資源供應方面具有顯著優勢，而同為發展中國家的巴西也同樣具有資源與勞動力優勢，因此兩國出口產品均以資源密集型與勞動密集型產品為主。趨同的出口產品結構致使兩國存在貿易摩擦，尤其是在紡織、鋼鐵、冶金等領域。此外，我國產品產業鏈與供應鏈較巴西更為完善，生產技術更為先進，產品質量更有保障，比較優勢明顯，核心競爭力較強。這種競爭態勢會影響兩國雙邊貿易，引起巴西對華采取貿易救濟措施。例如，根據中國貿易救濟信息網數據顯示：1995—2023年，巴西對華貿易救濟案件總計115起，排名前3的行業分別為金屬制品工業24起、化學原料和制品工業14起以及非金屬制品工業13起。此外，對比巴西輸出到中國的產品，中國輸入巴西的產品在技術方面具有比較優勢，在機械電子設備與交通運輸產品領域更具絕對優勢，巴西制造業很難同中國制造業開展競爭，因此，形成了巴西主要對中國出口資源類初級產品，大幅進口中國工業產品的貿易格局。從長期看，面對中國產品強大沖擊，巴西為保護、刺激本國產業轉型升級發展，實現“再工業化”，會有針對性采取措施限制中國產品輸入巴西。總之，為了保護本國產業轉型升級，實現“再工業化”，巴西與中國無法避免貿易摩擦問題，這在一定程度上會給兩國貿易關系發展帶來挑戰。

（三）存在民眾誤解

雖然巴西與中國貿易關系在快速發展，但兩國貿易關系也時常受到誤解困擾，巴西國內部分民眾認為中國與巴西進行雙邊貿易的目的僅在于獲得資源[9]，受西方媒體誤導，外加對中國“一帶一路”倡議缺乏了解，巴西國內部分民眾認為中國與巴西開展雙邊貿易的目的僅在于從巴西獲取資源，而無意拉動巴西產業發展，這種誤解會滋生部分巴西民眾的抵制情緒，乃至激發抵制行為，給兩國貿易關系發展帶來挑戰。事實上，中國與巴西開展雙邊貿易始終秉持互利共贏基本原則，中國與巴西開展雙邊貿易的目的不僅僅在于獲取資源，更在于通過開展雙邊貿易推動兩國經濟與社會發展，中國擁有技術優勢，巴西擁有資源優勢，兩國在貿易方面具有很強互補性，可通過深化雙邊貿易關系實現互利共贏。此外，實踐中由于駐巴西中國企業不注重維護自身形象，致使部分巴西民眾對中國企業產生偏見，進而對中國產生偏見，也在一定程度上影響兩國雙邊貿易關系。總之，巴西與中國開展雙邊貿易總會充斥著一些不同聲音，存在著一些誤解，兩國要重視這些不同聲音與誤解，不能置若罔聞，一旦這些聲音與誤解被放大，將會嚴重阻礙兩國雙邊貿易關系健康發展。

四、推動中國—巴西貿易關系發展的舉措

由于巴西右翼政府推行親美政策，左翼政府不做政治選擇，巴西未與中國簽署“一帶一路”合作協議。巴西雖未加入“一帶一路”，但其以實際行動不斷推進兩國貿易務實合作，追求互利共贏，這與“一帶一路”所倡導的價值不謀而合。因此，中國在與巴西發展貿易關系時應將“一帶一路”精神貫穿始終。

（一）深化政策溝通

中國與巴西一直致力于探索建立高層次政策溝通機制，在伙伴關系方面，雙方于1993年建立了戰略伙伴關系，2012年提升為全面戰略伙伴關系，2023年更加深化全面戰略伙伴關系，在對話方面，雙方于2004年建立了高層協調與合作委員會，于2014年建立了外長級全面戰略對話機制。此外，兩國還簽署了一系列與政策溝通有關的雙邊合作協定。在貿易關系發展方面，中國與巴西的政策溝通應著眼于如何實現互利共贏，通過政策溝通促進貿易便利化、優化貿易結構、推動雙邊貿易高質量增長，不斷創新合作模式、培育貿易合作新增長點，重點在于實現自由貿易。實踐中，中國與巴西貿易政策溝通的難點在于如何推動簽訂自由貿易協定，巴西是全球范圍內優惠貿易談判領域最不積極國家之一，巴西的貿易政策幾乎完全依賴多邊談判軌道，外加南方共同市場規則限制，巴西僅與經濟上無關伙伴簽署了一些自由貿易協定，至今未與中國簽訂自由貿易協定[10]。中國應積極探索與巴西開展自由貿易的進路，實踐中，中國已積極同南方共同市場展開磋商對話，并建立了對話聯絡小組，對自由貿易進行研究評估，與此同時，巴西政府也開始對巴西與中國簽訂自貿協議展開了相關研究，盧拉政府執政以后，更是積極協調南方共同市場與中國的貿易關系，努力爭取南方共同市場與中國溝通達成自由貿易協定，進而推動巴西與中國實現自由貿易。總之，中國與巴西貿易政策溝通要注重頂層設計與貿易實踐并舉，結合貿易實踐中遇到的問題進行雙邊對話，同時也要充分利用南方共同市場等多邊對話平臺進行貿易政策溝通，爭取早日攻堅克難，實現雙邊自由貿易。

（二）追求貿易暢通

貿易暢通是中國與巴西貿易關系健康發展的目標與導向。中國與巴西應繼續以雙方產業互補性和比較優勢作為推動雙邊貿易關系發展的基礎[11]，在此基礎之上最大程度實現貿易多元。開展雙邊貿易的基礎在于雙方具有產業互補性和比較優勢，巴西與中國產業互補且各自擁有比較優勢，中國制造能力強，但資源需求量大，巴西制造能力相對較弱，但資源儲備豐富，因此，中國與巴西應根據兩國現實情況開展雙邊貿易，發揮各自比較優勢，在此基礎之上，逐漸追求貿易多元化，進而促進雙方產業發展，實現互利共贏。此外，中國應盡最大努力妥善解決與巴西的貿易摩擦問題。隨著貿易合作不斷深化，貿易伙伴之間難以避免貿易摩擦，巴西正值“再工業化”關鍵時期，為避免進口取代工業化發展，防止進口商品對巴西國內產業帶來較大沖擊，巴西會采取一系列貿易保護措施，中國與巴西無法避免貿易摩擦，關鍵在于如何妥善解決貿易摩擦。同為世界貿易組織成員，中國與巴西應嚴格遵循世界貿易組織規則，按照規則行事，妥善解決貿易摩擦問題。此外，在后續貿易中，雙方要不斷尋找共識，盡可能通過協商方式解決貿易摩擦問題，追求互利共贏。總之，中國與巴西雙邊貿易應以產業互補與比較優勢為基礎，逐步追求貿易多元化，推動雙方產業發展，并妥善解決貿易摩擦問題，使雙方貿易更加通暢。

（三）推動民心相通

民心相通是中國與巴西開展雙邊貿易的重要基礎，兩國人民之間的相互了解和友誼是促進雙邊貿易的關鍵因素。可通過文化交流、教育合作等方式推動兩國民心相通。其一，通過加強文化交流促進雙邊貿易關系發展。例如，通過留學、旅游、考察等方式密切人員往來，進而增進兩國民間的交流和友誼，此外，還可以通過舉辦商業活動等方式，加強兩國人民之間的商業交流和溝通。其二，通過教育與人才培養合作促進雙邊貿易關系發展。例如，可以通過互派留學生、靶向留學、開展學術交流等方式增進兩國人民之間的相互了解和友誼，此外，也可以通過開展職業培訓、技能培訓等方式，為兩國培養更多具有國際視野和跨文化交流能力的貿易人才。其三，加強媒體宣傳和輿論引導。西方媒體在巴西的普及面既深又廣，對巴西人民的影響較大，此外，巴西人民長期接受西方文化的熏陶，很難全盤接受中國文化，甚至對中國文化存在誤解，因而在巴西講好中國故事至關重要，通過媒體宣傳和輿論引導，講述中國故事，宣傳兩國貿易合作成果，分享經驗教訓，展示真正的中國形象，增強兩國人民的合作意識，夯實互信基礎。總之，中國與巴西開展雙邊貿易需要注重民心相通，通過加強文化交流、教育合作、商業互動、媒體宣傳等方式，增進兩國人民之間的相互了解和友誼，為雙邊貿易關系的發展提供堅實的民意基礎和社會支持。

五、結語

把握機遇，迎接挑戰，中國與巴西貿易關系發展需要雙方共同努力，以互利共贏為目標，中國在與巴西發展貿易關系時，應：（1）不斷深化政策溝通，探索自由貿易協定談判方面的進路；（2）加強貿易暢通，以產業互補為基礎追求貿易多元，并妥善解決貿易摩擦；（3）推動民心相通，為雙邊貿易關系發展提供堅實的民意基礎和社會支持。相信在雙方的共同努力下，中國與巴西有望在未來實現更高水平、更高質量的雙邊貿易合作，建立更加穩固的雙邊貿易關系，實現互利共贏。

注釋：

（1）2023年4月15日，巴西現任總統盧拉在訪華議程結束時強調巴西現任政府在對外交往時不搞意識形態斗爭，不做政治選擇，僅堅持利益導向，追求巴西人民的利益，追求巴西國家的利益。詳情參見Presidência daRepública.Pronunciamento do presidente da República，Luiz Inácio Lula da Silva， na despedida da China apósagenda bilateral[EB/OL].（2023- 04- 15）[2024- 03- 12].https：//www.gov.br/planalto/pt- br/acompanhe- o- planalto/discursos- e- pronunciamentos/2023/pronunciamento- do-presidente-da-republica-luiz-inacio-lula-da-silva-na-des-pedida-da-china-apos-agenda-bilateral.

（2）巴西國內最新民意調查數據顯示現任盧拉政府的民眾支持率有所下降，其中Ipec的一項民意調查數據顯示較上次調查認可盧拉政府工作的民眾數量下降了5%，AtlasIntel的一項民意調查數據顯示較上次調查認可盧拉政府工作的民眾數量下降了4%，Quaest的一項民意調查數據顯示較上次調查盧拉政府的負面評價上升了5%，民眾對現任總統盧拉的不贊成率已升至46%，贊成率已降至51%。詳情參見CNN BRA-ZIL.Pesquisas mostram queda de popularidade do gover-no Lula[EB/OL]（. 2024-03-15）[2024-03-16].https：//www.cnnbrasil.com.br/politica/pesquisas- mostram- queda- de-popularidade-do-governo-lula/#：～：text=Os%20entrevista-dos%20que%20aprovam%20o，assumiu%20o%20Planal-to%20em%202023.

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China-Brazil Trade Relations： Development Opportunities and Challenges

YAN Yingyu1，2

（1. City University of Macau， Macau 999078， China; 2. Shijiazhuang Tiedao University， Shijiazhuang， Hebei 050043， China）

Abstract：China is Brazil's largest trading partner， and Brazil is China's largest trading partner among Portuguese-speaking countries. The year 2024 marks the 50th anniversary of the establishment of diplomatic relations betweenthe two countries， signaling a new phase in their bilateral trade relationship that presents both opportunities andchallenges. The study finds that enhanced top-level design， deepening trade co-operation and the complementary in-dustrial structure offer vast development potential for China-Brazil trade. However， the trade relationship betweenthe two countries still faces the challenges of political uncertainties， inevitable trade frictions and social misunder-standings. Therefore， in developing trade relations with Brazil， China should take a pragmatic approach by continu-ously deepening policy communication， actively exploring the way to achieve free trade. It should pursue trade fa-cilitation based on industrial complementarity and comparative advantages to gradually achieve trade diversifica-tion and properly resolve trade disputes. Additionally， fostering mutual understanding and support among the popu-lace is crucial to providing a solid public opinion foundation and social support for the development of bilateraltrade.

Keywords：China; Brazil; trade relations; development; cooperation; governance