石家莊市科技型中小企業現狀分析及對策研究

摘要：本文對石家莊市科技型中小企業發展現狀進行了全面分析，深入剖析了制約科技型中小企業創新發展的主要因素，探討了促進我市科技型中小企業持續高效發展的對策建議。

關鍵詞：科技型中小企業；現狀分析；對策研究

科技型中小企業是技術創新的生力軍，是培育和發展戰略性新興產業的重要載體，在轉變經濟發展方式、提升區域自主創新能力等方面扮演著越來越重要的角色。自2013年河北省開展科技型中小企業認定工作以來，石家莊市持續加大對科技型中小企業扶持力度，從資金支持、技術創新、人才培養、平臺建設等方面為科技型中小企業創新發展提供了有力支撐。

一、石家莊市科技型中小企業發展現狀

（一）發展態勢

1.總體情況

2016—2022年石家莊市科技型中小企業數量不斷增長，總體數量由2016年的6193家增長至2022年的15672家，增長了2.53倍，總體增勢穩定。相較數量增勢，整體增長速度則逐漸放緩，2016—2022年石家莊市科技型中小企業數量分別增長了60.86%、47.02%、18.51%、10.94%、13.33%、7.58%、7.37%。這說明了石家莊科技型中小企業正面臨由數量積累向質量提升轉變，由市場主體規模的增長向科技創新能力增強的轉變。

2.區域分布

近年來，全市科技型中小企業呈現明顯的聚集發展態勢，主要分布在高新區和主城區。據統計，截至2023年10月，全市有效期內的科技型中小企業18033家，擁有1000家以上的有高新區、橋西區、新華區、長安區、藁城區和鹿泉區6個區，占全市總量的50.21%。其中高新區2837家，數量遙遙領先，占全市科技型中小企業總量的15.73%；700～1000家之間的有欒城、裕華、正定和元氏4個縣（區），占全市總量的20.58%；300～700家之間的有新樂、晉州、趙縣、深澤、無極、平山、井陘、靈壽和高邑9個縣（市），占全市總量的2534%；其余4個縣（市）均不足300家，占全市總量的387%，其中井陘礦區數量最低，僅135家。

（二）與省內其他地市對比分析（見表1）

1.發展速度對比分析

截止到2022年底，石家莊市科技型中小企業達到15672家，占全省科技型中小企業總量的15.17%，位居全省第一，其與數量過萬家的邯鄲、保定、滄州、唐山、廊坊六個地市加起來的總量占全省科技型中小企業總數73.96%，數量優勢突出。其中，保定增速明顯，2019—2022年期間年均增速達到了21.24%，居全省首位。衡水和邢臺的科技型中小企業發展位于我省中間水平，數量分別為8064家和7620家，占全省總量的7.80%和7.37%。秦皇島、張家口、承德、定州、辛集和雄安新區科技型中小企業數量偏少，六個地市的企業數量占全省總量的10.87%。

與全省其他地市相比，石家莊市科技型中小企業發展占據資源和區位優勢，發展數量和質量均在較高水平。自石家莊市科技型中小企業認定工作開展以來，到2022年石家莊市科技型中小企業規模已增長了14.98倍，年均增長率達到35.09%，科技型中小企業已成為加快石家莊經濟發展的重要動力。

2.創新政策措施的對比分析

近年來，面臨復雜多變的經濟環境，石家莊市政府和市科技局出臺一系列科技政策，為中小企業發展提供了良好條件。2021年以來，先后對新一代電子信息、生物醫藥、現代食品三個產業領域的科技型中小企業進行貸款貼Z3WOh0h8xz4amnj6HuoDuQ==息，設立了市級科技型中小企業創新資金、創新券、科技成果轉化風險補償資金等扶持政策，為中小企業運營降壓減負。2022年，出臺了《深化科技體制改革大力加強科技創新推動經濟高質量發展實施方案》，從十個方面、三十六條具體措施來支撐科技型企業創新發展。滄州市深入實施人才立市戰略，2020年滄州制定出臺了《“智匯滄州”人才立市十條措施》，通過打造“智匯滄州”人才周品牌、支持“人才+董事長”創業、支持柔性引才、支持各類人才隊伍引育、建立“一站式”人才綜合服務機構、實行“人才貸”“人才投”和稅收返補等十個方面服務人才創新創業，為科技型中小企業創新發展提供人才支撐。保定市深入實施高新技術企業和科技型中小企業倍增計劃，建立了高新技術企業培育后備庫，啟動了新一輪科技型中小企業成長計劃，實施苗圃、雛鷹、科技小巨人和企業上市四大工程，促進科技型企業裂變式增長、集群式發展。目前，該市已與華為、騰訊、百度、華大基因、北科生物等數字經濟、生物經濟領軍企業深度合作，組建了創新聯合體。

通過對比不難看出，各地市在推動科技創新、促進科技型中小企業發展方面都制定了一系列相關政策，提出了切實可行的舉措。從石家莊來看，突出了高站位、拿出了硬舉措，形成了一套較為完善的扶持政策體系，為推動科技型中小企業創新發展提供了良好的創新環境。

二、石家莊科技型中小企業發展存在的問題

（一）政策不夠精準

近年來，我市財政支持科技型中小企業發展的力度較大，但多是些普惠性政策，針對科技型中小企業分階段的培育體系尚未建立，尤其對于發展關鍵時期和能級躍升時期的企業還沒有精準性政策去扶持，導致部分財政資金尚未發揮應有的作用，很多處在能級跨越門檻的科技型企業由于沒有得到外部的有力支持，而無法實現自身的跨越式發展。

（二）高端技術人才匱乏

一是高端人才引入難。科技型中小企業由于其規模小，仍處于創始期或發展期，在資金、科研力量及福利待遇等方面能夠為高端人才提供的條件與大型企業相比有很大差距。二是人才流動性強。調研中很多企業反映高端技術人才很難招，即使招來了也很難留住。人才通常更向往發達城市，傾向于京津、長三角、珠三角地區，相比之下，石家莊在工作環境、社會保障、公共配套等方面差距較大，本地高素質人才很難留用，造成高端科技人才流失。

（三）融資渠道亟待拓寬

一是社會資本對科技創新參與度不高。每個新產品從研發到工程化、產業化少則幾年，多則數十年，金融投資本身具有趨利性和短視性，因此投資機構不愿花費大量資金在這項工作中。二是科技型中小企業貸款難度大。與傳統企業相比，科技型中小企業資產規模小，尤其是用于銀行貸款的固定資產和抵押物不足，很難得到銀行的貸款。三是我市科技金融產品發展相對滯后，針對科技型中小企業量身定做的金融產品種類較少，缺乏專業的科技創新基金，導致科技型中小企業無法迅速獲得預期的融資金額。

三、促進石家莊科技型中小企業高質量發展的對策建議

（一）優化創新生態，建立完善創新服務體系

1.完善現有政策體系，加強精準化、差異化的政策供給

構建完善的“全生命周期”培育計劃，依據企業的創新能力、成長能力、融資能力、風險抵抗能力等進行分類，形成“初創型科技企業—科技型中小企業—科技型高成長企業—高新技術企業”培育梯隊，科學制訂針對性強的分階段培育計劃，為不同階段企業提供差異化、精準化的政策支持。加大財政性科技專項資金對科技型中小企業研發活動的扶持力度，鼓勵科技型中小企業向著“專精特新”方向發展。

2.強化政策輔導，促進惠企政策應享盡享

加大對各項科技政策的宣傳、推送、解讀力度，在科技園區、眾創空間、孵化器中開展面向科技型中小企業的重點政策解讀，圍繞研發費用加計扣除、貸款補助、成果轉化、科技金融等方面進行輔導授課，提升企業科技政策知曉率，推動企業用足用好各項科技政策。持續推進“科技政策面對面”宣講活動，大力宣傳“科技政策一點通”小程序，為企業了解和查詢科技政策提供便利服務。

3.健全科技創新服務體系，激發創新創業活力

一是支持建設一批開展研發設計、技術轉移、檢驗檢測、知識產權服務、戰略咨詢等服務的中小企業技術創新公共服務機構，為企業提供免費或低償的專業化科技服務。二是對接京津，搭建協同創新創業平臺。鼓勵與北京大學、清華大學、各大央企、投資機構等聯合共建雙創平臺、中試平臺、技術交易平臺、投融資平臺、知識產權公共服務平臺等，吸引北京金融機構、中介機構等來石家莊設立辦事處，推動創新資源、產業資源優化配置和高效共享，強化科技型中小企業創新資源要素保障。

（二）創新人才引用激勵機制，培育高端科技人才

1.加快科技型中小企業所需人才的培養

一是圍繞本地產業戰略布局，深化產教融合，創新學生培養模式，打造校政企合作新模式，大力推動河北工業大學石家莊創新研究院的人才培養模式，為科技型中小企業創新發展提供重要的人才、技術供給。二是加強校企間在科技和人才等領域的深度合作，鼓勵高校、科研機構的科技人員到企業兼職兼薪，支持有創新經驗的企業家和企業科研人員前往高校院所兼職從事科研工作，促進人才共享。三是要強化科技人才的培養，加強高端科技人才社會培訓和技能提升，組織科技創新創業領軍企業家、科研骨干等到國內外大學進行高端培訓、學習和實踐，培養創新思維，提高開拓創新能力。

2.加大科技人才引進力度

圍繞石家莊市主導產業需求，建立人才剛性及柔性引進機制。鼓勵科技型中小企業以兼職、顧問、合作等方式柔性引進科技領軍人才、高層次人才、海外技術人才到企業從事科研、管理等工作；鼓勵京津高端科技人才以咨詢、兼職、短期工作等方式參與石家莊市重大科研活動；對接“雙一流”高校、省屬其他重點高校研究生院在石家莊布局建設實訓基地，通過連接學校及企業資源，促進高校學生到企業實習、開展科研攻關，爭取更多的人才留在石家莊。

3.完善人才激勵機制

一是鼓勵企業培養和引進科技領軍人才和科技創新團隊，在人才引進、人才落戶、課題申報、稅收優惠等方面開設綠色通道。二是進一步提高科研人員成果轉化收益比例，加大科研人員股權激勵制度，讓科技人員在創新活動中得到合理回報。三是企業應建立合理的激勵機制，包括股權激勵、薪酬激勵、福利待遇、榮譽表彰等，增強科研人員的歸屬感和自豪感。

（三）構建金融服務支撐體系，激發企業創新活力

1.推動科技金融深入融合，優化金融要素配置

政府應鼓勵和引導金融機構加大對科技型中小企業技術創新、產品開發的支持力度；對于科技型中小企業的天使投資、擔保貸款等，可適當降低門檻，放寬對技術和產品的要求。對于商業銀行開發的支持創新的金融產品，政府應給予商業銀行補貼。鼓勵各類投資機構、銀行機構，允許科技型中小企業對企業的技術、知識、預計產品、解決方案等進行質押融資。

2.拓寬企業資金融資渠道，增加資金來源

一是發揮財政資金“放大器”作用。充分利用現有政府投資引導基金，通過階段參股、跟進投資和風險補助等方式，吸引社會資本加入，增加創新資本供給。二是鼓勵銀行機構設立科技支行，打造面向科技型企業服務的專營機構；創新質押融資金融業務，探索不同科技中小企業生命周期的融資服務模式，量身定制科技金融產品，支持科技型中小企業創新發展。三是鼓勵保險機構開發符合科技型中小企業成長特點的保險品種，形成覆蓋科技企業研發、生產、銷售等各環節的保險保障。

參考文獻：

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項目來源：本文為2023年度石家莊市軟科學研究課題，“石家莊市科技型中小企業創新能力與發展對策研究”（項目編號：235790175A）的研究成果

作者簡介：張旭（1979—），男，漢族，河北鹿泉人，大學本科，高級工程師，研究方向：科技統計、科技成果轉化、政產學研結合、科技企業咨詢、科技政策宣傳推廣及相關等領域。