學習型社會背景下社區教育發展問題研究

摘要：構建終身教育體系，發展社區教育，建設學習型社會作為當前改革和發展的重要環節，對整體國民素質的提升具有巨大的推動作用。社區教育通過其多元化的發展模式為社區的建設貢獻力量，同時也為經濟發展和社會進步提供智力支持和動力支撐，是惠及民生的重要工程。文章通過對社區教育不同觀點的論述，結合國內社區教育發展的實際情況，提出當前我國社區教育發展的可行性建議。

關鍵詞：社區教育；學習型社會；知識經濟；終身教育；全面發展

一、學習型社會背景下社區教育概述

（一）社區教育的發展歷程

社區教育最早起源于丹麥教育家柯隆威在1844年創立的“民眾中學”，歷經20多年的不斷發展，民眾教育運動達到高潮，隨后民眾教育運動在北歐各國蓬勃開展，社區教育作為一種重要的教育模式在歐洲各國和美國獲得迅速發展。1896年，美國建立了第一所初級學院，即美國社區教育的雛形。20世紀50年代，聯合國提倡大力推動社區的發展，憑借教育的推動，促使社區居民參與到社區的建設和發展過程，這些措施進一步促進了社區教育的發展，社區教育在世界范圍內獲得了廣泛的認可，有效促進了居民與社區之間的融合。進入20世紀80年代，日本開展了形式多樣的社區教育，建立了包括“社區教育中心”、少年之家、青年之家等多種形式的教育組織，利用社會資源推動社區教育的發展，有效地促進了學習型社會的建設。新加坡在發展過程中結合自身發展實際，吸收國外社區教育的成功經驗，形成自身的社區教育特色，有效推動了社區建設與社區教育的融合，也促進了學習型社區的發展［1］。我國的社區教育始于20世紀30年代，當時的知識分子試圖通過在城市地區或者鄉村地區進行教育實驗以推動地區教育事業的發展，最終實現提高國民整體素質，國富民強的目標。比較著名的教育實驗包括黃炎培舉辦的職業教育、陶行知舉辦的生活教育、晏陽初的平民教育、梁漱溟的鄉村建設等項實驗，這些實驗都在一定程度上促進了教育與社區的結合，為社區教育的早期發展做出了貢獻。中華人民共和國成立以后，面對國民整體受教育程度偏低的現實狀況，政府通過多種渠道，例如夜校、工農速成學校等對工農進行教育培訓，提升了工農的文化水平。此時的社區教育主要是政府主管，單位具體承辦，教育相對封閉，并沒有建立穩定的社區教育體制［2］。改革開放以來，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，社區成為人們生活中不可或缺的部分，社區居民日益參與到社區生活的方方面面，社區教育也獲得迅速發展。進入21世紀，社區教育的發展呈現出多樣化的特點，截至2014年底，全國已經建立了161個社區教育實驗區，各地的社區教育中心、社區學院結合本地區實際情況大力發展社區教育，形成了自身的辦學特色，為社區的建設和發展做出了巨大的貢獻。黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設學習型社會”的要求，發展社區教育，提高社區居民整體素質，努力構建學習型社會，成為社區教育面臨的重大問題。

（二）社區教育的內涵

國外有關社區教育內涵的認識，主要有三種觀點：一是，社區教育是一種民眾教育。例如北歐各國所開展的民眾教育，堅持“啟蒙大眾、教育大眾”的宗旨，將成年人作為主要的教育對象，以提高受教育群體的綜合素質為目的，采取多種形式的教育活動。二是，社區教育是一種社會教育［3］。例如日本將社區教育看作是一種社會教育，認為社會教育是具有重要地位的教育形式，是民眾所享有的基本權利。日本在20世紀40年代末頒布了一部關于社區教育的法律《社會教育法》，其中明確規定了社會教育是在學校的教育以外，面向社會大眾施行的教育活動。三是，社區教育是一種針對社區居民所提供的非正規的教育。例如美國和英國普遍認同社區教育的服務對象是社區里不同年齡、種族、性別及職業的居民。社區教育內容十分廣泛，課程結合社區民眾的需求進行設計，課程教學的方式靈活多樣。

國內關于社區教育內涵的認識，主要有兩種觀點：一是，從教育角度出發，把社區教育看成是一種教育活動［4］。秦鈉認為社區教育根植于民眾，是為滿足廣大社區成員的學習需求所提供的一種教育服務，是一種教育活動。徐鋼從社區教育的定位、辦學思想、社區教育功能、運行機制等方面對社區教育的內涵進行了探討，認為社區教育本質上是一種教育服務活動［5］。二是，從社會的層面出發，認為社區教育是一種社區組織形式。楊東認為社區教育是由社區提供基本公共服務教育的活動［6］。蔡琦認為，社區教育是實現終身教育在一定范圍內的縮影和組織形式，是終身教育在社區的實踐，體現了終身教育的本質特征［7］。

綜上所述，社區教育是一種區別于學校教育，以社區內的成員為教育對象，以社區資源為依托，針對社區自身特點和社區成員的需求所開展的一種教育服務活動，其目的是提升社區成員的綜合素質，改善社區成員的生活質量，促進社區的持續健康發展。

二、學習型社會背景下社區教育發展的必然性

（一）構建學習型社會、推動社區教育發展是實現人的全面發展的必然要求

隨著社會經濟的不斷發展，科技的日益進步，各國之間的競爭已經演變成了人才之間的競爭。各國非常重視對國民的教育，對本國教育體系不斷加大投入，通過各種方式引進人才，構建完善的教育體系，不斷提高國民教育水平，以推動國家綜合實力提升，增強國家的國際影響力，確保國家在國際競爭中立于不敗之地。要提升國家的國際競爭力，首先應當重視人才，關注人的多樣化的學習需求，從各方面關心人的成長需求，建立適合個人發展的完善的教育體系，為人才的培養創造有利的條件，從政策上、制度上確保形成合理的人才培養機制，實現人的全面發展。社區教育作為我國終身教育體系中的組成部分，在我國終身教育體系中占有重要的地位，是終身教育體系中不可或缺的重要環節，在提升國民教育水平方面發揮著十分重要的作用。社區教育在滿足社區成員多樣化的學習需求，最大限度地發揮社區成員的自身潛能，實現社區成員的自我發展、自我實現的需求方面發揮了關鍵的作用［8］。社區教育機構通過開設內容豐富的課程來滿足其成員的需求，采取靈活的授課方式提高成員的學習積極性，不斷吸引社區成員參與到社區課程的學習過程當中，有利于形成良好的社區學習環境，促進社區成員的全面發展。

（二）構建學習型社會、推動社區教育發展是改革發展的必然要求

隨著中國改革開放的不斷深入、社會主義市場經濟體制的進一步完善以及社會轉型步伐的加快，之前由計劃經濟體制下國家統包統攬的狀況加速向以市場取向的改革轉變，居民的教育、醫療、就業、住房等各個方面都發生了深刻的變化。過去單純的由計劃統一包辦的狀況將徹底轉變為市場經濟體制下的社區化管理模式，社區將成為未來城市和鄉村生活的基本單位，居民生活的各個方面將同社區發生密切聯系［9］。社區成為未來人們工作、學習和生活的重要場所，將最大限度地確保其區域內的成員享有社區提供的各方面服務的權利，一方面為居住的成員提供教育、醫療、就業、培訓等事關社區居民切身利益的各項服務；另一方面也為成員的個人發展提供最大限度的支持，促進社區成員綜合素質的全面提升。同時，社區成員的發展也會對社區的建設和發展產生巨大的推動力量。隨著時代不斷進步，社區教育的發展會進入一個嶄新的階段，社區教育的深入開展必將為全面深化改革打下堅實的基礎。

（三）構建學習型社會、發展社區教育是知識經濟發展的必然要求

知識經濟是一種將現代化的科學技術知識作為基礎，以信息技術產業作為核心技術的經濟，知識經濟的決策以知識為主，強調決策的科學性、嚴謹性，確保決策能夠促進信息產業的健康發展。知識經濟的主導產業包括教育、研究與文化，其中教育與研究是知識經濟產業發展中的重中之重。因此在知識經濟的發展過程中應當把教育的發展擺在突出位置。21世紀國家實力的提升最終要依靠發展本國的教育事業，因此應當不斷加大對教育的投入力度，通過教育水平的提高來帶動高科技人才的培養，從戰略高度重視國家人才的開發和利用，努力構建完善的國家終身教育體系，建立適應居民終身學習需求的社區教育體系，通過系統而完善的社區教育體系不斷提升社區居民的文化水平和自身素質，進而促進社區居民的綜合素質的全面提高，加快推進社區經濟的建設和發展，進一步推動社區內的產業創新和知識更新，為國家知識經濟的發展提供創新動力和技術支撐［10］。

三、學習型社會背景下發展社區教育的舉措

（一）樹立以人為本的社區教育理念，促進社區成員的全面發展

我國在社區教育的發展過程中，應當牢固樹立以人為本的社區教育理念，尊重社區成員多樣化的學習需求和自身成長需求，圍繞社區不同年齡、職業、愛好的群體開展教育服務活動，健全社區服務體系，提高社區教育水平，改善社區居民的學習、工作和生活質量，促進社區成員的全面發展。因此應當充分認識到社區教育在促進社會進步所發揮的重要作用，結合社區建設實際和市場經濟狀況制定課程的教學計劃和要求，體現社區課程的科學性、多樣性、實用性的特點；通過豐富多樣的社區教育課程吸引社區成員的不斷加入，提高社區成員參與社區教育的積極性。在社區教育的形式上，可以結合所開設課程的特點，采取面授、講座、視聽、互動、實踐等方式靈活開展教學，通過靈活的授課方式來激發社區成員的學習興趣［11］。針對社區成員自身特點和個人發展需要為其量身定制個性化的學習方案，方案的設計應當符合課程的教學特點和規律，同時切合學員自身實際，確保學員的學習質量。加大社區教育的投入力度，通過建立社區教育中心、社區教育學校等社區教育場所帶動本社區教育的發展，不斷加強與社區內大學和科研院所的合作，利用大學和科研院所的資源開展社區教育，實現社區教育機構與大學、科研院所的資源共享，提高社區教育機構的教育質量，促進社區成員的自我發展和綜合素質的全面提升［12］。

（二）加大政府對社區教育的支持力度，促進社區教育的全面發展

要實現社區教育的全面發展，構建完善的社區教育體系，必須加大政府對社區教育的支持力度，采取有效措施推動社區教育的快速發展。首先，制訂社區教育發展的長期戰略規劃，制訂具體的社區教育發展計劃，形成合理的國內社區教育布局，建立自上而下的系統的社區教育管理體系，形成中央領導，地方各省、自治區、直轄市牽頭，市、縣、鎮政府具體實施管理的社區管理體制，從規劃、體制和管理服務方面保障社區教育的健康發展，其次，應當加快社區教育的立法進程，在對社區教育的發展規律、特點、教育形式等方面進行充分調查論證的基礎上盡快頒布《社區教育法》，以法律條文的形式規定社區教育的管理結構、辦學形式、機構場所、服務對象等涉及社區教育開展的各個方面，從法律層面確保社區教育在我國教育體系中的合法地位，保障社區教育的開展有法可依，依法推進社區開展教育服務活動［13］。再次，加大對社區教育的資金扶持力度，通過財政專項資金支持社區教育的發展，保障社區教育機構、場所、人員的正常經費來源。同時應當采取政府與社區內企業、機構投資者共同出資共建的模式解決社區教育在后續發展過程中所面臨的資金問題，推動社區教育的長期穩定發展。最后，應當加大社區管理機構與社區內大學、科研機構、企業之間的交流與合作，實現教育資源的優勢互補和資源共享，有效提升社區教育的服務質量。

（三）建立學歷層次合理、知識儲備豐富、工作能力突出的社區教育工作隊伍

要適應社會經濟的發展需要，建立現代化的社區教育服務體系，推動社區的建設和發展，首要任務則是加強社區教育工作隊伍建設，不斷提高社區教育工作者的工作能力和服務水平，通過高素質的社區教育隊伍來帶動社區整體教育質量的提升。具體應當做好以下幾個方面的工作：一是建立完善的人員選拔聘用體制。應當建立嚴格的人才招聘機制，采取面向社會公開招聘的形式招聘人才，對應聘相應崗位人員的年齡、教育背景、工作經歷、海外經歷做出嚴格的規定，從制度上確保招聘人員能夠符合崗位需求，適應社會教育的發展需要［14］。二是建立一支學歷層次較高、知識結構合理、教學經驗豐富的社區教師隊伍。從目前社區教育開展的實際情況來看，從事社區教育工作的教師大多是兼職人員，社區教育機構并沒有建立起自身的專職教師隊伍。應當建立完善的社區教師招聘制度，結合社區建設和發展實際，面向社會招聘具有碩士、博士學位、教學經驗豐富的專職教師，通過專業化的教師隊伍帶動整個社區教育事業的發展。三是建立完善的薪酬保障機制。針對社區教育工作實際，結合社區工作者的崗位職責和工作業績，建立合理的薪酬體系，薪酬的設計不低于社區內大學從業人員的待遇水平，從制度上保障社區教育從業人員的薪酬待遇水準。

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作者簡介：查政（1980—），男，漢族，碩士，副教授，主要從事成人教育、社區教育的研究工作。