加強新時代公安院校發展大學生黨員工作路徑探究

摘 要：高校學生黨員是學生群體中的骨干力量，其隊伍建設是高校黨的建設的基礎工程。基于公安院校在發展黨員工作中的實踐探索，對學生黨員發展中存在的問題進行了剖析，并從完善制度建設、優化發展比例、嚴格程序管理、加強能力建設、強化思想教育等方面進行了實踐，旨在為高校黨建工作的高質量發展提供有益參考。

關鍵詞：新時代；公安院校；發展大學生黨員

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨員隊伍建設，相繼修訂并印發了《中國共產黨發展黨員工作細則》（以下簡稱《細則》）和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）等一系列黨內法規，為新時代發展大學生黨員工作提供了根本遵循。公安院校作為為黨育人、為國育才、為警鑄劍的重要陣地，做好發展黨員工作，對于貫徹新時代黨的組織路線，落實高校立德樹人根本任務，培養新時代中國特色社會主義事業的合格建設者和可靠接班人，推進“兩個一百年”奮斗目標，以及實現中華民族偉大復興的中國夢具有深遠意義。

一、加強公安院校發展大學生黨員工作的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視公安工作。習近平總書記出席全國公安工作會議并發表重要講話，為中國人民警察隊伍授旗并致訓詞，給中國人民公安大學在讀英烈子女回信，多次深入公安基層單位視察指導，親切會見慰問公安民警，并就新時代公安工作作出一系列重要論述，引領新時代公安工作取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。特別是在公安隊伍后備人才建設方面，2015年12月，中央六部委聯合發布了《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》和《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》，確立了“雙軌制”招警機制。這兩項意見為建立健全公安院校公安專業畢業生的招警制度提供了明確的政策導向，使公安專業人才培養的目標更為精準，充分保障了公安系統對高素質專業人才的需求。在政策的推動下，全國34所公安院校每年約有90%的公安專業畢業生順利進入各地市、縣級公安機關，成為市、縣級公安機關的重要人才補充，為維護國家安全和社會治安穩定發揮了重要作用。因此，將更多公安院校的優秀大學生吸納到黨的隊伍中來，對于改善公安隊伍黨員年齡結構、優化公安黨員隊伍結構、提升各級基層公安機關黨組織的戰斗力、凝聚力和向心力具有重要作用。

二、公安院校發展大學生黨員存在的主要問題

（一）對發展大學生黨員工作重視不足

在實踐中，各高校基層黨組織在發展大學生黨員工作中，均不同程度地存在對這項工作重視不足的情況。首先，制度機制建設不夠完善，責任劃分不夠明確，壓力傳導機制不暢，導致責任落實不到位。其次，對發展大學生黨員的調研、督促和指導力度不足，導致部分程序流于形式。再次，發展黨員計劃制訂缺乏科學性，導致各基層黨組織在發展黨員的時間節點上不夠統一，影響整體進度。最后，未能充分發揮黨建考核的“指揮棒”作用，考核成果轉化不夠充分。

（二）發展大學生黨員比例失衡

中組部、教育部黨組發布的《關于進一步做好在大學生中發展黨員工作的通知》中明確要求，加大在低年級大學生中發展黨員工作力度，在大學一、二年級發展黨員人數占比一般不得低于30%，防止出現低年級不發展、高年級扎堆發展的現象。然而，在執行過程中，各高校往往在大三、大四年級發展黨員較多，大一、大二年級甚至出現零星發展或不發展黨員的情況，導致各年級發展大學生黨員比例失衡，難以發揮大學生黨員在年級和班級中的帶動作用。

（三）發展學生黨員程序不規范

按照《中國共產黨發展黨員工作細則》規定，發展黨員工作可細分為五個階段和二十五個步驟，具有時間跨度長、程序多、填寫材料多等特點。然而，在實際執行過程中，均不同程度地存在程序執行不到位的情況。例如，學生提交入黨申請書后，支部未能在一個月內派人同申請人談話；支部確定發展對象后，未經基層黨委審批即擅自執行下一步程序；支部在接收預備黨員后，黨委未審批通過即組織開展入黨宣誓等活動。

（四）學生黨員檔案填寫不嚴謹

這方面問題主要集中在入黨材料填寫不規范等方面，涂改、修改、漏填的問題在大學生黨員檔案中時有發生。例如，入黨申請書落款日期被涂改，《中國共產黨入黨志愿書》《預備黨員考察鑒定表》等出現多處涂改和漏填的情況，甚至存在突擊填表、臨時補寫材料的現象。這些問題反映出學生黨支部在發展大學生黨員過程中審核把關不嚴、指導不夠細致，導致學生入黨過程材料填寫不規范，影響了發展學生黨員的質量。

（五）學生黨員先鋒模范作用發揮不充分

這一問題主要反映在客觀和主觀兩個方面。客觀方面，主要是對學生黨員的日常教育不夠常規化、管理不夠嚴格。例如，個別學生黨支部存在“重入黨前的發展、輕入黨后的再教育”的現象，學生黨支部學習形式單一、缺乏吸引力。主觀方面，主要表現在個別大學生黨員存在“入黨前拼命干、入黨后減一半”的問題，以及存在“功利性”入黨動機。同時，部分大學生黨員入黨后不能以共產黨員的標準嚴格要求自己，在日常學習、生活中未能發揮先鋒模范作用。

三、加強公安院校發展大學生黨員工作的具體實踐

（一）完善制度建設，壓實工作責任

發展學生黨員是黨的事業后繼有人的一項系統性、基礎性工程，必須注重頂層設計，確保這項工作有章可循、有規可依。一是完善頂層設計。筆者所在的河南警察學院結合學校實際情況，先后制定并出臺了一系列關于發展學生黨員的制度性文件，進一步細化了發展黨員的程序步驟，明確了學校黨委、黨委各職能部門、二級院（系）黨組織和學管黨支部在發展學生黨員工作中的具體分工和主體責任，為發展學生黨員工作提供了堅強的組織保障和制度保障。二是堅持統籌謀劃。學校黨委會定期研究發展黨員工作，科學制訂年度發展黨員計劃。采取“自下而上、上下結合”的方式，科學設置各年級發展黨員比例，有序推進發展學生黨員工作，確保這項工作與學校整體工作同頻共振、同向發力、同步推進。三是強化結果運用。學校黨委把發展學生黨員工作作為加強基層黨建的重要抓手，建立了以日常檢查為主、專項檢查為輔的督導檢查體系，并結合年底黨內統計年報，對學生黨員的年級、性別、民族等結構進行綜合分析、評估研判，對發現的問題及時進行反饋并督促整改。同時，將學生黨員發展工作納入基層黨建年度績效考核體系，并作為黨組織書記抓基層黨建述職、評議、考核和黨務公開的重要內容，進一步壓實工作責任。

（二）優化發展比例，提升黨員發展質量

建設一支數量充足、素質較高、結構合理的入黨積極分子隊伍，是做好發展黨員工作的基礎。一是做好跟蹤培養。校院建立了從高中到大學階段入黨積極分子接續培養機制，不斷加大在低年級學生中發展黨員力度。每年對新生入黨積極分子進行全面梳理匯總，并建立新生入黨積極分子臺賬和入黨材料臺賬。同時，由學管黨支部及時更換培養聯系人，進行重點跟蹤、重點關注、重點培養，將表現優秀的入黨積極分子接收為預備黨員。二是抓住關鍵節點。按照“早啟發、早引導、早發現、早培養”的工作思路，學校主動出擊，充分利用新生軍訓、“中國人民警察節”等重要時間節點，開展有溫度、有情感的關愛幫扶活動和深入細致的思想政治工作。同時，主動做好學生入黨啟蒙教育工作，引導優秀大學生積極向黨組織靠攏，不斷充實后備力量，構筑黨員發展“蓄水池”，始終保持黨員隊伍“一池活水”。三是強化過程管理。為進一步優化年級發展學生黨員比例，學校專門印發了《關于加強和改進在大學生中發展學生黨員工作的意見》，對各年級發展學生黨員的比例進行了明確規定，確保各年級發展學生黨員工作均衡有序開展。同時，學校黨委組織部門加強對各院系的跟蹤指導，每半年對全校各年級入黨積極分子和黨員的狀況進行一次全面分析。針對發現的問題和發展學生黨員比例不均衡的情況，及時采取有效的改進措施，確保各年級發展黨員工作能夠均衡、有序地進行。

（三）嚴格程序管理，規范黨員發展流程

黨員發展工作事關保持黨的先進性和純潔性，在黨員發展工作中嚴把標準和程序關，對于高質量做好黨員發展工作，為黨組織輸送合格黨員具有重要意義。學校在發展黨員過程中，按照“三個全程”要求，規范黨員發展流程，不斷提升黨員發展質量。一是全程指導。學校依據年初制訂的發展學生黨員計劃，由黨委組織部門進行全程跟蹤指導。同時，每學期印發《關于做好發展學生黨員工作的通知》，從確定入黨積極分子到預備黨員轉正等各個環節，細化各階段的發展時間節點、步驟以及需要提交的材料，并要求對五個階段全程公示，接受師生、群眾監督，不斷提升發展黨員工作的透明度。二是全程備案。從確定入黨積極分子、發展對象、發展對象預審、接收預備黨員到預備黨員轉正等五個環節，學管黨支部均要向黨委組織部門進行發展學生黨員材料報備，并提供包括公示、請示、支部會議記錄、二級黨組織會議記錄等在內的佐證材料。學校黨委組織部門審核合格后，提交院黨委進行研究，確保學生入黨程序嚴格規范。三是全程留痕。對學管黨支部提交的發展學生黨員材料進行全面梳理和歸檔，按照發展黨員的各個階段裝訂成冊，建立專門的發展學生黨員檔案，并移交至學校檔案館進行長期保管，確保發展學生黨員的軌跡可查、可跟蹤。

（四）加強能力建設，全面提升黨員檔案質量

黨員檔案是黨員身份的重要依據，也是黨員人生經歷的重要憑證，更是基層黨組織黨員管理工作中極具價值的原始證明材料。因此，應規范學生黨員檔案填寫，確保其準確性、嚴肅性和完整性。一是強化專業隊伍建設。學校黨委高度重視組織員隊伍的組建，為每個二級院系黨組織配備一名專職組織員，專門負責指導和落實發展大學生黨員工作。同時，要求各二級黨組織組建一支不低于十人的學生組工隊伍，并形成了“大三主力、大二骨干、大一跟學”的傳幫帶工作模式，確保發展黨員工作的可持續性。二是強化業務培訓。為進一步提升發展黨員工作的規范化和制度化水平，學校組織編印了《發展黨員資料匯編》，作為各基層黨組織發展黨員工作的“教科書”，使其能夠直觀了解、全面把握入黨的五個階段、二十五個關鍵環節和重要流程、必要條件。同時，針對發展黨員工作中遇到的問題，學校每年舉辦發展黨員業務實操培訓，不斷提升黨務工作者的綜合素質與能力。三是強化督導檢查。學校印發了《關于做好常態化黨員檔案填寫及審查的指導意見》，進一步規范了學生黨員檔案的填寫。對于學生黨員檔案的填寫，嚴格按照發展黨員程序進行，確保程序走到哪里、黨員檔案就填寫到哪里。特別是針對畢業生黨員檔案，從學管黨支部到院系二級黨組織再到黨委組織部門，建立了“初審、再審、抽審”三級逐級審查制度，確保學生黨員檔案填寫規范、內容完整。

（五）強化思想教育，鍛鑄忠誠警魂

充分發揮大學生黨員的先鋒模范作用，建立大學生與黨組織的緊密聯系，引導大學生傳播黨的思想，積極向黨組織靠攏。一是抓實日常教育。依托學院構建的“五館四團三壇兩堂一工程”文化育警體系（簡稱“54321”文化育警體系），常態化開展“四史”教育。設立“長霞式百名功模校友發布廳”，定期舉辦“長霞精神”座談會，建設長霞事跡VR體驗館，切實筑牢學生黨員永遠跟黨走的思想根基。同時，利用學校經常外出參加重大活動等契機，通過建立臨時黨支部、開展“戰地黨課”、“重溫入黨誓詞”以及特色主題黨日等活動，營造濃厚的戰地文化氛圍，提高師生黨員的政治站位。二是抓實忠誠教育。人民公安是一支有著光榮傳統和優良作風的隊伍，傳承忠誠警魂是公安院校的必修課。學校注重發揮公安英模眾多、紅色思政資源豐富的獨特優勢，將忠誠教育作為學生黨員的必修課。深挖任長霞、楊旭恒等英模校友的精神內涵和時代特質，切實引導廣大學生黨員見賢思齊，爭做合格黨員。三是抓實載體教育。學校通過常態化開展“六個一”活動，即開展一次“戴黨徽、亮身份、作表率”活動，開展一次“標兵黨員宿舍”創建活動，開展一次學生黨員“講黨課”活動，開展一次“黨建帶團建”活動，開展一次“重溫入黨誓詞”活動，開展一次“黨員座談會”活動，切實引導學生黨員在日常學習、生活中發揮先鋒模范作用。

實踐證明，做好新時代大學生黨員發展工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“控制總量、優化結構、提升質量、發揮作用”的總要求，堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位，嚴把黨員“入口關”、筑牢黨員“思想關”、抓好黨員“質量關”，確保大學生黨員隊伍的純潔性。

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責編：勉 耘