泰安市岱岳區鄉村振興發展現狀與對策

摘 要：泰安市岱岳區按照“提檔、擴規、培產業”的戰略導向，通過以點帶面、精準施策的方式，成功打造出獨具地方特色的鄉村振興“岱岳模式”。該模式不僅助力岱岳區榮獲省級“文旅康養強縣”與“全域旅游示范縣”稱號，還被評為“山東省農業綠色發展先行縣”。

關鍵詞：鄉村振興；發展現狀；對策及建議

1 泰安市岱岳區發展現狀

近年來，泰安市岱岳區按照“提檔、擴規、培產業”的發展策略，通過精準施策與重點突破，成功爭取了國家現代農業產業園項目、奶業生產能力提升整縣推進項目等重要成果。同時，該區還榮獲省級“文旅康養強縣”“全域旅游示范縣”“山東省農業綠色發展先行縣”等稱號，并被列入2022年鄉村振興齊魯樣板成效顯著的縣（市、區）督查激勵名單。其中，九女峰認定為首批山東省鄉村振興齊魯樣板省級示范區，夏張鎮鳳凰山示范區入選第二批省級示范區創建名單。

1.1 完善鄉村振興體制機制

岱岳區從完善體制機制入手，加強頂層設計，調動要素資源向鄉村振興工作傾斜。在區直部門和鎮街通過選派415名干部到村擔任鄉村振興指導員，充實了農村工作力量。同時，將鄉村振興工作成效納入鎮街高質量發展綜合績效考核，以激勵工作提質增效。此外，還修訂完善了村干部報酬管理辦法，提高了村黨組織書記的薪酬待遇。

1.2 打造多元業態農村經濟

岱岳區緊扣都市農業發展定位，持續擴大產業規模、加快產業融合步伐。建成小麥良種繁育基地5萬畝、現代糧食產業樣板區10萬畝，種植泰山茶1萬畝、泰山黃精2萬畝，建立江北地區規模最大的設施無花果生產基地、單體規模最大的雙胞菇生產基地。主攻農副產品深加工、中央廚房預制菜、功能性休閑食品、寵物食品及畜禽飼料“四大賽道”，新增小升規企業10家，增幅列全市第一。規劃建設國家現代食品、范鎮綠色現代食品、國泰民安寵物食品、大汶口汶陽田農副產品加工“四大園區”。圍繞“泰山吸引人、岱岳留住人”，做好“泰山+”文章，策劃極地海洋世界、鯨貝文旅天頤湖提升等新項目，推進九女峰、泰山佑等大項目，拓展休閑游、觀光游等文旅融合新業態，壯大農村經濟。獲評首批“省文旅康養強縣”“省全域旅游示范區”“省文化和旅游產業先進縣”等稱號。

1.3 構建全域示范創建模式

岱岳區堅持典型引路、梯次提升，構建全域示范創建的生動格局，九女峰示范區按照片區規劃和各村資源稟賦，按圖索驥、統一招商，吸引了山鄉集團等21家工商資本進駐、累計投資超過10億元，將19個村串珠成鏈，初步形成了以春天里峪為代表的休閑旅游業，以花田北張為代表的觀光農業，以故鄉的云為代表的高端民宿，九女峰書房、故鄉的月成為遠近聞名的網紅打卡地，片區內人均可支配收入達到25652元，比全區高23.5%，村集體收入均突破20萬元。

1.4 發揮品牌引領作用

岱岳區按照“高點定位、高端發力”原則，全產業鏈謀劃，突出龍頭帶動、園區拉動、項目推動，積極引進鏈主企業、上下游企業和合作伙伴，做大做強農副產品精深加工、預制菜、寵物食品等產業。擁有國家級產業園1家、省級產業園1家、市級產業園7家，充分發揮產業園的示范引領和輻射帶動作用，逐步構建起國家、省、市三級聯動，梯次發展的現代農業園區體系。挖掘了一批優質糧食、蔬菜、林果等特色農產品，策劃包裝一批“岱岳良品”，通過發揮品牌示范引領作用，不斷提升農業增值效益。泰山仙草谷黃精產品榮獲中國林產品交易會金獎，茶溪谷綠茶和紅茶分別獲第十二屆國際名茶評比金獎和銀獎。截至目前，共發展省級企業品牌6個、市級企業品牌15個，地理標志證明商標4件，注冊農產品商標360件，“三品一標”農產品基地51.5萬畝。

1.5 凝聚人才振興合力

岱岳區把人才隊伍建設作為鄉村振興的關鍵舉措，全鏈條做好人才服務工作，培強農村各類人才。全區11個鎮街，建立了“鄉村人力資源服務協作體”，一體化開展求職招聘等服務，根據重點產業人才發展需求，制定培訓實施方案，依托培訓機構送訓下鄉，組織開展家政服務、養老護理、電商等技能培訓，切實結合民生民情，因地制宜、因需施教，幫助就業人員掌握一門容易學、上手快、實用強的職業技能。以家庭農場、農民合作社、農業企業領辦人為重點，組織高素質農民培訓，每年培訓300多人，形成“愛農業、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民人才隊伍，夯實鄉村振興人才基礎。

2 鄉村振興發展中遇到的問題

2.1 農村高素質人才匱乏

目前，農村面臨人才短缺的困境。一是基層干部整體素質有待提升。部分村級干部存在嚴重的依賴思想，缺乏進取精神，工作往往處于被動局面，且對新形勢下農村集體經濟的發展認識不足。二是后備干部培養意識薄弱。隨著市場經濟的深入發展，區域間人員流動加速，導致村級后備干部資源匱乏，儲備不足。村“兩委”在后備干部的培養上不夠重視，未能探索出有效的培養途徑。三是勞動力素質普遍較低。由于農業經濟效益相對較低，導致大量年輕且具有一定文化素質的農民，紛紛流向城市。留在農村的多為老弱婦幼或在城市中缺乏競爭力的人群，這些農民文化素質較低，思想觀念相對落后，接受外界信息的能力較弱，不善于利用農業新技術來推動農業生產。

2.2 農業綜合生產能力亟待提升

當前，農業綜合生產能力面臨多重挑戰。一是部分鎮、村集體經濟實力薄弱，甚至背負沉重經濟負擔，難以維持基本的公益性事業和辦公經費，嚴重阻礙了農村經濟的持續發展。二是農村基礎設施亟待完善。眾多農村地區的基礎設施建設相對滯后，道路交通、供電供水、農田水利等條件較差。大量塘堰水庫溝渠等水利設施因投入不足、年久失修而老化，抗旱、排澇能力下降，渠道淤塞，病險水庫眾多，農業抗災能力嚴重不足。標準化農田比例偏低，綜合生產效益低下，難以形成農業經營規模。農村供水網絡、醫療網絡和信息網絡建設尚處于起步階段，農民生產生活條件依然艱苦，成為制約農村經濟發展的重要因素。三是現行土地政策制約農村經濟發展。隨著農村經濟形勢的發展，土地流轉問題日益凸顯，成為完善農村經營機制、提升農村經濟運行質量的緊迫任務。當前土地流轉機制不完善，流轉行為管理不規范，主要表現為：農產品價格低迷導致土地附加值偏低，土地轉包困難重重，出現新的耕地拋荒現象；部分地方農田水利設施陳舊，抗災能力差，農業生產信心不足；短期承包導致對土地的掠奪性經營，降低土地質量，土地流轉問題明顯，不利于農業生產上規模，影響土地效率。

2.3 農業產業結構亟需優化

近年來，隨著經濟的不斷發展，農產品供求關系已發生顯著變化，市場需求呈現出多樣化、高品質的趨勢，農業產業結構不合理。一是農業產業構成單一，畜產品、水產品、蔬菜、水果、花卉等具有價格競爭優勢的高效農產品占比較低。由于種植業產品價格較低，附加值不高，比較效益低下，難以提升農業的綜合效益。二是規模經營尚未形成。在結構調整與區域經濟布局的結合上，缺乏足夠的精準度，規模經營尚未形成。盡管許多地方在產業分布、優良品種選擇等方面取得了一定成效，但與農村經濟區域化布局的結合仍不夠緊密，“一地一品”、“一區一業”等專業化政策實施不到位，土地連片生產未形成規模，農產品基地建設缺乏重大突破，農業生產分散性問題依舊存在，農村經濟發展難以形成合力，規模效益未能充分發揮。三是市場調節作用未能充分發揮。部分鎮、村資源利用不合理問題相當突出，土地、資金、勞動力等農村經濟資源未得到合理利用和優化配置，造成市場調節作用不夠明顯。

3 對策及建議

3.1 培育高素質人才

一是優化村級班子結構。科學構建村級班子后備干部庫，堅持以需求為導向選拔干部、組建班子。通過精準識別，從經濟能人、復退軍人、大學生村官和離崗退休干部等人才中，采取回請、內選、下派等多種方式，選拔眼界寬、懂經濟、會管理、敢擔當、愿奉獻的優秀人才，特別是經濟能人，擔任村支部書記職務。二是完善激勵保障機制。全面推行村黨支部書記崗位目標責任制，將村集體經濟發展成效與村干部報酬待遇掛鉤。對于年經營性純收入達到一定標準的村，可從村集體當年純收益中按比例提取獎勵資金；鼓勵有條件的村，對擔任村集體經濟組織法人的村干部實行年薪制；對在發展村集體經濟中做出突出貢獻的村黨組織書記，在鄉鎮公務員招錄和鄉鎮領導班子成員選拔時給予重點考慮，同等條件下優先錄用。三是加強教育培訓力度。深入開展村黨組織書記群體創建活動和“雙學雙爭”活動，分層分類、分期分批組織農村黨組織書記到黨性教育基地和經濟發展先進地區進行專題培訓，以開闊眼界、拓寬思路。同時，大力開展分類培養、集中培訓、結對幫帶、競賽評比等活動，對鄉鎮黨委書記、農村黨組織書記、村“兩委”成員、區派第一書記、大學生村官等進行全面培訓，幫助他們明確發展定位、認清現實差距、提振工作信心，激發干事創業的熱情和動力。

3.2 深化農村改革

發揮各村在區位、資源、產業等方面的優勢，鼓勵并引導村級通過合作經營、聯合經營、發包經營等多種有效方式，激活農村集體經濟的發展動力。一是深化村集體產權制度改革。鞏固并拓展農村集體產權制度改革的成果，確保農村集體經營性資產能夠折股量化到集體經濟組織的成員，切實落實農民對集體資產股份的占有權和收益權，使農村集體和農民個人的資產權屬更加清晰，權能更加完善，管理更加規范，保障更加充分，從而讓農民從改革中獲得更多實惠。二是依法有效盤活各類資產資源。以市場為導向，鼓勵村集體經濟組織對閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等集體資產，通過拍賣、整修、租賃或入股經營等方式，提高使用效益，使村集體擁有自己的產業和相對穩定的經營收入。同時，政府組織各相關職能部門，通過集中整治、專項治理、主題活動等方式，徹底糾正長期占用、出借和盲目、高價購置、低價處置集體資產，以及違規經營、出租、發包集體資產，工程建設項目不按規定招投標、暗箱操作等侵吞集體資產的行為。三是探索新型農村集體經濟的發展新路徑。推動新型農村集體經濟產業向多元化發展，因地制宜地探索適合本地的發展路徑。應鼓勵和引導各地根據鄉村的自然條件、資源稟賦和產業基礎，差異化地探索發展新型農村集體經濟的新模式。對于資產較少、產業同質化的村莊，組建聯合體進行資源整合、統一經營、“抱團”發展；對于經濟實力較強的村莊，發揮輻射帶動作用，幫助周邊村莊發展產業、開發資源。

3.3 做好產業規劃

一是積極推進資本經營。對于已具備一定資本積累的村莊，應在產權明晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制基礎上，因地制宜地探索資本經營路徑，通過多渠道投資，力求實現集體資產增值的最大化。特別是對于那些擁有集體土地、山林資源的村莊，更應充分利用這些資源優勢，經營好集體土地資產。二是加大政府投入與招商引資力度。根據政策資金的投資方向和本地區的產業發展實際，積極爭取資金或開展招商引資活動，加大對農業和相關產業的扶持力度。整合涉農資金，建立公司或專業合作社，投資興建實體企業。在此過程中，村兩委應加強對村民的引導和宣傳，在土地租用、征地拆遷、道路建設、村民利益保障以及矛盾糾紛調解等方面提供全方位服務。同時，進一步加大招商引資力度，探索并制定引導社會資本參與村級集體經濟發展的政策措施，落實和完善農資貸款、配套設置建設補助、稅費減免、用地保障等優惠措施，從而增加集體經濟收入。三是探索土地股份合作社建設。堅持家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制，確保土地承包關系的長期穩定。建立健全土地流轉機制，促進土地使用權依法有償流轉，并允許農民以土地使用權入股。對于農民自愿流轉的承包土地，實行委托流轉，由村黨組織成立“土地銀行”，將分散的土地集中起來后統一發包給合作社、規模種田大戶等，以此帶動村民發展農業主導產業。

3.4 推行“跨村聯營”模式

通過實施“跨村聯營”等創新模式，從而改變一些村子“小而散”、各自為政的發展局限，充分利用并靈活調配土地資源，促進村集體經濟的蓬勃發展，攜手推進鄉村振興。一是成立專業合作社。鼓勵兩個或多個行政村攜手合作，共同成立專業合作社，專注于發展一項或多項特色產業。通過明確的利潤分配機制和風險共擔原則，打破行政壁壘，實現資源共享和優勢互補，形成“聚攏五指、攥緊拳頭”的強勁發展態勢。二是整合力量提升生產效率。在城市化加速推進的背景下，偏遠地區的青壯年勞動力大量外流，導致部分家庭因勞動力短缺而難以維持正常生產，養殖大棚等資產也因此閑置，村民收入受到影響。為解決這一問題，一是整合勞動力資源，擴大生產隊伍，同時引入機械化、自動化技術，彌補勞動力不足，提升生產能力和效率。二是整合土地、工具、原料等資源，避免資產閑置，實現資源互補和集約發展。三是擴大規模提升經濟效益。在一些土地較多的地區，為形成規模效益、提高農民收入，可以推動多個村聯合流轉土地，由專業合作社統一規劃產業。這將有助于實現生產要素的重組和優化配置，降低生產成本和交易成本，促進農村剩余勞動力的轉移，推動農業規模經營走向成熟。