公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建研究

［摘 要］指標(biāo)體系是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的核心組成部分，亦是規(guī)劃管理和實(shí)施評(píng)價(jià)的重要工具。文章基于“全評(píng)價(jià)”理論，立足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用文獻(xiàn)調(diào)查法、演繹歸納法、概念分析法等研究方法，按照規(guī)范流程不斷優(yōu)化篩選驗(yàn)證，構(gòu)建一套涵蓋資源條件、管理服務(wù)、影響價(jià)值的公共圖書館規(guī)劃指標(biāo)體系，以促進(jìn)規(guī)劃的落地實(shí)施與管控評(píng)價(jià)。

［關(guān)鍵詞］規(guī)劃評(píng)價(jià)；全評(píng)價(jià)；定量指標(biāo)；流程設(shè)計(jì)

［中圖分類號(hào)］G251.4［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］B［文章編號(hào)］1005-6041（2024）06-0035-07

1 引 言

我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異，這些都給公共圖書館發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。規(guī)劃是組織應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇的工具，更是組織為把握未來(lái)方向而確定使命、目標(biāo)的戰(zhàn)略性部署。由愿景、理念、使命、目標(biāo)、策略、行動(dòng)方案等體例組成的規(guī)劃，難以直觀地將目標(biāo)展現(xiàn)在相關(guān)利益群體面前。習(xí)近平總書記在做關(guān)于《規(guī)劃建議》說明時(shí)指出，編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。量化指標(biāo)既可以使宏觀的戰(zhàn)略目標(biāo)具象化，也便于公共圖書館監(jiān)控評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果。換言之，由若干個(gè)反映規(guī)劃目標(biāo)的定量指標(biāo)組成的指標(biāo)體系，是兼具結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向的規(guī)劃管理工具。因此，構(gòu)建科學(xué)合理、實(shí)用有效的指標(biāo)體系是公共圖書館規(guī)劃編制與實(shí)施的題中之義。

2 研究回顧與研究意義

國(guó)內(nèi)圖書館界對(duì)規(guī)劃的研究主要集中在三個(gè)方面：一是制訂規(guī)劃模型、編制流程等普適性理論研究，如柯平的《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃：理論、模型與實(shí)證》、趙益民的《圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃流程研究》等著作；二是規(guī)劃影響因素、戰(zhàn)略方向、專項(xiàng)發(fā)展等規(guī)劃項(xiàng)目研究，如方家忠^［1］從體系建設(shè)、知識(shí)服務(wù)、閱讀推廣等9個(gè)方向制訂規(guī)劃；三是調(diào)研國(guó)內(nèi)外圖書館規(guī)劃的體例框架、編制特點(diǎn)，如史智慧^［2］54調(diào)研了12個(gè)具有代表性的美國(guó)公共圖書館規(guī)劃核心體例與編制特點(diǎn)。石笑^［3］對(duì)國(guó)外23所一流大學(xué)圖書館規(guī)劃調(diào)查發(fā)現(xiàn)，含有“指標(biāo)量化”“評(píng)價(jià)體系”體例的規(guī)劃約占40%；嚴(yán)貝妮^［4］對(duì)我國(guó)省級(jí)公共圖書館“十四五”規(guī)劃調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有21項(xiàng)規(guī)劃設(shè)置了量化指標(biāo)。廣州、深圳、杭州、東莞等地規(guī)劃編制較為成熟的公共圖書館，均將“指標(biāo)體系”定為規(guī)劃的核心組成部分。規(guī)劃評(píng)價(jià)可以看作是一定時(shí)期內(nèi)圖書館服務(wù)質(zhì)量和效用的全面評(píng)價(jià)，既要關(guān)注投入、產(chǎn)出與效率的績(jī)效評(píng)估，又要關(guān)注服務(wù)影響、效果的成效評(píng)估^［5］。目前，關(guān)于規(guī)劃全面評(píng)價(jià)的研究不多，針對(duì)規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建實(shí)踐的研究甚少，涉及規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建流程的研究尚未發(fā)現(xiàn)?；诖?，本文試圖從規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建流程出發(fā)，吸收國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)報(bào)表、年報(bào)案例等量化指標(biāo)，依據(jù)“全評(píng)價(jià)”理論構(gòu)建公共圖書館規(guī)劃指標(biāo)體系，以期從全面質(zhì)量管理的角度對(duì)公共圖書館規(guī)劃編制和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3 理論依據(jù)與研究方法

3.1 理論依據(jù)

“全評(píng)價(jià)”理論是由南京大學(xué)葉繼元教授于2010年提出，其核心內(nèi)容是“六位一體”和“三大維度”^［6］。“六位一體”指評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)、評(píng)價(jià)制度6個(gè)要素；“三大維度”從形式評(píng)價(jià)、內(nèi)容評(píng)價(jià)、效用評(píng)價(jià)3個(gè)維度劃分評(píng)價(jià)客體。形式評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)價(jià)客體外部形態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)；內(nèi)容評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)價(jià)客體實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)；效用評(píng)價(jià)是對(duì)評(píng)價(jià)客體產(chǎn)生的社會(huì)效益、社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)?！叭u(píng)價(jià)”理論已經(jīng)在高校圖書館聯(lián)盟、紙本館藏、智慧圖書館、閱讀推廣活動(dòng)等領(lǐng)域得到了驗(yàn)證^［7］。“全評(píng)價(jià)”理論也可以為公共圖書館規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建提供理論支撐，所有指標(biāo)始終受“規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)”這一評(píng)價(jià)目的制約。評(píng)價(jià)主體是規(guī)劃評(píng)價(jià)行為的實(shí)施者，包括圖書館、政府文化主管部門、用戶等相關(guān)群體。評(píng)價(jià)客體即被評(píng)價(jià)的對(duì)象，可以分成若干類，就規(guī)劃評(píng)價(jià)而言涉及資源、管理、服務(wù)和影響等方面。按照“全評(píng)價(jià)”理論，“資源條件”相當(dāng)于形式指標(biāo)，“管理服務(wù)”相當(dāng)于評(píng)價(jià)管理服務(wù)水平的內(nèi)容指標(biāo)，“影響價(jià)值”相當(dāng)于效用指標(biāo)。評(píng)價(jià)方法即評(píng)價(jià)使用的工具，包含定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)、定性定量綜合評(píng)價(jià)。規(guī)劃“目標(biāo)”可以看作是定性指標(biāo)，考慮規(guī)劃評(píng)價(jià)的可操作性和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性，將規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)限定為定量指標(biāo)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)是評(píng)價(jià)體系的核心，是基于評(píng)價(jià)客體設(shè)計(jì)的具體指標(biāo)，由這些相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)整體，即本文所述指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)制度是保障評(píng)價(jià)過程運(yùn)行的前提，包括規(guī)劃評(píng)價(jià)流程、監(jiān)督機(jī)制、反饋與調(diào)校制度等。

3.2 研究方法

本文采用文獻(xiàn)調(diào)查法，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面搜集圖書館相關(guān)的定量指標(biāo)，整理篩選指標(biāo)重合度建立指標(biāo)備用庫(kù)；采用演繹歸納法分析規(guī)劃目標(biāo)評(píng)價(jià)要素，篩選備用庫(kù)指標(biāo)匹配規(guī)劃評(píng)價(jià)要素，或自擬特色指標(biāo)匹配評(píng)價(jià)要素；采用概念分析法厘清各指標(biāo)的內(nèi)涵外延，內(nèi)涵為指標(biāo)本質(zhì)定義，外延則為指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范圍、計(jì)算方法、數(shù)據(jù)來(lái)源等，力求各指標(biāo)準(zhǔn)確可靠、不重復(fù)、不交叉。

4 公共圖書館規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建流程

4.1 廣泛收集圖書館指標(biāo)，整合建立定量指標(biāo)庫(kù)

在規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建前，首先要設(shè)立工作團(tuán)隊(duì)，成員包括管理層、各部門館員，明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限劃分和工作職責(zé)。在沿用上一輪規(guī)劃定量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定調(diào)研范圍為國(guó)內(nèi)外公共圖書館相關(guān)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。工作團(tuán)隊(duì)收集了《文獻(xiàn)與信息 圖書館統(tǒng)計(jì)》（ISO 2789：2013）、《信息與文獻(xiàn) 圖書館績(jī)效指標(biāo)》（ISO 11620：2014）、《信息和文獻(xiàn) 國(guó)家圖書館的質(zhì)量評(píng)估》（ISO 21248：2019）、《信息與文獻(xiàn) 公共圖書館影響力評(píng)估方法與流程》（ISO 16439：2014）、《全國(guó)文化文物和旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》（公共圖書館基本情況年報(bào)）、公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（2023）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)范文件提及的定量指標(biāo)，人均指標(biāo)、效率指標(biāo)等一律轉(zhuǎn)化為總量指標(biāo)，剔除重復(fù)交叉、不可量化、計(jì)量方法不明確的指標(biāo)，再進(jìn)行分類整理標(biāo)明出處。深入分析指標(biāo)內(nèi)涵及外延后作去重處理，初步確定指標(biāo)名稱、定義、計(jì)量方法，建立指標(biāo)備用庫(kù)。對(duì)指標(biāo)進(jìn)行頻度分析，出現(xiàn)頻度較高的指標(biāo)說明是同行共識(shí)指標(biāo)，橫向比較更直觀，將作為核心指標(biāo)納入規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)考慮范疇。

4.2 解讀規(guī)劃目標(biāo)評(píng)價(jià)要素，構(gòu)建前后耦合指標(biāo)族群

美國(guó)公共圖書館規(guī)劃文本體例大體由前言、愿景、使命、價(jià)值觀、制訂過程、戰(zhàn)略計(jì)劃、附錄幾個(gè)部分組成^［2］55。戰(zhàn)略計(jì)劃可以細(xì)化為目標(biāo)、策略、行動(dòng)方案等，而指標(biāo)體系作為附錄部分，屬于配套性規(guī)范內(nèi)容，是戰(zhàn)略計(jì)劃的補(bǔ)充說明。因此，構(gòu)建指標(biāo)體系就是將宏觀的規(guī)劃目標(biāo)分解成定量指標(biāo)的過程，將規(guī)劃目標(biāo)用定量指標(biāo)呈現(xiàn)，使規(guī)劃目標(biāo)與定量指標(biāo)形成前后耦合的邏輯關(guān)系。解讀規(guī)劃文本，以策略作為分解對(duì)象轉(zhuǎn)化成若干評(píng)價(jià)要素，再?gòu)膫溆弥笜?biāo)庫(kù)中甄選若干指標(biāo)匹配評(píng)價(jià)要素，由此建立規(guī)劃目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)群。規(guī)劃具有前瞻性與導(dǎo)向性，若存在策略無(wú)適用的定量指標(biāo)可匹配，則需調(diào)研該服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)評(píng)價(jià)研究文獻(xiàn)，再自行設(shè)計(jì)體現(xiàn)其發(fā)展方向的特色指標(biāo)。例如，筆者所在的廣州圖書館為了評(píng)價(jià)“推進(jìn)歷史文獻(xiàn)和地方史料建設(shè)、開發(fā)和服務(wù)”策略，除了從指標(biāo)庫(kù)中甄選“地方文獻(xiàn)采集種數(shù)”指標(biāo)，還自擬了“歷史文獻(xiàn)與史料類文獻(xiàn)種數(shù)”指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)范圍含“古籍及其影印出版物和地方文獻(xiàn)館藏歷史類、史料類文獻(xiàn)”，用于評(píng)價(jià)家譜、家庭文獻(xiàn)、新方志、灰色文獻(xiàn)等收集情況。利用SWOT分析法制訂的規(guī)劃策略之間是相輔相成的關(guān)系，由評(píng)價(jià)策略而匹配設(shè)立的定量指標(biāo)自然也形成了相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系的關(guān)系。

4.3 搭建“全評(píng)價(jià)”體系框架，滿足使用主體需求再分類

依據(jù)“全評(píng)價(jià)”理論針對(duì)評(píng)價(jià)客體的形式、內(nèi)容、效用三大維度搭建指標(biāo)體系框架，將指標(biāo)按定義與關(guān)系分類編排至體系框架，初步形成規(guī)劃指標(biāo)體系。設(shè)備、人員、館藏、經(jīng)費(fèi)等資源條件歸入形式指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)辦館支撐與投入；借閱服務(wù)、信息服務(wù)、閱讀推廣服務(wù)、數(shù)字圖書館服務(wù)等管理服務(wù)指標(biāo)歸入內(nèi)容指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)管理服務(wù)的效率與效果；用戶評(píng)價(jià)、社會(huì)影響、行業(yè)影響等影響價(jià)值指標(biāo)歸為效用指標(biāo)，用于評(píng)價(jià)圖書館對(duì)用戶、社會(huì)、行業(yè)所產(chǎn)生的影響。指標(biāo)數(shù)量太多導(dǎo)致評(píng)價(jià)成本高、評(píng)價(jià)效率低等問題，工作團(tuán)隊(duì)采用主觀經(jīng)驗(yàn)與客觀數(shù)據(jù)降維分析復(fù)核遴選指標(biāo)。主觀經(jīng)驗(yàn)降維分析就是工作團(tuán)隊(duì)根據(jù)SMART原則的“具體性”“可度量”“可實(shí)現(xiàn)”“關(guān)聯(lián)性”“時(shí)限性”精簡(jiǎn)指標(biāo)，如刪除與信息服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)度不高的“普通參考咨詢量”，保留“專題咨詢”指標(biāo)；客觀數(shù)據(jù)降維分析就是依據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)趨勢(shì)刪除數(shù)據(jù)偏離較大，變化不明顯的指標(biāo)，如“周開館時(shí)間”“文獻(xiàn)編目時(shí)效”等規(guī)范性指標(biāo)?！叭u(píng)價(jià)”理論中，評(píng)價(jià)主體是核心，評(píng)價(jià)目的是關(guān)鍵，評(píng)價(jià)客體和評(píng)價(jià)指標(biāo)受前面二者制約。為了滿足政府文化主管部門關(guān)心投入產(chǎn)出績(jī)效以及圖書館管理層關(guān)心規(guī)劃實(shí)施效果等評(píng)價(jià)需求，達(dá)成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的目的，工作團(tuán)隊(duì)決定突破當(dāng)前主流的二元分類模式，按關(guān)鍵指標(biāo)（Key）、質(zhì)量指標(biāo)（Quality）、發(fā)展指標(biāo)（Development）、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（Statistical）將指標(biāo)再分類，實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)目的選取不同類別指標(biāo)。

4.4 征求多方意見再優(yōu)化，驗(yàn)證確定目標(biāo)值試評(píng)價(jià)

構(gòu)建指標(biāo)體系是一個(gè)認(rèn)知逐步深化、思維逐步具象的實(shí)踐過程，需要不斷調(diào)校完善。將評(píng)價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)落實(shí)到責(zé)任部門，統(tǒng)計(jì)近5年數(shù)據(jù)呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，并驗(yàn)證指標(biāo)定義、統(tǒng)計(jì)維度、統(tǒng)計(jì)路徑等操作細(xì)則，根據(jù)反饋意見進(jìn)行微調(diào)。指標(biāo)體系框架內(nèi)容基本形成后，開展行業(yè)專家論證，公開征詢用戶建議，吸納合理意見再次優(yōu)化指標(biāo)體系。中長(zhǎng)期規(guī)劃在實(shí)施過程中存在許多不確定性因素，因此指標(biāo)目標(biāo)值的設(shè)立頗具難度。第一，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范文件是重要依據(jù)。例如，公共圖書館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分細(xì)則，《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》（GB/T 28220—2023）規(guī)范要求，地方法規(guī)的量化條款等。第二，參照對(duì)標(biāo)圖書館發(fā)展趨勢(shì)設(shè)立目標(biāo)值。例如，《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》對(duì)標(biāo)香港和新加坡圖書館，設(shè)計(jì)“每8萬(wàn)人擁有一座公共圖書館、人均3冊(cè)藏書”目標(biāo)值。第三，根據(jù)圖書館實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)確定指標(biāo)值。從數(shù)據(jù)趨勢(shì)明確現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距，設(shè)立兼具挑戰(zhàn)性與可行性的目標(biāo)值。

4.5 納入日常統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)校管理

規(guī)劃實(shí)施效果受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等外部環(huán)境以及資源配置、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等內(nèi)部環(huán)境影響，因此需要及時(shí)監(jiān)控規(guī)劃實(shí)施效果。執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理是保障規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中，指標(biāo)數(shù)據(jù)日常監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是最為經(jīng)濟(jì)有效的手段。規(guī)劃管理最好實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，建立規(guī)劃目標(biāo)與工作計(jì)劃對(duì)接機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施管理部門組織建立健全規(guī)章制度，配套制訂職責(zé)分工、評(píng)價(jià)流程等規(guī)劃實(shí)施管理辦法，落實(shí)評(píng)價(jià)指標(biāo)分工、編制年度考核目標(biāo)、匯總分析指標(biāo)數(shù)據(jù)、建立規(guī)劃評(píng)價(jià)反饋與調(diào)校機(jī)制，以保障規(guī)劃評(píng)價(jià)的貫徹落實(shí)。各評(píng)價(jià)指標(biāo)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)具體指標(biāo)數(shù)據(jù)的日常統(tǒng)計(jì)，在實(shí)踐過程中不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理，形成標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)操作流程手冊(cè)。公共圖書館可建立信息技術(shù)平臺(tái)定期統(tǒng)計(jì)、匯總、分析指標(biāo)數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)直觀呈現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)預(yù)警規(guī)劃實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，尋求規(guī)劃實(shí)施偏差的原因，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)與策略行動(dòng)，形成規(guī)劃編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋、調(diào)校為一體的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

5 公共圖書館規(guī)劃指標(biāo)體系框架內(nèi)容

5.1 指標(biāo)體系框架內(nèi)容

基于“全評(píng)價(jià)”理論的三大維度而構(gòu)建的公共圖書館規(guī)劃指標(biāo)體系具有3個(gè)一級(jí)指標(biāo)——資源條件（Resource）、服務(wù)管理（Management）、影響價(jià)值（Effect），簡(jiǎn)稱為“RME指標(biāo)體系”；11個(gè)二級(jí)指標(biāo)——硬件設(shè)施（S1）、文獻(xiàn)資源（S2）、人力資源（S3）、經(jīng)費(fèi)投入（S4）、借閱服務(wù)（M1）、信息服務(wù)（M2）、閱讀推廣服務(wù)（M3）、數(shù)字圖書館服務(wù)（M4）、用戶評(píng)價(jià)（E1）、社會(huì)影響（E2）、行業(yè)影響（E3）；62個(gè)三級(jí)指標(biāo)，按使用目的分為15個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)（K）、22個(gè)質(zhì)量指標(biāo)（Q）、5個(gè)發(fā)展指標(biāo)（D）、20個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)（S），其中有11個(gè)自擬指標(biāo)。國(guó)家圖書館研究院發(fā)布的《2022中國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》顯示，2022年末，我國(guó)已有3 303所縣級(jí)以上公共圖書館。不同級(jí)別不同區(qū)域的圖書館規(guī)模千差萬(wàn)別，可概況公共圖書館的共性特征，再根據(jù)圖書館目標(biāo)定位、館情特點(diǎn)適當(dāng)增減質(zhì)量指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)，就可以建立適用于不同規(guī)模圖書館的規(guī)劃指標(biāo)體系。各評(píng)價(jià)主體在利用指標(biāo)體系開展評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)可結(jié)合評(píng)價(jià)目的，選取不同類別的指標(biāo)，或制訂不同的指標(biāo)權(quán)重。

5.2 指標(biāo)體系需要注意的問題

盡管RME指標(biāo)體系經(jīng)過專家論證和廣州圖書館的實(shí)踐驗(yàn)證，但仍存在一些不足，有待日后完善。第一，圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展特色領(lǐng)域大多依靠定性指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，缺乏定量指標(biāo)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)新興領(lǐng)域發(fā)展質(zhì)量，故RME指標(biāo)體系的“前瞻性”和“契合性”還需要在評(píng)價(jià)實(shí)踐中不斷完善。例如，新型閱讀空間只有空間數(shù)量和服務(wù)面積等定量指標(biāo)，其質(zhì)量評(píng)價(jià)更多依靠用戶問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、經(jīng)典案例等定性方法，但定性指標(biāo)的概念內(nèi)涵外延偏大，屬于開放性指標(biāo)，需要進(jìn)一步探討更合適的定量指標(biāo)，以提高評(píng)價(jià)的可操作性。第二，部分指標(biāo)的定義和計(jì)量方法還需進(jìn)一步細(xì)化與明確，尤其是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)參考的自擬指標(biāo)。例如，“社會(huì)合作”指標(biāo)一般統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)量和引進(jìn)資金額度，但是社會(huì)合作舉辦的活動(dòng)如何折算成資金額度，還須制訂更細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)以明確各指標(biāo)的計(jì)量方法。第三，圖書館對(duì)用戶、社會(huì)的影響價(jià)值在短期內(nèi)很難界定，而且也很難脫離家庭、社會(huì)影響進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，需要借助更為科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，如長(zhǎng)期跟蹤、對(duì)比實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析等，但這些定性評(píng)價(jià)方法需要投入大量的人力物力，對(duì)于圖書館而言還存在一定難度。

6 公共圖書館規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建策略

6.1 明確構(gòu)建流程，提升工作效率

按照規(guī)范流程構(gòu)建指標(biāo)體系，可以提高圖書館決策科學(xué)化管理水平和效率。公共圖書館規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建流程包括調(diào)研分析、指標(biāo)初選、搭建框架，復(fù)核遴選、驗(yàn)證優(yōu)化、確定指標(biāo)值、反饋調(diào)校等環(huán)節(jié)，各自又包含了若干個(gè)具體實(shí)施步驟，是一套循環(huán)的管理流程和操作方法。

6.2 指標(biāo)多元一體，覆蓋績(jī)效成效

RME指標(biāo)體系的三大一級(jí)指標(biāo)是根據(jù)“全評(píng)價(jià)”理論的評(píng)價(jià)客體設(shè)計(jì)的，并將形式評(píng)價(jià)、內(nèi)容評(píng)價(jià)、效應(yīng)評(píng)價(jià)置于同等重要的位置，這是該指標(biāo)體系的創(chuàng)新之處^［8］。形式評(píng)價(jià)主要關(guān)注圖書館的設(shè)施、資源、人力和經(jīng)費(fèi)，對(duì)應(yīng)指標(biāo)體系資源條件的硬件設(shè)施、文獻(xiàn)資源、人力資源和經(jīng)費(fèi)投入，即通常所說“人財(cái)物”，此為績(jī)效評(píng)估的投入部分。內(nèi)容評(píng)價(jià)主要關(guān)注圖書館為用戶提供服務(wù)的數(shù)量、效率以及用戶利用圖書館情況，再按圖書館的借閱服務(wù)、信息服務(wù)、閱讀推廣服務(wù)、數(shù)字圖書館服務(wù)四大服務(wù)領(lǐng)域分類，此為績(jī)效評(píng)估的產(chǎn)出部分。效用評(píng)價(jià)指標(biāo)主要關(guān)注圖書館對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響、做出的貢獻(xiàn)與實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，即對(duì)應(yīng)影響價(jià)值的用戶評(píng)價(jià)、社會(huì)影響和行業(yè)影響，此為成效評(píng)估的影響貢獻(xiàn)。換言之，公共圖書館規(guī)劃指標(biāo)體系應(yīng)該全面覆蓋績(jī)效投入產(chǎn)出與成效貢獻(xiàn)影響，形成從入到出、從量到質(zhì)、從績(jī)到效的多元一體質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

6.3 突破二元分類，凸顯核心指標(biāo)

公共圖書館在構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系時(shí)，選取的指標(biāo)數(shù)量應(yīng)當(dāng)適中。指標(biāo)數(shù)量過少，不能全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果；指標(biāo)數(shù)量過多，受規(guī)劃評(píng)價(jià)效率低、成本高等影響不利于日常監(jiān)控。為了尋求指標(biāo)數(shù)量的平衡點(diǎn)，可以突破指標(biāo)體系二元分類模式，設(shè)計(jì)更多的指標(biāo)，再按評(píng)價(jià)主體需求再分類，如RME指標(biāo)體系按關(guān)鍵指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)再分類。這樣方便評(píng)價(jià)主體根據(jù)評(píng)價(jià)目的需要選取不同類別指標(biāo)開展評(píng)價(jià)，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、便捷性。關(guān)鍵指標(biāo)不宜太多，主要面向社會(huì)各界公開，展示圖書館的主要成本、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出效益，便于公眾了解圖書館的發(fā)展成效，也有利于其他圖書館開展橫向標(biāo)桿分析。質(zhì)量指標(biāo)使用主體為圖書館內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，便于各部門形成事權(quán)清晰、操作性強(qiáng)的規(guī)劃實(shí)施路徑，主要用于評(píng)估、控制圖書館的運(yùn)行效率和運(yùn)行成本，持續(xù)提高機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)水平。發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)了圖書館的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、創(chuàng)新能力，是圖書館重點(diǎn)關(guān)注的趨勢(shì)性指標(biāo)，其統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵、統(tǒng)計(jì)路徑需要在規(guī)劃評(píng)價(jià)實(shí)踐中論證完善。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)則是圖書館事業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，用于數(shù)據(jù)存檔與報(bào)送，不作考核要求。圖書館轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，指標(biāo)內(nèi)涵完善仍需經(jīng)歷實(shí)踐檢驗(yàn)，由責(zé)任部門和規(guī)劃統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)完善評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義及計(jì)量方法，在實(shí)踐中推動(dòng)圖書館事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

6.4 注重館員參與，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷

規(guī)劃編制與實(shí)施關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)承擔(dān)踐行主體工作館員的積極性。在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，要自下而上地全員參與，收集各部門館員意見，讓館員對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)形成充分的認(rèn)識(shí)，理解“為什么”要設(shè)計(jì)這項(xiàng)指標(biāo)以及“怎么樣”實(shí)施評(píng)價(jià)，為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施建立良好的行動(dòng)基礎(chǔ)。公共圖書館在規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)可以組建規(guī)劃工作小組和專項(xiàng)研究小組，工作小組成員可由館領(lǐng)導(dǎo)推薦并審議確定，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制組織、文字通稿、研究協(xié)調(diào)等工作；專項(xiàng)研究小組以部門主任為召集人，館內(nèi)公開招募起草人和團(tuán)隊(duì)成員，主要負(fù)責(zé)評(píng)估上一輪規(guī)劃實(shí)施情況以及本輪規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、社會(huì)需求與存在問題等現(xiàn)狀，提出可行性發(fā)展策略。采用自下而上的編制團(tuán)隊(duì)，方便指標(biāo)體系在構(gòu)建前后充分的研討、交流以及執(zhí)行中不斷征求意見，為評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)施、動(dòng)態(tài)調(diào)整等整個(gè)閉環(huán)匯聚強(qiáng)大的凝聚力和行動(dòng)力。在規(guī)劃指標(biāo)體系中設(shè)置“員工滿意度”“用戶滿意度”指標(biāo)，旨在重塑“以人為中心”的業(yè)務(wù)流程。“員工滿意度”指標(biāo)由人事部門負(fù)責(zé)制訂調(diào)查方案和問卷，收集分析數(shù)據(jù)形成報(bào)告供管理層參考，督促圖書館管理人員識(shí)別和解決潛在的問題，提升館員的積極性和滿意度，更好地促進(jìn)規(guī)劃的落地實(shí)施。“用戶滿意度”指標(biāo)則依托第三方機(jī)構(gòu)開展，以確保調(diào)查問卷的專業(yè)性及結(jié)果的客觀性、公正性。圖書館可根據(jù)館內(nèi)與館外、員工與用戶的反饋及時(shí)調(diào)校規(guī)劃實(shí)施策略與行動(dòng)方案。

7 結(jié) 語(yǔ)

指標(biāo)管控是兼具結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向的管理工具，是規(guī)劃管理者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)管的重要治理工具。構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系對(duì)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管評(píng)價(jià)是規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施極為重要的一環(huán)。公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建可以引入“全評(píng)價(jià)”理論，采用科學(xué)的研究方法，按照清晰的流程設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套邏輯清晰、不重復(fù)交叉的指標(biāo)體系，以期在規(guī)劃實(shí)施過程中建立監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與調(diào)校機(jī)制，讓“規(guī)劃”不再成為一紙空談。

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［收稿日期］2024-06-11

［作者簡(jiǎn)介］高美云（1982—），女，本科，副研究館員，廣州圖書館。

［說 明］本文分別系2023年度廣東省圖書館科研課題“公共圖書館規(guī)劃管理全流程研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GDTK23043）、2023年度廣州市圖書館科研課題“以人為中心的圖書館管理與服務(wù)轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023GZTK11）的研究成果之一。