社會共同意識塑造：數(shù)智時代新加坡媒介融合的路徑選擇

【內(nèi)容摘要】在數(shù)字化、全球化背景下，新加坡的媒介融合路徑選擇始終以推動國家發(fā)展為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)本土傳媒機(jī)構(gòu)在建立共同意識、社會信任方面的重要意義以及服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心價值邏輯。新加坡的媒介融合兼具“強(qiáng)政府”和“大市場”的特征。一方面，在融合推進(jìn)的不同階段，新加坡政府先后采取了導(dǎo)入市場競爭機(jī)制、建設(shè)政府監(jiān)管平臺、設(shè)計公共擔(dān)保有限公司機(jī)制等措施直接干預(yù)本國主流傳媒集團(tuán)的發(fā)展路徑。另一方面，針對新媒體業(yè)務(wù)，基于完備的制度體系，新加坡通過建立寬松、自由的市場環(huán)境，吸引海外媒體、資金和人才的流入。由此，新加坡提供了完全不同于英、美、日等國的媒介融合實(shí)踐樣本，其融合模式、規(guī)制思路、實(shí)踐得失頗具啟示。

【關(guān)鍵詞】新加坡；媒介融合；社會共同意識；主流媒體

隨著社會發(fā)展的數(shù)字化程度不斷加深，智能化融媒體服務(wù)的市場潛力不斷凸顯，與之相關(guān)的硬件軟件研發(fā)和新興商業(yè)模式備受資本青睞。市場邏輯驅(qū)動下的巨量資金投入，成為媒介融合持續(xù)深化的主要推動力量。而新加坡此時卻在政府主導(dǎo)下選擇了一條主流媒體“去市場化”的發(fā)展道路，為全球媒介融合模式探索提供了獨(dú)具特色的“新加坡樣本”。

一、先發(fā)優(yōu)勢與兩次轉(zhuǎn)向：新加坡媒介融合實(shí)踐進(jìn)程回顧

從20世紀(jì)80年代初開始，新加坡先后通過《國家計算機(jī)計劃（1980—1985年）》《國家信息技術(shù)計劃（1986—1991年）》儲備了大量信息技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)在政務(wù)部門和政企之間的廣泛應(yīng)用。1991年，新加坡政府出臺《IT2000：智慧島》計劃，其中包括覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)Singapore One的建設(shè)。新加坡信息化建設(shè)起步早、基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息設(shè)備普及率高的特點(diǎn)為開展媒介融合實(shí)踐提供了良好的基礎(chǔ)條件。

（一）21世紀(jì)初期的媒介融合探索與第一輪重組實(shí)踐

新加坡本土傳媒業(yè)由以電視為主營業(yè)務(wù)的新加坡傳媒集團(tuán)（Media Corporation of Singapore，MediaCorp Singapore）和以報紙為主營業(yè)務(wù)的新加坡報業(yè)控股集團(tuán)（Singapore Press Holdings，SPH）所主導(dǎo)。這兩家傳媒集團(tuán)的媒介融合實(shí)踐也就成為新加坡的媒介融合路徑的主線。

新加坡傳媒集團(tuán)（簡稱新傳集團(tuán)）是一家具有濃厚政府色彩的、以廣播電視業(yè)務(wù)為主的傳媒集團(tuán)，其歷史可以追溯至1965年新加坡獨(dú)立時成立的新加坡廣播電視臺。新加坡報業(yè)控股集團(tuán)（簡稱新報集團(tuán)）于1984年8月4日由海峽時報報業(yè)集團(tuán)、新加坡新聞出版有限公司和時代出版有限公司合并而成。2001年，新傳集團(tuán)進(jìn)行企業(yè)重組，轉(zhuǎn)向商業(yè)化，由淡馬錫控股；新報集團(tuán)獲得廣播電視牌照，短暫結(jié)束新傳集團(tuán)對新加坡廣電行業(yè)的壟斷。隨后，新報集團(tuán)成立電視部門SPH MediaWorks，推出中文頻道Channel U和英文頻道TV Works（后更名為Channel i）。然而，盡管新報集團(tuán)電視頻道市場份額的增長一度給新傳集團(tuán)造成壓力，但其電視部門的經(jīng)營狀況并不樂觀，運(yùn)行3年的累計虧損就達(dá)到4450萬美元。

2004年，鑒于新加坡電視市場的激烈競爭，政府認(rèn)為“由于新加坡約為400萬的人口太少，無法擁有多余一個重要參與者，考慮結(jié)束媒體行業(yè)競爭”。新傳集團(tuán)與新報集團(tuán)很快開始聯(lián)合組建新公司—新傳媒電視控股（私人）有限公司（MediaCorp TV Holdings Pte Ltd），降低市場競爭壓力。由此，新加坡的電視業(yè)重新回到壟斷經(jīng)營的狀態(tài)。

重組完成后，新報集團(tuán)的經(jīng)營重心從報紙、印刷業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向多元數(shù)字業(yè)務(wù)的開拓和本土數(shù)字服務(wù)能力的提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐隨之加快。2013年，《聯(lián)合早報》推出專為本地華文讀者設(shè)計的新加坡版網(wǎng)站zaobao.sg，《海峽時報》（The Straits Times）推出數(shù)字訂閱服務(wù)；新報媒體（SPH Media）的電臺部門陸續(xù)推出電臺MONEY FM 89.3、96.3 Hao FM；集團(tuán)投資本地電商平臺RedMart。到2019年，新報集團(tuán)的紙質(zhì)媒體完成了以官方網(wǎng)站、移動客戶端和博客為主的數(shù)字發(fā)行網(wǎng)絡(luò)以及“免費(fèi)瀏覽+付費(fèi)訂閱”的運(yùn)營模式建設(shè)。隨著數(shù)字訂閱模式的成熟和數(shù)字業(yè)務(wù)收入的增長，集團(tuán)也初步完成了面向數(shù)字時代的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和收入來源調(diào)整。

這一階段，新傳集團(tuán)的數(shù)字化建設(shè)在流媒體和多渠道內(nèi)容分發(fā)方面取得顯著進(jìn)展。集團(tuán)旗下的英語亞洲新聞頻道（CNA）著手進(jìn)行面向移動互聯(lián)網(wǎng)時代的社交媒體平臺賬號和移動客戶端建設(shè)，推出新聞提醒服務(wù)，迅速成為新加坡本土使用率最高的新聞客戶端。2010年，集團(tuán)推出新加坡首份付費(fèi)互動數(shù)字雜志《風(fēng)格》（Style）；2012年，亞洲新聞頻道和緬甸付費(fèi)電視供應(yīng)商Sky Net簽署合作協(xié)議，亞洲新聞頻道內(nèi)容得以在Sky Net的直接入戶電視（DTH）的頻道40和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電視（IPTV）的頻道20上的播出。2013年，新傳集團(tuán)推出整合集團(tuán)視聽內(nèi)容資源的流媒體平臺Toggle（后更名為meWATCH），提供點(diǎn)播和直播服務(wù)。2019年，音頻流媒體平臺meLISTEN正式上線，并同步推出獎勵平臺meREWARDS。在渠道建設(shè)方面，新傳集團(tuán)積極與奈飛、愛奇藝、波西米亞集團(tuán)等各國主要的數(shù)字視聽服務(wù)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)公司合作，將本國的內(nèi)容和藝人推向海外市場，以此提高“新加坡”在海外公眾視野的曝光度，擴(kuò)大收入來源。

（二）2021年以后的新一輪重組和媒介融合發(fā)展

隨著數(shù)字化社會建設(shè)的不斷推進(jìn)，新加坡網(wǎng)絡(luò)用戶、社交媒體用戶數(shù)量持續(xù)增長，并成為亞洲互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家。截至2020年，新加坡無線寬帶總訂閱數(shù)為965.26萬，家庭有線寬帶訂閱數(shù)139.22萬，居民家庭互聯(lián)網(wǎng)接入率為98%；所有18—39歲的居民均會使用互聯(lián)網(wǎng)搜索信息。新加坡國民媒介消費(fèi)偏好的全面數(shù)字化趨勢再次對以印刷業(yè)務(wù)為重要收入來源的新報集團(tuán)經(jīng)營形成了挑戰(zhàn)。2020年9月至2021年2月的六個月內(nèi)，新報集團(tuán)稅前利潤同比下降了71%，僅為310萬美元。如果沒有就業(yè)支持計劃（Jobs Support Scheme）補(bǔ)助，媒體業(yè)務(wù)的稅前虧損將達(dá)970萬美元。2021年，新報集團(tuán)的印刷品日均發(fā)行量同比下降9%，跌至378100份，印刷廣告收入同比減少了14.1%。

與此同時，新冠病毒全球大流行期間虛假信息和煽動情緒的謠言在社交媒體平臺廣泛流傳，新加坡民眾和政府都更加意識到，保障本土主流媒體的健康發(fā)展對于信息治理和公共危機(jī)應(yīng)對具有重要意義。2021年5月10日，新加坡通信和信息部部長伊斯瓦蘭在題為《數(shù)字時代蓬勃發(fā)展的本土新聞業(yè)》的發(fā)言中指出，為新加坡人報道新聞的本土媒體對國家至關(guān)重要。但是，新報集團(tuán)傳統(tǒng)媒體業(yè)務(wù)收入正在急劇下降，需要大量的投資以建立長期的數(shù)字化生存能力，新報集團(tuán)上市公司內(nèi)部新聞媒體業(yè)務(wù)模式已不再可行。因此，通信和信息部提出新加坡應(yīng)該將這類全國性廣播電臺、報紙出版商和網(wǎng)絡(luò)新聞平臺作為一項惠及全社會的公共產(chǎn)品，在支持其媒體業(yè)務(wù)重組的同時，從國家層面為重組后的報業(yè)控股媒體業(yè)務(wù)建構(gòu)具有可持續(xù)性的融資模式，以保障其能夠繼續(xù)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作，且新聞編輯部的工作不會受到資金來源的煩擾。政府也隨時準(zhǔn)備在數(shù)字化創(chuàng)新能力方面為重組后的報業(yè)控股媒體業(yè)務(wù)提供資金，以確保其具備數(shù)字化建設(shè)的基本能力。

隨后，新報集團(tuán)宣布剝離其媒體業(yè)務(wù)，由擔(dān)保有限公司新報媒體信托（SPH Media Trust）以非營利制度運(yùn)營新報媒體（SPH Media）。通過這一架構(gòu)設(shè)計，新報集團(tuán)的媒體業(yè)務(wù)與其他商業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營分開，從而能夠獲得公共和私人資助支持，并繼續(xù)保持媒體在輿論引導(dǎo)與新聞報道方面的獨(dú)立性。非營利化結(jié)構(gòu)則大幅減輕了媒體運(yùn)營的市場壓力，使之專注公共服務(wù)性質(zhì)的新聞生產(chǎn)。

完成重組后新報媒體從不同年齡段用戶需求出發(fā)，在數(shù)字化和智能化方面進(jìn)行了多項創(chuàng)新實(shí)踐。新聞生產(chǎn)方面，新報媒體應(yīng)用人工智能技術(shù)輔助進(jìn)行文本翻譯、轉(zhuǎn)錄和摘要生成，減少記者的重復(fù)性勞動，保障從業(yè)者能夠?qū)Ｗ⒂谏钊氲男侣劜删幑ぷ?。用戶體驗方面，新報媒體在其報道中融入了360度視頻和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行展示，提供更具互動性的媒介體驗。2022年卡塔爾世界杯期間，新報媒體推出基于增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)的互動游戲，用戶可以體驗比賽中的經(jīng)典進(jìn)球場景，用戶參與感得以提升。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，《聯(lián)合晚報》（Lianhe Wanbao）停止發(fā)行并與《新明日報》（Shin Min Daily News）合并，繼續(xù)保持社會新聞和民生報道在《新明日報》內(nèi)容中的占比。同時，新報媒體面向年輕群體、以培養(yǎng)新聞消費(fèi)習(xí)慣為目標(biāo)，制作了多款面向社交媒體、短視頻和播客等平臺的內(nèi)容產(chǎn)品，通過數(shù)據(jù)分析和青年顧問小組定期優(yōu)化內(nèi)容策略；針對老年群體，新報媒體推出“數(shù)字化助老”計劃，通過提供平板設(shè)備和技術(shù)培訓(xùn)，幫助年長讀者逐步適應(yīng)數(shù)字新聞閱讀方式。

二、強(qiáng)政府與大市場：新加坡媒介融合的路徑特征

新加坡政府一方面對新報集團(tuán)和新傳集團(tuán)兩家本國主要的傳媒集團(tuán)的數(shù)字化、融合化發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展路徑采取了密切關(guān)注、直接介入的策略，另一方面又在國內(nèi)為傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了寬松、自由的市場環(huán)境。

（一）強(qiáng)政府：制度體系建設(shè)與主權(quán)基金投資形成合力

新加坡的媒介融合路徑具有突出的強(qiáng)政府特征，主要表現(xiàn)為兩個方面：一是在媒介融合所涉領(lǐng)域主管政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能調(diào)適及相應(yīng)法律、法規(guī)體系的完善。二是以主權(quán)財富基金作為實(shí)踐參與主體，為本土傳媒集團(tuán)提供資金支撐。

在管理機(jī)構(gòu)層面，新加坡通信和信息部（Ministry of Communications and Information，MCI）作為新加坡媒介融合領(lǐng)域的綜合管理部門，負(fù)責(zé)對媒體內(nèi)容、行業(yè)競爭、寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管，并根據(jù)全球和新加坡的媒體發(fā)展提供內(nèi)容分類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)管理頻道頻率，下設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、媒體融合及公共服務(wù)。其中，網(wǎng)絡(luò)安全局負(fù)責(zé)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)教育及其外延、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；信息通信媒體發(fā)展局（建立于2016年10月，由原媒體發(fā)展局和信息通信發(fā)展局重組而成）負(fù)責(zé)促進(jìn)和規(guī)范信息通信和媒體領(lǐng)域的融合，不斷探索融合化的監(jiān)管能力提升；個人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會是《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)保護(hù)，以促進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者之間形成信任環(huán)境。

新加坡緊跟媒介融合趨勢，建立了由三個主要模塊構(gòu)成的制度框架。一是法律和條例，如《廣播法》《電信法》《電影法》《報紙和印刷廠法》《公共娛樂法》《不良出版物法》《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》《垃圾郵件控制法》；二是業(yè)務(wù)守則，如《媒體市場行為守則》《電視廣播標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)守則》《音頻文本操作規(guī)范》《OTT、點(diǎn)播和利基服務(wù)守則》《免費(fèi)廣播節(jié)目守則》《電視和廣播廣告贊助守則》；三是標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，如《下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)指南》《電影分類準(zhǔn)則》《音頻材料準(zhǔn)則》《媒體分類數(shù)據(jù)庫》。以上述制度為依據(jù)，新加坡政府對多項媒介融合相關(guān)業(yè)務(wù)采取許可證或注冊許可制度，政府部門通過業(yè)務(wù)的審批、審核、監(jiān)管、懲罰（暫停核發(fā)、吊銷許可證）對行業(yè)和行業(yè)主體進(jìn)行監(jiān)管。具有代表性的許可證包括全國免費(fèi)廣播服務(wù)許可證、全國訂閱電視服務(wù)許可證、OTT TV（互聯(lián)網(wǎng)電視）服務(wù)許可證等。此外，新加坡政府還為本土傳媒集團(tuán)提供資金資助。2015—2020年，政府向新傳媒提供每年約2.28億美元的撥款，用于資助公共服務(wù)節(jié)目的制作。

在具體操作層面，新加坡政府兩大主權(quán)財富基金之一的淡馬錫控股（Temasek Holdings）在新加坡媒介融合過程中扮演著重要角色。淡馬錫控股是一家由新加坡財政部持有100%股權(quán)的企業(yè)，政府通過該公司完成對科技、非銀行金融服務(wù)、生命科學(xué)、消費(fèi)、農(nóng)業(yè)食品、媒體等重點(diǎn)行業(yè)的投資，其在傳媒行業(yè)內(nèi)的投資兼具戰(zhàn)略性與多元性，著眼于促進(jìn)新加坡傳媒行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動國際新聞傳播、提高數(shù)據(jù)安全性、落實(shí)“發(fā)展新聞”制度等多重目標(biāo)。此外，淡馬錫控股的新加坡科技電信、新加坡電信都是新加坡媒體融合基礎(chǔ)設(shè)施的重要供應(yīng)商，提供高速網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲和處理等硬件以及技術(shù)服務(wù)，為媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型、在線內(nèi)容分發(fā)等提供不可或缺的技術(shù)保障。

（二）大市場：海外資金引進(jìn)與優(yōu)秀人才聚集兼顧

新加坡政府部門之間展開合作，理順管理機(jī)構(gòu)職能，消除傳媒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的交叉管理或標(biāo)準(zhǔn)沖突等問題，建立一站式集成服務(wù)平臺簡化行業(yè)準(zhǔn)入流程。2019年，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局和信息通信媒體發(fā)展局成立的聯(lián)合辦公室“新加坡數(shù)字產(chǎn)業(yè)”，作為新加坡針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單一接口，面向網(wǎng)約車、新媒體、電子商務(wù)、人工智能等數(shù)字市場機(jī)遇，提供包括中小企業(yè)扶持、政企合作服務(wù)、投資引導(dǎo)等一攬子服務(wù)。新加坡還建立一站式辦理各類媒體業(yè)務(wù)許可證的在線平臺“綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)（IRIS）”。在該平臺上，能夠查詢包括廣播電視、電影、電子游戲、報紙、印刷、出版、在線內(nèi)容、電信、演出等所有媒體和電信相關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)照的申請政策并進(jìn)行在線申請。

此外，針對新媒體業(yè)務(wù)，新加坡政府還采取了“自動獲得許可”的準(zhǔn)入方式，即任何在新加坡提供互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的個人、企業(yè)和團(tuán)體都自動獲得該業(yè)務(wù)范圍的經(jīng)營許可，無需再申領(lǐng)業(yè)務(wù)許可證。在這一近乎“零門檻”的政策鼓勵下，奈飛、迪士尼、亞馬遜、抖音海外版等都先后投資新加坡市場。加之新加坡基于與世界主要經(jīng)濟(jì)體簽署的近30項自由貿(mào)易協(xié)定和合作協(xié)議所形成的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，世界主要傳媒機(jī)構(gòu)、世界性通訊社亞洲區(qū)域總部紛紛選擇落戶新加坡。2024年，新加坡傳媒產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模預(yù)計將達(dá)到32.9億美元。

充滿生機(jī)和活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳媒產(chǎn)業(yè)，在吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的同時，不斷創(chuàng)造著新的高薪崗位和人才需求。此時，新加坡面向長期發(fā)展的人力資源開發(fā)策略，就成為維持行業(yè)發(fā)展動力的重要支撐。在國內(nèi)，新加坡政府依托高等院校、科研院所培養(yǎng)本土高端傳媒人才，為在職記者、編輯開設(shè)數(shù)字應(yīng)用和人工智能相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)；通過獎學(xué)金、獎勵計劃支持研發(fā)人員能力再提升。面向海外，新加坡設(shè)立了專業(yè)技術(shù)人才永久居民計劃、抵境永久居民計劃等系列政策，長期采用寬松的移民政策與科技優(yōu)惠政策吸引海外高層次人才。2023年，新加坡受雇的技術(shù)與媒體專業(yè)人士有233230人，較2022年增長了7560人。

三、塑造社會共同意識：新加坡媒介融合路徑選擇的核心邏輯

新加坡媒介融合的路徑選擇有著深刻的歷史和社會淵源。1965年獨(dú)立的新加坡，國土面積小、人口數(shù)量少、資源匱乏，一度與鄰國關(guān)系緊張。這種脆弱性和危機(jī)感對新加坡外交、經(jīng)濟(jì)及國家戰(zhàn)略影響至深，“脆弱主題”在新加坡的國家敘事中反復(fù)出現(xiàn)。現(xiàn)實(shí)與歷史的疊加形成了新加坡強(qiáng)烈的危機(jī)意識。

（一）培養(yǎng)國家認(rèn)同：新加坡媒體傳播實(shí)踐的時代命題

新加坡國民呈現(xiàn)多種族、多宗教、多文化、多語言并存的特點(diǎn)。隨著新加坡開放合作政策的推行，大量移民涌入，再次帶來國內(nèi)價值觀念對抗、階層分化、宗教沖突加劇和社會不滿情緒滋長，國家發(fā)展面臨認(rèn)同危機(jī)。新加坡政府意識到“能否在國內(nèi)形成具有廣泛共識基礎(chǔ)的價值觀，能否使國民在心理上產(chǎn)生對國家歸屬感和責(zé)任感”已經(jīng)成為關(guān)系國家命運(yùn)的關(guān)鍵問題。

20世紀(jì)70年代末，新加坡政府以自上而下的方式發(fā)起“文化再生”運(yùn)動，旨在對全盤西化的反對和東方價值觀的倡導(dǎo)，賦予傳統(tǒng)文化以現(xiàn)代化和本土化的新詮釋，以重塑新加坡人的文化自信，促進(jìn)新加坡文化和價值觀念認(rèn)同的形成。該運(yùn)動與國家計算機(jī)計劃同步啟動，構(gòu)成了新加坡媒介融合的文化和技術(shù)背景。隨后，新加坡政府于1990年提出“一個民族，一個國家，一個新加坡”的口號，1991年發(fā)布《共同價值觀》白皮書，正式將建立國家共同價值觀的目標(biāo)提升至國家戰(zhàn)略層面。因此，起步于20世紀(jì)90年代的新加坡傳媒業(yè)數(shù)字化探索，從一開始就內(nèi)嵌于國家提出的共同價值觀建設(shè)這一時代命題之中。政府主導(dǎo)下的媒介融合路徑選擇也就與組屋計劃、公民教育計劃等國家計劃一起，共同承擔(dān)起促進(jìn)種族和諧、培養(yǎng)國家認(rèn)同的歷史責(zé)任。

（二）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定：新加坡媒體融合發(fā)展的目標(biāo)定位

為了促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定以及種族和睦，新加坡建立了“發(fā)展新聞”（Development Journalism）制度，即媒體應(yīng)積極傳播國家意識并支持和宣傳政府制定的政策，成為政府發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)種族和睦的伙伴。1998年，李光耀表示，不管信息技術(shù)如何影響，新加坡媒體有責(zé)任維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，而不是像西方媒體采取對抗和批評的姿態(tài)。根據(jù)《廣播法》，所有廣播牌照持有人必須根據(jù)牌照中的公共廣播電視服務(wù)要求，無償播出當(dāng)局提供的新加坡新聞、教育服務(wù)節(jié)目以及新加坡制作的文化、藝術(shù)、體育節(jié)目。從媒體的角度來看，“發(fā)展新聞”模式督促媒體推廣共同價值觀來促進(jìn)社會和諧，通過正面報道推動國家經(jīng)濟(jì)政治政策。從政府的角度來看，該制度能夠避免過度自由的新聞環(huán)境對社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響，確保新聞內(nèi)容符合國家利益、支持政府政策和社會發(fā)展議程。

進(jìn)入數(shù)字化時代，為了應(yīng)對信息治理失序、數(shù)字鴻溝帶來的社會風(fēng)險，新加坡將促進(jìn)社會發(fā)展與提升公眾信息素養(yǎng)的目標(biāo)結(jié)合在一起，對發(fā)展新聞制度進(jìn)行調(diào)適，以確保媒體發(fā)展繼續(xù)推動社會共同意識的塑造。如李光耀所言，新加坡應(yīng)對這種無休止的信息洪流的方式，不是阻止信息流動，而是在競爭中表達(dá)自己的觀點(diǎn)。2016年，重組后成立的信息通信媒體發(fā)展局將其管理目標(biāo)確立為六個方面：第一，促進(jìn)新加坡的積極社會價值觀；第二，發(fā)揚(yáng)新加坡的文化遺產(chǎn)，促進(jìn)跨文化意識；第三，促進(jìn)種族和宗教和諧；第四，促進(jìn)新加坡身份認(rèn)同；第五，通過針對兒童、青少年及大眾的教育節(jié)目，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)和知識積累的目標(biāo)；第六，通過新聞、信息和時事分析，促進(jìn)對世界的理解，培育一個知情的社會。該部門不僅對數(shù)字媒體平臺中涉及社會和文化敏感性內(nèi)容的傳播進(jìn)行嚴(yán)格限制，還通過與新傳集團(tuán)等機(jī)構(gòu)合作，推動新加坡政府提供的公共服務(wù)媒體內(nèi)容在OTT TV、流媒體視頻網(wǎng)站等新媒體平臺播出。互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商雖然無需申領(lǐng)業(yè)務(wù)許可證，但需在播出內(nèi)容、公共服務(wù)等方面嚴(yán)格遵循《廣播法》《互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則》等相關(guān)法律。2018年，新加坡出臺《數(shù)字就緒藍(lán)圖》，提出擴(kuò)大和增強(qiáng)數(shù)字訪問的包容性；將數(shù)字素養(yǎng)注入國民意識；增強(qiáng)社區(qū)和商業(yè)力量在推動技術(shù)廣泛應(yīng)用中的作用；通過設(shè)計促進(jìn)數(shù)字包容四個發(fā)展重點(diǎn)，旨在讓全體國民都能夠從國家的數(shù)字化發(fā)展中受益。

四、新加坡媒介融合路徑選擇的啟示

在數(shù)字化、全球化背景下，新加坡的媒介融合的路徑選擇，始終以推動國家發(fā)展為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)本土傳媒機(jī)構(gòu)在建立共同意識和社會信任方面的重要意義。新加坡媒介融合具有“強(qiáng)政府”特征。在融合推進(jìn)的不同階段，新加坡政府先后采取了導(dǎo)入市場競爭機(jī)制、建設(shè)政府監(jiān)管平臺、設(shè)計公共擔(dān)保有限公司機(jī)制等措施，始終重視保障本土傳媒集團(tuán)在國內(nèi)市場的領(lǐng)導(dǎo)地位，重視“新加坡觀點(diǎn)”在多樣化媒體平臺內(nèi)容中的占比。由此，新加坡提供了完全不同于英、美、日等國的媒介融合實(shí)踐樣本，其融合模式、規(guī)制思路頗具啟示。

一是以維護(hù)國家信息主權(quán)與文化主權(quán)為核心邏輯，保障本國主流媒體在行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。百年未有之大變局下，局部地緣沖突不斷，意識形態(tài)競爭加劇，從國家層面進(jìn)行制度設(shè)計，保障本國主流媒體的領(lǐng)導(dǎo)地位對于維護(hù)社會穩(wěn)定、增強(qiáng)國家凝聚力、掌握意識形態(tài)競爭中的主動權(quán)有著更加重要的意義，是維護(hù)國家信息主權(quán)和文化主權(quán)的必要工作。具體措施包括扶持主流媒體技術(shù)升級和優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)、明確網(wǎng)絡(luò)平臺對于公共服務(wù)屬性新聞、教育和文化傳播內(nèi)容的優(yōu)先推送規(guī)則、制定網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。

二是優(yōu)化主流媒體公共服務(wù)工作，發(fā)揮好主流媒體輿論引導(dǎo)作用。不同地域、民族的人們語言文化、生活方式、媒介使用習(xí)慣、內(nèi)容需求有所不同。因此，可根據(jù)媒體類型和主要服務(wù)范圍，建立差異化的公共服務(wù)內(nèi)容生產(chǎn)、傳播要求和考核指標(biāo)，形成兼顧全國、地區(qū)、民族以及不同年齡階段的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)內(nèi)容供給體系。

三是創(chuàng)新運(yùn)用政策性金融工具，為主流媒體技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供資金支持。傳媒業(yè)的數(shù)字技術(shù)、人工智能大模型開發(fā)應(yīng)用不僅需要大規(guī)模資金投入，還需要媒體機(jī)構(gòu)與科技領(lǐng)域企業(yè)開展技術(shù)共創(chuàng)、版權(quán)共享、共同投資等深度合作。主管部門可通過出臺有關(guān)加大政策性金融支持傳媒行業(yè)改革發(fā)展的意見，加快完善傳媒業(yè)政策性金融體系，從而為主流媒體盤活資產(chǎn)、靈活運(yùn)用股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計展開跨行業(yè)合作創(chuàng)造條件。

（本文編輯：張冬梅）