價格認定結論影響因素及其防范措施分析

摘要：本文首先闡述了影響價格認定結論的因素類別，分析了造成價格認定結論偏差的原因，從科學樹立風險意識、完善價格認定規章制度、規范管理價格認定過程、組建專業價格認定團隊、建立互助互學學習機制等方面提出了具體的防范措施，并提出完善價格認定管理制度、引入“互聯網+”工作模式、構建內外聯合監督機制等保障策略。

關鍵詞：價格認定；認定風險；風險防范

DOI：10.12433/zgkjtz.20243041

在價格認定過程中，存在多種影響認定結論的因素，對價格認定的質量、效率產生不利影響，如市場、操作、技術等等。開展價格認定工作的目的是為紀檢監察、司法和行政等部門辦理案件時，提供準確的價格參考，如果未及時識別并有效防范影響價格認定結論的因素，將無法保障價格參考依據的準確性，還會由此帶來風險隱患，不利于法律法規的嚴格執行。因此，對價格認定結論的影響因素進行分析與研究，具有非常重要的意義。

一、影響價格認定結論的因素類別

（一）市場因素

在宏觀經濟不斷改變、行業發展趨勢逐步變化的過程中，企業盈利能力、產品供應水平、資產利用效率均會出現不同程度的改變，這些因素會對產品價格產生一定影響，從而干擾價格認定工作[1]。如行業發展速度下降，市場上同類產品供應量遠遠超出實際需求，企業資產利用率下降、利潤空間縮小，均會引起企業資產價值下降，此時，若仍按照增長期時的參數及指標評定價格，會出現資產估值過高，導致價格認定結論出現偏差。

（二）操作因素

操作因素是指案件受理后，由于操作規范性不足而引發價格認定結論失真。主要包括：一是協助書填寫不詳細或不規范，由于價格認定客體范圍廣、品種多，現行的認定技術標準未詳細規范所有認定客體的填寫規范；二是對滅失物的協助書內容與實際情況存在偏差，無法衡量；三是協助書填制內容不屬于價格認定范圍，而是要以其為依據開展工作。四是價格認定工作人員業務水平不足。五是價格認定工作方式不科學，過于依賴自身經驗，未嚴格落實規定操作及流程。因此價格認定操作影響因素一旦發生，將會對價格認定結論的準確性、可靠性帶來不利影響。

（三）技術因素

價格認定的方法較多，有市場法、成本法、收益法、專家咨詢法等等。當前，價格認定機構主要采用成本法進行價格認定，其他方法的應用率相對較低。由于成本法側重于重置成本，隨著科技的高速發展，產品性能的更新迭代，準確把握實體性、功能性、經濟性價值很難。同時，在價格認定中，大數據技術、人工智能、建模技術的融合度不足，傳統人工計算方式低效、易出錯。因此，在認定方式、認定技術兩方面因素影響下，價格認定結論可能失真。

二、造成價格認定結論偏差的原因

（一）風險意識不強

價格認定結論會受到多方面因素的影響，其中部分價格認定人員缺乏良好的風險意識，未能樹立起有效防范風險的工作思維，是引發價格認定結論失真的主要原因。一方面，在國家價格部門工作體系當中，價格認定工作占據重要地位，直接或間接地影響到社會健康的發展，部分工作人員出現了盲目自信、驕傲自滿的情緒，忽視了價格認定工作中的風險隱患，未在風險識別、預防等方面投入較大的心力[2]。另一方面，部分價格認定人員的價格認定風險監測與評估意識不強，沒有形成預測、評估價格認定風險的工作習慣，未構建起完善、科學的風險評估機制，沒有主動、提前監測風險，一旦發生價格認定結論失真風險后，再開展事后控制往往成效欠佳。

（二）價格認定過程不規范

當前價格認定工作中，存在認定程序規范性、技術應用不標準的問題，主要由于價格認定涉及范圍比較寬泛，無法針對所有價格認定客體制定對應的規范，價格認定技術、標準及流程無法做到全國統一。比如，部分地區未按規定要求安排兩名及以上人員共同負責價格認定工作，得出的認定結論將不具備合法性和參考性。同時，由于認定現場地處偏遠或是認定標的品種繁多，價格認定人員為節約時間，沒有在認定前到現場進行實物查驗或查驗時走過場，而是依賴自身經驗進行價格認定，由此得出的價格認定結論可能會與實際情況存在差異。

（三）價格認定規章制度不健全

目前，價格認定相關規章制度尚不健全，無法為價格認定工作提供統一的標準及規范的流程，導致監督監管價格認定過程缺乏可靠依據，從而對科學、高效地開展價格認定工作帶來不利影響。一方面，統一的價格認定標準及規范的價格認定流程缺乏，導致價格認定工作沒有指導依據，從而引發價格認定糾紛；另一方面，價格認定操作規程不完善，導致價格認定工作過于依賴主觀經驗，增強價格認定過程的隨意性，削弱了價格認定結論的客觀性與公正性。此外，價格認定規章制度的缺乏，將無法為價格認定過程監督管理提供依據，難以及時發現、有效制止違法違規行為，從而會侵害相關利益者的權益。

（四）價格認定水平不足

在社會持續發展的背景下，價格認定工作的復雜性逐步提升，對價格認定人員的專業知識、技能素養提出了更高的要求。然而，部分價格認定機構工作人員能力有所不足、經驗欠缺或工作一段時間后調職到其他崗位，導致兼具經驗與能力的專業人才相對較少。同時，未能對引進的人才開展及時且有針對性地系統性培訓，導致其對新認定標準認知較為薄弱，也會造成價格認定操作規范性不足，價格認定結論失真的發生幾率增大。

三、價格認定結論影響因素的可行性防范措施

（一）科學樹立風險識別與防范意識

為提高價格認定結論的準確性，降低對責任人的責任判定產生的不利影響，避免造成紀檢監察、司法、行政等部門誤判，防止價格認定人員被追責，價格認定人員要樹立起良好的認定風險意識，正確認識自身工作的嚴謹性、工作能力及工作經驗對價格認定結論所產生的影響，并明確價格認定風險帶來的危害，進而形成認真履行價格認定職責的工作意識[3]。形成了良好的風險防范意識后，要主動利用業務時間強化自身的價格認定業務知識和技能，積極參與單位組織的價格認定培訓活動，在日常工作中注意積累工作經驗，將市場價值變動情況納入價格認定考量，結合以往的工作經驗，通過深入分析、全面排查來有效識別潛在的價格認定風險隱患，并針對性采取有效的風險預防措施，從而降低價格認定風險產生的不利影響。

（二）積極推進價格認定規章制度建設

為了完善價格認定工作的依據與保障，政府有關部門要遵循合法、合規的原則，根據市場情況，對現有的價格認定規章制度進行完善建設。首先，相關部門要對已經出臺的價格認定規則中的規范進行細化與補充，并結合行業、品類、服務特點，制定統一的價格認定標準，為準確、規范開展價格認定工作提供依據。其次，要規范價格認定程序，清晰給出價格認定的申請方法、受理時間、調查要求、審核標準及辦理時長，為有序開展價格認定過程提供保障。最后，要構建完善的價格認定監管體系，確定具體的監管辦法、明確相關監管者的工作職責，并給出詳細的監管措施及違規懲處措施。

（三）規范化管理價格認定過程

第一，要嚴格審查協助書的填制，若發現與規定要求不相符的協助書，要反饋給責任人，要求其重新填制。而符合填制要求的協助書，則要進一步分析其內容描述的詳實性及規范性。第二，查驗實物時，必須安排兩名或以上認定工作人員共同查驗，并詳細記錄過程及結果。若查驗專業實物，還必須有相關專家共同參與。第三，價格認定前，要詳細調查市場價格，調查單位至少為三家，若市場上對應價格查詢不到，可引入網絡調查、專家咨詢等其他方式[4]。第四，價格認定書編寫時，要清晰列出認定方式、價格定義及詳細的認定過程。若部分項目認定難度較大，要依據限定條件規范認定，以此防范價格認定結論失真。第五，要嚴格按照論證標準出具價格認定結論書，若發現結論書存在疏漏應立即處理或重新認定。第六，若價格認定條件不成熟，工作人員應出具價格認定不予受理通知書，并詳細闡述不受理價格認定的原由。

（四）組建專業化價格認定團隊

為適應不斷提高的價格認定工作新要求，價格認定機構要有針對性強化從業人員的業務能力，延展其專業知識、強化其判斷能力，以此降低價格認定結論失真的發生率。

首先，對新入職人員要及時開展崗位培訓，并對所有員工開展針對性的鞏固培訓，組織專題學習活動，或引入真實案例進行分析，還可采取模擬評估方法，以此強化價格認定人員的知識與技能。

其次，加強道德教育和廉政教育，引導價格認定人員按照道德標準和法律準則約束自身行為。同時，需要創建清晰明確的職級標準及職評體系，嚴格按照價格認定人員的工作時長、工作績效、認定水平評定職稱，督促其主動強化專業能力[5]。

再次，組織業務交流與研討活動，開展內部經驗交流會議，或聘請專家到機構內舉辦講座，以此延展價格認定人員的知識視野。

最后，創建人才引進、任用及激勵機制，聘請專業評估師，加強行業間的學習交流，以此打造專業化、高水平的價格認定團隊。

（五）建立互學互助的學習機制

為創建知識共享、經驗分享的良性學習環境，價格認定機構要構建基于全國認定系統的互學互助機制。

機制創建時，一要明確學習目標，結合全國認定系統的具體需求，設置政策法規理解應用目標、業務流程嫻熟操作目標、專業技能提升目標等。二要根據學習目標設計互助學習時間及規劃，確定互學互助所采取的方式、資源、內容，并明確預計達到的成果。三要合理組建學習小組，全國認定系統內所有部門及崗位均可自由組隊學習，實現跨領域溝通，還可聘任全國認定系統中的專家和業務骨干為互學互助學習小組的講師及學習顧問，并賦予學習小組組長、記錄員及匯報人等相應的各項職責，以此確保互學互助活動順暢開展。四要定期開展分享交流會議，在月末或季度末，采取視頻會、論壇討論或微信群溝通等方式開展多元交流，并引導小組成員主動分享新思路、新方法，通過互學互助，達到整體提升價格認定水平的目的。

四、價格認定結論影響因素防范工作的優化保障策略

（一）完善價格認定內部管理制度

為了規范、有序地開展價格認定工作，保證價格認定結論的真實性和準確性，需要創建完善的內部管理制度。一要擴大價格認定業務規程的涉及范圍，明確案件受理、現場調查、報告編制、結果審批等相關管理要求，實現各項業務的系統化、規范化控制。二要完善價格認定工作制度，更新優化機制，應根據法律政策的變化，結合業務需求，及時更新與完善價格認定規程。三要構建價格認定工作者、評估師的資格管理制度，明確所有人員的任職條件、業績考核標準。四要健全內控檢查與風險合規管理機制，開展定期自檢活動，有效識別管理漏洞，進而防范以利益為驅動的違法違規行為[6]。

（二）引入“互聯網+”工作模式

互聯網時代，價格認定工作涉及的信息體量大增，僅依靠人工方式無法快速完成大量信息數據的統計分析，會嚴重影響價格認定的質量及效率。為此，價格認定機構需要將“互聯網+”模式融入工作過程，借助互聯網及現代信息技術，創建專業的信息管理平臺，打通不同部門之間的溝通交流屏障，同時也為群眾提供監督價格認定工作的途徑，確保有效發揮價格認定工作的價值效能。此外，在信息管理平臺構建后，各地區的價格認定機構還可不定期地發布工作經驗、分享工作技巧，為落實互學互助機制奠定基礎，為高質量開展價格認定工作提供可靠保障。

（三）構建內外聯合監督機制

為增強價格認定過程的科學性、提升價格認定結論的透明性，價格認定機構要在內部監督的基礎上，引入外部監督模式，構建完善的內外聯合監督機制，杜絕價格認定中的違規操作行為。應由價格認定機構的內控部、審計部負責抽查價格認定工作，審查操作流程的嚴謹性，并創建針對大案要案的關鍵業務復查制度，進而嚴格、全面地完成內部審核任務[7]。同時，還要公開價格認定的依據、方法及報告，引導社會機構、基層群眾共同監督價格認定過程，并接受上級監管部門監督，從而形成內外聯合監督的格局，杜絕價格認定違規現象發生。

參考文獻：

[1]李榮平.價格認定風險規避淺析[J].經濟師，2023（4）：22+24.

[2]李文紅.基層價格認定工作存在的問題及對策研究[J].中國市場，2022（18）：13-15.

[3]童傳妹.價格認定工作風險及其防范措施[J].商業文化，2021（35）：98-99.

[4]孔蔚.淺論價格認定的風險及防范措施[J].商業觀察，2021（28）：29-31.

[5]李國芳.價格認定工作風險成因和防范措施研究[J].現代營銷（經營版），2019（7）：209.

[6]黃凌俊.新常態下基層價格認定工作策略研究分析[J].財訊，2022（2）：190-192.

[7]彭方藝.關于做好基層價格認定工作的思考[J].中國產經，2023（18）：59-61.

（作者單位：古田縣發展和改革局價格認定中心）