新形勢(shì)下基層治理現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)策研究

摘要：基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。當(dāng)前，基層治理仍存在干部隊(duì)伍建設(shè)乏力、政策傳達(dá)執(zhí)行疲軟、事務(wù)辦理落實(shí)繁雜等現(xiàn)實(shí)問題，導(dǎo)致基層治理成效打折扣等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。本文以山東省諸城市百尺河鎮(zhèn)為例，深入剖析“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式，圍繞精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格、明確責(zé)任主體、制定工作清單、智慧平臺(tái)賦能、干部包靠聯(lián)動(dòng)和健全考評(píng)機(jī)制等典型做法進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期為基層實(shí)施并完善網(wǎng)格化管理提供決策參考。

關(guān)鍵詞：基層治理“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制

基層治理是社會(huì)治理的關(guān)鍵支撐，是國(guó)家治理的重要基石。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。習(xí)近平總書記指出，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”“要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。近年來(lái)，山東省諸城市百尺河鎮(zhèn)以“諸城模式”新實(shí)踐為抓手，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理新模式，探索推行了“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式，著力破解基層治理難題，對(duì)提升基層治理服務(wù)效能提供了借鑒。

一、我國(guó)基層治理概況

（一）基層治理內(nèi)涵界定

基層治理是一個(gè)廣義的概念，是中國(guó)地方治理的基礎(chǔ)，即“對(duì)基層的治理”，是指在一個(gè)政治制度框架體系中或政治結(jié)構(gòu)中，最基本的權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。基層治理過(guò)程中的不同行為者都是基層治理的主體，他們依據(jù)一定的制度和程序，采取協(xié)商、合作等方式推進(jìn)公共利益最大化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。以我國(guó)的社會(huì)制度機(jī)構(gòu)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，基層治理可以分為城市街居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)管理層級(jí)，是由黨、政府、個(gè)人或社會(huì)組織以本地區(qū)的利益為中心，著力實(shí)現(xiàn)本區(qū)域利益最大化的政治過(guò)程。以我國(guó)地域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，可將基層治理劃分為城市基層治理和農(nóng)村治理，城市基層治理的對(duì)象是城市的各個(gè)社區(qū)，而農(nóng)村基層治理的對(duì)象則是廣袤的農(nóng)村地區(qū)。本文所探討的基層治理特指農(nóng)村基層治理，即各類治理主體對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面進(jìn)行全方位管控、科學(xué)化治理的過(guò)程，其目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）基層治理發(fā)展沿革

從新中國(guó)成立后鄉(xiāng)村基層治理的縱向發(fā)展來(lái)看，我國(guó)先后經(jīng)歷了改革開放前的“政社合一”、改革開放后的“鄉(xiāng)政村治”和新時(shí)期的“多元善治”三個(gè)階段。“政社合一”治理模式中，人民公社既是基層政權(quán)組織，又是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行“一大二公”和“平均主義”的分配原則。這種體制在短期內(nèi)有效動(dòng)員了農(nóng)村資源，支持了國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，但也因忽視農(nóng)民個(gè)體積極性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民生活水平提高緩慢。“鄉(xiāng)政村治”模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，負(fù)責(zé)行政管理和社會(huì)服務(wù)；而村民委員會(huì)則負(fù)責(zé)處理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。這一轉(zhuǎn)變極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用。然而，“鄉(xiāng)政村治”模式在運(yùn)行過(guò)程中也面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力過(guò)大、村民自治能力不足、農(nóng)村公共資源分配不均等問題。“多元善治”模式的特點(diǎn)在于治理主體的多元化、治理目標(biāo)的綜合化、治理手段的信息化以及治理方式的法治化。政府不再是唯一的治理主體，而是與社會(huì)組織、企業(yè)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)民個(gè)體等多方力量共同參與鄉(xiāng)村治理，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的良好局面。

近年來(lái)，為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)基層治理發(fā)展中的不足與挑戰(zhàn)，通過(guò)政府出臺(tái)的政策、專家學(xué)者的深入研究、各地群眾的大膽實(shí)踐，基層治理進(jìn)一步形成了許多更加細(xì)化的體制機(jī)制與運(yùn)作模式，包括“一肩挑”模式、基層組織陣地建設(shè)、“一定三有”機(jī)制、“六位一體”模式、“五瓣章”模式、微治理模式、能人治村模式、網(wǎng)格化管理模式、大學(xué)生村官制度、駐村幫扶制度等。其中，網(wǎng)格化管理模式以其精細(xì)化的管理方式和高效的服務(wù)效率，成為近年來(lái)全國(guó)各地爭(zhēng)相實(shí)踐探索的亮點(diǎn)。網(wǎng)格化管理作為一種新型的數(shù)字化城市管理模式，起源于2003年的北京市東城區(qū)。面對(duì)傳統(tǒng)城市管理中存在的條塊分割、信息孤島、資源分散等問題，北京市東城區(qū)創(chuàng)新性地提出了“萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理模式”。這一模式的核心在于，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建資源和共享平臺(tái)，將城市劃分為若干個(gè)細(xì)密的網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格配備專門的網(wǎng)格管理員，針對(duì)網(wǎng)格內(nèi)人、情、事、物等方面情況，實(shí)現(xiàn)全天候、實(shí)時(shí)化、智能化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。自北京市東城區(qū)首創(chuàng)網(wǎng)格化管理模式以來(lái)，上海、深圳、武漢、杭州、合肥、舟山等多個(gè)城市也紛紛開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，并根據(jù)各自城市特點(diǎn)進(jìn)行了不同程度的創(chuàng)新和優(yōu)化。同時(shí)，為使該模式規(guī)范發(fā)展，國(guó)家還出臺(tái)了相關(guān)文件，2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，要求以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)各縣（市、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出“注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用”“促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接”。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》，明確提到：“將上級(jí)部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一”。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”的主要目標(biāo)。隨著一系列政策文件的發(fā)布以及各地試點(diǎn)的有序推進(jìn)，“網(wǎng)格”成為政府動(dòng)員各方力量參與基層治理的政策工具，網(wǎng)格化管理模式也逐漸向全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）社區(qū)推廣開來(lái)。

雖然我國(guó)各地積極探索實(shí)踐基層治理的新模式新方法，并在一定時(shí)期內(nèi)取得了成效，但是隨著時(shí)間推移，一些普遍性的問題逐漸顯露出來(lái)。例如，基層干部隊(duì)伍人手不足、政策傳達(dá)執(zhí)行層層削弱、基層事務(wù)辦理程序復(fù)雜、基層干部能力水平不足等，不僅影響基層治理效能，還可能拖慢基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、諸城市百尺河鎮(zhèn)關(guān)于基層治理的路徑探索

為切實(shí)提高基層治理服務(wù)效能，破解基層治理諸項(xiàng)難題，諸城市百尺河鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索實(shí)踐基層治理方法路徑，先后實(shí)施了“合村并居”社區(qū)化治理、網(wǎng)格黨支部引領(lǐng)發(fā)展和“紅榜積分”管理模式，創(chuàng)新推行了“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層治理提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

諸城市百尺河鎮(zhèn)位于諸城市東北部，東臨青島膠州市，北接“莫言之鄉(xiāng)”高密市，地勢(shì)北高南低，北部為低緩的山嶺，南部為平原，鎮(zhèn)域總面積126平方千米，現(xiàn)轄13個(gè)社區(qū)、79個(gè)網(wǎng)格黨支部，戶籍人口1.45萬(wàn)戶，共4.8萬(wàn)人，耕地面積11.2萬(wàn)畝，黨員2372名。鎮(zhèn)域交通區(qū)位優(yōu)越，是連接諸城、高密、膠州三縣市的重要交通樞紐，享有“全國(guó)農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“山東省精密鑄鍛特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”“省級(jí)文明鎮(zhèn)”和“省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)”等美譽(yù)。

近年來(lái)，百尺河鎮(zhèn)高度重視農(nóng)村基層治理發(fā)展，依托現(xiàn)有制度模式，堅(jiān)持立足實(shí)際、科學(xué)規(guī)劃、探索實(shí)踐，取得了一些實(shí)質(zhì)性成果。2007年，諸城市開始合村并居，著力改善公共服務(wù)、增進(jìn)民生福祉，按照服務(wù)半徑2千米、覆蓋5～6個(gè)村、1500戶左右的原則，百尺河鎮(zhèn)將79個(gè)行政村規(guī)劃為13個(gè)社區(qū)，開始了基層治理的“社區(qū)化”發(fā)展。2022年，諸城市以“諸城模式”拓展創(chuàng)新為切入點(diǎn)，著力唱響“股份合作三步曲”，其中之一即是支部建在網(wǎng)格上，鞏固提升農(nóng)村社區(qū)化改革發(fā)展成果，百尺河鎮(zhèn)在13個(gè)農(nóng)村社區(qū)設(shè)立79個(gè)網(wǎng)格黨支部，全域打造網(wǎng)格黨支部辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和服務(wù)向社區(qū)聚集、治理向網(wǎng)格聚焦。此外，百尺河鎮(zhèn)還堅(jiān)持將基層治理與基層黨建相結(jié)合，突出強(qiáng)化黨員、群眾在基層治理中的主體作用，制定《社區(qū)網(wǎng)格積分制管理辦法》，持續(xù)用活“紅榜積分”管理新模式，通過(guò)積分超市、政策支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效報(bào)酬掛鉤等四項(xiàng)措施，推動(dòng)積分成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)積分制度落地，直接讓群眾共享共治成果。2024年以來(lái)，百尺河鎮(zhèn)更是深入落實(shí)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)工作要求，著力破解基層治理難題，全面提升治理服務(wù)效能，立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H，在全鎮(zhèn)創(chuàng)新推行了“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式，并取得一定成效。

三、“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式主要做法及初步成效

“一網(wǎng)”即全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋；“三提”即網(wǎng)格員要做到“提戶知人、提人知事、提事知情”；“四聯(lián)”即建立“網(wǎng)格橫向聯(lián)合、部門縱向聯(lián)線、包村駐點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、考核獎(jiǎng)懲聯(lián)通”四項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步激活以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的基層治理服務(wù)單元，不斷夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，切實(shí)提升了群眾獲得感和滿意度。

（一）主要做法

1.精準(zhǔn)劃分，明確責(zé)任區(qū)域。以13個(gè)農(nóng)村社區(qū)79個(gè)網(wǎng)格黨支部為基礎(chǔ)，按照“界定清晰、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋”的原則，以30～50戶劃分一個(gè)網(wǎng)格為標(biāo)準(zhǔn)，將全鎮(zhèn)劃分為330個(gè)網(wǎng)格，以“××網(wǎng)格黨支部第一（二、三……）網(wǎng)格”方式命名，使網(wǎng)格名稱清晰明確，便于識(shí)別和定位，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)“一張網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋。

2.責(zé)任到人，明確服務(wù)主體。每個(gè)網(wǎng)格選配一名網(wǎng)格員，作為網(wǎng)格治理服務(wù)的責(zé)任主體。優(yōu)先優(yōu)化整合12類已享受工作補(bǔ)貼的村干部和專職工作人員作為網(wǎng)格員隊(duì)伍主體；對(duì)于戶數(shù)較多、人員確有空缺的網(wǎng)格，再?gòu)睦细刹俊⒗宵h員、退役軍人、退休教師、志愿者等群體中按照個(gè)人志愿、社區(qū)推薦、黨委審核的要求擇優(yōu)選聘。各網(wǎng)格員相互之間協(xié)同配合、分工合作，由所在社區(qū)黨組織全面負(fù)責(zé)人員管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常評(píng)價(jià)等方面工作。

3.制定清單，明確工作任務(wù)。網(wǎng)格員實(shí)行工作任務(wù)清單化，梳理制定“權(quán)責(zé)清單”“服務(wù)清單”，主要分為底線工作、常規(guī)性重點(diǎn)工作、階段性重點(diǎn)任務(wù)和走訪服務(wù)等8大類23項(xiàng)，確保網(wǎng)格員能夠聚精會(huì)神抓治理、強(qiáng)服務(wù)。要求每名網(wǎng)格員須每周對(duì)所在網(wǎng)格居民遍訪一次，了解群眾的家庭動(dòng)態(tài)、鄰里關(guān)系、需求訴求等；特殊群體要做到每天走訪一次，及時(shí)關(guān)注其生活狀況和需求；對(duì)常年在外的居民也要通過(guò)微信、電話等方式定期溝通，真正做到“提戶知人、提人知事、提事知情”。同時(shí)，定期組織網(wǎng)格員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助網(wǎng)格員更好地把握當(dāng)前階段重點(diǎn)任務(wù)，更新工作方法，掃清工作盲點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)效。

4.信息支撐，智慧平臺(tái)賦能。百尺河鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)行“百事通”微信小程序，小程序開發(fā)堅(jiān)持以人為本，按照簡(jiǎn)潔實(shí)用、務(wù)實(shí)高效的原則，實(shí)現(xiàn)問題訴求、工作任務(wù)的上下直達(dá)、便捷高效。鎮(zhèn)直部門可直接下達(dá)安全巡查、防汛、人居環(huán)境整治等工作任務(wù)，網(wǎng)格員根據(jù)接收到的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、頻次要求等，做好日常巡查和工作落實(shí)，并在小程序上進(jìn)行反饋，保證重點(diǎn)工作在各自網(wǎng)格內(nèi)落地有聲。網(wǎng)格員結(jié)合入戶走訪，摸清群眾需求訴求，將業(yè)務(wù)性強(qiáng)和不能獨(dú)立解決的群眾訴求通過(guò)“百事通”小程序上報(bào)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)能夠同步接收到任務(wù)推送，并迅速響應(yīng)和解決，結(jié)果反饋至網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)問題從網(wǎng)格到部門一鍵直達(dá)，閉環(huán)管理。

5.干部包靠，凝聚服務(wù)合力。完善機(jī)關(guān)干部下沉包靠制度，每個(gè)網(wǎng)格黨支部配備一名包村干部，以監(jiān)督服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化基層組織建設(shè)、提升網(wǎng)格發(fā)展能力開展工作。每月9日，包村干部全程列席網(wǎng)格黨支部主題黨日和“陽(yáng)光議事日”會(huì)議，當(dāng)好議事程序監(jiān)督員和指導(dǎo)員。把每月集體財(cái)務(wù)“晾曬”、防返貧監(jiān)測(cè)等納入“陽(yáng)光議事日”規(guī)定動(dòng)作，其他重大事項(xiàng)隨時(shí)納入當(dāng)月議事日程。黨員和村民代表參與集體議事、集體決策。包村干部全程監(jiān)督，確保程序合法合規(guī)、結(jié)果經(jīng)得起群眾評(píng)判。通過(guò)公開議事，把集體重大事項(xiàng)定下來(lái)、上級(jí)政策精神傳下去、群眾意見訴求帶上來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)基層治理共建共治共享。

6.考核激勵(lì)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。鎮(zhèn)黨委依托數(shù)字化平臺(tái)定期將網(wǎng)格員上傳的群眾需求訴求和意見建議匯總梳理，綜合分析研判問題高發(fā)領(lǐng)域，為精準(zhǔn)施策提供決策依據(jù)。采取“自評(píng)+鎮(zhèn)評(píng)”的方式對(duì)各網(wǎng)格工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。“自評(píng)”由各網(wǎng)格黨支部負(fù)責(zé)，按照“四議一審兩公開”議事決策規(guī)則，邀請(qǐng)黨員、村民代表對(duì)網(wǎng)格員工作給予評(píng)價(jià)，結(jié)果公開；“鎮(zhèn)評(píng)”由鎮(zhèn)黨委按照工作任務(wù)落實(shí)情況、電話回訪等方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）初步成效

自諸城市百尺河鎮(zhèn)試點(diǎn)推行“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格服務(wù)模式以來(lái)，極大改善了以往基層治理干部人手不足、任務(wù)執(zhí)行不力、辦事復(fù)雜困難等問題，為其他農(nóng)村社區(qū)基層社會(huì)治理提供了有益借鑒。

1.“零距離”服務(wù)群眾成為“常態(tài)化”。在該模式下，網(wǎng)格員已累計(jì)走訪群眾13.2萬(wàn)余戶次，發(fā)放《百尺河鎮(zhèn)政民連心卡》1.1萬(wàn)余張，將鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話全部公示到戶，并在社區(qū)、網(wǎng)格公開欄張貼公開。嚴(yán)格落實(shí)群眾來(lái)電來(lái)訪首接負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了“群眾問題不過(guò)夜、馬上辦”，基層問題矛盾就地化解率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。目前，解答群眾咨詢300余人次，群眾滿意度達(dá)100%。

2.“加速度”解決訴求進(jìn)入“快車道”。通過(guò)“百事通”微信小程序，鎮(zhèn)黨委、政府掌握各網(wǎng)格、部門工作進(jìn)度，讓網(wǎng)格員和部門之間能夠一鍵聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治。截至目前，利用“百事通”小程序收集群眾意見建議1180余條，解決群眾反映的垃圾清運(yùn)、道路修繕、困難救助等問題150余件，部門響應(yīng)率100%，12345熱線、輿情和信訪數(shù)量，分別同比下降29.3%、18.4%和69.7%。

3.“高效率”推動(dòng)工作有了“助推器”。鎮(zhèn)直部門通過(guò)“百事通”小程序精準(zhǔn)下達(dá)當(dāng)前重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了上級(jí)指令與基層執(zhí)行的緊密相連、無(wú)縫對(duì)接，確保每一項(xiàng)重點(diǎn)工作都能被及時(shí)認(rèn)領(lǐng)并得到有效執(zhí)行，不僅極大地提升了工作效率，還激發(fā)了網(wǎng)格員們的責(zé)任感和積極性，使他們真正做到了“眼里有活、腳下有行動(dòng)”。截至目前，每個(gè)網(wǎng)格員累計(jì)開展各類工作巡查走訪超過(guò)600次。

4.“新載體”助力共治開啟“新篇章”。每月9日，以網(wǎng)格黨支部為單位，開展“陽(yáng)光議事日”活動(dòng)，包村干部列席指導(dǎo)，讓黨員和村民代表參與集體議事、集體決策有了新渠道和新平臺(tái)，網(wǎng)格黨支部議事由“單向聽”變“對(duì)口說(shuō)”，由“被動(dòng)知”變“主動(dòng)做”，有效擴(kuò)大了群眾對(duì)網(wǎng)格事務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。試點(diǎn)運(yùn)行以來(lái)，共吸引群眾5千余人次參與集體議事，公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)信息3200余條，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)域零熱線、零信訪。

四、“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式存在的問題及優(yōu)化路徑

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，諸城市百尺河鎮(zhèn)“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式取得了良好成效，為推進(jìn)該模式更好地發(fā)揮作用，現(xiàn)對(duì)其在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析并提出優(yōu)化路徑。

（一）存在的問題

一是獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠明晰。網(wǎng)格員是推行“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式的關(guān)鍵主體，對(duì)該模式的有序推進(jìn)發(fā)揮著重要作用，而獎(jiǎng)懲機(jī)制作為激勵(lì)和約束網(wǎng)格員行為的重要手段，其重要性不言而喻。然而，目前該模式的獎(jiǎng)懲機(jī)制尚存在不夠明晰的問題，一方面獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)于在網(wǎng)格治理中表現(xiàn)優(yōu)秀的網(wǎng)格員，缺乏明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，可能導(dǎo)致網(wǎng)格員的工作積極性難以充分調(diào)動(dòng)。另一方面懲罰措施不嚴(yán)格，對(duì)于在工作中出現(xiàn)失誤或失職行為的網(wǎng)格員，缺乏嚴(yán)格的懲罰教育措施，這在一定程度上導(dǎo)致了不良行為的發(fā)生，降低了網(wǎng)格治理的成效。

二是群眾參與不夠主動(dòng)。群眾是網(wǎng)格治理服務(wù)的主體和受益者，他們的積極參與對(duì)于提升網(wǎng)格治理成效至關(guān)重要。然而，在百尺河鎮(zhèn)“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式過(guò)程中，群眾參與不夠主動(dòng)的問題仍然存在。部分群眾對(duì)網(wǎng)格治理服務(wù)的認(rèn)知不足，缺乏參與網(wǎng)格事務(wù)的意識(shí)和主動(dòng)性，具體表現(xiàn)在：雖然每個(gè)網(wǎng)格都安排了一名了解村情、熟悉工作的網(wǎng)格員并發(fā)放了政民連心卡，但部分群眾遇到問題困難時(shí)仍不會(huì)主動(dòng)聯(lián)系網(wǎng)格員或者黨委各部門，只有當(dāng)網(wǎng)格員入戶走訪詢問情況時(shí)才被動(dòng)告知；雖然對(duì)每月陽(yáng)光議事日進(jìn)行廣泛宣傳并邀請(qǐng)群眾參與，但實(shí)際到會(huì)群眾數(shù)量仍然較少。

三是技術(shù)平臺(tái)有待完善。百尺河鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)行的“百事通”微信小程序，是推進(jìn)“一網(wǎng)三提四聯(lián)”網(wǎng)格責(zé)任制治理服務(wù)模式的重要支撐，其穩(wěn)定性和便捷性對(duì)于提升網(wǎng)格治理成效具有關(guān)鍵作用。然而，隨著小程序的高頻使用，一些問題也逐漸顯現(xiàn)。首先是功能單一，當(dāng)前的“百事通”微信小程序主要提供一些基本的網(wǎng)格管理功能，如信息錄入、查詢等，缺乏更為豐富和便捷的功能模塊，如數(shù)據(jù)分析、預(yù)警提示等。其次是穩(wěn)定性不足，微信小程序在運(yùn)行過(guò)程中容易受到網(wǎng)絡(luò)或者載體狀態(tài)的影響，可能會(huì)使小程序出現(xiàn)故障或卡頓等問題，進(jìn)而影響網(wǎng)格員的工作效率和群眾的滿意度。

（二）優(yōu)化路徑

一是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作積極性。針對(duì)獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠明晰的問題，一方面，可以制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)網(wǎng)格員在網(wǎng)格治理中的工作表現(xiàn)和考核結(jié)果，制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，如設(shè)立優(yōu)秀網(wǎng)格員評(píng)選、獎(jiǎng)金激勵(lì)等，以充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員的工作積極性。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行懲罰措施，對(duì)于在工作中不認(rèn)真履行職責(zé)的網(wǎng)格員，及時(shí)進(jìn)行提醒或約談，并督促限時(shí)整改；對(duì)履職能力欠缺的網(wǎng)格員，及時(shí)組織安排集中或個(gè)別培訓(xùn)指導(dǎo)；對(duì)于多次提醒仍不整改以及經(jīng)過(guò)多次培訓(xùn)仍不能正常履職的網(wǎng)格員要及時(shí)調(diào)整。同時(shí)，要提高獎(jiǎng)懲過(guò)程的透明度，在獎(jiǎng)懲機(jī)制的制定和執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注重公開透明，確保網(wǎng)格員對(duì)獎(jiǎng)懲結(jié)果的認(rèn)可度和滿意度。

二是強(qiáng)化宣傳力度，提高群眾參與度。一方面，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，可以通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格治理服務(wù)的宣傳引導(dǎo)，提高群眾對(duì)網(wǎng)格治理服務(wù)的認(rèn)知度和了解程度，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)。另一方面，要建立有效的反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾的意見和建議，增強(qiáng)群眾的參與感和歸屬感。同時(shí)，可以開展定期的滿意度調(diào)查，了解群眾對(duì)網(wǎng)格治理服務(wù)的滿意度和意見建議，為進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格治理服務(wù)提供參考。

三是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高工作的連續(xù)性。一方面，要豐富小程序功能，可以在現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，積極探索并增加更多實(shí)用且高效的功能模塊，以全面賦能網(wǎng)格員的工作。例如，可以考慮加入任務(wù)管理、進(jìn)度跟蹤、在線培訓(xùn)等模塊，為網(wǎng)格員提供更加便捷、高效、全方位的工作工具，全面提升其工作效率與服務(wù)水平。另一方面，要提升小程序的穩(wěn)定性，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)平臺(tái)的運(yùn)維管理。此外，面對(duì)小程序可能出現(xiàn)的故障或卡頓情況，還需建立銜接或補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)設(shè)立緊急通訊渠道，如微信群、短信平臺(tái)等，快速傳遞重要信息、協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)，確保在小程序故障期間問題能夠得到及時(shí)有效處理。

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（作者單位：中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院））