集團化辦學促進義務教育區域均衡發展研究

改革開放至今，我國公共財政體制深化改革與完善下對教育產業的支持力度不斷提升，但因城鄉教育、地方及職業差異，政府優先的教育資源只能保障普及義務教育，造成促進區域教育公平性、均衡性及優質上仍存在現實困境。集團化辦學這一理念，需要通過依附名校優質資源等方式，讓集團名下的基礎單位與資源得到有效內化。這種內化的轉換與利用過程，可以使學生共享社會公共資源體系，有利于依托集團化辦學促進義務教育區域均衡發展，有助于實現區域內部資源合理有效利用。通過資源配置優化緩解當前城鄉教育二元化結構差異問題，達到增強資源利用率并促進均衡發展的目標。

1 集團化辦學對義務教育區域均衡發展的促進作用

集團化辦學泛指將地區教育集群的教育資源有機融合，打破教育資源分割、獨立的現象，從集團角度出發形成教育集團的辦學形式。集團化辦學多由地方教育主管部門統籌規劃與領導，通過優質名校牽頭合作形成“名校+新校”“名校+民校”“名校+名企”“名校+弱校”“名校+農校”的辦學模式。依托名校教育資源、人力資源優勢，以名校為中心形成良好的以點帶面的輻射效應，有助于促進學校教育資源均衡發展的同時，對于促進區域優質教育資源發展具有深遠意義。

1.1 集團化辦學有助于義務教育公平發展

集團化辦學這一模式，對于實現義務教育的公平發展建設具有至關重要的意義。現階段，上學難已經成為社會教育的主要問題之一。為了滿足教育公平訴求，并解決經費或是師資等因素影響問題，目前各個地區的學校差異開始愈發嚴重，最終導致薄弱學校的出現。地方政府為促進教育均衡發展，通過加大硬件設施投入力度促進學校發展，但整體改善效果仍存在一定不足。而集團化辦學可利用名校先進辦學理念、高效管理方式及高素質師資隊伍，通過對集團內部其他薄弱學校持續輸入，解決學校薄弱問題，強化對區域內教育資源的整合力度。

1.2 集團化辦學能夠強化義務教育的水平級別

集團化辦學在實施過程中，可以通過資源共享與互補方式，為各個成員的資源整合提供解決方案。這種方案具有產生規模經濟效應的關鍵意義，有利于降低辦學成本，讓資源能夠分配到相對薄弱的區域，實現均衡發展與質量提升效果。另外，集團化辦學也能夠滿足受教育者對義務教育優質教育資源的訴求，可從根本上緩解區域義務教育資源供給與需求的矛盾，將名校教育資源向薄弱學校進行轉移，對區域現有教育資源進行優化與配置，促進教師合理流動，提高教學效益。

2 集團化辦學促進義務教育區域均衡發展的路徑

2.1 宏觀發展建議

（1）完善集團化辦學規范管理制度

構建與完善集團化辦學優化管控制度，屬于建設完善、和諧教育生態體系的關鍵點。在這一過程中，應當注重賦能集團化辦學監督體系，從教育行政部門層面著手，分析密集型集團化辦學的主要發展路線。在這一路線基礎上，深化辦學思路與指導方針，使相關革新措施能夠真正得到落實。另外，還應當在關注教育區域發展的同時，加強頂層設計科學性，根據地方發展的核心規律，探索整體規劃的主要方針。方針應當立足集團自身發展特點，從文化追求、組織機構、運作方式、運作機制、教師管理、學生管理等方面擬定《集團章程》，積極探索緊密型教育集團的管理模式以便更好地實現優質教育資源共享。此外，地方政府應深刻認識到教育優質均衡發展的重要性，通過優化集團化辦學制度，為教育集團整體發展、進步注入活力，同時，政府方面也需要認識密集型集團存在的主要問題，比如辦學階段可能出現的種種風險等。在合理認識的基礎上，加強對辦學規模的管控力度，對教育集團展開管理與指導工作。以此落實有效的可持續發展理念，并要求行政管理部門設立教育集團聯盟，為專題研討會議夯實基礎條件。除此之外，還可以組織開展經驗交流會議，對集團化辦學促進義務教育區域均衡發展的階段性成果進行總結，以此實現集團化辦學規范化發展。

（2）構建集團化辦學的協同發展格局

構建集團化辦學協同發展格局有助于現有教育資源內部資源配置進行優化，在協同發展中，可將區塊鏈思維運用到區域教育治理中，以“多主體”“分布式”的發展方式促進教育集團辦學協同發展。如在某一區域范圍內，教育集團可將學校定義為區塊，教育集團通過對各學校之間的發展現狀分析后，構建協同發展格局，以此促進義務教育區域均衡發展。地方政府部門也可以通過建立協同合作制度，讓發改部門、行政部門、財政部門等多個主體共同協作，解決原有體系存在的束縛性問題，同時破除人員限額的不必要限制。通過這種方式，讓多方合力能夠真正成為現實，以此為地方義務教育區域均衡發展提供良好基礎。

（3）健全集團化辦學的激勵保障政策

政府部門應積極主動健全集團化辦學激勵保障政策，通過引領集團化辦學發展方向，圍繞地區面向的辦學環境及不同辦學階段，通過健全教育集團經費保障制度及扶持力度，以期實現集團化辦學可持續發展。對此，政府方面需要加強對教育集團經費的保障力度。目前，我國教育經費體系主要以分層辦學、分級管理作為核心模式，在辦學規模逐漸突破邊際效應的狀態下，省級教育成本開始迅速飆升。這種變化使得原有的體系開始不足以應對現有情況，需要探索全新的方式。在這種情況下，政府可以嘗試借鑒供給側結構性改革的基本思路，針對教育經費進行科學平衡，嘗試構建市級+區級的財政經費保障框架。這種框架可以為集團化辦學轉型提供有力支持。此外，建立健全集團化辦學管理、人員交流互動、集團績效考核、教育質量評估、集團檔案管理、學生多元評價等制度體系，穩步推進集團教育評價改革。

（4）加強政府引導，規范集團化辦學標準

從本質角度來看，集團化辦學離不開地方政府的支持，地方政府通過出臺相關政策、資金、法律法規及規章制度，為集團化辦學護航。一方面，從當前來看，部分地方政府對集團化辦學的支持力度不夠高。如部分政策的可操作性不強，集團化辦學難以落實到位。近年來，國家、地方政府相繼出臺若干集團化辦學文件、規范，但對于集團內各利益主體權利、義務及所需要承擔的責任沒有明晰界定，相關配套措施不完善，導致集團化辦學的過程中存在可操作性不強、部分政策落實后無法達到政策出臺的預期，導致政策流于形式。另一方面，我國相關法律法規尚未完善，新型辦學模式的發展需要完善、合理的法律法規配套，因組織、管理、監督等機制不完善，無法充分發揮政府的引導作用，導致集團化辦學在促進地方教育均衡發展上存在一定問題。針對上述存在的問題，地方政府應切實發揮自身引導作用，通過完善法律、制度及政策保證體系，完善集團化辦學制度，以此實現集團化辦學促進義務教育區域均衡發展。具體措施如下。

第一，地方政府應完善集團化辦學法律法規，對集團化辦學準入機制、注冊要求、組織功能、辦學方向、辦學標準等內容進行明細界定，在減少風險的同時，為集團參與方提供法律保證。同時，地方政府應從集團內部利益、義務、責任的教育出發，為集團化辦學發展出臺政策、資金保證，以此加快集團化辦學促進義務教育區域均衡發展。

第二，地方政府應對集團化辦學進行監督管理，在加強監督指導的同時，進一步完善監督機制，確保集團內各利益方遵守相關規定，以此有效保證集團穩定運行。地方政府可根據集團化辦學促進義務教育區域均衡發展的義務、責任，制定相應激勵制度、獎懲制度，調動集團利益各方積極性、能動性，對具有突出貢獻的參與方進行獎勵、政策傾斜，對存在違規行為的參與方進行懲罰、糾正。

第三，政府應制定具體化政策，通過制定操作性較強的政策，圍繞地方實際特點展開落實。一方面，地方政府應根據自身情況，制定相關集團化辦學促進義務教育區域均衡發展的規章制度，加大集團化辦學支持力度，確保政策落實到位，完成預期目標。另一方面，地方政府可對集團化辦學促進義務教育區域均衡發展的參與主體進行減免優惠政策，或基于資金、項目扶持，提高各方參與者的積極性、能動性，讓集團化辦學成為可持續發展。

2.2 微觀發展建議

（1）優化課程結構，創新課程設計

在集團化辦學促進義務教育區域均衡發展的過程中，集團應加強對地方學校的調研力度，通過了解地方學校資源需求、學習需求的基礎上，對課程結構進行合理優化與調整，以此促進地方教育均衡化發展。一方面，集團應加強實踐課程教學，通過增加實踐操作課程數量，培養學生良好操作能力，促進學生實踐能力全面提升。在新課程改革標準下，對學生實踐操作能力提出了新的要求，要求學生不僅要具備理論知識，更是要在日常生活中將所學的知識進行運用，通過知識遷移的方式培養學生核心素養。另一方面，應積極加強課程資源庫的建設，積極關注有關課程發展動態，通過革新知識庫、數據庫等方式，學習新技術，優化整體課程建設。

（2）探索集團化辦學的共建共享模式

通過集團化辦學促進義務教育區域均衡發展的關鍵在于分析教育集團共建共享機制的核心體系，教育之間如果完全進行封閉，不僅不利于內涵層面的發展，也容易導致區域之間的資源流通受到嚴重限制，最終增加教育水平的實際差異。針對這種情況，教育集團需要探索互相合作的基本理念，通過共生方式，實現促進義務教育區域均衡發展的最終目標。各個集團需要充分發揮成員的基本特長，為辦學基礎與發展定位的界定工作做好準備。以此引導成員校能夠在集團體系中強化優勢地位，讓不同類型的學校共同合作，實現共贏目標。在實踐過程中，可以采取以下方式。

第一，針對資源共享體系進行深入探索。課程的資源建設工作本身具有較為明顯的技術性特征，同時課程資源也是促進義務教育區域均衡發展的關鍵，在集團化辦學推進下，通過對“課程綱要”“實施內容”“課程評價”等資源有機融合，集團課程結構的安排是集團共修課程、選修課程、特色課程三個板塊組成的，它們之間相互配合、協調一致，共同完成集團課程的育人任務。通過積極整合集團內各種信息化資源，建設空中課堂類的高質量課程用資源庫平臺，結合集團內部設立的統一信息網站，達到資源協調與管控的目標。這種方式可以有效創設資源豐富的服務平臺，也可以充分展現共享特征。此外，可從集團總體高度出發，通過統籌規劃構建課程管理團隊，將成員校教育資源進行重組與優化，在實現教育課程配置最優化的同時，利用集團課程配送體系完成課程共享機制。

第二，積極探索集團化辦學優質師資互通機制。優質師資互通機制建設主要對集團內部教師職工進行合理調配與優化，在促進教師專業群體的發展資源共享的同時，也要制定學校教師的專業化發展培訓方案。通過這種方式，讓不同學段的教師能夠參與集團的教研活動。通過對教研組活動頻率、活動內容進行調整，構建以強帶弱的輔幫制度，探索集團內部教師職工教育成長培養模式。此外，為進一步促進集團化辦學師資隊伍均衡發展，集團內部應將優秀科技教師、特色課程教師、藝體教師、心理教師等資源進行合理配置，以此保障義務教育區域師資力量均衡化。

第三，積極探索集團化辦學學校文化共享機制。學校文化作為學校可持續發展的重要驅動力，集團辦學階段，可通過引導各成員校進行特色學校合作與交流活動，核心校與成員校共同策劃、輪流組織，為校園文化發展提供參考幫助。教育集團應組織成員校共享硬件設施，讓教育集團內部成員校的教育資源利用率得到提升，此外，教育集團可以借助其業務交流、信息化管理平臺，解決目前跨學校調配設施管理存在的問題，基于信息化對學校硬件設施、教師、課程等資源交流進行備案與管理。推進集團成員學校實行基本同步的教育教學管理模式，在教學計劃制定、教學常規管理、教研活動開展、教學質量評價等方面協調一致、同步推進。建立科學合理的教科研組織，建立了點對點、點對面的有效架構，充分發揮“8中心+10工作室”支持作用，實現教科研和培訓一體化，以“6大工程”推動集團內教學改革與創新，著力提升集團內整體教學水平。

2.3 統一業務管理，促進社區集團化辦學牽引力

通過統一業務管理，可有效促進社區集團化辦學全面發展。集團內部應對教研制度進行完善與革新，通過對教師專業發展方向進行統一，構建科學、合理的師生培訓制度。

（1）統一集團學校教研制度

集團化辦學階段，在學期初期應組織教研組制訂詳細、科學的教研計劃，并在后續教學中嚴格執行。集團可通過每周舉辦一次聯校教研活動，要求各校區學科教師在總校區展開教研活動，確保每周兩次校區內展開教研活動。在集團化辦學的過程中，集團應打破傳統的組織方式，通過制定統一教研組、備課組的教學模式，加強學校與學校之間的交流。在人員比例上，可采用主校區約50%的教師去其他校區教學，其他校區的教師也有部分進入主校區教學的方式，有效打破區域限制，確保各校區都具有骨干教師隊伍。如，集團可采用“大小教研”相結合的備課方式，“大教研”引領方向，“小教研”夯實基礎，在“大教研”的引領和指導下，以學科組為單位進行扎實的“小教研”——即集體備課，做到統一進度、統一教學目標、統一教學重難點、統一教學流程、統一作業、統一評價方式的“六統一”，各校區學科教研組和教師能充分發揮自身的優勢，取長補短，充分利用集體智慧，使整個學科的教育教學工作共同進步，促進集團化辦學的教研牽引力。

（2）提升集團化辦學的教師專業發展

師資力量均衡發展作為促進教育集團發展的重要組成部分，積極提升集團化辦學的教師專業發展，在促進義務教育區域均衡發展的同時，可從根本上提升集團化辦學質量。教育集團應結合物質、精神保障因素，為教育集團教師提供多方保障。在教師職工管理上，教育集團應統籌規劃好教師管理工作，將集團的整體視角作為核心，有效規避各個學校因編制或待遇導致的差異化問題，提高基礎穩定性。教育集團需要從教師層面著手，為其提供完善的晉升方案。在這一過程中，加強對人才庫的構建力度，使優質的教師資源能夠得到合理儲備。教育集團也需要在課程教學過程中，為個體提供充足的服務保障，使其能夠圍繞教育工作，開展有效的課程規劃。各校區結合“立標課”“組內聽評課”“青藍工程師徒互聽互評”“教學領導持續聽課診斷”“后進教師強化輔導”等多種形式，提升教師課堂教學的高效性，牽引教師個人專業成長，推動集團校內的薄弱教師和新任教師的專業素養快速發展。課程對于教學而言具有不可忽視的意義，為了增強教師的教學質量，學校需要從資源均衡化層面著手，探索團隊力量的依托方式。借助課程框架構建、內容選擇以及學生選課等方面的建設路徑，確保教師參與積極性能夠得到強化，為集團化辦學事務的有效發展夯實基礎條件。教育集團應為教師流動構建良好條件。集團內部成員校的教師職工流動有助于利用教師優勢形成“以優促優”的發展局面，對此，教育集團應為教師流動構建良好平臺。在具體設計中，教育集團可根據教師職工不同年齡層次、能力水平等構建教師差異化流動機制，保障教師流動符合學生學段、課程教學的同時，滿足教師個體需求。另外，針對選派機制也需要進行革新。集團需要秉承自愿與公開的基本原則，建立穩定且科學的流動期限。幫助教師建立良性的流動團體，為教師流動體制的落實創造積極條件。

（3）統一教師培訓

在集團化辦學的過程中，集團應積極落實“雙減”提質的要求，從根本上促進教師素養提升。在具體教師培訓過程中，集團應從“備課”“上課”“作業”等方面，結合“雙減”政策指導要求，對現有教師培訓制度進行完善。如通過名師、名班主任工作室建設，積極聘請名師、名班主任對集團內部教師的專業成長進行系統的引領和指導。此外，集團可通過“引進來”的方式，通過聘請師范大學教授、全國信息技術教育專家做相關學術講座，以保證集團校內所有師生思想上重視、態度上端正、班級和教學管理上統一貫徹落實“雙減”政策。

（4）促進集團化辦學條件下學生全面發展

集團化辦學促進義務教育區域均衡發展的終極目標與服務主體均為學生，均衡學生整體發展質量是教育集團開展集團化辦學的關鍵。教育集團應注重對成員校學生進步、特長、特點的關注，通過努力縮短與改善學生整體差異，摒棄傳統唯分論的教育理念，促進學生德智體美勞均衡發展。集團化辦學需要從思考能力方面入手，確保學生的基本需求能夠得到滿足，并做好未來發展的規劃管理工作。通過為學生提供多元化的學習渠道，能夠有效破除傳統教育模式存在的問題，使學生能夠在個性化發展道路上，實現享受特色辦學成果的目標。這種方式在為學生綜合發展注入活力的同時，也以“尊重個性、挖掘潛力、快樂發展”為核心理念，以發展性評價為引導，建立、完善以教師、學生為主的發展評價指標體系，實現立德樹人育人目標。

（5）統一辦學理念，激發社區集團化辦學內驅力

教育集團應從各學校文化、機制、路徑入手，通過創設良好校園文化，堅定教師教育信仰，通過構建集團歸屬感，形成“建優質特色學校、育全面加特長學生”的辦學理念，讓全體師生明確學校發展方向、目標，便于統一思想。在具體實施過程中，通過落實以國家課程為基礎的同時，構建“兩全六類智慧+”特色課程和多彩社團體系，積極開設“科技創新”“體育藝術”“基本素養”“紅色團隊”“心理健康”“勞動教育”六大類特色校本課程及社團活動法，豐富各校區學生生活，積極運用師生跨校參與社團的方式，市縣集團化辦學理念得到充分彰顯、內化，引導廣大師生將自身成長與學校理念融合，保證各校區師生擁有共同理念、目標，從理想信念上促進集團化辦學均衡化發展。

3 結語

綜上所述，義務教育集團化辦學的兩大主題為質量提升和優質均衡，全面推進集團教育優質化、可持續化發展戰略，圍繞制度共建、教研推進、特色互補、文化互滲等方面分項目組織集團師生開展有效的活動，充分發揮好各校的辦學特色和教育教學優勢項目，促進各校的和諧發展。充分發揮學校優質教育資源的輻射作用和新型校園的引領作用，為推進區域內教育公平和教育優質均衡發展作出貢獻。集團化作為一項推動優質均衡的政策，落腳點是使優質資源效益的最大化，實現教育公平。文章通過對集團化辦學促進義務教育區域均衡發展研究進行討論，以期為集團內部各校同構共生、同生共長、優質均衡提供策略支持。

本文系蘭州市教育科學“十四五”規劃2023年度規劃課題“基于義務教育優質均衡發展的集團化辦學模式研究”研究成果，編號：LZ〔2023〕GH0328。