辦理勞務合同糾紛支持起訴案件的啟示

摘 要：欠薪問題長期存在，影響廣大基層務工人員的基本生活保障，也關系人心向背和黨的執政根基。務工

人員被拖欠勞動報酬后，因訴訟能力較弱提起訴訟確有困難，提出支持起訴申請的，檢察機關可以支持起訴。

勞務合同糾紛案件存在證據收集困難、法律關系復雜、調解難度大等特點。檢察機關應準確把握支持務工人員

起訴的條件，注重窮盡救濟前置程序、調查核實的必要性、尊重當事人處分權、強化溝通協調。通過跨部門協

作，采取提供法律咨詢等多元化工作措施，做好矛盾化解工作，保障務工人員合法權益，促進社會治理，做實

做優檢察為民。

關鍵詞：檢護民生 拖欠工資 支持起訴 多元化解

一、基本案情及辦案過程

2019年3月，河南某教育科技集團有限公司（以下簡稱“教育公司”）將某職業技術學院一期項目消防工程發包給某科技股份有限公司（以下簡稱“科技公司”）。2019年11月，科技公司委托樊某作為上述消防工程的項目經理，負責工程施工履約管理、工程結算、資金支付等事宜。2021年1月，教育公司、科技公司、某職業技術學院三方達成合同主體變更協議書，約定由某職業技術學院承接原教育公司的合同權利義務。教育公司已根據工程進度支付工程款。科技公司向教育公司出具《農民工工資發放保證書》，保證“科技公司雇傭的農民工工資發放到位，如因農民工工資發生任何糾紛由科技公司負全部責任”。2023年1月，尹某鳳等4人受雇為科技公司承包的上述項目提供勞務。2023年2月，樊某向尹某鳳等4人出具對賬單，載明“未付金額45754-2500=43254元”。2023年5月，科技公司向尹某鳳等4人出具委托代付函，內容為“尹某鳳等4人工資合計43254元，我司同意某職業技術學院一期消防代付該筆工資費用”。尹某鳳等4人向科技公司、某職業技術學院索要勞務報酬無果，多次向河南省林州市勞動監察大隊、信訪局、人社局反映情況，請求幫助解決問題，但未能得到有效處理。

2024年1月，河南省林州市勞動監察大隊根據與河南省林州市人民檢察院（以下簡稱“林州市檢察院”）、河南省林州市人民法院（以下簡稱“林州市法院”）、河南省林州市公安局共同簽訂的《關于進一步做好拒不支付勞動報酬犯罪案件查處、民事支持起訴案件協作配合機制實施意見》，向林州市檢察院移送案件線索。尹某鳳等4人向林州市檢察院提出支持起訴申請，該院審查后予以受理。2024年1月12日，林州市檢察院向林州市法院發出支持起訴意見書。檢察機關認為，尹某鳳等4人為科技公司提供勞務，雙方之間存在勞務合同法律關系，科技公司應當支7b5z10+It4VAbKGFUGc9PQ==付勞務報酬。對尹某鳳等4人要求教育公司以及樊某共同承擔責任的訴訟請求，檢察機關認為該訴訟請求明顯不成立，向申請人釋明原因后，未予支持。林州市法院經審理，采納檢察機關的支持起訴意見，判令科技公司于判決生效后10日內支付尹某鳳等4人工資款共計43254元。

為解決當地建筑行業勞務市場欠薪問題，林州市檢察院與林州市住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、司法局、信訪局聯合召開關于勞動者權益保障協作共治座談會，推動相關部門建立長效機制，排查欠薪隱患，創新監管模式，完善行業信用體系建設。為提高務工人員維權意識，林州市檢察院開展普法進工地活動，通過發放宣傳材料、現場答疑等方式，宣講《民法典》《保障農民工工資支付條例》等法律法規，鼓勵農民工運用法律武器維護自身合法權益。

二、勞務合同糾紛支持起訴案件辦理要點

勞動者享有取得勞動報酬的權利，對于用人單位未按照規定或約定支付報酬的，檢察機關應當在務工人員窮盡救濟的前提下，堅持訴權平等，充分尊重當事人處分權，為申請人提供法律咨詢，協助申請法律援助、收集證據等法律幫助。同時要加強府檢聯動，與相關單位協同共治，確保務工人員的勞動報酬落實到位。

（一）注重窮盡救濟前置程序

《民事檢察部門支持起訴工作指引》第2條規定，“民事權益受到侵害的當事人，經有關行政機關、社會組織等依法履職后合法權益仍未能得到維護，具有起訴維權意愿，但因訴訟能力較弱提起訴訟確有困難或懼于各種原因不敢起訴的，人民檢察院可以支持起訴。”在農民工追索勞動報酬案件方面，2004年國務院出臺《勞動保障監察條例》第二章、第三章對勞動保障監察部門的職責、查處侵犯勞動者合法權益行為作出了明確規定。根據上述規定，檢察機關辦理支持起訴案件，應該對有關行政機關、社會組織是否已依法履職進行審查。檢察機關支持起訴原則上以有關行政機關、社會團體等單位履職后仍未實現最低維權目標為前提條件。［1］

本案中，林州市檢察院收到案件線索后，先行審查了相關部門的履職情況，了解到尹某鳳等4人向科技公司、某職業技術學院索要勞務報酬無果，多次向河南省林州市勞動監察大隊、信訪局、人社局反映情況，請求幫助解決問題。林州市勞動監察大隊經前期調查核實，認為本案不涉嫌拒不支付勞動報酬罪，其依法履職后尹某鳳4人的合法權益仍未能得到有效維護，遂向林州市檢察院移送了本案線索。

（二）注重當事人訴權平等及調查核實的必要性

訴權是法律賦予當事人的一項基本權利，是當事人進行訴訟活動的前提和基礎。我國《民事訴訟法》明確賦予雙方當事人享有平等的訴訟權利。訴權平等表現為當事人雙方平等地享有訴訟權利，平等地履行訴訟義務。在民事支持起訴案件中，檢察機關應堅持訴權平等原則，依法充分保障雙方當事人的訴權。因此，在進行調查核實時，應當以調查必要性為原則，堅持有限介入，維護訴權實質平等［2］，既要積極履職，又要審慎把握考量、恪守檢察權的邊界，防止過度介入民事訴訟，確保調查核實的合理性和有效性，統籌保障當事人訴權實質平等與引領社會法治意識的平衡。［3］對于因特殊情況無法自行收集證據的申請人，檢察機關可以圍繞其訴訟請求，依照法律規定開展調查核實，以輔助補強其舉證能力，更好地維護弱勢群體的合法權益。檢察機關行使調查核實權，應予以嚴格限制：其一，對于自行收集證據確有困難的，檢察機關可以進行調查核實。在勞務合同糾紛案件中，農民工因訴訟能力欠缺、證據意識不足等原因，在與用工者形成勞務關系時，一般為口頭協商，欠缺書面勞務合同往往導致農民工維權時處于弱勢地位。如承包方不明、申請人又無力查清具體承包方的，檢察機關可通過調查核實確定勞務合同關系成立。其二，部分申請人對取證不具有方向和方法的，可以進行指導。以農民工討薪案件為例，農民工收集證據能力相對較弱，對于哪些證據有用及如何獲取較難作出判斷，檢察機關應基于個案案情和法律常識給予指導，減少農民工不必要的經濟和時間損失。其三，對于一些當事人因客觀原因無法取得的證據，如證據由有關部門保存，當事人無法直接獲取的，檢察機關亦可進行調查核實。

本案中，林州市檢察院受理案件后，通過詢問尹某鳳等4人，了解到科技公司與尹某鳳等4人未簽訂書面勞務合同，亦無勞務報酬欠條，僅有項目經理樊某出具的對賬單。尹某鳳等4人反映，科技公司曾向其出具委托代付函，能夠進一步印證欠薪事實，但委托代付函已交由某職業技術學院。檢察機關遂協助當事人與某職業技術學院溝通協調，收集委托代付函，進一步補強欠薪證據。檢察機關通過協助當事人收集固定證據，認定欠薪事實，為農民工群體起訴維權提供幫助，使其通過訴訟程序維護合法權益。

（三）注重充分尊重當事人處分權

我國《民事訴訟法》明確規定，在法律規定的范圍內，民事訴訟當事人有權處分自己的民事權利和訴訟權利。處分權是《民事訴訟法》賦予當事人的一項重要權利，應當堅持尊重當事人處分權的原則。［4］當事人處分權原則是“私法自治”理念在民事訴訟中的體現，體現了當事人意志自由和權利自主，也是對檢察機關支持起訴制度正當性質疑的有力回應。［5］當事人可以在法律范圍內，根據自己的實際情況對個人利益進行處分，包括訴訟程序的啟動和結束、訴訟請求的范圍、訴訟請求的變更放棄或追加、和解與調解等。在民事支持起訴案件中，檢察機關是法律監督機關，不能代替一方當事人進行訴訟，而是從支持起訴的角度發表意見，確保雙方當事人訴訟地位相當，維護訴訟結構平衡，保障弱勢群體合法權益。在支持起訴過程中，檢察機關要充分尊重當事人的真實意思表示，如果當事人自愿放棄自己的民事訴訟權，檢察機關要避免干預其處分權。在支持起訴意見方面，檢察機關要在尊重當事人獨立行使訴權基礎上，秉持客觀公正立場，以法律和事實為依據，綜合全案證據，在支持申請人合法權益的基礎上，不得超出當事人的訴訟請求范圍，也不必刻意與其全部訴訟請求保持一致。［6］同時，檢察機關支持起訴意見并非當事人訴訟請求的簡單復制，對于明顯不成立的訴訟請求或者訴訟請求中明顯不成立的部分，檢察機關要再耐心向當事人宣講法律政策后，不予支持。

本案中，尹某鳳等4人為科技公司承包的項目提供勞務，雙方之間存在勞務合同法律關系，科技公司在委托代付函中承諾向尹某鳳等4人發放工資，依據《民法典》第579條的規定，科技公司應當支付勞務報酬?？萍脊疚蟹匙鳛榘干骓椖康捻椖拷浝恚錇橐厨P4人出具對賬單屬職務行為，相應責任應由科技公司承擔。經向工程發包方教育公司了解，發包方已根據工程進度向科技公司支付了工程款，科技公司曾出具《農民工工資發放保證書》，承諾農民工工資發放到位。綜上，檢察機關在充分尊重當事人獨立行使訴權的基礎上，認為尹某鳳等4人要求教育公司以及樊某共同承擔責任的訴訟請求明顯不成立，在向申請人釋明原因后，不予支持。

（四）注重以溝通協作促司法共識

在勞務合同糾紛支持起訴案件辦理過程中，檢察機關要正確處理好與其他行政機關、社會團體、企事業單位的關系。檢察機關通過支持起訴積極履職，促進、協調、支持相關部門一體履職，形成積極維護農民工這一步特殊群體合法權益的合力，依法保障該群體的正當權利，做到讓服務者多跑腿、讓農民工少跑腿，有效降低農民工維權成本。檢察機關辦理支持起訴案件與其他行政機關、社會團體、企事業單位的協作主要體現在兩個方面：

1.在案件受理前，涉及到勞務合同糾紛支持起訴線索來源問題。檢察機關應當積極協調，與人民法院、公安、司法、婦聯、殘聯、工會、勞動監察大隊等機構建立相關協作機制，就勞務合同糾紛支持起訴的工作原則、受案范圍、工作程序等方面達成共識，為農民工合法權益保護提供更加全面、便捷、高效的制度保障。其他單位或部門如發現確需支持起訴的情形，應及時告知當事人向檢察機關提出支持起訴的申請，或直接向檢察機關移送民事支持起訴的線索。對于其他單位或部門移送的案件線索，當事人有起訴意愿的，告知當事人依法向檢察機關提出支持起訴申請。

2.支持起訴案件受理后，因農民工群體普遍文化水平較低，訴訟能力較弱，出席庭審難以實現相關權利，檢察機關可以為當事人提供法律咨詢，或協調司法行政機關對接法律援助中心，為該群體提供便捷、精準、高效的法律服務；對于家庭確有困難無力承擔訴訟費用的，也可以聯系法院協助當事人申請緩、減、免交案件受理費等，確保支持起訴質量和效果。

本案線索為林州市勞動監察大隊根據與林州市檢察院、林州市法院、林州市公安局共同簽訂的《關于進一步做好拒不支付勞動報酬犯罪案件查處、民事支持起訴案件協作配合機制實施意見》，向林州市檢察院移送。隨即，尹某鳳等4人向林州市檢察院提出支持起訴申請，該院審查后予以受理。因涉案農民工切身權益，是檢察機關“檢護民生”專項活動需要重點關注案件，檢察機關決定優先以和解方式結案。但通過詢問核實，了解到科技公司住所地位于河南省鄭州市，公司負責人、工作人員電話均無人接聽，且工程發包方已根據工程進度向科技公司支付工程款，因此，本案并無和解基礎。檢察機關考慮到尹某鳳等4人訴訟能力弱、家庭經濟較為困難，林州市檢察院依托協作機制，對接法律援助中心為其指派律師，并協助尹某鳳等4人向法院申請緩繳案件受理費，打通訴訟綠色通道。

三、勞務合同糾紛支持起訴類案件辦理思考

（一）強化跨部門協作，形成辦案合力

在辦理勞務合同糾紛支持起訴案件中，務工人員因訴訟能力較弱、證據意識不強等原因，導致維權處于弱勢地位，這一過程需要檢察機關充分發揮檢察一體化履職優勢，同頻共振，形成維護勞動者合法權益的合力。一要加強內部溝通。以“四大檢察”“十大業務”融合發展為司法理念，民事檢察部門要主動加強與控告申訴、刑檢、案管等部門的配合與協作，共同開展矛盾化解、釋法說理、信訪處理，推進矛盾順利化解。二要注重外部聯動。［7］加強與審判機關、勞動監察大隊等多部門協作和配合，推動建立信息共享、線索移送、案件會商、共同調解等外部銜接機制，確保務工人員的勞動報酬發放到位。在聯動配合過程中，尤其是勞動監察大隊是糾紛調解的先行者，通過及時調解，緩解當事人緊張情緒，明確爭議焦點，為案件的后續辦理奠定基礎;檢察機關通過支持起訴職能，在收集證據和法律援助方面提供重要支持；審判機關通過高效審判，快速解決糾紛，保障當事人合法權益。

（二）運用多元化解糾紛機制，提升矛盾化解實效

支持起訴不是目的，矛盾化解才是目標。［8］檢察機關在辦理勞務合同糾紛民事支持起訴案件過程中，檢察機關要積極運用多元化糾紛化解機制，做好矛盾化解工作［9］，促成當事人達成和解協議，自覺履行義務，從源頭上實質性化解糾紛，避免當事人訴累，節約司法資源。一要堅持和解先行原則，將矛盾化解貫穿辦案始終，可以引導當事人自行和解，或協同司法行政機關、基層群眾自治組織共同促進當事人達成和解協議。二要通過協助收集固定證據、申請法律援助、申請緩交案件受理費等，提升弱勢群體訴訟維護權益能力，有效解決農民工工資支付問題，促進社會和諧穩定。

（三）立足社會治理，做實做優檢察為民

在辦理勞務合同糾紛支持起訴案件中，不能就案辦案，應當以促進社會治理作為提升支持起訴質效的落腳點，對于發現相關行業領域或單位存在的制度不健全、管理不完善、監管漏洞、風險防范以及其他社會管理中的普遍性、傾向性問題，要充分履行法律監督職責，依法發出社會治理檢察建議，督促被建議單位和部門整改落實，建立長效機制，推動完善工資保證金制度機制，堵塞農民工實名制工資專用賬戶、銀行代發工資的監管漏洞，從源頭上防范拖欠勞動報酬問題反復發生，以檢察之力切實守護民生福祉。