民事支持起訴視角下家庭暴力的綜合防治

摘 要：檢察機關聚焦受家暴婦女維權困境，積極探索在申請人身安全保護令等特別程序領域開展支持起訴，全面履行審查職責，準確認定家庭暴力，通過支持起訴辦案、司法救助、多渠道濟困、社會治理等綜合防治手段，讓不敢提起民事訴訟的受家暴婦女平等行使訴權，幫助消除家暴復發的可能，修復婚姻家庭關系，改善弱勢女性生活發展環境，實現辦案“三個效果”的有機統一。

關鍵詞：家庭暴力 婦女權益維護 民事支持起訴 綜合治理

一、基本案情及辦案過程

梁某霞與丈夫宋某峰于2007年1月15日登記結婚，并育有一子宋某云。婚后，梁某霞無業在家照顧老人和孩子，家中積蓄被宋某峰掌握。宋某峰經常酗酒，酒后多次對梁某霞毆打、謾罵，打砸家中物品。梁某霞多次向公安機關報警求助。2022年1月11日，梁某霞向法院起訴離婚，宋某峰寫下保證書，承諾不再酗酒、家暴，梁某霞在親友勸說下撤回起訴。此后，宋某峰不改惡習，且不愿協議離婚。梁某霞搬離住處與宋某峰分居，臨時租住在某小區車庫，生活艱苦。宋某峰跟蹤、尾隨梁某霞到其臨時住所、工作地點滋事，致使梁某霞無法正常生活工作。

內蒙古自治區伊金霍洛旗人民檢察院（以下簡稱“伊旗檢察院”）在推進“為民辦實事”工作中，與當地婦聯建立維護婦女權益工作協作機制，發現本案線索。梁某霞認為自身人身安全和生活安寧受到威脅，希望得到法律幫助。經過檢察官釋法說理后，2022年11月14日，梁某霞申請檢察機關支持其向法院申請人身安全保護令，檢察機關審查后予以受理。檢察機關認為，宋某峰多次對梁某霞實施的毆打、謾罵等行為系家庭暴力行為，侵害梁某霞身心健康，影響梁某霞正常生活工作，梁某霞向法院申請人身安全保護令具有法律和事實依據，遂向法院發出支持起訴意見書。2022年11月16日，人民法院作出裁定：禁止宋某峰對梁某霞實施威脅、辱罵、毆打等家庭暴力行為；禁止宋某峰騷擾、跟蹤、接觸梁某霞；禁止宋某峰干擾梁某霞的正常生活。［1］

二、家庭暴力案件辦理難點及解決

家庭暴力，既損害受害者人身安全和安寧的生活秩序，影響家庭和睦關系，也給社會和諧帶來不穩定因素。《反家庭暴力法》《民法典》《刑法》等法律規范創設家庭暴力告誡、人身安全保護令、緊急庇護制度，維護受家暴的婦女兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體合法權益，從民事、刑事、行政等多層次規定施暴者的法律責任。然而，仍有很多家暴受害者面臨各種維權困境。

（一）家庭糾紛和家庭暴力的區分

日常生活中，家庭糾紛中也可能存在諸如謾罵、拉扯、推搡等輕微暴力，而家庭暴力是施暴者通過長期反復實施家暴行為，帶給受害人肉體或者精神痛苦，強使受害人屈從于施暴者的意志，從而達到施暴者的目的，其本質核心是強制支配和控制。一般來講，家庭成員之間偶發的、不以實現強制支配和控制目的的暴力行為，即使失手造成受害人嚴重的人身損傷，亦不應作為家庭暴力予以處置。反之，施暴者通過長期的言語侮辱、謾罵，或者不予理睬、不給吃飯治病、經濟控制等手段使受害人產生屈辱、恐懼感從而被施暴者控制，雖未產生明顯的身體損傷，也應認定為家庭暴力。實踐中，無論是受害人本人、知情證人還是執法司法人員往往將二者混淆，導致未及時發現、干預和制止家暴行為。

本案宋某峰的行為屬于家庭暴力，應當給予梁某霞必要幫助和支持。一是梁某霞為照顧家庭放棄外出工作，全職照顧老人孩子，家中積蓄均被宋某峰掌握，從經濟地位上看，宋某峰處于控制地位。二是宋某峰常酒后滋事打砸家中物品，無端謾罵、指責梁某霞，甚至對梁某霞實施毆打，既給家庭造成經濟損失，也讓梁某霞陷入精神高度緊張和慌恐中。宋某峰以反復實施毆打、謾罵、打砸物品等行為，加之經濟控制的地位，迫使梁某霞不得不屈從于宋某峰的意志行事，給梁某霞的身心健康和正常生活工作秩序造成的嚴重影響，此二人之間的糾紛已然超出了一般家庭糾紛范疇，應認定為家庭暴力。據此，檢察機關明確指出宋某峰的行為屬于家庭暴力及其危害后果，從案件事實認定和法律適用層面全面論證闡釋支持起訴意見，為法院支持梁某霞申請人身安全保護令的訴求打下基礎。

（二）檢察機關能否對人身安全保護令申請人支持起訴

家庭暴力具有一定的長期性、私密性。受害者多為婦女、老人、未成年人、殘疾人等特殊人群，在年齡、智力、身體素質、文化水平、經濟實力等方面處于相對弱勢地位，有的基于各種考慮，不愿“家丑外揚”，選擇隱忍不發；有的因疾病、行動受限等原因“口不能言”，無法對外求助。親朋鄰里、村（居）委會、婦聯、殘聯、公安機關難以及時發現給予幫助。這些受害人難以清晰表達法律訴求、闡明事實理由，甚至不知管轄法院，僅憑自身無法達到法律規定的起訴條件。加之，受害人不懂、不會收集保留諸如視聽資料、病歷資料、保證書、悔過書等客觀證據，僅憑自己的陳述證明遭受家暴，難以獲得法院支持。如上所述，家暴受害者在申請啟動司法程序、行使程序權利等“訴權”方面存在著諸多障礙。依照《最高人民法院關于人身安全保護令案件相關程序問題的批復》，人身安全保護令案，是比照特別程序進行審理的民事案件。“檢察機關支持起訴積極探索向申請人身安全保護令等特別程序領域延伸，為家暴婦女撐起‘保護傘’，表明檢察機關反對家庭暴力的鮮明態度。”［2］檢察機關為家暴受害者申請人身安全保護令提供必要的法律幫助，既符合檢察機關作為保護國家利益和社會公共利益重要力量的內在要求，又能保障弱勢群體平等行使訴權，最大限度發揮《人身安全保護令》制度優勢，有效維護受害者的民事權益。

本案受害人梁某霞文化水平不高，欠缺法律知識，通過親友規勸、向公安機關報警、向法院起訴離婚，均未能有效遏制家庭暴力，而證明其遭受家暴的證據散見于公安的接警處警記錄、法院的案卷材料以及部分照片和視頻中，未形成完整充分的證據鏈條。檢察機關協助梁某霞向公安派出所調取家暴警情接處警記錄，協助梁某霞向其之前提起離婚訴訟的法院調取案卷材料，向居委會、受訴法院了解梁某霞家庭情況以及矛盾調處過程，幫助梁某霞梳理其拍攝的宋某峰家暴的音頻視頻、傷情照片等證據材料，全面還原梁某霞與宋某峰婚姻家庭關系全貌，證實梁某霞面臨家暴風險，支持其向法院申請人身安全保護令，維護自身合法權益。

（三）家庭暴力易反復問題

根據《反家庭暴力法》第26條、第29條、第30條，以及《最高人民法院關于審理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規定》第10條的規定，法院支持受害人申請人身安全保護令的訴求，是通過對施暴者的家暴、跟蹤、滋擾等行為作出“禁止”式的裁定，讓施暴者承擔一種消極、不作為的法律義務，大都以6個月有效期為限，還規定法院應將裁定及時送達有關公安機關和社區居（村）委會以協助執行。而裁定作出后，法院與公安機關、社區居（村）委會怎樣協作配合，施暴者能否自覺履行裁定內容，受害人再次遭受家暴該如何維權，這些問題都直接影響家庭暴力治理效果，亟待各方共同跟進、綜合施策。

為防止家庭暴力“死灰復燃”，伊旗檢察院持續跟進《人身安全保護令》執行情況和當事人婚姻家庭情況，多方聯動、多措并舉，鞏固案件辦理效果。聯合旗婦聯、公安派出所及社區居委會召開訓誡會，共同向宋某峰釋法說理，指出其實施家庭暴力行為的違法性，告誡其尊重人民法院的裁判，禁止再對梁某霞實施家庭暴力行為。制定回訪計劃，與民警、婦聯工作人員、社區網格員以及親友一同監督宋某峰糾正不良生活習慣，確保宋某峰不再實施家暴行為。啟動司法救助程序，向梁某霞發放司法救助金1.5萬元，緩解生活壓力，改善生活條件。通過婦聯邀請專業心理咨詢師免費為梁某霞進行心理疏導，消除家暴帶來的心理陰影，修復心理創傷。引導梁某霞積極參與社區組織的免費技能培訓課程，提升自身工作技能，鼓勵其走出家庭參加工作，實現精神和物質上的獨立自主。此后，梁某霞與宋某峰婚姻家庭關系得到緩和，生活工作逐漸回到正軌。

此外，伊旗檢察院與紅十字會聯合設立“伊檢關愛”司法救助專項基金，拓寬司法救助資金來源，與婦聯會簽文件建立協作機制，及時為生活困難婦女給予救助和幫扶。開展專項調研，分析轄區內13個公安派出所300余條涉及家暴警情處置現狀，并提出檢察建議督促公安機關改進家暴警情處置工作，加強內部業務培訓，規范《家庭暴力告誡書》開具程序，發揮家暴防治應有作用。

三、家庭暴力類案辦理思路

《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》強調，要以全面實施《民法典》為契機，進一步加強民事檢察工作，暢通司法救濟渠道，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益。［3］檢察機關主動更新監督理念，圍繞弱勢群體維權難點，充分發揮民事支持起訴職能優勢，暢通司法救濟渠道，促進訴權平等，弘揚法治精神，傳遞司法溫情，落實“高質效辦好每一個案件”的檢察履職基本價值追求，讓公平正義為人民群眾可感受、能感受、感受到。結合本案的辦理，如何更加有效的開展支持起訴工作，維護弱勢群體合法權益，有以下幾點啟示：

（一）在全面調查核實基礎上把握實質法律關系，準確認定家庭暴力

家庭暴力與一般家庭糾紛存在著本質差異。要開展全面調查核實還原案件事實，注重從持續性、反復性的特點和控制支配的實質上厘清家庭暴力與家庭糾紛，防止檢察權過度干預一般偶發性家庭糾紛。要關注收養、單親、寄養、同性等多元家庭形態［4］中成員之間家庭暴力認定，以及“冷暴力”“性暴力”、自殘自殺、宣揚隱私等非典型性家暴行為認定問題，從符合立法原意和社會發展趨勢的積極司法實踐中，將更多受家暴迫害的群眾，納入被關注被支持的對象，讓難于“喧諸于口”的家暴之痛，終于依法履職的司法利劍之下，讓公平正義的法治底色為群眾可感、可觸、可見。

（二）尊重當事人權利處分，秉持有限介入原則開展支持起訴工作

要找準民事支持起訴定位，嚴防“大包大攬”“越俎代庖”式過度介入民事糾紛。支持起訴的目的，是補強弱勢群體訴權，而訴權歸于公民自身。［5］要關注當事人實質訴求，以當事人的申請為前提開展支持起訴，選擇適當的履職方式。如本案家暴受害人梁某霞顧慮未成年孩子的就學成長，欲通過法律途徑制止家暴行為，督促丈夫改正生活惡習，其本質訴求并非結束婚姻關系，引導其向法院申請人身安全保護令維護自身權益更為恰當。積極協助受害人申請法律援助律師，協助其收集出警記錄、傷情照片和鑒定意見等證據，解決舉證難題。充分發揮調查核實職能，立足家庭糾紛案件事實本身，開展矛盾調處和化解工作，著力修復社會關系，消弭對抗戾氣，回歸理性平和，審慎作出支持起訴決定。

（三）持續關注《人身安全保護令》的執行，跟蹤問效消除家暴復發可能

要聯合法院、公安、婦聯部門加強對施暴者的批評教育，闡釋違反《人身安全保護令》所應承擔的法律后果，告誡其改正家暴惡習。要嚴厲打擊懲治違反生效裁定的行為，給予經濟懲戒和限制人身自由等方式強化《人身安全保護令》的執行效果，形成有力震懾之勢。要借助工會、婦聯、殘聯等群團組織以及社會力量，以定期家訪、上門幫教、集中學習等方式對施暴者進行心理干預和行為矯治，消解不良行為背后的心理癥結，修復家庭婚姻關系。對于難以維持婚姻家庭關系的當事人，要適時提供法律咨詢指引，引導其采取和平協商或者訴訟途徑解除婚姻關系，合理分割財產妥善處理子女撫養事宜，并視案情確有必要，提出支持起訴意見，建議法院裁判離婚糾紛時對家暴受害人予以合理傾斜，維護受害人合法權益。

（四）依法履職解決深層次社會問題，推動形成反家暴共治格局

充分發揮檢察機關多向發力、協同共治作用，與婦聯、公安、法院、司法等單位共同建立健全婚姻家庭矛盾糾紛預防化解協作機制，強化家暴案件的線索移送、案情通報、會商研判、聯合調處、綜合救助幫扶，形成合力聯動之勢解決“單兵作戰”難題，堵塞管理缺位錯位漏洞，以“我管”促“都管”，構建“共建共治共享”的社會治理大格局。一是利用婦聯心理幫助中心以及民政婚姻家庭輔導室作用，開展心理疏導、宣傳教育、調處糾紛，推動建立良好婚姻家庭關系。二是推動公安機關規范警情處置程序，做好家庭糾紛警情的調查核實和矛盾調解工作，采取必要措施有力制止家暴行為。三是與法院構建申請人身安全保護令支持起訴案件移送、立案、審理“綠色通道”，以賦予強制執行力的生效裁定，為家暴受害者提供法律保障。四是督促學校、醫療機構等部門嚴格落實強制報告制度主體責任，對無民事行為能力、限制民事行為能力人給予給多的關注和保護，及時報告家暴線索。五是協同民政、殘聯、婦聯、綜治部門開展家庭矛盾糾紛專項線索排查，建立預防、調解、制止家庭暴力行為綜合干預機制，全面梳理困難群眾基礎信息，加強兜底保障和社會救助力度，為弱勢群體提供有力物質支撐和法律幫助，解決實際生活困難。

（五）扎實推進普法宣傳工作，提升弱勢群體維權意識

要抽調政策理論扎實、辦案經驗豐富的檢察人員組建宣傳小組，為特定受眾設置不同內容的宣教模式。借助融媒體工作室，拍攝普法小視頻、微電影，利用“兩微一端”等載體進行普法，切實提升普法實效。要充分利用“婦女節”“七夕”“重陽節”等重要時間節點開展“送法”活動，通過反家暴法律規范內容解讀和典型案例分析，面對面解答群眾法律咨詢，傳授自我保護方法，指明法律維權途徑，提高群眾防范家暴意識，倡導培育“性別平等、互愛互助、敬老憐幼”良好家風，打通普法“最后一公里”，讓法治宣傳沉下去、活起來。