新質生產力賦能農業農村現代化的現實困境與實踐路徑

摘要：農業農村現代化是實施鄉村戰略的總目標，更是實現中國式現代化的重要內容和關鍵環節。新質生產力的出現是對傳統生產力的勞動者和生產資料的顛覆與超越，是科技與創新在更高層次上融合發展的新質態。以新質生產力賦能農業農村現代化發展不僅會帶動農業農村轉型發展，同時破解了中國式現代化發展的難題，更是實現全體人民共同富裕的重要推動力。但新質生產力賦能農業農村現代化面臨著農村基礎設施薄弱、人才嚴重短缺、傳統農業模式主導、農村發展資金有限等困境，新質生產力的賦能作用難以有效發揮。為此，要通過強化科技創新賦能、完善人才建設機制、堅持宣傳教育并重、拓寬資金來源渠道等路徑，讓新質生產力為農業農村現代化建設注入新動能，進而推動中國式現代化取得實質進展。

關鍵詞：新質生產力 農業農村現代化 現實困境 實踐路徑

農業農村農民問題不僅是經濟問題，更是政治問題，關系到國家社會長遠發展的穩定性。農業農村現代化旨在建立高產低耗的農業體系、塑造綠色宜居的農村環境、培育高素質的新型農民，是解決“三農”問題的根本途徑，同時也是解決發展不平衡不充分問題和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出“新質生產力”概念，這一新概念是對馬克思主義生產力理論作出的中國式創新和發展，是符合現階段科技革命浪潮和國內外發展形勢的先進生產力。新質生產力自被提出以來以其高科技、高效能、高質量的特征被廣泛應用到各個行業及領域，成為我國推進高質量發展進而全面建設社會主義現代化國家的關鍵著力點。在實施鄉村振興戰略，加快建設農業強國的背景下，新質生產力的提出無疑為農業農村現代化提供了新動能、新機遇和新思路。為此，新階段要將新質生產力與農業農村發展深度融合，真正實現農業農村發展數字化和綠色化，從而為強國建設奠定堅實基礎。

一、新質生產力賦能農業農村現代化面臨的現實困境

目前，我國農業農村現代化已經在農業生產、農村建設以及農民增收等方面取得了實質性進展，但仍存在許多問題，如城鄉技術鴻溝擴大、人才嚴重短缺、村民改革意愿較弱以及發展資金不足等，這些都會導致新質生產力賦能農業農村現代化面臨諸多現實困境。

（一）農村基礎設施薄弱，技術鴻溝擴大

農村基礎設施是農村經濟社會持續健康發展的重要保障，也是提升農民生活質量、實現農業農村現代化的關鍵點。自黨的十八大以來，我國農村公共基礎設施建設在穩步推進，一定程度上改善了農民生活條件，增強了農村生活的生活水平和幸福感。但是農村數字基礎設施和公共服務基礎設施還相對缺乏，城鄉之間的“技術鴻溝”愈加明顯。新質生產力賦能農業農村現代化就要推進形成以數智化為核心的農業農村發展模式，需要農村基礎設施作為物質基礎。

一是農村數字基礎設施建設不完善。數字基礎設施是數字經濟的先決條件，主要包括云計算平臺、通訊網絡、大數據中心、衛星系統等，數字基礎設施是否完善會直接影響數字經濟的發展速度和水平。當前我國數字鄉村建設尚處于起步階段，由于技能水平不高、知識儲備不全、創新意識不足等原因，農村地區的數字化發展受到了一定程度的制約，尤其是與城市相比仍然存在很大差距。新質生產力的引入需要數字化、智能化的新技術作為支撐，而許多農村地區仍采用傳統的生產技術和手段，缺乏數字化的基礎設施和技術，難以滿足新質生產力對數字化、信息化的需求。

二是農村公共服務基礎設施相對短缺。公共服務基礎設施主要包括交通設施、日常居住設施、公共服務設施等方面，是為社會生產和居民生活提供公共服務的物質設施，也是用于保障地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。例如，高速鐵路、城市軌道交通的發展為培育和發展新質生產力提供了重要的物流支持；生態水系、水污染處理廠等水利設施為發展新質生產力提供了環境保證等等。我國農村的公共服務基礎設施一直在不斷完善中，但由于資金投入不足、個別政府重視程度不夠等原因，導致公共基礎設施總體覆蓋力度不夠，城鄉居民所享受到的公共服務存在巨大差異，這極大限制了新質生產力在農業農村的發展。

（二）農村人口大量外流，人才嚴重短缺

勞動者是生產過程中起主導作用的，是生產工具的創造者和使用者，也是發展新質生產力的主體力量。新質生產力是以創新為主導，以高科技、高效能、高質量為主要特征的先進生產力質態，而人才是創新的關鍵，是科技發展的根本。因此讓新質生產力引領農業農村現代化發展就需要一支創新型、技能型、知識型的新型勞動者隊伍。而當前我國農村勞動者整體科學素養偏低，勞動力大量外流，人口老齡化問題突出，無法完全滿足新質生產力的需要，阻礙了農業農村現代化的發展。

一是農村勞動者整體科學素養偏低，無法滿足發展新質生產力的需要。我國農村地區經濟基礎薄弱，教育資源相對缺乏，教育資源分配不均，包括師資力量、教學設施等方面與城市相比存在明顯差距。這就導致農村受教育機會受到極大限制，進而影響到農村勞動力整體教育水平。農村地區教育理念落后，人們受應試教育影響較大，更注重提升孩子的學習成績，而忽視了實踐能力和創新能力的培養，不利于農村孩子的全面發展，這就制約了農村勞動力綜合素質的提升。社會和政府相關部門對農村教育的重視程度和支持力度不夠，導致發展教育缺乏有效政策和資金支持，導致農村教育體系不健全，從而限制了農村勞動者學習新知識、新技能的機會。

二是農村青年勞動力大量外流，發展新質生產力的人才嚴重短缺。一方面，隨著城市化進程加快，城市與農村之間的經濟發展水平存在顯著差異，城市擁有更多的就業機會、更高的薪資水平、更高的教育資源、醫療條件等，這些都吸引著農村人才向城市轉移，鄉村優質教師、留不住，進一步加劇了農村人才的流失。另一方面，農村地區產業結構單一，就業崗位和渠道受限，導致職業發展空間相對較小，農民在農村難以實現自身價值，因此許多人選擇前往城市謀求更好的發展機會，這給農村現代化的發展帶來了一定負面影響。

（三）傳統農業模式主導，改革意愿較弱

新質生產力賦能農業農村現代化是以創新技術的應用為主要特征，標志著對農業生產方式和農村發展模式的顛覆和變革。但是當前我國很多農民存在著固化的行為方式和安于現狀的心理習慣，只求溫飽不求騰達，對新科技、新模式有強烈的抵抗心理，而且大部分農村地區經濟基礎較差，缺乏接觸新技術的機會和資源，這些都使新質生產力在農村的應用面臨著諸多困難。

一是農民傳統的思維方式制約了新質生產力的實現。傳統的農業模式過分依賴人工，這種模式不僅滿足了基本的糧食需求還在一定程度上滿足了農民的就業需求，因此許多農民觀念比較保守，更希望擁有穩定的生活狀態。尤其在現階段我國農村老齡化現象嚴重，老年人成為了發展農業的主力軍，認為農業生產就應該遵循傳統方式，對于自己能力以外的事，不敢去嘗試，也不敢冒險。而現代農業強調技術革新、創新突破、生產效率，他們對新技術感到陌生或不信任，非常排斥對新技術的學習，擔心無法掌握這些技術，或者害怕新技術帶來的風險和不確定性，攪亂自己安穩的生活。這些安于現狀的思維定勢不僅阻礙了農業農村現代化的發展，也影響了新質生產力的發揮和應用。

二是農民自身認知的局限性制約了新質生產力的實現。一方面，農民對新質生產力的概念理解不足。由于農村地區基礎設施建設相對落后、信息源相對較少、傳播途徑較為單一等原因，極大限制了農民獲取信息的渠道和數量。而且許多農民知識貯備不足，對新質生產力缺乏足夠的理解和判斷能力。另一方面，農民對新技術、新事物的接受能力較差。由于農民受教育程度整體偏低，自身知識水平有限，在培訓時表現出接受速度慢、效率低等問題，對農業新技術的學習和掌握比較困難。

（四）農村發展資金有限，發展動力不足

發展新質生產力依賴于多方面的支持，其中資金支持是至關重要的，是發展新質生產力的經濟基礎。農業作為國民經濟的基礎，其現代化和高質量發展也離不開資金的支持，因此新質生產力賦能農業農村現代化就給農民帶來了新的難題。新質生產力的開發和應用往往需要一定的資金投入，包括購買機械設備、技能培訓等，這些都增加了額外的生產成本。但當前我國農村所占比重較大，政府扶持資金有限。此外，我國大多數農村地區經濟基礎薄弱，資金來源渠道單一，這些都成為發展新質生產力的困境之一。

一是我國農村所占比重較大，政府扶持資金有限。我國作為一個農業大國，農村人口在我國總人口中占大多數，農村經濟發展水平普遍較低，因此農業農村現代化的實現需要大量資金作為支撐。農業和農村發展所需資金主要依靠收入較低的農民自身積累，各級政府從比較利益出發對農村投資的積極性不高，大部分資金流向效益高的非農部門，這就導致農業的發展資金非常受限。同時，盡管我國政府會出臺相關扶持政策，提供一定數量的資金用于農業農村現代化發展，但我國農村數量龐大，政府的扶持資金不足以滿足所有農村發展新質生產力的資金需求。

二是農村地區經濟基礎薄弱，資金來源渠道單一。農村地區經濟主要是以農業為基礎，缺乏多元發展，資金渠道單一，難以滿足發展新質生產力的資金需求。首先農村居民往往依靠種植、養殖等傳統農業活動為主要收入來源，但這些活動經常會受到自然災害、市場價格波動等因素影響，農民收益不穩定。其次農村土地資源有限，土地收益也不高，難以支撐農業農村現代化的發展。最后農村居民受教育程度普遍較低，這極大限制了農民的發展空間，導致市場就業競爭力弱，缺乏多樣化的就業、創業機會和產業發展，從而收入水平難以提升。

二、新質生產力賦能農業農村現代化的實踐路徑

習近平總書記強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。因此，在新時期切實加強新質生產力對農業農村現代化的賦能作用是補短板、強基礎的重要舉措，是實現強國建設、民族復興的必然選擇。

（一）強化科技創新賦能，激發主體創新活力

科學技術是第一生產力，新質生產力是以科技創新為主導、實現關鍵性顛覆性技術突破而產生的先進生產力質態。為此，要想新質生產力為農村農村現代化注入強勁動能，必須充分發揮科技創新的賦能作用，為農業轉型、農村發展提供強大的技術支撐。

一是推動構建科技創新與產業融合新模式。科技創新和產業創新深度融合凸顯新質生產力高科技特征的基本要求，新質生產力能否發揮實效關鍵在于科技創新成果能否在具體農業產業上得到有效應用。一方面強化涉農企業的科技創新主體地位。企業是科技創新研發的主體，也是科技創新成果推廣的主體，推動科技創新和產業融合發展離不開企業的參與。當前，我國涉農企業數量多，關鍵是要牽住“牛鼻子”，通過企業、政府、金融機構及農民等共同參與、共同投入，引導涉農企業勇于創新、敢于創新發展，充分調動科技型企業的創新積極性，提高企業核心競爭力。另一方面推動科技創新成果的應用。及時將科技創新成果轉化與應用到具體產業上是科技和生產的重要橋梁，也是發展新質生產力的關鍵環節。科技創新成果只有從研究院走向企業、從實驗室躍上生產線，才能真正實現創新價值，驅動產業創新發展，形成和發展新質生產力。

二是加強農村數字基礎設施建設，為技術創新提供堅實的基礎和平臺。一方面，加快數字基礎設施建設。數字基礎設施鄉村發展數字經濟的前提條件，尤其是通信網絡設施建設是數字基礎設施的核心，要加強農村地區的5G網絡全覆蓋，推動農村網絡基礎設施的優化和升級，以滿足科技發展的數據傳輸和存儲需求。另一方面，推進農村傳統基礎設施的數字化、智能化轉型。當前，我國農村的電力、水利、交通等基礎設施建設等技術水平不高，存在設施老化嚴重、功能不便捷等問題，不能滿足產業數字化的發展要求，為此必須不斷優化和完善基礎設施建設，為發展新質生產力提供良好的發展環境和空間。

（二）完善人才建設機制，打造新質人才隊伍

新質生產力的核心要素是科技創新，而人才是科技創新的主體和核心力量。在新科技革命和產業變革的背景下，建設一支創新型、技能型、知識型的人才隊伍，是農業農村現代化發展不可或缺的重要因素。我國農村地區要改變人才缺乏的現狀，關鍵是要通過創新人才培養和引進機制解決人才存量不足和增量困難的問題，才能為新質生產力賦能農業農村現代化發展提供有力的人才支撐。

一是創新農村人才培養機制。首先，教師作為教育發展的第一資源，他們的專業素養和教育理念直接影響到教育質量和人才培養的效果。因此，要加強鄉村教師隊伍建設，嚴格教師考核工作，及時清除隊伍中的害群之馬，獎勵教師隊伍中的優秀人才。其次，許多農村地區仍然在實行傳統的應試教育，片面重視知識掌握和應試技巧，忽視了學生綜合素質的提高。為此，學校要注重學生創新能力和實踐能力培養，提高解決實際問題的能力。最后，政府要積極引進城市先進技術和理念，為農村人才培養提供學習和借鑒機會，縮小農村和城市技術人才發展條件的差距。

二是創新農村人才引進機制。首先，政府應進一步完善人才引進政策，提高政策的針對性和實效性。通過建立合理的激勵機制，如住房補貼、稅收減免等，吸引有技術、有經驗的優秀人才到農村地區工作生活。其次，結合農村實際情況，盡可能為人才提供良好的生活和工作環境，創造更多的就業機會和發展平臺，鼓勵優秀人才返鄉發展，為農業農村發展提供動力和支持。最后，通過線上和線下結合的方式，加強引進人才政策的宣傳和解讀工作，提高政策的知名度和影響力，讓更多的人了解到政策內容，從而吸引更多人才投入到鄉村建設中。

（三）堅持宣傳教育并重，打破傳統思維定勢

思想觀念上的桎梏往往比實際工作中的障礙還難以打破，轉變思想觀念是順應時代改革的必然要求。由于長期以來受傳統觀念的影響，許多農民習慣用自己頭腦中已形成的“條條框框”觀察事物，對新事物的理解和接受能力較差，缺乏發展新質生產力的思想和覺悟。為此，新質生產力賦能農業農村現代化要想取得良好效果，就必須通過宣傳與教育的方式解除農民思想上的桎梏，有效推動新質生產力在農業農村的發展。

一是加大新質生產力的宣傳力度，引導農民接受新的理念。政府通過拓寬宣傳的手段和渠道，采取線上線下相結合的方式向農民用通俗易懂的語言解釋新質生產力的是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業轉型升級而產生的，提高生產率為核心標志的新型生產力質態。同時，通過具體實踐案例向農民全方位展示新質生產力是如何助力農業生產高效化、農村環境綠色化、農民生活便捷化，從而激發他們的學習熱情和實踐動力，為推進農業強國建設、加快農業農村現代化提供指引。

二是加強農民教育培訓工作，促進農民思想觀念的更新。在農村組織關于新質生產力的教育和培訓活動，幫助農民介紹新技術、新方法的應用，提高他們的知識水平和技能，使他們意識到新技術的重要性，更好地適應并參與到新質生產力的發展中來，從而推動農業農村現代化發展。此外，教育活動要重視對農民共同體意識的養成。發展新質生產力是發展所需，民心所向，必須全體村民廣泛參與，避免改革與己無關的思想，才能為新質生產力賦能農業農村現代化發展提供持續的支持和動力。

（四）調動各方力量優勢，拓寬資金來源渠道

資金是科技創新的重要推動力，是新質生產力的源頭活水。新質生產力賦能農業農村現代化需要完善農村基礎設施、建立高素質人才隊伍、加大科技創新投入等，而這些問題的解決都依賴大量的資金作為基礎和保障。因此，加大政府財政支持力度、吸引社會資本的投入、拓寬融資渠道是新質生產力賦能農業農村現代化的活水之源。

一是加大政府財政支持力度。財政在支持新質生產力發展中既有基礎性和保障性作用，也有前瞻性和引領性作用。近年來，我國財政對農業的支持力度顯著增強，但相較于整體的財政支出，農業投入比例仍有提升的空間。政府應該繼續加大對農業農村的財政投入，通過設立科技創新基金、扶貧基金、糧食補貼等方式，為新質生產力賦能農業農村現代化發展提供有力的資金支持。

二是改善投資環境，吸引更多社會資本投入。農業農村要重點圍繞改善基礎設施、強化技術支撐、整治農村環境等這些領域采取各種措施，來優化農村的投資環境，為農村投資者提供更加穩定、可靠便利的投資環境，從而吸引更多的投資者。此外，政府要制定優惠的投資政策和扶持措施，降低投資風險，提高投資收益，從而引導社會資本和金融更多流向農業農村。

三是優化金融服務體系，拓寬融資渠道。農村地區的金融機構和金融服務相對滯后，制約了農村的融資能力和資金流動性。因此，要加大農村金融的改革和創新力度，鼓勵建立農村信用社、農村銀行等金融機構，提高金融服務在農村的覆蓋率，提供更加便利和多樣化的農村金融服務體系，解決農民“貸款難”的問題，從而緩解農業農村現代化發展的資金壓力。

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（作者單位：安徽大學馬克思主義學院）

責任編輯：李麗君