農民數字素養提升賦能農業現代化的機制與路徑研究

摘要：在大力推進鄉村振興，推動經濟高質量發展背景下，農民作為農業現代化建設的關鍵行動者，農民主體數字素養水平已成為影響農業現代化進程的重要制約因素。加強農民數字技能培訓，提升農民數字素養為賦能農業現代化發展發揮關鍵作用。根據我國農民數字素養現狀，分析出存在技術人才短缺、基礎設施不完善、數字技術與農業融合度不高等問題，提出通過加強人才建設、完善相關基礎設施、聚焦產業融合等措施加快推進農民數字素養提升，推動農業現代化轉型升級。

關鍵詞：數字素養 農業現代化 高質量發展

*基金項目：廣西構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系的機制與路徑研究，廣西自治區哲學社會科學年度課題編號：24JYF018；國家社科一般項目：中國南部陸地邊境地區相對貧困治理的實地實驗研究編號：20BJL087

隨著當代信息技術持續發展，數字化進程不斷加深，數字經濟成為推動各產業發展的“加速器”。2022年我國數字經濟總值達到50.2萬億元，在國內生產總值中占比41.5%，數字經濟地位愈發穩固。推動數字經濟與農業融合發展，農民數字素養提升是關鍵。黨的二十大報告明確提出“拓展農業農村大數據應用，加快數字農村標準化建設過程，引導數字經濟推動農業現代化”。在此大環境下，農民數字素養薄弱將制約農業現代化建設。

一、農民數字素養提升賦能農業現代化的重要意義

（一）農民數字素養提升是鞏固脫貧攻堅成果的關鍵因素

2020年，我國脫貧攻堅取得歷史性成就，實現絕對貧困消除，但仍面臨一些挑戰，如深度貧困脫貧、脫貧地區返貧、貧困地區可持續性等，而農業科技創新是我國打贏脫貧攻堅戰與促進農民致富增收的強勁助推器。研究表明，政府數字經濟政策促使當地農民收入增長3%左右，農村電商可提高電商經營戶收入，對其他農戶具有溢出效應。農民數字素養提升助力農民掌握數字技術與應用工具，推動發展“智能化”、“精準化”農業；精準把握市場需求與消費趨勢，按需生產；實現直接與供應商或買家相對接、減少信息壁壘、減少中間環節，降低生產成本；創造就業機會，從事電商運營、物流配送等工作，提高收入水平。提升農民數字素養將進一步釋放數字經濟紅利空間，增加經濟發展內生動力，鞏固脫貧攻堅成果。

（二）農民數字素養提升是推動農業高質量發展的重要保障

習近平總書記強調，加快農業現代化對高質量發展至關重要。中國農業現代化發展存在較大數字潛力，農民數字素養提升為實現農業現代化提供保障。提升農民數字素養，加快推動在農業中應用新一代信息技術，提高農業生產效率和發展質量，推動轉型升級。農民數字素養提升意味著樹立現代數字化思維，學習應用數字化技術設備，實現增收創益。數字素養提升助力農民主體優化農業生產經營管理，實現精準農業、智能化農業等現代農業生產方式；通過數字化手段，應用智慧化、數字化設備與平臺，實時了解土壤條件、氣象變化、病蟲害情況等關鍵信息，科學決策，提高農業生產效率與管理水平；發展觀光農業、綠色農業、生態農業等特色農業，推動農業向精細化、高效益方向轉化，發展全鏈條農產品，提高農產品附加值。

（三）農民數字素養提升是保護生態環境的必要舉措

黨的十八屆五中全會提出新發展理念，以綠色理念為引領，推動農業生態發展，實現資源節約、環境保護。農民數字素養提升是貫徹先新發展理念，保障生態安全的必然要求。農民數字素養提升意味著利用大數據平臺能力提升，農民主體通過大數據平臺智能監測土壤狀況，實現精準灌溉，提高水資源利用率；精準施肥用藥，降低施用強度，減少污染；建立生態監測系統，通過衛星遙感實現“山水林田湖草沙”系統化治理，重點監測生態系統薄弱點，及時給予科學補救，保障區域生態安全；監測農業資源環境數據，科學降低土地復種指數，構建科學合理的農業綠色發展水平衡量體系，推動農業綠色發展，實現資源節約與高效利用。

二、提升農民數字素養賦能農業現代化的實踐探索

（一）農民數字素養現狀

1.城鄉間差異大，農民數字素養普遍偏低

我國城鄉間居民數字素養差異高達37.5%，農村人口數字化素質總體水平僅18.6%，低于全國平均水平57%；35.8%農村居民僅將智能手機當作娛樂設備，32.9%的農村居民認為移動應用對個人就業、創業及增收無任何作用。部分農民對數字化技術持懷疑態度，缺乏提升自身數字化素養動力。相比城市地區，農村地區教育資源較匱乏，教育水平普遍偏低，缺乏系統數字化教育培訓。智能化農業技術與工具皆需要一定專業知識與操作技巧，而農民缺乏相關知識，難以掌握應用。上述因素綜合導致農民數字素養相較于城市偏低。

2.區域發展不平衡，領域間水平差異明顯

提升農民數字素養，也應注意到中觀層面各地區農民數字素養水平差異與微觀層面農業各領域數字信息水平差異。地區差異表現在我國東部地區農業農村信息化水平略高于整體水平。2020年中國縣域農業農村信息化整體水平僅有37.9%，而東部發達地區則有41%；2015年東部地區互聯網普及率為61%，而中、西部地區互聯網普及率分別為42.6%、43.5%，中、西部分別比東部低18.4和17.5個百分點。領域差異表現在數字經濟應用農業各領域存在結構失衡問題，其中最突出的是2021年全國畜禽養殖信息化率達34%，大田種植信息化率為21.8%，而水產養殖信息化率僅有16.6%。促進農業與數字經濟融合發展，必須解決區域差異大與數字化農業結構失衡問題。

3.代際差異顯著，老年群體數字素養偏低

農民老年群體數字素養處于弱勢地位，在互聯網接入與終端使用皆處于薄弱環節。60歲及以上老年群體是我國非網民主要組成，截至2023年6月，我國60歲及以上非網民群體占非網民總體比例為41.9%。原因如下：第一，老年人記憶力衰退等生理因素導致學習數字信息知識難度大，有畏懼退縮心理。第二，多數老年人學習數字信息知識時習慣向子女求助，但由于農村勞動力大量流失，其子代無法及時給予知識反饋，進一步加大老年提升數字素養難度。第三，市面流通軟件多為適用年輕群體的普通版本，缺乏針對老年人應用軟件，老年版本應用軟件乏善可陳，限制老年群體自主學習，降低老年群體提升數字素養實踐性。

（二）農民數字素養賦能農業現代化的現實困境

1.數字信息人才短缺

我國農村科技信息化人才數量與質量嚴重不足，難以為農業現代化提供必要人力資本支撐。第一，勞動力流失嚴重。據統計，2022年全國共有外出務工人員2.96億人，其中流動人口為1.72億，較去年增加1.8萬人。由于鄉村地區經濟較為落后，農民單靠農業收入無法支撐生活支出；城市基礎設施與公共服務更加完善，大量農村勞動力選擇進城務工致使農村勞動力流失嚴重。第二，農村教育資源相對匱乏、教育水平低，農民整體認知水平、接受程度低。農村從業人員中，小學、初中文化程度占48.4%，大學及以上文化程度占比僅1.2%。第三，農村數字素養教育體系發展滯后制約農民數字素養水平提高與鄉村數字化人才培養。大部分鄉村地區不具備開展專業系統化數字教育培訓條件，農民缺乏獲取與應用數字技術機會，限制農民數字素養的提升。

2.基礎設施不完善

農村數字化基礎設施的建設正加速發展，但農村網絡滲透率比城市網絡滲透率低24.1個百分點，與城市網民82.9%相比仍有較大差距。一方面，農村地區存在自然地理條件限制、經濟水平落后等困難，導致農村數字化基礎設施建設難度大、耗時長、成本高。目前農村存在著網絡信號差、通信不穩定、物流條件匱乏等問題，很大程度上制約著新型農業、智慧農業應用發展。另一方面，相關軟件賦能農業現代化支撐力度不夠，無法為農民數字素養提升提供相應配套支持。

3.數字技術與農業融合度不高

實踐證明，數字經濟與實體產業融合發展能夠推動經濟提檔增效，然而目前我國數字技術與農業融合程度不高。2022年，中國數字產業化和產業數字化規模分別達9.2、41萬億，三二一產數字經濟滲透率分別為44.7%、24%與10.5%，同比提升1.6、1.2和0.4個百分點，二產與三產滲透率增幅差距進一步縮小，但農業10.5%遠低于工業24.0%、服務業44.7%的水平。數字經濟賦能農業明顯不足，推動數字經濟與農業的融合發展仍具較大空間。再者，數字技術與農業融合程度不夠也表現在農業各領域應用數字技術程度參差。同上文所講，2021年我國水產養殖、大田種植遠低于畜禽養殖的信息化率。

4.土地經營方式限制

我國農業小規模化、碎片化經營呈主要現狀。目前我國的小農戶規模已超98%，小農戶經營土地占比約70%。小農經營方式長期存在一定程度上制約農業勞動生產率提高，大型農業機械設備功能無法得到充分發揮，推廣大型智能農機遭遇限制。一方面應用智能農機成本高，對地形、土壤等自然條件要求較高；另一方面智能農機成本高、操作難度大、應用初期難度大，經營主體無法承擔高昂經濟成本與時間成本。

5.資金支持力度不足

鄉村經濟條件落后、自然地理條件受限及農民文化素養薄弱等問題使得推行信息化、現代化農業難上加難，因而需要更多資金扶持。一方面，政府財政資金支持不足。2020年，我國縣級以上縣（市、區）用于農業農村信息化財政投入為341.4億元，僅為國家農林水事業經費的1.4%，535個縣（市）基本沒有任何財政資金投入，668個縣市中用于農業農村信息化的資金不足10萬元。另一方面，社會資本參與度不高。2020年全國共有841個縣基本沒有社會資本投入，906個縣社會資金投入在十萬元以下。政府應制定各項優惠政策，鼓勵吸引更多社會資本的投入，積極開展政企合作，共同研發，共享合作成果。

6.相關機制政策不完善

目前我國相關機制政策不夠完善，無法為提升農民數字素養提供制度保障。一方面，農民信息安全保障管理標準不明確，部分網絡信息管理部門責任劃分模糊，農村網絡信息安全管理機制未充分發揮作用。另一方面，我國未充分釋放數據紅利。雖然數據產出已達6.6 ZB（注：數據規模單位），約占世界總數67ZB的9.9%，但真正開放可使用的數據資源很少。數據要素間流動存在多種制度障礙與標準壁壘，不同地區、部門、機構間數據資源難以實現有效連接。

三、實現農民數字素養賦能農業現代化的路徑

（一）加強人才建設

加強人才建設，為賦能農業現代化提供人力保障。一是吸引人才回流。通過政府補貼、政企合作等，吸引各類具有新理念、新技術、新知識人群回鄉發展，激活城鄉人才要素流動，優化返鄉創業就業環境，提高農民回鄉積極性。二是加大專業化信息教育培訓力度。培訓內容應與當地農業特色相結合，針對不同人群優化培訓內容；保證授課內容針對性、有效性、簡化性；采取多元化培訓形式，提升授課效率。三是開展政校合作，加大高新農業技術研究支持力度，將人才培育重心向青年農業科技人才傾斜；大力倡導終身教育，依托老年學校，為農村老年群體提供適宜培訓課程，激發老年群體學習興趣，轉變固化思維。

（二）完善相關設施

提升農民數字素養，建設農業現代化，完善信息數字化基礎設施是物質基礎。一是加強農村網絡硬件建設，幫助相對貧困群體以更少成本獲取數字要素，加快5G網絡普及農村進程，解決農村網絡信號差、通信不穩定等問題，注重后期硬件維護、升級與更新，保障網絡后續可持續發展。二是相關研發部門要做好應用軟件等更新完善，降低軟件操作難度，開發更便捷應用軟件、小程序以供使用，提高農民主體學習應用積極性；開發適宜老年人使用應用軟件，加強老年友好型軟件投入，新增老年版本，突破老年群體視力限制，滿足老年人個性化需求。

（三）聚焦產業融合

農民數字素養提升賦能農業現代化，應聚焦農業數字化，推動數字經濟與農業融合發展。一是多場景應用數字技術。推進農林牧漁等鄉村傳統產業深層次、寬領域應用大數據、農村物聯網、區塊鏈與人工智能等技術；建立不同特點農業生態模擬基地，精準把控農業生產發展。二是創新發展特色產業，積極開拓農村新功能新價值，培育新產業新業態，如直播帶貨、綠色種植業、綠色養殖業等休閑農業，實現增益創收、節能增效。三是鼓勵小農戶積極參與農產品線上直播營銷，促進現代農業龍頭企業與下游小農戶聯合整合直播產業鏈資源，將鄉村從分散孤立的生產單元提升為現代農業數字化產業鏈中，農戶成為“數字化農民”，推動發展現代化農業。

（四）推進農業合作社數字化

以小農為主體，適度發展規模經營，是實現農業現代化重要途徑。一是發展農業合作化有利于整合全村土地資源，便利大型智能農機設備應用，發展大規模、全鏈條農業。二是通過合作社引進數字化技術與設備，極大程度上減少農民個人的成本壓力，提高農民的數字化技能與運用能力。三是合作社組織集體培訓、采購先進設備、搭建數據服務平臺共享資源與信息，提升農民數字化水平。以山東桓臺縣為例，實現土地流轉率高達85%，“數字大田示范農場”3000畝，充分體現推動農業合作社數字化進程有利于破除碎片化土地限制，更好地整合資源、發展經濟。

（五）加大資金支持力度

提升農民數字素養，賦能農業現代化，資金支持是經濟基礎。一方面，加強財政專項資金統籌管理，將多層次資金引導向農業數字化方向，出資設置“數字農業現代化發展”基金項目；提供數字技術設備補貼以降低應用數字化設備成本；出臺吸引高素質人才回鄉發展紅利政策，對住房、醫療等方面給予補貼。另一方面，開展政企合作，鼓勵社會資本積極參與。如公益性組織提供專項資金支持，組織專業知識培訓；相關企業深入調研，針對性研發所需產品與技術，給予公司內部技術研發人員獎勵，激勵創新型技術的產出和應用。

（六）完善相關機制政策

提升農民數字素養，賦能農業現代化，完善的機制政策是安全保障。一是完善我國關于農村網絡信息安全管理機制，降低數據信息泄密隱患。劃分各網絡信息管理部門責任界限，明確任務主體；建立詳細明確農民信息安全保障管理標準，加快建立涵蓋相關風險信息并對其進行及時反饋和處理的數據庫系統，優化相關知識產權保護，防范化解安全風險，增強農民網絡信息安全感。二是協調各部門資源互通有無，打破信息資源壁壘，暢通信息資源流動，完善數據信息流通平臺。加快數據流動，提高數據質量，充分發揮數字經濟效益，釋放數據紅利。

參考文獻：

[1]朱秋博，白軍飛，彭超等.信息化提升了農業生產率嗎？[J].中國農村經濟，2019（04）：22-40.

[2]高萬林，李楨，于麗娜，王進.加快農業信息化建設促進農業現代化發展[J].農業現代化研究，2010，31（03）： 257-261.

[3]魏琦，張斌，金書秦.中國農業綠色發展指數構建及區域比較研究[J].農業經濟問題，2018，（11）：11-20.

[4]金春枝，李倫.我國互聯網數字鴻溝空間分異格局研究[J].經濟地理， 2016，36（08）：106-112.

[5]黃晨熹.老年數字鴻溝的現狀、挑戰及對策[J].人民論壇，2020，（29）：126-128.

[6]曾億武，宋逸香，林夏珍，等.中國數字鄉村建設若干問題芻議[J].中國農村經濟，2021（04）： 21-35.

[7]陸益龍.鄉村振興中的農業農村現代化問題[J].中國農業大學學報（社會科學版），2018，35（03）：48-56.

[8]鐘鈺，甘林針，王芹，杜焱強.數字經濟賦能鄉村振興的特點、難點及進路[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2023，44（03）：105-115.

[9]李周，溫鐵軍，魏后凱，杜志雄，李成貴，金文成.加快推進農業農村現代化：“三農”專家深度解讀中共中央一號文件精神[J].中國農村經濟，2021，（04）：2-20.

[10]陳國軍，王國恩.“盒馬村”的“流空間”透視：數字農業經濟驅動下的農業農村現代化發展重構[J].農業經濟問題，2023，（01）：88-107.

（作者單位：1南寧師范大學經濟與管理學院2中央財經大學國際經濟與貿易學院）

責任編輯：李麗君