涉農政府投資工程審計常見問題及相關預防機制

摘要：農村經濟發展是我國經濟和社會發展的重中之重，而鄉村振興審計又是國家監察的一項重要內容。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，鄉村振興審計涉農政府投資工程審計是新時期的一項重要的政府工作任務。為了明晰我國鄉村振興背景下涉農政府投資工程審計常見問題，并分析問題原因，探討預防機制，對相關審計工作提供意見建議。

關鍵詞：鄉村振興 涉農政府投資 工程審計 預防機制

近年來，各級財政不斷加大對農業農村的投入，比如高標準農田、農村引水工程、美麗鄉村建設等。農村基礎設施持續改善，農業生產保障能力大幅提升，農村人居環境不斷優化，財政資金在助推“三農”發展中起到了重要作用。為了更好發揮財政資金績效，審計部門充分發揮審計監督職責，對涉農相關工程加大審計監督力度，下面結合審計中發現的問題，探討如何預防這些問題的產生，確保財政資金用在刀刃上。

一、涉農政府投資工程審計中常見的問題

（一）前期研究不充分，后續問題突出

工程前期研究包括項目建議書、可行性研究和初步設計等工作。可行性研究工作是多個建設方案比選擇優的過程，也是工程決策階段重要的工作。可研報告對應的工程估算是控制工程總造價的重要指標。經審核批準后的設計概算既是確定和控制建設項目投資的依據，又是簽訂建設工程合同的重要依據，也是工程投資的最高限額。工程建設必須符合估算控制概算，概算控制預算，預算控制結算的原則。超概算投資反映了工程前期工作深度不夠，對影響工程造價的因素考慮不夠。

（二）開工準備工作不足，建設程序缺失

開工前的規劃許可、建設用地審批、施工許可、工程質量監督、環境影響評價等手續的辦理是涉農工程實施的必備條件。特別是用地手續，很多涉農工程比如河道治理、農村飲用水提升、農村道路改造等涉及用地面積大、戰線長，用地手續需要提前辦理，以免影響工程進度。個別涉農工程建成后，因土地不合規成為違建的情況時有發生。

（三）招投標工作不規范，工程價格不合理

招投標是我國建筑工程普遍采用的一種發包形式，通過市場主體的公平競爭，科學、公正評價和選擇滿足項目需求的交易主體、客體及其實施方案，確定交易價格，形成和簽訂合同的一種交易方式。但是在涉農工程實施過程中，有的建設單位漠視法律法規，對監理、設計、大宗材料采購和設備等直接發包；有的工程即便進行招投標程序，但仍然存在暗箱操作、陪標、圍標，明招暗定的問題，招投標未起到真正的作用。

（四）工程合同簽訂不嚴謹，雙方權責不明

建設工程合同是明確雙方權利和義務的經濟契約。合同管理水平的高低和好壞，直接影響到工程質量的好壞和工程造價的高低。在簽訂工程合同時，對工程質量、合同工期、結算方式等約定的不清或不全，甚至前后矛盾，導致承發包雙方責任義務范圍不明確，為工程驗收、結算等環節帶來不必要的糾紛。

（五）變更管理混亂，工程造價難以控制

良好的項目管理不僅可以保障施工質量，而且對工程造價也進行有效控制。在實踐中，由于現場簽證、商洽單等大多由施工單位發起或起草，有的建設單位沒有進行認真審核；有的管理人員因專業知識缺乏無法判斷變更的必要性；有的監理與施工單位關系復雜，對材料質量、隱蔽工程等監管不嚴，不保存施工過程的現場照片、原始記錄、隱蔽等資料，比如對農村引水管道回填中施工單位所用材料以次充好，事后難以分辨，這增加了工程造價中的水分，給工程投資控制帶來很大難度。

（六）工程結算把關不嚴，工程造價不真實

造成工程造價不真實的原因是多方面的，一是通過虛增工程量的方式虛增造價，比如在河道開挖過程中虛增土方量；二是通過虛假簽證虛增工程造價，比如在美麗鄉村建設中將實際外運距離3公里的土方按外運15公里計價；三是通過高套定額的方式虛增工程造價，比如故意將一個定額中已包含的工作內容分開計算，套用多個定額子目來虛增造價高套定額；四是通過虛報材料價格增加造價，比如在高標準農田建設中通過大幅提升非標水泥管價格來達到虛增造價的目的；六是以含稅包干價格作為材料批價單不含稅單價，重復計取綜合費用，進而達到騙取資金目的。

二、預防機制的建立

（一）建立科學的決策機制，推進工程源頭治理

涉農工程決策階段，建設單位要充分重視可行性研究和初步設計工作，可以組織發改、住建、水利、交通、農業農村等部門進行充分論證，有必要的也可以聘請農業、水利、設計等方面的專家進行專項論證，充分把建設項目的可行性研究、初步設計等工作做扎實，使編制的投資估算、概算更準確可靠，切實遏止“三超”現象。

（二）構建完善的內審機制，強化內部審計監督

成立內部審計機構，配備專職審計人員，對建設程序、征地拆遷、項目進度、工程結算、項目績效等實施全過程審計監督，進一步壓實建設單位工程管理和造價審核主體責任，把好項目建設第一道“關口”。

（三）建立信息共享機制，構建一體化監管平臺

一是要利用大數據部門的平臺優勢，將項目招投標、合同簽訂、施工許可、竣工驗收等信息集中統一到一個數據平臺中，實現部門間信息互聯互通。二是要充分發揮反腐敗協調機制優勢，打通紀檢監察、巡視巡察與審計監督的信息互通渠道，形成“紀審結合”“巡審聯動”的監督合力，完善立體監督網絡體系。

（四）建立合同執行監管機制，確保締約方的合法權益

涉農工程的管理者必須具備較強的合同管理意識，對涉農工程可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。在涉農合同的履行過程中要對合同進行有效的、全員參與的跟蹤，及時發現問題，及時解決問題，切實保證合同的履行，保證合同中各項承諾的兌現，維護合同雙方的權益，保證工程順利實施。

（五）建立失信黑名單制度，加強對違約者懲戒

一方面，建立涉農工程發包人失信黑名單制度，讓承包人可以通過投訴、舉報等維權方式及時維護合法權益，有效遏制和減少發包人有意拖欠工程款，有意拒不結算的違約失信行為。另一方面，建立涉農工程勘察、設計、施工等活動主體失信黑名單制度，對不執行工程建設強制性標準、不按規定履行合同等行為，達到規定次數以上拒不整改的納入失信名單，營造公平誠信的社會氛圍。

（作者單位：山東省鄒平市審計局）

責任編輯：李政