“城歸”返鄉創業推進農村三產融合：理論邏輯、困境與對策

摘要：當前，“城歸”返鄉創業大部分從事農村三產融合相關行業，帶動經濟和就業的同時，也推動鄉村振興的步伐。從理論上講，人才和產業有著不可分離的關系，以人才帶產業，產業引人才，表現出既相輔相成又相互促進聯系。就現實來看，促進二者共同發展面臨不少問題，主要表現為在個體培育上重視外部人才輸入，忽視內生動力激活；在二元制度上，重視制度性融合，輕視文化共識熏陶；在基礎設施上，重視加大投資宏觀目標，輕視具體情況微觀分析。鑒于此，扎實推動“城歸”群體助力農村三產融合，考慮各方面因素聚焦主要問題，培育“城歸”群體創新活力，打破融合壁壘創造動力，突出數字技術提高效力。

關鍵詞：“城歸”返鄉創業 農村三產融合 數字經濟 相輔相成

*基金項目：國家自然科學基金項目“‘城歸’返鄉創業與農村三產整合：內在邏輯、績效評價與實現路徑”（72063016）。

目前，發展種植業、開辦農家樂、做農村電商等不同的創業形式在農村中涌現，其中有大部分是城市生活經歷的農民工，他們帶著資金、技術、經驗和鄉情，重新回到農村這片廣袤的大土地上施展拳腳，“城歸”由此而來。其結合家鄉各種特色資源和政府優惠政策，不僅帶動創新創業3100萬人，還解決了農村“空心村”、留守兒童和婦女、農村治理不力等問題，為農村改革注入了新鮮血液。

黨的二十大報告中強調要全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，實現農村產業、人才、組織、生態、文化這五方面振興。鄉村振興，人才振興和產業振興關系密不可分。政府鼓勵多途徑創新農村三產融合實現路徑。實現農村產業創新人才從哪里來？目前農村人才匱乏，內在人力資源補給不足，需要外生力量助力農村發展，“城歸”群體就成為主要人才供給和“三農”工作的重點人群。“城歸”返鄉創業源自經濟屬性和社會屬性。一是對于“城歸”群體來說，返鄉獲取經濟利益是其根本目標，面臨城市就業壓力和競爭與日俱增，新一輪資源的轉移下，鄉村結合市場機遇和政策資源極大降低了創業者交易和經營成本，成為“城歸”群體的不二選擇。二是“城歸”群體作為土生土長的本地人，具有建設家鄉的樸素情懷，進而會在三農工作的推動下從事農村三產融合，助力鄉村發展。人才是突破鄉村產業振興的關鍵道口，也是鄉村振興的重要力量。現階段研究“城歸”返鄉創業群體與農村三產融合的邏輯關系為新階段實現農村建設和發展提供理論支持具有重要意義。

一、“城歸”返鄉創業推進三產融合的理論邏輯

（一）“城歸”群體在城鄉融合大背景下返鄉創業水到渠成

國家出臺相應政策來鼓勵更多人加入“城歸”返鄉創業大軍中，國務院發布的《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》鼓勵返鄉下鄉人員到農村創業創新對于推進農業供給側結構性改革、活躍農村經濟具有重要作用。鼓勵簡化市場準入、加大政策扶持、改善金融服務等。三部委發布的《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》中指出支持鄉村休閑旅游和產業融合發展，并鼓勵對宅基地復合利用，發展農產品加工、電子商務、農村旅游等。其中還包括資金支持、技術指導、稅收優惠等，幫助農民工更好地實現創業目標。中央一號文件中也多次提出要促進農村一二三產業融合發展，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建產加銷貫通、農林牧漁并舉、農文旅融合發展的鄉村產業體系。農村三產融合的多方路徑探索由“城歸”返鄉創業人群來實現是必然選擇，也是農村三產融合題中之義，對鄉村振興實現農村三產融合意義重大，同時促進農村經濟發展、提高農民收入、緩解城市就業要等方面也發揮著重要作用。“城歸”返鄉創業已經成為一種趨勢，國家政策也在鼓勵這類群體歸鄉，不僅在政策優惠上還是在鄉土文化感染上，都給出極大的支持。

（二）“城歸”返鄉創業具備創業優勢，為農村三產融合提供多元主體

返鄉創業農民具備較高的的創新意識。首先，近年來一大批返鄉創業農民正在運用“互聯網”等技術將新的發展理念帶到農業生產經營全過程，涌現出新產業、新業態，使農村資源由傳統價值向多元價值轉型，由單一功能向多種功能轉變，成為帶動小農戶現代化生產和進入大市場的紐帶。其次，多種三產融合的實現路徑不同程度上都需要新思想農人的參與。培育新型農業經營主體成了農村三產融合發展的關鍵，大部分新型農業經營主體由“城歸”返鄉創業農民工組成。新型農業經營主體能夠提高農業生產效益、推動農業產業結構優化升級、還能推動城鄉融合。再009aab482ca08741ac3d4eaa9830d9586571cdc630340c6da6df07d4d4b56216次，“城歸”返鄉群體對自己的家鄉有更多的了解，熟悉當地的風俗文化、地方習慣、生產模式、收入來源，能夠更快地了解當地的具體情況，并做出相應判斷，經過多方平衡對比，以及根據自己已有的工作經驗和社會閱歷做出決策，尋找當地合適發展的路徑。最后，傳統農民受小農經濟思想的影響并沒有組織生產的意識，更不知道如何提高經濟效益，實現農作物轉型升級。這些都需要經過學習深造，具備專業知識、創新能力、領導能力和良好的心里素質的人才能實現，這就進一步把人才資源定位在“城歸”返鄉創業群體上。

（三）“城歸”返鄉創業群體與農村三產融合之間相互成就

1.農村三產融合給“城歸”返鄉創業群體提供了就業崗位，在城市建設和就業逐漸飽和的情況下，緩解了城市就業壓力，一些發達城市開始利用數字技術從事高尖精行業，進城務工的農民工大多數已不滿足其需求。“城歸”返鄉創業群體在更適宜自身發展的環境下，發揮自己的人生價值，充分感受自己的家鄉情懷，又給自己帶來比城市更高的收入。要實現三產融合的進一步發展還有很長的路要走。目前只是農村三產融合發展的一個階段，要在新的歷史階段開辟全新的農村三產融合，需要有更多“城歸”返鄉創業人群在舊有的道路上尋找不足，想出切實可行的解決辦法，不斷更新農村三產融合方法和路徑。農村三產融合成就了“城歸”返鄉創業群體，“城歸”返鄉創業群體又將在現有的農村三產融合基礎上進一步發展，兩者相輔相成，相互促進，共同成就。

隨著鄉村振興的不斷深入，新技術、新業態、新模式不斷向農村融合滲透。產業之間、區域之間、城鄉之間各要素壁壘逐漸消除。農村三產融合在縮小城鄉差距方面發揮了重要作用，提高了農業資源的利用效率，使一二三產業聯結逐漸強化，邊界趨勢逐漸弱化的動態發展過程。現如今，農村三產融合已經深入人心，農村休閑活動體驗、農村康養、農耕文化研學都是農村三產融合的特色產物。農村三產融合促進了農村產業發展、改善了農村生態環境、促進了農村鄉風建設、改善了鄉村治理方式、促進了農民增收農村環境的改善，創造了不少優美鄉村，使農村植被比城市多、天空比城市藍、鄰居比城市友好，這些都能推動“城歸”群體歸鄉，不僅是在經濟上，也是在精神上，都能夠滿足“城歸”群體返鄉創業的需求。現代居民在平衡城市和農村的發展的同時，會考慮多方面因素，如收入水平、工作環境、居住條件等。大多數農村在這些方面都有很大改善，尤其對進城務工和讀書的農村人來說，返鄉創業無疑是一條可行且具有時代性的選擇。

2.農村三產融合離不開“城歸”返鄉創業群體，其發展需要具備高素質文化的人才支撐。一是“城歸”群體具備高素質特征，能夠運用現代科技，帶動土地、勞動力、資本、技術等生產要素高配置，提高農業資源利用率，轉型成為新型農業經營主體。“城歸”群體返回農村不再簡單從事傳統種養殖農事活動，而是將傳統農業產業與新產業新模式聯結，如初級加工與精深加工等第二產業向觀光旅游、研學旅行、文化創意等第三產業發展，以用戶群體需求為導向，充分挖掘農村資源價值，強化了農村合作社和家庭農場的基礎作用，引導土地和資金向其流轉，鞏固農業基本盤的作用。二是“城歸”群體致力于使專業大戶、家庭農場、農村合作社等傳統農村主體轉型升級，構建多方合作的農村集體經濟。包括農業龍頭企業，建設標準化和規模化的原料生產基地，形成現代物流體系和營銷網絡，建立品牌優勢，示范帶頭農村產業融合發展。除此之外，還有行業協會和產業聯盟也是農村產業融合主體之一，將農業龍頭企業、農民合作社、涉農院校形成產業聯盟，共同研發新產品，形成產業化經營，實現信息互通、優勢互補。促進經濟多元化發展、多元主體公平合作，與當地農民建立信任，利用自身的優勢，將知識技術和經營理念運用到合作體系中，實現農民受益主體。不僅將農村資源進行有效整合，而且為三產融合實現路徑提供方向。

（四）數字經濟成為“城歸”群體促進三產融合的有益工具

1.數字經濟對促進農村三產融合方面具有顯著的正向促進作用。數字技術顯著改變了傳統創業資源獲取和利用方式，創業者能夠更加公平高效獲取市場需求信息，打通了產品生產、營銷和服務等環節，促使產品要素在經營主體和產業體系中流動。使市場需求轉化為數據，有利于農業經營主體“以銷定產”，把握產銷對稱信息，降低生產成本，有利于農業經營主體在農業產業融合領域不斷細分，實現效益最大化。其次，數字經濟潤滑了產業發展矛盾，增強了經濟發展動力，優化產業發展結構等方面發揮了重要作用，同時也改變了農村產業結構，使農村產業結構向一二三產業融合方向發展。最后，數字經濟的出現扭轉原先農村支持城市，城市吸榨農村資源的不良局面，其改變了生產結構，催生了大數據、云計算、物聯網、人工智能等多種新興領域，也改變了城鄉之間相互分割的體制機制，“城歸”群體利用數字技術對鄉村振興意義重大。

2.數字經濟一定程度上緩解了城鄉之間勞動力錯配的現象。帶給農村的人口效應主要有四個方面。首先，數字經濟帶來了勞動回流效應，數字技術的創新應用和與產業間的融合創造了不同的就業形式和大量的就業崗位，使城市工作的打工人或者進城務工的農民工愿意返鄉創業，改善了城鄉勞動力配置失衡現象。其次，數字經濟帶來了農村人力形成效應，由于互聯網教育和知識網絡的非排他性縮小了城鄉間信息獲取的差距，知識的易獲得性以及網絡教育的普及性，有利于農村培養農村人力資源。再次，數字經濟縮小了城鄉差距，借助網絡平臺，將農村旅游、休閑、飲食、觀光等閑散資源整合，運用平臺經濟，打破傳統的封閉交易，突破了時空限制，增多了消費渠道，擴大了貿易邊界，通過數字經濟的四維效應，閉合了城市和農村間的產業鏈，也延長了農村功能鏈，有利于三產融合的進一步發展。最后，數字技術打破區域和行業壁壘，構建起城鄉融合的大網絡，讓更多的城市人口感受農村的環境、資源、經濟發展程度，在城市建設程度逐漸飽和的同時，給“城歸”人群以新的商機和優質的就業機會，助推其用新的技術、新的管理手段和新的行業路徑在農村開拓更廣闊的商業愿景。

3.數字基建給“城歸”群體提供優質的創業沃土。一是金融型數字基建為返鄉創業提供金融支持，能夠快速對借款人進行資質識別，包括借款歷史和財產狀況，并對其進行風險評估，計算信用積分，判斷是否有貸款能力，極大地節約了時間和人力成本。二是信息型數字基建如政務數字化為創業者提供優質服務。一方面，政府頒布的相關政策創業者可以通過網上申報、審批和繳費完成政策資金扶持，降低了交通成本，提高了政務服務效率。另一方面，如智慧交通、智慧生活、智慧醫療等，涉及城鄉工作和生活的方方面面，通過數字平臺使信息在城市和鄉村之間融通，有利于農村實現產業升級，給農村三產融合帶來產業轉型信息渠道。三是融合型數字基建極大的縮短了信息傳遞和物資運輸在城鄉之間的距。如5G網絡、農村互聯網和高鐵的普及，有利于二者資源互通，給農村極大的追趕機會，也提供給“城歸”群體另一個有利于自身可持續發展之路。

二、“城歸”返鄉創業推進農村三產融合困境

當前，個別農村地區三產融合還處于起步階段，大多數農村第一產業和第二三產業融合單一，且程度較低。現階段，多數農村制約生產力發展機制還未能打破，資源條件有限以及不能將有限資源擴大化利用，加上土地流轉程序復雜和傳統農民觀念限制，隨著“城歸”返鄉創業群體數量增多，這給農村地區的三產融合產業化經營帶來一定難度。

（一）個體能力欠缺：“城歸”返鄉創業推動農村三產融合的主體因素

在個體培育上，重視外部人才輸入，忽視內生動力激活。從理論上來看，未開發農村缺少識別資源并利用人才，只有依靠外部力量，將現代農業技術與農村發展規劃方向相結合，依托引入技術、人才、資金等才能實現農村資源變資產，加快農村發展。就現實來說，“城歸”群體返鄉創業迎來了身份轉變，不僅是生產者，也是合作者和自主經營者。目前主要農村創業項目有農村電商、鄉村休閑旅游、種養殖業觀光等，需要創業者具備相關農業、管理、運營、營銷、互聯網相關的知識和技能，如在創業中遇到挫折及如何調整，對創業者心理素質要求極高。大多數“城歸”創業者都是在原有的創業路徑下整合農村資源，通過探索、識別、瞄準、行動將農村資源商業化，缺少對農村生態資源、文化資源、土地資源的全方面認識，主動性和創造性不足，人類每一次進步都需要創新才能推動，農村也不例外。在農村三產融合發展至今，也需要創業者具備創新精神，這不僅給傳統農人帶來挑戰，更是給“新農人”帶來挑戰。

（二）社會制度束縛：“城歸”返鄉創業推動農村三產融合社會因素

在二元制度上，重視制度性融合，輕視文化共識熏陶。名義上頒布取消戶籍制度中不合理的限制，消除對不同群體的差別對待。實際上具體措施有待落實實處。受到各種制度壁壘約束，“城歸”返鄉創業人群推動三產融合發展受限，現行土地制度下，城市來的新村民受農村資產所有權性質和權益導致其安居收到限制，部分“城歸”群體從事農業生產和生活只能依靠當地土地流轉和租用農房來進行生產經營活動，城市居民沒有當地村民各項權益，意味著其難以真正融入農村的生產和經營活動中，使得其從事創業活動面臨更高的風險。城市中物質文化、制度文化、精神文化和生活文化等和農村相差甚遠。受到城市文化的影響，“城歸”返鄉創業群體和當地農村居民在文化價值觀念上存在著巨大差異，觀念影響行為，這使兩者在治理決策和發展方向上會存在矛盾和沖突。此外，農村由于城市文明的入侵，破壞鄉村原生環境的現象也普遍存在。一些商業謀利的人只顧經濟利益采伐農村各種資源，所以如何平衡外來文化，是實現鄉村振興中亟待解決的重要課題。

（三）數字基建局限：“城歸”返鄉創業推動農村三產融合的技術因素

在基礎設施上，重視加大投資宏觀目標，輕視具體情況微觀分析。農村發展需要政府加大投資預算，尤其是基礎設施與城市聯結的軌道，按村民需要辦事。但部分農村中出現面子工程和形象工程，不但浪費了政投入資金，還沒有激活當地農村內生動力和提高自營能力。例如，有些農村建設裝飾多度的文化廣場和亮化工程，甚至還有修建豪華村委會辦公樓，裝飾華麗，實際使用效率不高，與村民的實際需求脫節。還有大多農村只是完成了修圍欄、通水電、建設休閑器材等新農村建設，缺少使用新的數字技能普惠鄉村經濟，農戶家里沒有配用電腦和無線寬帶，大棚養殖、智慧農業、數字控制等高端農業技術在一般農村中存在的少之又少。農村能提供的創業條件有限，部分電商平臺在農村經營，也遇到一些困難，如發貨地距離收貨地遙遠，導致發貨時間易超時，還有的產業由于受生產場所限制，難以擴大市場，基礎設備不全，經營效益不佳。對此，考慮到各個農村具有不同情況，需要走差異化發展路徑，根據農村具體矛盾具體分析，對癥下藥才能治標治本，用唯物論矛盾分析法指導農村發展方向。

三、“城歸”返鄉創業促進農村三產融合對策

（一）培育“城歸”群體創新活力

加強“城歸”群體的技能培訓，孕育長效動力模式。一是以三產融合創新創業知識和技能為主要內容，培養一批有能力、善管理、會經營的“城歸”返鄉創業群體，注重其創新意識的培養，對可識別“城歸”返鄉創業群體組織舉辦農村創業大賽、論壇和講座等活動，提升自我認同感和其對社會認知度和影響力。注重利用各大媒體和網絡力量宣傳返鄉創業群體優秀成功案例，積極引導返鄉下鄉人與當地農民合作開展農村三產融合發展創業。二是宣傳新時代鄉村振興大有可為，用政策上的傾斜鼓舞當地“城歸”參與基層治理、農村建設，返鄉創業群體在促進產業發展的同時，自身也能再次融入到農村生活生產活動中，強調家鄉情懷對返鄉創業群體的牽引力，建立返鄉創業人員與家鄉的常態化聯結，并且還要加強其與外來力量的溝通交流，在成為城市和農村中介力量的同時，依托人才優勢，形成迭代效應，不斷給農村注入新力量。三是發揮“城歸”群體和當地農民雙方優勢，一方具有技術、經驗、資金優勢，另一方具有技能、資源、生產優勢，推動二者信息共享、資源互補、雙向聯結，發揮二者主體優勢作用。以技術賦技能、以經驗合資源、以資金投生產，三方面相互結合，共贏共生，不僅提高了傳統農業抗風險能力和競爭力，也給農村三產融合發展帶來新鮮血液和力量。

（二）打破融合壁壘創造動力

靈活土地流轉等各項政策，讓“城歸”群體安居樂業。一是加快“三權分置”的改革步伐，探索實現所有權、承包權、經營權多渠道實現途徑打破阻礙鄉村人才隊伍的制度性壁壘，不僅是土地制度，還包括金融制度、市場準入制度、社會保障制度等，為“城歸”群體更好帶動農村三產融合發展奠定基礎，在農村內生網絡搭建的同時，不能忽視外部網絡的構建。為鞏固鄉土情懷對“城歸”群體的影響，要打造市民的精神家園，讓農村成為其除城市之外的又一個歸屬地。二是轉變“城歸”返鄉創業群體思想認識，構建城鄉融合和多元化的思維方式。培育公共文化，搭建城鄉人才和產業融合的美好未來，組織豐富的文化活動，如演出、展覽、比賽等，創辦城鄉群體共同興趣的文化活動，對參與活動者給予正向激勵和獎勵，使兩方群體在思想上逐漸形成共識，培育情感，凝聚價值共識。三是重視“城歸”返鄉創業群體在三產融合方面做出的貢獻，每年“城歸”返鄉創業群體在推動農村三產融合發揮的作用不容小覷。對此，政府需要正面引導，發現更多返鄉創業群體促進農村三產融合領域，特別是現代農業和綠色農業，關注農民增收和農村建設，從而促進“三農”發展。在政策上給予支持和鼓勵，在人力上給予技術指導，在資金上給予政策優惠，在納稅上參考稅收偏向，并在社會上廣泛宣傳，形成社會合力效應。

（三）突出數字技術提高效力

掌握數字技術使用，推動“新農人”助力產業發展。一是要推動我國傳統農業向數字現代農業轉型升級，轉變經濟增長方式，以三產融合嵌入農村產業經濟發展模式。不同區域之間由于基礎設施、人才儲備、發展程度不同，所以經濟發展實現能力大小不一，要用現代科學技術和現代管理方式實現農業生產市場化、規模化、產業化，打造一批“城歸”返鄉創業促進三產融合優秀案例，帶動周邊區域走上創業之路。二是要推進數字化農業經營體系建設。培養懂技術、懂市場、懂管理的“城歸”群體，讓更多農民掌握數字技術的使用，健全鄉村商業體系，完善農村電商物流體系、發展農產品冷鏈供銷模式，讓生產、物流、銷售、貯存數字一體化技術運用到設施農業、現代農業、標準農業的方方面面。讓“城歸”群體使用到數字農業技術的附加功能，在此基礎上引導創新農村三產融合路徑。三是要具備使用數字經濟概念的頭腦。通過閱讀了解數字經濟的基本概念、特征、充分理解數字經濟發展的戰略意義。在這個數字技術橫飛的時代，要善于運用數字技術帶來的紅利，發揮其中應有的優勢，用數字技術提升農業生產效率，如無人機駕駛農機、電子化設施精準灌溉、物聯網遙控實時監控等，打好數字基礎性建設基地，完善鄉村電商的平臺框架，更多地運用數字技術指導生產，使農村產業插上騰飛的翅膀，對于新時代實現高質量發展，促進共同富裕意義影響重大。

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"City return" to the hometown entrepreneurship to promote the integration of rural three industries： theoretical logic， dilemma and countermeasures

LI Xue1LI Lianjun1、2

Abstract：At present， most of the "city return" to the countryside to start businesses are engaged in the relevant industries related to the integration of rural industries， driving the economy and employment， but also promoting the pace of rural revitalization. Theoretically speaking， talent and industry have an inseparable relationship， talent to industry， industry to attract talent， showing both complementary and mutually promoting contact. In reality， there are many problems in promoting the common development of the two， which are mainly manifested as paying attention to the input of external talents in the cultivation of individuals， ignoring the activation of internal power； In the dual system， emphasis is placed on institutional integration， while cultural consensus is ignored. In infrastructure， emphasis should be placed on the macro goal of increasing investment， while the micro analysis of specific situations should be ignored. In view of this， firmly promote the "city return" group to help the integration of rural three industries， consider all aspects of the focus on the main issues， cultivate the "city return" group innovation vitality， break the integration barriers to create momentum， highlight digital technology to improve effectiveness.

Key words： "City return" back home entrepreneurship Rural three industry integration Digital economy Comple -ment each other

（作者單位：1江西農業大學經濟管理學院2江西農業大學南昌商學院）

作者單位：李政