強基固本 創(chuàng)優(yōu)爭先 推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展

錨定目標(biāo)，在強化保障上下功夫

“堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。”2019年，全市教育大會召開，黃岡時任市委書記劉雪榮對黃岡教育發(fā)展作出這樣的部署。會上下發(fā)市委、市政府關(guān)于加強新時代教師隊伍建設(shè)、推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的文件和黃岡市教育事業(yè)發(fā)展重點任務(wù)清單，為教育發(fā)展注入不竭動力。

2022年，黃岡市中心城區(qū)一次建成黃岡市第三小學(xué)、第四小學(xué)、齊安學(xué)校、文昌學(xué)校4所公辦義務(wù)教育學(xué)校，增加學(xué)位10200個。

近年來，黃岡市持續(xù)加大教育投入，推進城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切期盼。2019年以來，全市累計新增公辦學(xué)前教育學(xué)位2.6萬個、公辦義務(wù)教育學(xué)位12萬個。僅2024年秋季學(xué)期，就有20所義務(wù)教育學(xué)校、5所公辦幼兒園、4所高中投入使用。

近幾年，通過農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)、實施地方“優(yōu)師計劃”等措施，黃岡市累計招收1449名定向培養(yǎng)師范生，為農(nóng)村教師隊伍注入新鮮血液。據(jù)黃岡師范學(xué)院負責(zé)該項目的校領(lǐng)導(dǎo)介紹，“優(yōu)師計劃”致力于為黃岡基礎(chǔ)教育打造“下得去、留得住、配得齊、教得好”的本土化教師隊伍，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

針對體音美、信息技術(shù)、勞動、心理健康等學(xué)科教師緊缺的問題，黃岡市加大補充力度，2022—2024年總計補充909人。實施農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)歷提升計劃，多種途徑提升學(xué)歷學(xué)位層次，今年城市和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷占比達新高。

圍繞“推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)教育賦能”，近幾年黃岡市聚焦“三全兩高一大”目標(biāo)，持續(xù)深化鞏固“三通兩平臺”建設(shè)成效，積極推動教育信息化建設(shè)。截至2024年，全市每10名教師擁有數(shù)字化終端數(shù)10.1，每百名學(xué)生擁有數(shù)字化終端數(shù)10.6，教育裝備建設(shè)年投入經(jīng)費超過2億元，班班通（含功能室）覆蓋率98%，教育信息化建設(shè)持續(xù)深化。

創(chuàng)新機制，在深化改革上下功夫

2021年，為落實義務(wù)教育以縣為主管理體制，根據(jù)省教育廳部署，市政府將黃岡市實驗小學(xué)等7所市管義務(wù)教育學(xué)校劃轉(zhuǎn)黃州區(qū)管理，市區(qū)教育管理體制步入正軌。接管7所學(xué)校后，黃州區(qū)大力推進集團化辦學(xué)，以集團總校為龍頭校，實行“一校制”模式，校區(qū)之間打破體制障礙，同下一盤棋，促使資源在集團校區(qū)間流動，逐漸推動教育資源均衡，擦亮校區(qū)品牌，實現(xiàn)好學(xué)校就在家門口。“區(qū)委、區(qū)政府和市教育局的大力支持，使得市區(qū)教育辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。”黃州區(qū)教育局局長方杰深有感觸地說。

持續(xù)深化改革，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。針對全市義務(wù)教育城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，2022年起，黃岡正式啟動縣域教聯(lián)體建設(shè)工作；2023年，全域整縣推進融合型教聯(lián)體改革，按照“城帶鄉(xiāng)、強帶弱、大帶小”和“遠近搭配”原則，組建融合型教聯(lián)體，實現(xiàn)1081所公辦初中、小學(xué)及幼兒園全覆蓋。2023年9月1日，全市167所教聯(lián)體學(xué)校開學(xué)迎新，標(biāo)志著黃岡融合型教聯(lián)體改革取得階段性成果。

黃梅縣第五小學(xué)十里益海校區(qū)原是黃梅縣濯港鎮(zhèn)十里益海小學(xué)，一度設(shè)施落后、師資不足，融合型教聯(lián)體改革后，校園環(huán)境大為改善，體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科也有了專職教師。“合并后兩校就是‘一家人’，結(jié)成緊密的教育共同體。”從黃梅縣第五小學(xué)副校長調(diào)任十里益海校區(qū)執(zhí)行校長的吳畏介紹，黃梅縣第五小學(xué)先后投入160余萬元，為十里益海校區(qū)翻新教學(xué)樓、修整道路等，同時兩校互派教師交流學(xué)習(xí)，以強帶弱，效果初顯。經(jīng)過兩年多的改革實踐，十里益海校區(qū)師資力量和教學(xué)水平得到有效提升。過去，校區(qū)附近的許多家長把孩子送到縣城上學(xué)，學(xué)校生源持續(xù)減少，到2021年只有270多人。如今，學(xué)生紛紛回流，去年秋季學(xué)期開學(xué)，學(xué)生數(shù)量已增至12個班507人。

過去，縣域教育系統(tǒng)是“教育局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校—鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校”三級管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的管理。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校納入教聯(lián)體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校“無校可管”，于是，全市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校全部撤銷。994名管理干部回歸教育教學(xué)一線。全市交流教師3956人，占教師總數(shù)的10.7%；其中骨干教師1411人，占比35.8%。整合教聯(lián)體各校區(qū)教師數(shù)量結(jié)構(gòu)，盤活交流城鄉(xiāng)接合部校區(qū)富余教師961人。1188名體音美專業(yè)教師回歸本位，通過教師交流、專遞課堂，農(nóng)村校區(qū)首次開齊開足開好體音美課程。

為解決教聯(lián)體各校區(qū)間“融而不合”的問題，黃岡市創(chuàng)造性構(gòu)建“七個一體化”和“十七個統(tǒng)一”管理運行機制。在浠水縣第二實驗小學(xué)主校區(qū)及柏樹小學(xué)校區(qū)、洗馬小學(xué)校區(qū)、羊角小學(xué)校區(qū)，可以看到，該教聯(lián)體4個校區(qū)使用同一張課表、同樣的教學(xué)計劃、同樣的作息時間、同樣的財務(wù)程序……“一體化”體現(xiàn)在學(xué)校方方面面。

“七個一體化+十七個統(tǒng)一”，讓各教聯(lián)體實現(xiàn)了“多校”變“一校”，徹底打通強弱校間的壁壘，城鄉(xiāng)教育步入“一體化”時代。

統(tǒng)籌推進，在細化落實上下功夫

各區(qū)縣落實國家和省級教育政策時，會存在對黨中央決策部署學(xué)習(xí)貫徹不及時、不透徹的問題。針對這一現(xiàn)實，黃岡市教育局充分發(fā)揮省、市、縣三級教育管理部門中間層級的“助推器”作用，讓黨中央決策部署在基層得到不折不扣的落實。

近幾年，黃岡市教育局推動學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，用“全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育”作為衡量教育系統(tǒng)黨的建設(shè)的重要標(biāo)尺。組織召開縣市區(qū)教育局主要負責(zé)人座談會，認真學(xué)習(xí)國家和湖北省有關(guān)文件精神，聚焦教育重點工作，進行深入研討，全市“一盤棋”學(xué)政策、明方向、找差距、尋對策、抓落實，形成了強大的工作合力。2022年開展規(guī)范民辦義務(wù)教育、落實中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制等工作調(diào)研，2023年開展小學(xué)、初中、體衛(wèi)藝、科學(xué)教育系列工作調(diào)研。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的解決方案，并將調(diào)研成果公布于系列高質(zhì)量發(fā)展專題工作會議，為教育發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，促進教育持續(xù)健康發(fā)展。連續(xù)5年開展教育重點工作包縣督查，結(jié)合上年度教育工作發(fā)現(xiàn)的問題和短板，擬定下一年度教育重點工作督查內(nèi)容，通過包縣督查方式，全面落實國家和湖北省教育重大決策部署和工作要求。

2023年，對團風(fēng)縣、麻城市、浠水縣、蘄春縣4個縣市開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，對黃州區(qū)、紅安縣、羅田縣、黃梅縣開展縣級政府履行教育職責(zé)實地評價。2024年，對黃州區(qū)、紅安縣、羅田縣、英山縣、黃梅縣5個縣區(qū)開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估。計劃用三年時間實現(xiàn)縣域督導(dǎo)評價全覆蓋，推動縣級政府更好地履行主體責(zé)任，促進縣域教育高質(zhì)量發(fā)展。引進第三方機構(gòu)開展教育督導(dǎo)評估評價工作，發(fā)揮教育評估專業(yè)性、中立性與科學(xué)性作用，推進管辦評分離，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的新格局。

責(zé)任編輯/王秉乾

自2018年全國教育大會、2019年全省教育大會召開以來，黃岡市教育系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，錨定到2035年全面實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，強化市級統(tǒng)籌，壓實縣域責(zé)任，突出改革創(chuàng)新，注重內(nèi)涵發(fā)展，不斷推動義務(wù)教育擴優(yōu)提質(zhì)，努力在教育強省建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為、見質(zhì)見效。