放管服背景下高校儀器設備采購研究

DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2024.22.026

摘 要 “放管服”改革賦予高校更大的采購自主權。同時，隨著高等教育的發展，高校投入儀器設備采購的資金不斷增加。為此，高校應結合實際，注重制度建設、夯實采購需求管理、規范履約驗收、加強采購隊伍建設，提高儀器設備的采購績效。

關鍵詞 政府采購；高校；放管服；儀器設備采購

中圖分類號：G647 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2024）22-00-03

0 引言

“放管服”即簡政放權、放管結合、優化服務，是黨的十八大以來黨中央、國務院促進簡政放權，激發市場活力，提高國際競爭力的重要戰略部署，是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的深刻的自我革命。為落實“放管服”政策要求，政府采購簡化了管理流程，以擴大高校和科研院所政府采購自主權、提高貨物服務的公開招標數額標準和分散采購限額標準等，賦予采購人更多自主權。這就意味著承擔的責任更大，如何在這種情況下規避采購環節的風險，更好地完成儀器設備采購任務，已成為擺在高校采購部門面前的重要課題。

1 高校儀器設備采購的特點

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。與一般行政事業單位政府采購相比，高校儀器設備采購具有自身的特殊性和復雜性。

1.1 從經費來源看，投資主體多，經費來源渠道廣[1]

隨著高等教育的發展，高校籌措經費的能力進一步增強，除政府財政撥款外，還有學校事業收入、各種專項資金，一些高校甚至有捐贈款。這些經費到賬的時間各不相同，晚到的經費可能無法列入年度采購預算。從采購實務來看，采購預算與采購項目預算并不能完全等同，也就是說在實施采購時，更為重要的是采購項目預算，而且政府采購法律法規要求在采購文件中公布采購項目預算。

1.2 從采購內容來看，采購項目多、種類雜[2]

由于高校的內部單位、部門數量多，相應的政府采購項目也多，有貨物、服務，也有工程，既有通用類項目，也有分散類項目。隨著學科分類越來越細，高校采購的儀器設備也越來越繁雜，甚至有單一來源的采購項目。

1.3 從監管來看，監管的層級多且全面

大部分高校政府采購受到省級財政、教育等行政主管部門的監管，甚至一些在高校駐地公共資源交易平臺采購的項目還受駐地政府采購監督部門監管。為了創建良好的營商環境，這些監管部門開始探索使用采購文件范本，建立負面清單、更為嚴格的采購信息公開制度等（如采購人不按時在指定的平臺公告采購合同，將不能申請新的采購計劃），漸漸形成多層級監管。

2 “放管服”背景下高校儀器設備采購現狀

2.1 采購項目預算不合理

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十條規定：“采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。”采購項目預算既是政府采購相關法律法規規定應當公布的內容，也是政府采購執行的依據，決定著采購內容、采購標準和采購方式，是采購過程中最為關鍵的環節之一[3]。采購項目預算在采購文件中公布后，在接下來的采購流程中不得更改。采購項目預算關乎采購儀器設備的種類、數量，進而對高校經費的使用效率產生影響。

從高校采購儀器設備的實務來看，采購項目預算最早由各實驗室或學科點完成。采購項目經費到賬并分配到各部門后，一般是各實驗室或學科點以分配的經費為基礎，擬定需采購儀器設備的種類、數量。一般而言，各實驗室或學科點并不完全掌握儀器設備市場價格，也沒有太多的時間去走訪市場，往往憑經驗或是在網絡上搜索獲取儀器設備的價格，不會更多地去考究這個價格是否為當下市場價格。如果采購項目預算不足，沒有潛在的供應商參與項目競價而造成采購失敗，就需要重新核定采購項目預算、重新掛網采購。采購項目預算過高，會使得采購儀器設備的種類、數量減少，降低采購績效。

2.2 采購需求不準確

采購需求是指采購人為實現項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求[4]。采購需求中的技術要求是采購能否成功的關鍵所在。從采購實務來看，采購需求不準確主要體現在技術要求不準確。一是技術要求的隨意性。在采購實務中，因受限于信息渠道，各實驗室或學科點負責儀器設備預算的負責人會不加對比就直接使用網絡中獲得的技術要求，導致出現技術要求不精準，沒有把儀器設備的技術要求完整表述出來，進而影響到采購。二是技術要求的傾向性。一般而言，供應商是技術要求的重要來源，為了順利供應儀器設備，他們會提供有利于自己的技術要求且在采購文件中列為核心參數，從而使得技術要求有傾向性，導致采購項目喪失競爭而損害采購人的利益。三是技術要求的不完整性，主要體現在一個儀器設備的重要配件容易被忽略，或是新增的參數被遺漏，從而無法完全發揮儀器設備的全部功能。

2.3 履約驗收不規范

履約驗收是采購人對中標結果檢驗的最后一環，首尾相接體現儀器設備采購全流程管理。采購過程進入履約驗收通常有幾個關鍵節點容易被忽略。一是采購項目申請單位的接貨人沒有認識到接貨的重要性，往往會忽視核驗供應商提交的儀器設備與合同中列明的產品型號、技術要求等信息是否一一對應，而造成貨不對版，影響采購項目的履約驗收，甚至導致項目采購失敗。特別是接貨人與提交該儀器設備采購技術要求的人不一致時，這種情形更容易發生。二是項目申請部門驗收走過場。一般而言，項目在進行校級履約驗收之前，項目申請部門應進行部門履約驗收，而事實上項目申請部門往往會認為儀器設備已經到貨而疏于根據合同對其進行履約驗收。三是儀器設備未及時試用。部分儀器設備需要試用才能驗證其技術要求，這也是履約驗收最為重要的方法之一。影響儀器設備履約驗收前試用的因素眾多，如為了完成資金支付進度要求，儀器設備一到貨就組織履約驗收而無法試用。

2.4 政府采購隊伍建設水平不高

首先，采購隊伍流動性大，影響采購績效。一般而言，現有高校政府采購人員大多是從其他部門抽調組成，或是財務，或是后勤，或是基建，諸如此類。這種人員組成也成為他們從事采購工作一段時間后離開這一工作崗位的重要原因。在“放管服”政策要求下，近年來，財政行政管理部門不斷出臺新的與政府采購相關的制度，國家層面也已在著手修訂政府采購法律，這就要求從事政府采購工作的隊伍保持一定的穩定性，特別是建設口與財政口的采購項目出現業務交叉時，這種隊伍的穩定性更顯得重要。

其次，采購隊伍業務素質有待提高。采購文件的編制、采購項目投訴質疑的處理等都要求有一支高素質的隊伍。采購的全過程也需要有豐富實踐經驗的政府采購人員，以確保采購目的順利實現。簡言之，高校政府采購隊伍的業務素質有待提高。

3 “放管服”背景下做好高校儀器設備采

購的策略

3.1 注重制度建設

高校應加強政府采購相關制度建設以適應“放管服”政策的要求。所謂制度，就是要求人們共同遵守的辦事規程或行為準則。制度建設是高校治理體系和治理能力現代化的關鍵所在，是高校政府采購正常運行的根本遵循。桂林醫學院為依法依規做好學校政府采購工作，加強統籌協調與監督，不斷健全完善廉政風險防控機制，促進政府采購工作規范有序開展，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》以及自治區、學校制定的有關規章制度，結合自身實際，制定《政府采購工作議事規則》，要求相關職能處室和項目申請部門參會，對方案、品牌、參數、規格、型號、數量、經費預算、可行性和合理性等方面進行論證，通過論證的項目方能立項，啟動采購工作，進一步強化采購項目的事前監督；同時，制定《重大事項和重點工作報備監督實施辦法》，將采購工作全過程列入監察監督報備事項范圍，強化事前、事中、事后監督。

3.2 夯實采購需求管理

采購需求管理是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關風險控制管理的活

動[5]。在采購實務中，采購需求中的技術要求和采購實施計劃中的采購項目預算是高校儀器設備采購應當重點關注的兩個方面。高校提出的采購需求是否科學合理、符合實際，對政府采購后續工作有決定性影響，甚至直接關系到高校教學科研乃至整體正常運轉效率，因此是高校履行主體責任的重中之重[6]。

首先，高校可以在確定采購需求前通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產業發展、市場供給等情況，并據此制定技術要求和采購項目預算。在實務中，桂林醫學院探索公開征集項目方案并結合自身實際制定采購項目的技術要求、擬定采購項目預算，成效顯著。2021年，學校的音響燈光采購項目就是在公開征集方案并結合自身實際，外請行業專家參與項目論證，推薦品牌、技術要求、形成項目采購預算初稿，加快項目采購進程。

其次，利用歷史同類成交項目編制采購項目的技術要求、預算。高校應利用好校內歷史同類成交項目編制采購項目的技術要求、預算。從采購的實務來看，高校所采購的儀器設備大多相同或相似，歷史同類成交項目中的技術要求、成交金額已經過市場檢驗，是做好這一工作最為重要的信息來源。借鑒校外歷史同類成交項目特別是注意借鑒預公示招標文件的項目，也是編制采購項目技術要求、預算的又一信息來源。同時，采購項目可以參考國有資產數據中相關儀器設備的金額以及供應商在網絡中發布的儀器設備價格信息制定預算。相較而言，從固定資產系統中獲取需要采購的儀器設備歷史成交金額制定預算更為準確。

最后，利用意向公開進一步完善采購項目的技術要求、預算。自2021年1月1日起，各級預算單位全面實施政府采購意向公開，高校自然也不例外。采購意向公開，便于供應商提前了解采購需求。高校可以借助供應商反饋的信息進一步完善儀器設備采購項目的技術要求、預算。

3.3 規范履約驗收

履約驗收是政府采購管理的“最后一站”，是直接影響采購績效的節點，更是實現政府采購從程序導向型向結果導向型轉變的重要舉措[7]。

首先，做好初步驗收。項目申請單位的接貨人應對供應商提交的儀器設備依據采購文件上的技術規格要求和國家有關質量標準進行現場初步驗收，外觀、說明書符合采購文件技術要求的予以簽收，初步驗收不合格的不予簽收。這是履約驗收最為基礎的工作，有助于整個采購項目的順利完成。而且，接貨人與提供儀器設備采購需求者宜為同一個人。

其次，壓實項目申請部門的驗收職責。項目申請部門應在所有申請購買的儀器設備到貨后及時組織人員根據合同核實儀器設備是否與采購需求相符，達到運行條件的儀器設備應盡可能地運行，以便進一步核實儀器設備的各項技術指標。

最后，組成驗收小組。高校應根據相關法律法規的要求組成驗收小組，對采購項目進行履約驗收。必要時，可以邀請專家或采購代理機構或本項目的其他投標人參與驗收。專家參與儀器設備的履約驗收，可以更好地將采購的技術要求與儀器設備參數一一驗證。在實務中，對技術復雜的設備，邀請專家參與履約驗收是實現采購目的的重要保障。2018年，桂林醫學院采購一臺透射電子顯微鏡，在履約驗收過程中邀請有該類型設備使用經驗的專家參與驗收。在驗收過程中，專家指出供應商在履約中存在的問題并提出意見，指出下一步應當注意的問題，對該項目最終通過驗收發揮了關鍵作用。同時，要注意及時公告履約驗收結果，以接受教職員工對采購項目的監督。

3.4 加強隊伍建設

政府采購工作政策性、規范性強且為重點廉政風險控制點，高校應加強政府采購隊伍建設。同時，采購隊伍也是提升“放管服”改革成效的基礎保證。

首先，要加強培訓。從形式上看，可采取集中學習與自我學習、線上學習與線下學習、座談交流與實地觀摩等相結合的方式。相較而言，線下培訓為培訓者與被培訓者之間、被培訓者之間提供了面對面交流的機會，有助于增強培訓效果。因此，培訓應更為注重線下形式。從內容上看，要及時培訓最新的政府采購相關法律法規和規章。

其次，注重開展以紀法為主要內容的廉潔教育。就高校而言，采購工作是一個重要的廉政風險點。因此，要加強法紀教育，幫助從事采購工作的人員樹立廉潔之心，發揮警示教育的作用，不斷強化采購工作人員的風險意識和底線思維。

最后，保持隊伍的相對穩定。在“放管服”背景下，政府采購文件層出不窮，政策法規更新較快。這就要求高校政府采購人員隊伍保持相對穩定，確保“傳幫帶”，以便更好地做好采購工作。

4 結束語

“放管服”政策的出臺，擴大了采購人的自主權。同時，隨著高等教育的發展，高校投入儀器設備采購的資金不斷增加。為此，高校應以政府采購制度體系為基礎，結合自身具體實際，加強儀器設備采購全流程的內控制度建設，以提升儀器設備采購績效，為教學科研工作提供重要物質保障。

5 參考文獻

[1] 魏井福.新常態下高校政府采購工作現狀及對策研究[J].中國招標，2016（44）：21-23.

[2] 趙艷娥，張家棟，李士明.面對高校政府采購變革的幾

點思考[J].實驗技術與管理，2017，34（7）：7-10.

[3] 易學汶.采購人的主體責任有哪些[N].中國政府采購報，2019-04-26（3）.

[4] 于曉冬，李長利.從采購需求管理視角看高校政府采購風險防控[J].中國政府采購，2021（9）：24-37.

[5] 徐煥東，劉磊.政府采購需求管理需要注重功能分析[J].中國政府采購，2021（9）：72-76.

[6] 孫靜.高校在政府采購中的主體責任問題研究[J].財政科學，2020（4）：130-136.

[7] 曹國強，徐兆權，楊羽佳.“放管服”背景下采購人主體責任落實[J].中國政府采購，2019（4）：20-22.

作者簡介：莫軍成，副教授。