拉美2024，嫌隙叢生的一年

近日，在特朗普以非法移民問題為由威脅對墨西哥加征25%關稅后，墨西哥女總統立即與之通話，做了綿里藏針的回應。這印證了《經濟學人》公布的“特朗普風險指數”榜上，墨西哥成為全球第一高曝險國。

盤點2024年的拉丁美洲政治，繞不開特朗普再次當選美國總統對于拉美的影響。這種影響由于拉美內部嫌隙叢生而被放大，孕育著風險叵測的2025年。而在過去的這一年，好消息是區域內6個國家的總統選舉平穩落地，而且秘魯如愿成為中國跨太平洋進入南美的門戶。

政治鐘擺，不足為怪

今年拉美六國的總統選舉中，四國是執政黨方面獲勝。如2月4日大選夜，薩爾瓦多傳奇總統納伊布·布克爾（1981年作為巴勒斯坦移民之子出生，任內成功將比特幣列為法定貨幣）自行宣布以逾85%得票率贏得連任；5月19日大選夜，海地鄰國多米尼加的總統路易斯·阿比納德爾宣布再次當選，幾天后正式計票結果顯示其得票率為57.4%；6月2日大選夜，墨西哥首都前任女市長、61歲的辛鮑姆被官方宣布獲得58.3%至60.7%的選票，當選總統；7月28日的委內瑞拉大選雖然引起街頭紛爭，馬杜羅仍在幾周后被最高法院宣布勝選。

兩小國“變天”，一是巴拿馬，二是烏拉圭。5月5日巴拿馬大選夜，選民注意力集中于在尼加拉瓜大使館尋求政治庇護的前總統馬蒂內利身上，他2015年卸任后不久即因涉貪遭調查，2023年7月被判有罪，今年3月上訴失敗后失去競選資格。結果，接替其參選的原副總統候選人何塞·穆利諾，一舉當選總統。而在11月24日的烏拉圭第二輪決選中，主要反對黨聯盟“廣泛陣線”的候選人亞曼杜·奧爾西，獲52%的選票支持，擊敗執政黨“民族黨”的候選人。

以上6國的總統選舉，使得政治鐘擺在不同國家發生向左或向右的傾斜，這些都不奇怪。值得關注的是，選后委內瑞拉政府與阿根廷、巴西政府的關系惡化。

在“無政府資本主義者”阿根廷總統米萊和奉行社會主義的委內瑞拉強人馬杜羅攤牌之際，兩國法院9月24日先后針對對方總統發布逮捕令。委內瑞拉先對米萊發出逮捕令，稱其“竊取”一架因涉嫌違反制裁令而被布宜諾斯艾利斯扣押的委內瑞拉飛機。數小時后，阿根廷法院以牙還牙，下令以違反人道罪逮捕馬杜羅及其數十名幕僚，并要求國際刑警組織發出紅色通緝令。

再者，10月下旬喀山峰會上，金磚10個成員國達成共識，由俄羅斯邀請13個準成員。然而，經溫和左派巴西政府施壓后，委內瑞拉和尼加拉瓜這兩個左翼國家被排除在金磚國家伙伴國名單之外。委內瑞拉政府表示，巴西刻意反對委國加入金磚國家是一種“攻擊行為”。巴西外交部說明沒有刻意反對，只是捍衛加入金磚的準成員國的定義標準和原則。委內瑞拉遂撤回其駐巴西大使。

應對特朗普施壓

在特朗普再次當選后，墨西哥的邊境管制、移民政策、對華貿易政策，都面臨更大的壓力。墨《改革報》評論認為，因美國聚焦非法移民議題，且可能祭出關稅大棒，墨國或許不得不配合美國的政策。

在美國民主、共和兩黨皆對現行《美加墨自貿協定》不甚滿意之立場下，該協定以原貌延續的可行性與概率并不高。為了提高收入，特朗普稱他可以對所有美國進口的商品加征10%到20%的關稅，對在墨西哥制造的汽車更可能加征高達200%的關稅。縱使墨國與加拿大皆傾向于立即延續協定，也很難避免與美國重新談判。

對巴西左翼總統盧拉而言，特朗普的勝利不是好事。馬斯克與特朗普的親密關系，以及他之前因社交平臺官司而對盧拉的批評，可能對巴美關系產生負面影響。另一方面，特朗普勝選讓“巴西版特朗普”博索納羅的支持者欣喜若狂，相信“骨牌效應將讓前總統博索納羅恢復參加2026年總統選舉的資格”。博索納羅的兒子、巴西眾議員愛德華多稱，特朗普的勝利可能對2026年巴西大選產生影響。至于薩爾瓦多和阿根廷的另類右翼總統是否將結為特別的政治盟友，則有待觀察。

秘魯向左，阿根廷向右

秘魯總統迪娜·博魯阿爾特于2024年6月對華進行國事訪問，讓人想起2016年時任秘魯總統庫琴斯基首次出訪，就選擇了中國而非美國。當時，媒體稱之為“時代的征兆”。

今年11月，習近平主席赴秘魯出席亞太經合組織峰會，并在利馬總統府以視頻方式出席了錢凱港開港儀式，寄望于該港為“全球南方”國家打造高水準合作的“秘魯樣板”。2019年1月，中遠海運港口有限公司收購位于利馬以北的錢凱港碼頭60%的股權，一期開發已投資13億美元，欲將其打造成拉美地區重要的樞紐港和太平洋門戶港。今年6月秘魯的《國家港口系統法》修正案，為中企獲錢凱港“獨家經營權”鋪平了道路。美國擔心中國商品借此北上，個別人士為此拋出了對該港的關稅威脅。其實，中國在乎的是中拉貿易的巨大潛力。“從錢凱到上海”已經成為一句流行語，昭示著中秘互利合作的廣闊未來。

再看中國與阿根廷的關系：一年前就任總統的米萊出于意識形態上的極端主義，在競選時對中國大放厥詞；中國出于對阿根廷內政的尊重，不好多說什么。米萊上臺后，中國也需要時間聽其言觀其行，一度對阿根廷冷處理；米萊不久后感到阿根廷更需要中國，所以早早派外長訪華。在其總統辦公室主任與中國大使王衛會談后，中國對延長換匯協定開了綠燈。據阿根廷央行宣布，協定延長到2026年7月，金額折合50億美元。

2023年底，阿根廷正式致函金磚組織要求撤回其加入申請。如果同為南美國家的委內瑞拉旋即“補位”加入金磚，對阿根廷的“替代”效應可能發生。事實上，全球已有30多國提請并等待加入金磚組織。一俟“補位”“替代”發生，阿根廷不僅可能斷絕重返金磚之路，更重要的是，其與最大經濟伙伴巴西和中國等國的經貿“伴飛”關系恐將生變。

阿根廷的經濟未來不管走哪條路，發展與中國的貿易是繞不過去的。阿根廷經濟與中國高度互補，阿根廷的農產品、礦產品是中國大量需要的，中國的工業制成品和投資是阿根廷急需的。雙方不管相距多遠，都可以而且應該相向而行。