農村集體經濟組織財務管理現狀及優化對策研究

摘要：在全面推進鄉村振興的過程中，國家會向投入大量的資金，但在資金投入后，如何對其進行有效的管理，成為當前農村管理的一個重要著力點。針對農村村集體經濟組織資金的管理中現狀，本文認為應通過強化制度建設、完善監督管理、優化人員配置，以人才建設服務農村村集體財務管理，以規范的制度約束農村財務日常管理，以強有力的基層自治組織建設夯實農村財務管理，促進鄉村振興。

關鍵詞：農村集體；財務管理；管理現狀；制度建設；鄉村振興

DOI：10.12433/zgkjtz.20242518

一、提升農村集體財務管理的迫切性

（一）促進經濟發展，提高管理效率

加強農村村集體財務管理，是促進農村社會發展，加快農村集體經濟發展，促進新農村建設的需要。村集體財務管理是現代化新農村發展的重要組成部分，加強村集體財務管理，既可以有效堵塞農村資金管理漏洞，起到節流作用，又可以探索集體經濟發展的有效途徑，通過財務管理，可以摸清村集體的資金情況，尋找村集體經濟發展的增長點，起到開源的作用。

（二）維護農民的權益

農村集體資金歸村集體經濟組織成員共同所有，其管理的好壞直接影響農民的切身利益。農村的基礎設施建設離不開資金的支持，通過對農村村集體財務管理的有效實施，能夠提高資金的使用效率，更好地將上級的各類資金準確使用到基礎設施修建上，讓資金惠及全體村民。

二、村集體財務管理現狀

農村集體經濟組織承擔管理農村的各類經濟事務，包括管理農村的集體資金資產資源，對各類閑置的資產資源進行發包獲得資金，各類資金應用于農村的各類管理事務。農村集體經濟組織財務管理制度體系包括中央和地方制定的財務管理法規制度和農村集體經濟組織制定的內部財務管理制度。中央與地方制定的財務管理法規是各地農村內部財務管理制度制定的來源和依據。1991年5月，我國第一部農村集體經濟組織財務管理制度《村合作經濟組織財務制度（實行）》實施；1996年，對這一制度進行修訂；2016年《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》發布，將產權管理作為集體產權制度改革的重點內容，明確了農民的財產權益，保護了集體和農民的合法權益，促進了資源的有效流動的同時保障了交易的公平公開性；2021年，《農村集體經濟組織財務制度》的頒布建立了農村集體經濟組織為特別法人的財務管理結構，明確了農村集體財務管理主體的職責。在中央的財務制度下，各地根據農村具體的實際情況制定應用于自身的財務管理制度，主要包含貨幣資金管理制度、開支審批制度、民主理財制度等。

（一）貨幣資金管理制度

當前的農村集體經濟組織財務管理的貨幣資金制度要求鄉鎮作為主管部門，要對所轄農村進行分村核算，無論是上級撥付財政性資金、村級通過資產資源發包或自主經營獲得的資金、通過一事一議籌集的資金村集體要全部按時收入賬內。對將部分存款轉存為定期存款、定期存款的金額期限等問題，村集體須按照相關規定經村民主程序討論通過。

（二）開支審批制度

村集體實行村財務審批人、村兩委聯席會、村民大會或村民代表會分級限額審批制度，村級具體審批限額按照不同農村經濟狀況分級審批。

財務開支事項發生時，經手人必須取得或填制合法的原始憑證，在原始憑證上注明用途、簽字并注明日期，交民主理財小組審核簽字（蓋章、注明日期）和經村級兩名以上（含兩名）主要財務負責人審批并簽字后，由村報賬人員審核后，交鄉鎮農經管理部門履行報賬程序。

（三）民主理財制度

一是實行定期理財。民主理財小組每半月應召開一次民主理財會議，開展民主理財活動，學習黨在農村的各項政策及財會知識，提高理財能力。對重要財務事項要隨時發生隨時理財。民主理財小組有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定。

二是實行理財記錄。各村需要為民主理財小組配備民主理財工作記錄本，詳細記錄每次理財活動的時間、參加人員、理財內容及理財結果。理財工作結束后，理財小組成員在理財記錄后要簽字按手印。

三、農村村集體財務管理優化對策

（一）強化制度建設，完善政策落實

協同即相互協同，共同作用，要注重協同治理主體的多元性，在對農村的公共事務管理中，政府，社會、農村在內的組織都可參與，不同組織所擁有的資源與管理方式不同，單憑一類管理機構管理公共事務不夠全面。協同治理必須明確治理的目標一致性，多方參與治理的目標要保證提高社會公共事務的治理效能，不同主體參與的目的在于最大限度地維護和增進公共利益，以使整體作用大于部分之和。面對農村集體經濟組織的財務管理工作，要實現管理效能最大化以及公共利益最大化，農村財務管理的最終目的是保護集體資產、發展農村經濟，全體村民共享改革成果。在協同治理理論框架下，探究多元主體協同治理路徑。

完善農村財務管理制度，確定縣鄉村三級管理模式。縣區級農業部門對農村財務管理有指導責任，統籌指導全縣的財務管理與審批業務。鄉鎮對農村財務管理有主要責任，鄉鎮政府下屬事業單位農業綜合服務中心負責對所屬轄區內的農村資金進行管理監督，村民委員會是農村財務管理的主要力量，但保證在正確履行上級政策的同時，村級對集體資金的財務管理有最終決定權。縣區級及鄉鎮的紀委部門對農村集體資金的使用有監督的權利，負責對農村資金的收支使用及群眾反映的關于集體資金使用方面的線索進行辦理。縣級農業部門聯合紀委等監督部門應不定期對農村財務管理進行巡查，可以采取專項資金審查管理、村黨支部書記任期內審計等方式對村級財務進行有效把控。

（二）加強業務培訓，引入平臺管理

加強財會人員隊伍的建設，擁有穩定的專業財會人員是做好農村集體經濟組織財務管理工作的基礎，確保村級參與財務管理人員具備基本的業務知識和工作能力，正確的政治覺悟，并經過基本的業務考核后上崗。對實行村級財務委托代理的農村，原則上在農村不再保留會計人員，只保留負責整理原始票據等資料的報賬員一名，鄉鎮政府要有專門辦公室對農村集體經濟組織財務進行管理，一般是設置在農業綜合服務中心的下屬辦公室，參與農村委托代理管理的人員要有會計從業資格。

區縣農業部門負責本縣農村財務管理人員的培訓工作，對農村兩委換屆后的村黨支部書記及兩委干部進行財務管理制度培訓，引導村兩委干部明確村集體財務管理的重要地位，加強兩委干部對于村級財務的重視程度。對鄉鎮農業綜合服務中心中負責農村財務管理登記的辦公室進行業務培訓，對2024年財政部與農業農村部下發的新會計制度進行解讀，引導廣大農村在新制度下進行賬務處理。通過制度平臺建設，引進電子化的賬務處理軟件，在省級農村集體產權改革系統中錄入農村日常賬務處理，讓農村的財務處理更加便捷與安全，解決之前較多電子記賬平臺管理較為混亂的問題。

（三）加大民主監督力度，陽光平臺公開

我國農村集體經濟組織既不同于企業，也不是一般的社會團體或行政機關，該自治機構的管理也應用了內部控制理論。在農村村集體管理中內部控制的客體是人、財、物及其在經營過程中所形成的一系列組合關系和組合形式，主體是農村集體經濟組織中承擔管理任務的農村村黨支部成員和村委會成員、村監會成員、村民代表成員以及普通村民。在這一制度下，組織內部管理者和群眾在內的所有人員都構成內部控制的主體，通過制定相關制度、采取有效方法和切實執行設定程序，提供公共服務、維護公共秩序，對農村管理活動進行風險防范和管控，在發生資金收支情況時，內部控制系統中的各個主體都可以對這一過程進行監督；農村集體經濟組織的財務管理的制度設計中要求實現“四議兩公開”，實現資產保值增值、提高財務信息的質量、提升公共服務的質量和公眾滿意度，從而確保管理公平目標得以實現。

成立監事會作為農村集體經濟組織的內部監督機構，監事會成員應為具有一定財務知識和較高政治素養的村內成員，負責監督檢查本村集體資產發包情況，審核監察本村財務情況，協助政府有關部門對本村進行財務審計檢查。每月準時進行財務公開，通過在村務公開欄中進行張貼、拍照在便民微信群進行發布，讓不經常回農村在外工作的村民有機會能夠了解到本村的財務情況。對不了解本村情況的村民展開宣傳，可以選擇在開村民會議的時候，對村民普及本村的財務情況，以及本村的財務預決算方案。實施“四議兩公開”的村級民主自治機制，即村黨組織提議、村兩委聯席會商議、黨員大會審議、村民代表會議決議。同時確保決議公開、實施結果公開，凡是涉及村內重要財務事項的都要執行四議兩公開流程。通過河北省村級事務公開平臺進行村務財務查詢，了解本村的方方面面。

（四）推動人才建設服務農村財務管理

對于當前農村集體經濟組織中管理人員學歷不高的現狀，不少地區開辦針對農村兩委干部的培訓班，組織部門與當地高等院校合作，開辦農村兩委干部提升學歷專班，對希望提升學歷的村干部給予支持。在農村兩委干部換屆的過程中，對兩委干部的學歷提出最低要求，也從側面提高了農村干部的學歷。當前在對基層公務員的招聘過程中，越來越重視專業性人才的招錄，招錄了許多農學專業和會計專業的高等院校畢業的優秀人才，對于這類人才，基層政府應對其進行合理的安排，對農村集體經濟組織的財務管理，專業的會計人員的加入可以幫助農村報賬員在賬務處理和日常財務檔案的保管中提供專業化的指導。

農村要振興的首要條件要是要有人才，鄉村人才振興鄉村，鄉村人才可以是從高等院校畢業的科技人才，也可以是有鄉村情懷的熱心人士，心懷鄉村的發展，將資源資金帶回鄉村，還可以是具有長遠發展眼光的致富能手，將先進的致富經驗帶到鄉村，助力鄉村發展。吸引人才是一個正反饋的過程，通過更加積極有效的人才政策，發揮好人才在新農村建設中的引領作用。當人才將農村建設成生活富裕的新農村時，會吸引更多的人才回歸農村，帶動更多的資源回歸農村，村內集體資產資源的關注度會進一步提高，農村集體經濟組織的財務管理也會更加透明、公開、公正。

（五）深化農村體制改革，盤活現有土地資源

當前農村的產業能力不足，大多數農村沒有形成自己的產業，依靠農業等第一產業為主。靠近城市的農村依靠承接城市溢出的企業獲得一部分土地租金收入。土地、教育、醫療等硬件設施不夠齊全，無法吸引外來人口的到來，無法吸引企業等，沒有形成自身的產業發展模式，沒有持續的經濟收入來源。目前大多數農村的收入依靠發包土地收入，這部分收入較少且建設用地不足無法形成收入持續增長。

石家莊市高邑縣抓住創建國家農村產業融合發展示范園區，不斷深化農業供給側結構性改革，著力發展現代農業和特色農業。堅持產業融合發展思路，注重政策扶持，瞄準“蔬菜、花卉、苗木”三大傳統農業產業，優化產業結構，出臺更大力度的補貼獎勵政策，推動三大產業規模化經營，注重提高效益，準確把握現代農業，特色高效農業，打造品牌確保質量。

針對農村土地亟須盤活這一現狀，2022年石家莊市出臺全面盤活農村集體資產專項活動，以鞏固深化農村集體產權制度改革成果為基礎，以強村富民為目標，以盤活土地資源用好各類資產資源為重點，因地制宜，分類施策，多種方式盤活農村集體資產，使農村集體資產得到全面、高效利用，實現農村集體資產使用效益最大化，構建符合市場經濟要求的農村集體資產管理機制。要盤活農村資產，根據農村土地資源的優勢，完善土地托管服務等措施。重點是通過摸底農村集體經濟組織的剩余的辦公用房，盤活和優化利用破產村辦企業剩余的場地房租，利用集體剩余建設用地等搭建農貿市場等，通過摸底調研將閑置的廠房土地在農村集體產權交易平臺上登記，登記后的資源將在平臺上向所有需要土地廠房的人進行意向開放，需要土地廠房資源的一方需要提交自己的營業資質等相關資料后在產權交易平臺進行競標，這樣可以使得農村的土地等資源資產得到更加充分的利用，同時也可以使得農村的資源發包更加正規，承包方的資質也得到產權交易平臺檢驗，保護了集體的資產資源有效利用。目前，石家莊多地已經通過對已閑置的或低效利用的舊校舍、舊辦公用房、舊衛生室等，按照鄉村規劃采取多種方式進行盤活利用，增加了村集體的出租收入，實現集體經營性收入倍增。

四、結語

通過對當前農村財務管理現狀進行分析，調研農村在財務管理的現狀，因我國特殊的農村集體組織性質，農村資金所有權歸全體村民，使用應當由全體村民同意。通過村集體經濟組織財務管理現狀的分析，提出提高當前農村集體財務管理現狀的對策，通過在制度建設、業務培訓、公開宣傳，以及深化農村體制改革加強財務管理，提高資源利用率，增加村集體收入，保護集體資產，提升基層組織群眾滿意度，更好地建設鄉風文明、治理有效的新農村。

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