黨建引領(lǐng)紅色資源活化賦能鄉(xiāng)村振興

［摘 要］在國(guó)家不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興發(fā)展支持力度的當(dāng)下，山西文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司依托承接的武鄉(xiāng)縣紅色資源引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以培育紅色文旅產(chǎn)業(yè)為抓手，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新“EPCO”項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)模式，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、策劃研發(fā)、產(chǎn)業(yè)研究、品牌營(yíng)銷等方面持續(xù)推進(jìn)紅色資源活化，在推動(dòng)黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)相互契合、同頻共振的同時(shí)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興，為全國(guó)革命老區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了“山西樣板”。

［關(guān)鍵詞］黨建引領(lǐng)；鄉(xiāng)村振興；革命老區(qū)發(fā)展；紅色文旅

一、實(shí)施背景

2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕3號(hào)） 指出：“到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進(jìn)一步改善，居民收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快革命老區(qū)振興發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)精神，原中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)資金調(diào)整優(yōu)化為中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金。

2021年，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金管理辦法》，支持開展40個(gè)欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

作為全國(guó)著名的革命老區(qū)之一，山西省長(zhǎng)治市武鄉(xiāng)縣是，被譽(yù)為“抗日模范縣”“八路軍的故鄉(xiāng)、子弟兵的搖籃”，是偉大太行精神的主要孕育地。

山西文旅集團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃院）認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快革命老區(qū)振興發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，于2021年承接了武鄉(xiāng)縣紅色資源引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目概況

武鄉(xiāng)縣紅色資源引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目是全國(guó)首批40 個(gè)中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目之一，是山西省革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興先行試點(diǎn)項(xiàng)目，也是武鄉(xiāng)縣利用紅色文化旅游資源，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新項(xiàng)目。

該項(xiàng)目規(guī)劃總面積620平方公里，主要涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（韓北鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)、監(jiān)漳鎮(zhèn)、大有鄉(xiāng)、賈豁鄉(xiāng)、豐州鎮(zhèn)）的10個(gè)集中連片行政村（王家峪村、磚壁村、石圪垤村、上北漳村、下北漳村、下合村、棗煙村、李峪村、郭村、里莊村）。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、革命文物活化、生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施提升、鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承等五大方面，共計(jì)20項(xiàng)工程，估算總投資48100 萬(wàn)元。

項(xiàng)目建設(shè)資金通過(guò)多渠道籌集。其中，中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金5000萬(wàn)元，占總投資的10.4%，主要用于八路軍總部舊址王家峪片區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、下北漳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和紅色旅游公路通道兩側(cè)生態(tài)提升項(xiàng)目建設(shè)。

2022 年3月初，示范區(qū)被財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局評(píng)估組評(píng)為A等次，并獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元繼續(xù)用于鞏固提升示范區(qū)建設(shè)成果。（如圖1所示）

三、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，走出老區(qū)振興新路子

規(guī)劃院堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，充分發(fā)揮省屬國(guó)有企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和智庫(kù)平臺(tái)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提升團(tuán)隊(duì)綜合能力，在全國(guó)率先開展鄉(xiāng)村振興全過(guò)程服務(wù)，探索五大振興耦合路徑。

以國(guó)家級(jí)項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，選取地理區(qū)域相連、自然情況相似、社會(huì)特征相近的王家峪為核心的“1+9”集中連片區(qū)域，依托自身優(yōu)勢(shì)，突出紅色主題，打造特色亮點(diǎn)，并融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)建設(shè)。

（二）產(chǎn)學(xué)研深度融合，提出項(xiàng)目發(fā)展新思路

圍繞縣情、鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)前置的思維，創(chuàng)新“紅色記憶- 追憶之路-新時(shí)代傳承”總體策劃理念，深挖紅色資源，盤活優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)紅色資源轉(zhuǎn)化為紅色產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目體系，突出存量資源整合改造升級(jí)和旅游配套服務(wù)建設(shè)有機(jī)融合，將紅色記憶從展館帶出，植入街頭巷尾，在扮靚鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)紅色文物活化與保護(hù)成果共享利用，不斷提升鄉(xiāng)村振興效能。

（三）注重實(shí)施效益，出臺(tái)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)新舉措

通過(guò)推動(dòng)八路軍文化園提質(zhì)升級(jí)項(xiàng)目、大型實(shí)景演藝《太行山上》等集團(tuán)投資龍頭項(xiàng)目落地，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來(lái)，形成入股分紅+務(wù)工增收+以工代訓(xùn)等多元多業(yè)的農(nóng)村農(nóng)民增收渠道。

大量游客的涌入，直接帶動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)、生態(tài)扶貧、紅色旅游、民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入明顯提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

同時(shí)，堅(jiān)持示范區(qū)為農(nóng)民而建。項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照公告公示“兩個(gè)一律”的要求，并實(shí)行“四議兩公開”，廣泛征求群眾意見，摸底群眾需求，確保群眾知曉和滿意。

（四）資源要素集聚，探索鄉(xiāng)村建設(shè)新方案

傳承紅色基因，以“留得住鄉(xiāng)愁，融得進(jìn)時(shí)代”為設(shè)計(jì)理念，通過(guò)紅色文化引領(lǐng)綠色發(fā)展，集聚人才、資金、技術(shù)等要素資源，推進(jìn)資源、資產(chǎn)有效轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)人才、資金、產(chǎn)業(yè)三回村，進(jìn)一步凸顯出示范帶動(dòng)作用，深入探索實(shí)踐文旅融合助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的山西方案。

（五）全過(guò)程陪伴式服務(wù)，創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)新路徑

將“運(yùn)營(yíng)前置”貫穿全過(guò)程，創(chuàng)新以“定位策劃-功能植入-業(yè)態(tài)招商-聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)-運(yùn)營(yíng)推廣-價(jià)值變現(xiàn)”為核心的系統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)思路，進(jìn)一步盤活革命老區(qū)資源。

探索完善一套從項(xiàng)目申報(bào)、方案設(shè)計(jì)、咨詢輔導(dǎo)、駐場(chǎng)指導(dǎo)到過(guò)程管控、項(xiàng)目驗(yàn)收“全過(guò)程、全方位、全鏈條”一站式EPC0項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用管理的有效機(jī)制，確保建設(shè)成效。

（六）黨建引領(lǐng)協(xié)同推進(jìn)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)新機(jī)制

發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快革命老區(qū)鄉(xiāng)村全面振興的有力抓手，通過(guò)建立縣委書記、縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制，建設(shè)辦公室聯(lián)合辦公、5個(gè)專班12個(gè)局協(xié)作的工作機(jī)制，開通項(xiàng)目手續(xù)辦理簡(jiǎn)易綠色通道，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化上下協(xié)同，壓緊壓實(shí)責(zé)任，精心謀劃部署，高位推動(dòng)實(shí)施。

構(gòu)建“1+N+1” 模式（即：“1”個(gè)黨總支、“N”個(gè)村黨支部、“1”個(gè)黨群服務(wù)中心），形成“區(qū)級(jí)統(tǒng)管+行業(yè)主管+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管+村級(jí)直管”的后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地見效。

四、取得的成效

（一）直接效益

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，村莊宜居，村民生活水平明顯改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展初見成效，成果打造紅色鄉(xiāng)村旅游賦能鄉(xiāng)村振興的山西樣板，為中央專項(xiàng)彩票公益金支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了山西方案。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，積極推廣以工代賑、以工代訓(xùn)，廣泛吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工，增加本地務(wù)工就業(yè)崗位800 個(gè)。

在項(xiàng)目建成后，優(yōu)先聘用示范區(qū)內(nèi)脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象，增設(shè)公益崗位，有效促進(jìn)就地就業(yè)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，探索實(shí)施農(nóng)民收入“倍增”計(jì)劃，形成租金收入+工資收入+經(jīng)營(yíng)收入+入股收入+分紅收入等多元增收渠道。建成后提供280個(gè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，人均年收入3.6萬(wàn)元。示范區(qū)內(nèi)10 個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到15 萬(wàn)元以上，核心村莊王家峪村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)30 萬(wàn)元。

同時(shí)，示范區(qū)建成后，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境提升，紅色產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富，具備申報(bào)3A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)年游客量可達(dá)30 萬(wàn)人次。

（二）間接效益

2022年，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)武鄉(xiāng)縣800 萬(wàn)持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興工作。同時(shí)在2個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再獎(jiǎng)勵(lì)山西省1個(gè)示范區(qū)名額，增加支持資金5000 萬(wàn)元。規(guī)劃院積極探索國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村示范區(qū)的建設(shè)路子，全面參與山西省鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建規(guī)劃評(píng)審—標(biāo)準(zhǔn)制定—中期調(diào)研評(píng)估—基地驗(yàn)收等全過(guò)程工作，成為省內(nèi)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的領(lǐng)先企業(yè)。

（三）潛在效益

通過(guò)該項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃院規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，取得城鄉(xiāng)規(guī)劃乙級(jí)資質(zhì)、建筑裝飾裝修乙級(jí)資質(zhì)和山西省會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)展覽陳列工程設(shè)計(jì)與施工一體化一級(jí)資質(zhì)，連續(xù)三年入庫(kù)科技型中小企業(yè)，成功申報(bào)成為省內(nèi)規(guī)劃行業(yè)首家高新技術(shù)企業(yè)。2023 年3月，通過(guò)了ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（四）社會(huì)效益

打造紅色鄉(xiāng)村旅游，傳承紅色基因，盤活老區(qū)資源，培育產(chǎn)品業(yè)態(tài)，與太行干部學(xué)院（山西省干部示范基地）、八路軍太行紀(jì)念館、八路軍文化園、大型實(shí)景演藝《太行山上》等精品資源形成聯(lián)動(dòng)，全面推動(dòng)紅色旅游全域發(fā)展，助力具有革命老區(qū)特質(zhì)的紅色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高紅色文化知名度、紅色主題教育影響力，打造紅色資源活化利用引領(lǐng)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興范例，推動(dòng)武鄉(xiāng)縣建設(shè)成為山西省及晉冀豫革命文物保護(hù)利用的先行示范區(qū)、國(guó)家一流的紅色文化、抗戰(zhàn)文化地標(biāo)。

五、探討交流

山西文旅集團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司通過(guò)以紅色文旅產(chǎn)業(yè)為引擎，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，探索建立紅色鄉(xiāng)村旅游賦能鄉(xiāng)村振興的山西模式。

從項(xiàng)目整體策劃設(shè)計(jì)來(lái)看：一是深入研究政策，吃透文件精神，為示范區(qū)項(xiàng)目策劃把向定位；二是整合紅色資源，以八路軍總部片區(qū)建設(shè)為龍頭，助力全域旅游發(fā)展；三是盤活閑置資產(chǎn)，有效轉(zhuǎn)化資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值變現(xiàn)；四是整合財(cái)政資金，有效撬動(dòng)社會(huì)資本，為示范區(qū)建設(shè)提供資金保障；五是集聚專業(yè)人才，培養(yǎng)技術(shù)能手，為示范區(qū)建設(shè)提供人才支撐和技術(shù)保障。

從項(xiàng)目全程實(shí)施推進(jìn)來(lái)看：

一是項(xiàng)目服務(wù)的創(chuàng)新性。從項(xiàng)目申報(bào)、方案設(shè)計(jì)、咨詢輔導(dǎo)、駐場(chǎng)指導(dǎo)到過(guò)程管控、項(xiàng)目驗(yàn)收，實(shí)施全過(guò)程、全方位、全鏈條“一站式”EPC0項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)模式。

二是項(xiàng)目遴選的示范性。在省鄉(xiāng)村振興局的大力支持下，規(guī)劃院和武鄉(xiāng)縣委縣政府共同組建工作組，多次深入調(diào)研，反復(fù)交流研討，科學(xué)選定建設(shè)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成以紅色旅游資源引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的特色路徑。

三是項(xiàng)目策劃的新穎性。以運(yùn)營(yíng)前置的思維，提出“紅色記憶-追憶之路-新時(shí)代傳承”的策劃理念，突出存量資源整合改造升級(jí)和旅游配套服務(wù)建設(shè)有機(jī)融合，紅色旅游新風(fēng)貌、新業(yè)態(tài)和太行鄉(xiāng)土特色深度融合。

四是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的創(chuàng)意性。在革命文物保護(hù)和活化利用上，運(yùn)用“文化+藝術(shù)+景觀”的手段，創(chuàng)新景觀小品，將紅色記憶從展館走向街頭巷尾，扮靚鄉(xiāng)村風(fēng)貌，使小眾的高雅藝術(shù)走向普世的大眾文化，實(shí)現(xiàn)紅色文物活化與保護(hù)成果共享利用。

五是實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的理論化。在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)理論提升，成功申報(bào)省政府重大決策咨詢課題，為全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供理論指導(dǎo)。