高速公路“無亭式”收費管理新模式

［摘 要］數字化時代，推進現代數字技術與高速公路管理、運營服務深度融合，成為交通行業轉型升級的重要方向。廣州北環智能交通科技有限公司依托運營管理的廣州北環高速公路，以推進收費管理數字化為重點，創新智慧收費舉措，深入探索自動化收費新模式，打造了全國首個無亭式全車型自助通行收費站，在確保通行費收繳工作更準確、更高效、更安全的同時，極大地提高了車輛的通行效率，實現了經濟效益、社會效益雙提升。

［關鍵詞］高速公路；收費管理；自助通行；數字化轉型

一、公司簡介

廣州北環智能交通科技有限公司（簡稱“北環公司”）成立于1990年6月，設有10個管理部門及4個中心站，員工600多人。公司管轄的廣州北環高速公路（簡稱“廣州北環高速”）于1993年底全線竣工通車，是廣州市第一條繞（環）城高速公路、全國第一條建成通車的中外合作高速公路，也是我國最早建成通車的高速公路之一。

廣州北環高速有著得天獨厚的地理優勢，在廣東省交通路網中處于中心樞紐位置。它呈東西走向，西起沙貝，東至廣氮，全長21.65公里，目前是廣州環城高速公路、廣佛高速的一部分。它連接廣佛、廣清、機高、華南快速和廣深、東南西環等高快速路和增槎路、廣園路、廣汕公路、科韻路等城市主干道，扼守著廣州北部進入城區的交通咽喉，目前日均車流量超過42萬輛，最高車流突破52 萬輛，是全國車流密度最大的高速公路，多年來對密切廣州和珠三角、港澳地區的經濟往來，改善投資環境，促進經濟繁榮，發揮著積極作用。

經過多年沉淀，北環公司形成了“為員工謀福、為企業謀利、為社會盡責”的“三為”經營理念，著力構建高速公路現代化運營管理體系，推動了企業、社會經濟效益的持續提升。

目前，公司擁有包括9項發明專利在內的188項國家自主知識產權，多個創新案例獲中國交通運輸協會科學技術獎科技進步獎。2018 年、2021年兩次被認定為“高新技術企業”；公司獲評全國交通運輸行業精神文明建設先進集體、全國交通運輸安全文化建設優秀單位、創新文化建設優秀單位稱號。公司經營管理水平、創新能力和企業效益在同行中名列前茅，為廣州建設全球城市、創新中心城市，爭當“四個走在全國前列”排頭兵貢獻了力量。

二、實施背景

作為全國最早建成的高速公路之一，廣州北環高速自開通以來，北環公司就致力于提升交通運輸安全、通行效率和服務水平，并針對運營監控系統研發和維護等關鍵課題進行新技術、新工藝、新材料、新設備的研發，多次在行業的升級迭代中引領了發展潮流。

（一）第一代革新：創新引入國外先進設備，率先實現數據收費監控模式

1990年，廣州北環高速第一代封閉式電子收費系統采用了北京交科院電子收費技術，形成了出口自動計算費率、設備打印路費發票的收費模式，實現了收費站報表自動統計和車道監控的二級管理功能。

1994年，廣州北環高速引進了法國GEA磁卡收費技術，這是全國第一套，也是當時最先進的一套收費監控設備，為后來國內高速公路收費管理模式的建立和發展提供了借鑒。并且通過技術攻關，實現了收費磁卡國產化，大大降低了磁卡發票成本。

同時，廣州北環高速在管理模式上勇闖新路，把工作經驗整理匯編成《高速公路營運管理實務》，填補了國內關于高速公路營運管理文獻的空白；創新設立交通督導、駐站收費員管理機制，為國內高速公路收費管理模式的建立奠定了基礎；設立了收費服務四要素標準——注目、點頭、微笑、揚手，樹立了獨具廣州北環高速特色的服務品牌，在國內高速廣泛推廣應用，并沿用至今。

（二）第二代革新：行業內率先研發一體化智慧收費亭，提高收費工作效率和智能化程度

2017年，隨著互聯網技術的迅猛發展，收費自動化、智能化成為高速行業發展的一大潮流。但當時大部分高速公路收費亭卻仍停留在較初級的階段，與正在發展的交通形勢不匹配，普遍存在缺乏統一標準和管理、維護及更換費用大、工作環境和安全性能較差、部分功能落后等情況。

廣州北環高速順應時代潮流，勇于創新，成功研發一體化智慧收費亭，引入車牌大數據分析平臺，在國內高速行業中首次應用了車牌大數據分析平臺，實現出入口車輛車型的自動判別，有效減輕收費員的工作強度。在國內高速行業中第一個應用了一體化收費設計，初步實現了無人值守的自助服務，減輕了工作人員勞作強度。

收費亭身采用高強度模組墻體，提高了收費亭的抗沖擊能力，大大提高了收費亭亭體強度，安全性能大為提高，解決了高速公路收費作業工作環境差、安全風險大、作業形式繁瑣枯燥等問題，提高了收費工作效率和智能化程度，節約了營運成本。

2018年，廣州北環高速開通通行費移動支付服務，是廣東省內最早使用移動支付的路段，支持微信、支付寶等多種支付手段，大大加快了收費通行速率，提升了支付的安全性，為司乘出行提供了便捷服務。（如圖1所示）

（三）第三代革新：研發自由流預交易系統，實現ETC車道快速過站

取消省界收費站以來，高速公路轉變成“一張網”運營。在新基建的背景下，打造支撐高速公路自由流收費業務的智慧化、自動化收費體系，是行業發展大勢所趨。與此同時，人們對美好高速公路出行更加向往、對高速公路出行品質提出了更高要求。

2020 年，廣州北環高速順應潮流，對收費模式、車道模式進行全面升級，優化收費車道、ETC門架等系統功能，實現ETC收費高效運轉，司乘無需停車，車輛通過收費站時自動扣費，大大提高了高速公路通行效率。

同時，率先啟用出口匝道自由流預繳費系統。出口匝道ETC自由流系統是通過在收費站出口匝道處部署ETC設備，將ETC收費提前到匝道進行，相當于預設一條無障礙ETC交易車道，對經過匝道的ETC車輛提前交易，收費廣場車輛整體通行能力大幅提升，對緩解高速公路高峰期交通壓力起到積極推動作用。

（四）第四代革新：積極探索自動化收費模式，打造全國首個無亭式全車型自助通行收費站

以ETC為代表的收費技術解決了收費自動化問題。但在一定的時期內，ETC的普及率難以達到100%，人工收費模式仍然存在，并導致了效率低，管理成本高等問題。在傳統管理模式下，高速公路路費收繳經過取卡、點鈔等多個環節，依靠收費員與司乘之間“接力棒”式的簡單傳遞模式進行收費，耗時又費力，且整個過程比較零散，沒有無縫對接。

因此，以數字化管理提升收費站的收費效率和異常應對能力，通過集中化、電子化的通行費支付方式，實現通行費支付全電子化，以增加收費交易的準確性，降低收費站的日常運營成本和收費人員工作強度，構建資金安全的“防護網”，使支付更安全、更便捷，已成為行業發展重點關注的內容。

在這一背景下，廣州北環高速打破固有運營模式，創新智慧管理舉措，在無標準依托、無經驗遵循、無成熟先例的現實情況下先行先試，推出全車型自助通行的收費模式，對傳統收費模式進行顛覆，推進現代信息技術與高速公路管理、運營服務的深度融合。（如圖2所示）

三、主要做法

（一）強化服務，創造高效運轉的自助通行收費模式

1.超大車流通行條件下自助設備全覆蓋，有效提升通行效率

為全面提升收費作業的智能化水平，更好地為過往司乘提供快捷優質安全的收費服務，廣州北環高速提出了徹底顛覆傳統收費站的收費模式，實現智慧化、少人化收費。

據此，廣州北環高速成立工作專班，建立快速反應、上下聯動、高效運轉的工作機制，清單式推進研究解決過程中遇到的車型判定等難點，打造出一套集自助發卡設備、自助繳費設備、電子發票系統、特情處理設備為一體的自助通行系統，將日均車流量達4.5萬輛的廣從收費站，率先打造成全國首個無亭式全車型自助通行收費站。

“無亭”，意味著沒有收費亭。11條收費車道均通過不停車收費系統ETC和無亭式全車型自助收費兩種模式完成收費。

“全車型”就是大車、小車、客車、貨車均能自動判別，為過往司乘提供收發卡、繳費、開具電子發票以及特情處理等一站式自助服務。

當司乘人員駛入高速公路，到達發卡車道后，系統會自動識別車牌車型信息，自動出卡，車輛放行。駛出高速公路時，到達收費車道感應區域后，通過移動支付掃碼、領取發票，欄桿抬起，車輛駛出，整個過程順暢、便捷，實現了完全的信息化、少人化的管理模式。

無亭式全車型自助通行收費模式投入使用后，廣州北環高速組織了多次收費業務交流現場調研活動，針對全車型自助通行收費模式建設運行過程中發現的問題，定期召開分析會議，對常見問題進行了詳細分析，論證和研究具體解決方案，明確解決時限要求和具體負責人，有力地保證了新收費模式的實施效果。經過半年的創新實踐，成功實現了自助收費的作業模式高效運轉，并陸續在其全線主要收費站推廣使用。

目前，北環所轄的8個收費站都上線了自助通行設備，6個收費站已全面實現自助設備全覆蓋及通行費用支付電子化，在提升管理效率的同時為公眾帶來了更好的出行服務體驗。

2.創新現場管理手段，確保自助通行模式有序開展

（1）制定出一套服務于自助通行模式的管理制度

制定了《收費協管員崗位工作規范》《收費協管員現場現金收費操作流程》《值班站長崗位工作規范》《督導員崗位工作規范》《收費站人員崗位職責》《通行費電子發票代開服務操作指引》《廣州北環高速公路“紙改電”現場司乘答疑指引》七項相關制度，對現場人員的職責進行重新梳理，嚴格規范操作流程、特殊情況處理、操作指引等所有環節，促進了新模式下收費工作規范化、科學化。

轉變服務理念，將原有的“收費服務四要素”——注目、點頭、微笑、揚手服務流程重新梳理并優化改造，制定了“收費協管員現場現金收費操作”流程，推出了“點頭問候、協助操作、有問必答、揚手送別”的“自助服務四要素”，提升收費站文明服務水平。

同時，注重了人性化設計和用戶使用引導，設計了宣傳海報，在收費站進行張貼積極引導司機使用自助設備，在司機有疑問時給予有效的解答，并通過公眾號、媒體等渠道進行宣傳，推廣自助收費理念，使廣大司乘人員均適應并主動使用自助設備。（如圖3所示）

（2）行業內率先引導“收費員”向“收費協管員”轉變

實行無亭式全車型自助通行收費模式后，對收費現場人員提出了更高的要求。

為適應這一要求，廣州北環高速對現有收費站營運模式進行了深入調研總結，從崗位配置、人員職責等多方面進行了剖析，并相應進行了調整變化，重新定義了收費員崗位職能，推動收費員向“收費協管員”工作崗位轉變。在傳統的有亭收費模式中，收費員駐扎在自己負責的車道上，向過往車輛收取通行費用。無亭式自助通行的收費模式把收費員從收費亭解放出來，使收費業務不再是“一人一亭”的配對管理，變成“一人出口、一人入口”，實現分區域的“包干”管理及對收費廣場進行綜合管控。

進一步明確協管員的職責，將其原來簡單的收費職能轉變為引導司機使用自助設備，協助處理交通保暢、綠通查驗、治超勸返、行人非機動車及摩托車攔截、設備故障報修等工作，實現“一職多能”。除了原有的收費及現場管控的職能外，收費協管員還具備了一定的設備檢修職能，可隨時掌握設備使用狀況，能夠簡單處置設備使用中出現的問題，及并向機電設施部門反饋設備異常信息。

為打造一支理論強、服務優的收費協管員團隊，廣州北環高速通過開展收費協管員業務培訓、線上業務知識考試等方式，促進知識共享。還針對運行過程中出現的典型問題撰寫滿足此類服務所需要的服務手冊，逐步形成完善、易查、易用的案例知識庫，先后多次面向各收費站業務骨干進行專項集中培訓，并由業務骨干向一線收費協管員進行后續培訓，通過層次、遞進式培訓提高解決常見問題的能力。

（3）制定快速便捷的特情處置流程

現場人員減少后，遇到特殊情況、司乘求助、咨詢等特殊情況怎么辦？為了使工作人員能夠快速解決現場出現的收費特情，廣州北環高速上線收費特情處理系統，建立“三位一體”協作處理模式，通過遠程回控、視頻聯動、對講、多點對多點雙工通話、現場喊話、現場視頻傳送等手段，使司乘、現場人員、后臺監控人員這三個不同位置的人員緊密的進行相連、溝通，同時針對傳統收費系統視頻信號、音頻信號及控制信號各自分開的缺點，對視頻信號、音頻信號及控制信號進行整合，實現監控人員、現場人員均能互相共享信息，可以按事件的輕重、緩急及難易程度互相協作，實現解決“上下聯動、快速解決”各類疑難問題的目的。

此外，監控人員可利用遠程回控功能，對收費車道設備進行“遠程重新啟動”“遠程重連設備”“遠程設備測試”等操作，實現了設備遠程巡檢和簡易的維修。遠程監控人員的管理職能更廣泛、更貼近現場，不但提高了效率，同時也減少了設備故障對現場管理工作的影響，對提高收費站的通行率起到良好的作用。

3.推出扁平化的后臺財務管理流程，提升管理效能

根據通行費支付全電子化的工作要求，廣州北環高速簡化通行路費收繳流程，取消路費清點、紙質發票管理、銀行上門收款及專人對帳等業務環節，改革備用金使用等資金內部控制體系，實現對收費業務的集成化及扁平化管理，取締了大量重復的操作，減少了日常辦公費、物料消耗等，還確保路費管理的安全、高效。

（1）減少后端操作流程

在傳統收費模式下，收費員交接班后需要回到后臺繳款室，進行備用金及路費金額分別清點、填寫路費繳款單、投放銀行錢袋并登記、錄入路費及壞卡等操作，過程繁瑣且復雜。

實現全電子化支付后，廣州北環高速對通行費資金的結算實行集中管理，設置通行費銀行專戶，將ETC、移動支付、數字人民幣等多種結算方式統一起來，實現水平橫向集中對賬。收費協管員交接班時只需要核對個人備用金，核銷報表，確認無誤后，即可自檢下班。這不僅大大節約了作業時間，還降低了收費員作弊的可能性，以及產生零點切割前后路費混淆或因找零過程路費盈虧差異。

同時，在傳統的收費模式下，每天銀行需派專車專人前往各收費站上門收款，再由銀行工作人員進行路費清點，最后由財務人員對不同收款方式的應收款與實收款進行一一比對，不僅工作十分繁瑣，而且運鈔車在上門運鈔的過程中也存在一定的安全風險。如遇節假日，銀行清點工作將會順延，資金到賬時間相應滯后，對資金管理造成不利影響。

在新收費模式下，銀行也無需上門收繳及清點現金，財務人員對應收款與銀行實收款進行比對，改變了長期以來對賬耗時的問題，大幅提高通行費資金的周轉率，確保通行費收繳工作更準確、更效率、更安全。

（2）改革備用金等資金控制體系

廣州北環高速對通行費業務流程進行全面梳理，堅持“業務開展，制度先行”，進一步完善收費備用金制度，同時通過開展內部培訓，增進員工對通行費清算業務和制度的學習，讓員工增強合法合規意識，將風險管理落到實處，確保通行費清算業務的順利開展。

（二）推動功能升級，進一步提升新收費模式運作效率

1.建立擁有五千萬數據的車牌車型信息庫，實現出入口車輛車型的自動判別

高速公路是依據車型來收取路費的。由于車型判定規則的變化，收費員對車型判斷存在誤差，以往的車型判定設備也難以通過車輛外觀物理參數準確判斷車輛類型。

廣州北環高速創新管理手段，率先創建車牌車型數據庫，將已確定車牌車型的車輛信息記錄到數據庫中，當車輛進入自助車道時能自動識別其車牌并根據牌照信息在數據庫中查詢對應的車型，有效解決車型判定問題。此外，在貨車專用的自助車道內還設置了自動稱重設備，一旦貨車超載，自動設備顯示屏會顯示車輛超限，停止發卡及抬桿，通過語音提醒司機倒車或者就近駛離，實現對超限貨車的自動攔截，確保道路安全。

目前，通過制定嚴格的稽核制度與完整的使用規范，數據庫已具備超過五千萬準確數據，查詢時間低于1秒，極大地提高了車道的通行效率。此外，自助設備配備了一上一下雙工位，小客車、大貨車均能使用，最大限度滿足了司乘通行需求。

2.升級入口發卡設備，實現車輛自動發卡通行

傳統的自助發卡機，司機需要到達收費車道，進行按鍵取卡操作，等待發卡機出卡后才能取卡通行。

根據這一現狀，廣州北環高速推出自動發卡機，車輛在進入時，能在車輛到達收費車道前線圈時自動掃描當前車輛是否是ETC車輛，如果是，則通過天線將入口、時間等信息寫到車輛OBU上后放行；否則，車道攝像槍將進行車牌識別，并到車牌大數據庫系統查找當前車輛的車型信息，將信息傳送到相應的發卡機工位，供司機取卡，減少司機按取卡鍵的操作，車輛通行時間比原來節省30%。

自動發卡機將傳統發卡機的“人等卡”，變成“卡等人”，極大節省司機等待發卡時間，有效地緩解了收費站交通擁堵情況。

3.首創通行費發票全電子化，實現現金支付也能開電子發票

廣州北環高速通過創新開票方式，開發現金支付電子發票二維碼打票功能，輔以現場人員引導教學，在省內率先實現現金通行費發票“紙改電”。此前，司機在收費站支付現金后獲取通用機打發票都需要等待2到3秒，影響了車道通行效率，且由于紙質發票的特殊性，只能由針式打印機進行連續打印，不僅耗時長且不易保存。

實現“紙改電”后，司乘完成支付，就可以通過掃碼獲取電子發票，使通行費發票不僅僅只在現場索取，有效減少發票的打印時間和數量，在提高通行效率的同時達到節能減排的效果。

如遇到司機不能自行掃碼領取發票或沒有電子設備、需要使用現金支付的情況，現場工作人員將積極協助、指引操作，協助司機掃碼開具電子發票，按照現金支付流程協助司機完成支付，并利用現場設備為有需要的司機打印紙質發票，全方位滿足司乘人員的需求。

四、實施成效

（一）降低高速公路運營成本，推動經濟效益穩步提升

1. 優化人力配置，降低運營成本

創設收費協管員崗位，將原來收費員的“一崗一責”變為收費協管員的“一崗數責，一人多崗多能”，將高速收費業務從“勞動密集型”轉變為“技術密集型”，使企業擺脫沉重的人力成本負擔。

經測算，廣州北環高速在全線新增自助設備65套，投入資金1036 萬元，平均每套設備的投入約16 萬元。在全車型自助通行的收費模式高效運轉后，現場收費人員數量最高可減少58%，督導員數量減少44%，每年可節省人工成本約250 萬元。

2. 實現通行費發票“紙改電”，降低發票管理成本

技改前，每年使用傳統發票的費用成本約30萬元。改用電子發票后，每年只需支付電子發票服務費9.7萬元，成本節省約20 萬元。

3. 優化后端財務管理，提高財務管理水平

整合票管員、銀行專管員等崗位職能，既確保數據核對的時效性、準確性，又簡化了收費、統計、對賬等工作步驟，克服了傳統管理模式下財務職能重復投入帶來的資源浪費、效率低下等弊端，成功促進財務管控由分散向集中管理的轉變，提高了核算效率和質量。

通行費全電子化的結算模式，不僅解決了資金收支的安全性問題，實現對通行費用的集中管理和分配，確保經濟效益和資金安全，還節省了銀行上門收繳現金的服務費。以一個收費站點500 元/次的服務費計算，剔除節假日免費收費天數，廣州北環高速8個收費站每年可節約服務費用144萬元，有效減少運營成本，實現降本增效。

啟用新收費模式后，每年可節省運營成本414 萬元，3年內即可收回投入成本，在10 年內可節省成本約4140萬元，實現了較好的經濟效益。

（二）提升高速公路服務品質，為高質量發展助力賦能

1.打造少人化的收費模式，引領行業轉型升級

廣州北環高速在無經驗遵循、無先例借鑒的情況下先行先試，在技術的支持下，以管理手段提供人工收費轉變為智能收費的整套綜合解決方案，實現無亭式全車型自助通行收費模式的成功運行，實現收費站通行費收入全電子化，突破目前行業面臨的智能化轉型困境，推動了行業發展與變革。

該模式具備在全國絕大部分收費站推廣復制的可行性，能夠為推動高速公路智慧化、自動化發展提供新助力。

2. 破解擁堵難題，提高通行效率

廣州北環高速是廣州市重要交通樞紐。收費站均位于城市中心，周邊連接重要城市道路。在早晚高峰期極易造成車流倒灌，影響通行效率。實現全車型自助通行的收費模式后，在入口，通過車型自動識別、自動發卡，司乘5～6秒內就可完成取卡，通行效率提升33%；在出口，通過自助繳費、發票“紙改電”，8～10秒內就能完成整個操作流程，速度比傳統人工收費提高了50%，收費站整體的通行效率及通行品質得到大大提升，有效解決了長期被詬病的收費站擁堵問題，為過往司乘營造了暢順便捷的通行環境。

3. 將老舊收費站轉變為靚麗的“城市風景線”

廣從收費站投使用至今已經28年。廣州北環高速以“城市森林”為主題對其進行外觀及設施設備改造，以方形輪廓勾勒的手法建設收費站雨棚，對屋檐、立柱進行燈光亮化，對收費廣場綠化、車道導向燈光、站名牌等附屬設施進行改造提升，拆除收費站收費亭，ETC車道收費島只留下一體化欄桿機，混合車道及自助設備車道只留下自助設備與一體化欄桿機，收費站變得更簡潔、更美觀。新型的收費站改變了傳統收費站“粗大笨”的印象。在其他安裝了自助設備的收費站，車道上沒有了復雜多樣的設備，可以廣泛植入城市周邊的特色元素，成為展現城市氣質的一道靚麗風景線。

五、社會評價

無亭式全車型自助通行模式對提升收費運營管理水平有著明顯的促進作用。目前，項目已獲國家發明專利受理。中央電視臺、中國新聞網、中國交通報、學習強國等數十家媒體對廣州北環高速在深入探索推廣自助式、全電子化收費模式的做法成效進行了深度報道，累計發布新聞50 余篇，引發社會各界對智慧交通建設的廣泛關注，以及同行業對收費自動化、智慧化收費模式的討論。

廣東省交通運輸廳發文要求行業內高速公路運營企業進行推廣，創新模式獲評第三屆高速公路運營管理創新創效優秀成果。

廣州北環高速打造全國首個全車型自助通行收費站，實現通行費支付全電子化得到廣泛報道后，來自青海、江西、浙江等多個省份30余家同行業單位到廣州北環高速開展主題交流活動，對無亭式全車型自助通行收費站的運行情況進行了詳細的了解。珠三角、長三角多個高速公路管理公司在深入了解廣州北環高速通行流程、收費系統以及相關的監控和服務機制后，表示該模式對提高通行效率、節約成本和提升用戶體驗有著重要促進作用，其經驗是可復制可推廣的，并考慮將該模式應用到其路段的收費站建設中。

下一步，廣州北環高速將對余下兩個車流超十萬的收費站進行數智化改造，實現自助設備全覆蓋。屆時，作為全國車流密度最高的高速公路，廣州北環高速將成為全國第一家路費收入全電子化的高速公路，為推動交通行業轉型升級貢獻更多智慧和力量。