敏捷項目管理在熱力工程建設中的應用

［摘 要］當前，在經濟、技術、社會、市場和政策等多方面因素的共同作用下，傳統工程項目管理已無法滿足現實需要，迫切需要進行理念創新和模式重塑，加速轉型升級。京能集團北京熱力輸配分公司針對熱力工程項目管理中存在的痛點難點，以承接北京會議中心熱力工程項目為契機，引入敏捷管理理論和工具，并應用新一代數字技術，調整施工方案，優化施工工藝，形成了敏捷項目管理在熱力工程建設中的應用模型，有效保障熱力工程項目按時、高質、高效完成，走出了一條項目管理轉型升級的新路。

［關鍵詞］熱力工程建設；敏捷管理理論；工程項目管理；轉型升級

一、 公司簡介

北京熱力集團輸配分公司（簡稱“輸配分公司”）成立于2000 年7月，主要負責集團集中供熱一次管網的熱介質輸送服務。截至2022年底，輸配分公司一次管網總長度1367.76 公里，熱力小室12164座，管轄范圍覆蓋北京市六個城區及門頭溝區。

一直以來，輸配分公司始終堅持“安全穩定供熱、優質高效服務”的總基調，以“固本強基、對標一流、創新創效”為工作主線，持續彰顯首都供熱主力軍的責任擔當。通過多熱源供熱系統，使全市的熱力管道形成了縱橫交錯、互聯網狀的供熱系統，為中央各黨政軍機關、北京市政府部門、使館區域、教科文衛、公共建筑以及部分小區提供熱介質輸送服務，確保了一次集中供熱管網的安全穩定運行。同時在集團的統一部署和安排下，出色地完成了每年全國“兩會”、慶祝建黨100周年、服貿會、黨的二十大、北京冬奧會、冬殘奧會等重大會議活動的保障工作，為集團創建優質熱力品牌打下了堅實的基礎。

2022年，為響應集團公司管理單位落實工程項目建設方管理職責的工作要求，輸配分公司承接了“北京會議中心熱力工程項目”。公司以滿足供熱條件為目標，克服建設周期短、施工條件嚴苛、配合單位多、組織協調工作復雜等困難因素，通過管理模式創新、施工工藝優化、施工方案調整、新技術應用等手段，按進度計劃完成了項目實施，實現了保證“二十大”會議供熱服務的既定目標。

二、實施背景

（一）工程項目實施面臨的難度

2022 年2月底，輸配分公司承接“北京會議中心熱力工程項目”。該項目新建熱力管線2165.8米， 管徑為DN600-DN200；其中市政道路紅線范圍內管線全長1213.2米，市政道路紅線范圍外管線全長952.6米；其中1#—3#為暗挖敷設，其余全部直埋敷設；全線預留分支5處，設檢查小室7座；企業自籌資金，投資金額7530.73 萬元。

項目全線位于地鐵保護區內且在主要交通路口進行暗挖作業，需要對道路、地鐵影響進行安全評估、專家論證。全線相鄰、順行多條大管徑市政管線包括：給水、排水、燃氣、液化石油汽、電力，需取得管理單位配合意見，占用綠地施工需辦理園林手續。根據工程建設實踐經驗，上述規模項目，按傳統項目管理模式實施，建設周期至少在2年左右。

（二）工程項目各種具體業務繁多

1. 項目建設全生命周期

包括規劃階段、設計階段、施工階段、運營階段。

2. 規劃階段對應具體業務

包括設計咨詢公司委托、編制可研報告、辦理“多規意見”、辦理“立項”。

3. 設計階段對應具體業務

包括（勘察、設計）招標、勘察單位出具《地勘報告》、設計單位出具設計圖紙、辦理“規劃許可”、編制《水影響評價》報備、編制《環保評價》報備。

4. 施工階段對應具體業務

包括（施工、監理）招標、施工方案編制、監理規劃編制、辦理“施工許可”、辦理渣土運輸、消納手續、（安監、質監、特種設備）報監等。

5.相關行政或影響范圍內配合單位手續辦理

包括路政、交通、園林、地鐵、公交、屬地街道報備等手續等。

6. 項目實施手續辦理

包括人、材、機準備，方案審批、危大工程論證、（道路、地鐵）論證等。

（三）工程項目管理創新的必要性

2022 年1月底，輸配分公司接到集團公司任務通知。因“二十大”會議定于2022 年10月中旬召開，故在10月前必須確保項目具備供熱條件。整個建設周期為2022 年3月—9月，共7個月時間。項目時間短、任務重，困難多，很難滿足項目建設要求。輸配分公司多次對項目進行評估、分析。工程管理部認為傳統項目管理模式已無法滿足建設周期要求，需要引入一種組織協調能力強、可以并行推進項目且響應迅速的管理模式。因此，參考成熟的項目管理模型，將信息化建設和軟件開發中常用的敏捷項目管理模式，應用于本項目，并取得較好的實踐效果。

三、主要做法

（一）管理模型差異分析說明

1. 傳統項目管理

一般按規劃階段、設計階段、施工階段、運營階段四個階段順序實施。過程中嚴格按各階段業務內容順序執行，前一階段工作未取得成果無法開展下一階段工作。

項目組織機構的設置：公司常設部室組成，各部門按崗位職責落實工作，當項目實施條件變化或出現問題時各部門需按職責、流程逐級上報，響應周期長、解決問題效率較低。

2. 敏捷式項目管理

梳理項目全過程工作內容，列出工作清單。分析影響下階段工作的關鍵節點和可并行的工作內容，提高關鍵節點工作的優先級，盡早形成成果，降低對后續工作影響，可并行工作同步執行，盡量壓縮項目前期業務周期，為施工爭取時間。

項目組織機構的設置：組建專項工作組，由輸配分公司分管工程副經理任組長、業務相關副經理任副組長；各部門委派專人進入工作組按部室職責落實項目相關工作。以項目目標為專項工作組共同目標，小組成員共同對項目負責。當項目實施發生問題，可在小組內及時溝通，獲取處理意見；問題響應時間短，問題處理效率較高。

（二）組織機構管理實踐

1.專項工作組工作職責設置及工作內容分解

組長：主持項目全面工作。對工程項目進行全過程管控，對項目的合規、質量、安全、進度、成本進行監管、糾偏，確保項目實現既定目標。

副組長：配合組長做好項目的全過程管控。負責分管部門實施工作的政策把控，以工程項目整體目標為導向，協同部門間工作并監督執行落實情況。

2. 前期管理

（1）負責對接集團部室接收工作任務。

（2）辦理項目前期業務相關手續，包括配合單位的委托申請手續，辦理項目前期多規意見、立項、規劃許可、項目影響范圍內的相關單位的方案匯報、意見征集及施工配合手續。

（3）辦理項目施工手續，包括施工許可證、質量監督注冊、挖掘網備案、路政、交通、園林等相關許可及手續辦理。

相關單位：集團工程部、集團發展部、設計單位、監理單位、施工單位、政府各委辦局、相關外部單位及配合單位。

3. 實施管理

（1）負責項目實施的全過程管理，包括項目施工過程的巡檢、工程量確認、質量、進度、安全管理。

（2）配合項目的拆遷核量工作，并簽署拆遷量確認單。

（3）代表建設單位對接政府相關主管部門的管理、協調、溝通。

（4）根據工程實施情況，配合施工單位發起設計變更或工程洽商申請。

（5）負責各類工程現場協調、配合及商務談判工作，組織相關會議、編制記錄文件。

（6）負責工程檔案的收集、管理、歸檔。

（7）負責組織相關單位進行工程分部分項及竣工驗收。

相關單位：設計單位、監理單位、施工單位、輸配經營計劃部、輸配供熱生產部、輸配技術設備部、輸配安全保衛部、屬地管網所、政府相關管理單位、項目相關配合單位。

4. 生產調度管理

（1）負責配合項目各類手續辦理。

（2）負責既有供熱管網調度配合項目實施。

（3）參與項目的拆遷核量工作，并簽署拆遷量確認單。

（4）參與設計變更、工程洽商意見討論及決策。

（5）負責參與工程分部分項及竣工驗收。

相關單位：設計單位、監理單位、施工單位、輸配經營計劃部、輸配供熱生產部、輸配技術設備部、輸配安全保衛部、屬地管網所、政府相關管理單位、項目相關配合單位。

5. 經營管理

（1）負責項目相關單位的招標、比選，各類費用審核、合同簽訂及費用結算，包括項目實施單位、配合單位、甲供材料、設備供應單位的招標、比選，預算、合同的審核、簽訂。

（2）參與項目實施中涉及的占路、占用綠地、改移拆除地面建筑物、構筑物的拆遷補償談判。

（3）負責審核項目相關所有費用的預算，包括工程主體費用、拆遷、拆改其他管線、占地費、補償費、配合費等。

（4）負責項目的進度款及工程款結算審核、商務談判、資金支付。

相關單位：施工單位、監理單位、第三方審計單位、招標代理單位、工程咨詢單位、輸配工程管理部、輸配技術設備部、輸配供熱生產部、輸配經營計劃部、輸配財務部、相關外部單位。

6. 技術管理

（1）負責項目圖紙、方案審核，主持項目設計交底。參與設計變更、工程洽商方案審核、討論，批復項目設計變更、工程洽商申請。

（2）負責參與工程分部分項及竣工驗收。

相關單位：設計單位、施工單位、監理單位、輸配工程管理部、輸配技術設備部、輸配供熱生產部、輸配經營計劃部。

7. 材料管理

（1）負責項目甲供材料管理，包括設備、材料廠家的委托、清單詢價、商務談判及協議簽訂。

（2）負責項目甲供材料的規格、質量檢查。

（3）負責按項目工期計劃落實甲供材料供應。

（4）負責項目甲供材料的出入庫、退換、回收管理。

（5）負責施工單位自采設備、材料的抽檢、驗收。

（6）負責參與工程分部分項及竣工驗收。

相關單位：設計單位、監理單位、施工單位、材料設備供應單位、輸配工程管理部、輸配供熱生產部、輸配技術設備部、輸配經營計劃部。

8. 安全管理

（1）負責項目相關的安全資料審查、備案。

（2）負責實施過程中的關于安全、文明施工、防疫檢查工作。

（3）負責參與工程分部分項及竣工驗收。

相關單位：施工單位、監理單位、輸配工程管理部、輸配黨群工作部、輸配安全保衛部。

9. 財務管理

負責項目的資金結算，包括項目相關方合同審查、結算相關款項、單據合規性審查及資金支付。

相關單位：費用結算相關單位、第三方審計單位、輸配財務部、輸配經營計劃部、輸配技術設備部。

10. 屬地現場管理

（1）負責施工過程中的屬地現場管理，包括現場巡檢（人員資質、材料設備、工程質量、施工工藝、安全文明）。

（2）負責參與屬地施工相關單位及管理單位的協調、溝通。

（3）負責操作既有管線配合項目實施。

（4）負責參與工程分部分項及竣工驗收。

相關單位：設計單位、監理單位、施工單位、輸配經營計劃部、輸配供熱生產部、輸配技術設備部、輸配安全保衛部、輸配屬地管網所、政府相關管理單位、項目相關配合單位。

（三）項目實施全過程進度計劃

梳理項目全過程業務并套用敏捷項目管理模型進行分析優化，基本可以滿足項目9月30日具備供熱條件要求（全流程工期計劃安排：2022 年1月30日至2022 年9月30日）。優化后的實施計劃如下：

1. 決策階段（27 天）

2022 年1月30 日， 接集團“北京會議中心項目”實施任務。

2022 年1月31 日， 輸配分公司開項目研討會，制定方針。項目實施范圍、周期、方案方向、配合單位向相關部門進行說明。

2022 年2月1日至7日， 制定初期方案及工作流程；對初始方案進行比選，確定各方案政府部門相關業務手續辦理內容及時間；確定項目施工范圍、施工周期、資金計劃。

2022 年2月8日， 輸配分公司組織相關單位勘察現場，確認項目路由及方案。

2022 年2月9日， 輸配分公司成立北會項目專班。參加市規委“北京會議中心項目”的配合會，配合落實管委、規委、地鐵、交通、園林等部門意見，推進“多規合一”意見申報工作。

2022年2月10日至17日， 輸配分公司專班人員協調落實地鐵公司意見、集團發展部落實占用北苑路東側規劃綠地意見、北熱市政牽頭落實交通意見。

2022 年2月18日至25 日， 確定工程項目名稱、工程最終方案，匯總相關單位園林綠化、交通、地鐵、設計部門征求意見函準備申報多規合一。

2. 工程立項階段（51 天）

（1）資料準備

2022年2月26日至3月5日，催辦擬建熱力管線圖紙；設計編制工程概算、輸配經營部委托咨詢公司編制項目清單、招標控制價；提前編制相關單位招標文件。

（2）“多規合一”意見辦理

2022年3月5日至20日，編制“多規合一”意見申請書、匯報PPT、報規圖；準備項目協調會會議紀要、地鐵京投回復意見、規劃綠地沿線單位回復意見及大屯街道城建科協調配合會會議記錄，報規委征求報多規意見；與道路交通管理部門溝通、優化交通導改方案；加強與朝陽規劃分局的溝通配合，爭取朝陽分局盡快在“多規合一”平臺推送多規意見，跟蹤意見回復情況及時與相關單位做好溝通、解釋工作。

（3）立項辦理

2022年3月20日至4月2日，項目核準的請示（含初審意見）或報批函；進行調研、投資經濟分析、撰寫項目建議書；可研報告審批；建設項目辦理申請表填報；工程立項申請書文件（資產投資項目核準或備案）。

（4）環評、水評

委托環評單位編制環評文件、委托水評單位編制水影響評價文件及水土保持方案。

項目勘察、設計、施工、監理、材料單位的委托準備工作，包括資料準備、審批程序履行、合同文本編制等。

（5）地鐵論證

配合地鐵京投辦理補償費用審計、協議簽訂、補償款支付工作。根據地鐵單位要求，委托地鐵設計、安全評估、檢測、監測單位進行論證相關工作準備、進場手續辦理及資料編制工作；配合地鐵公司組織預審會、專家評審會。

（6）規劃許可辦理

2022年4月2日至10日，辦理規劃許可授權委托書、編制辦理規劃許可證請示（紅頭文件）、填報規劃許可申請表、設計配合提供報規圖紙。

（7）同步辦理工作

地勘、設計圖紙強審。

（8）施工手續辦理

2022年4月2日至17日，辦理施工許可證；工程類合同簽訂；建設項目法人承諾書；組織圖紙會審、設計交底會；施工路政手續、交通手續；（質量、安全、特種設備）報監、挖掘網備案。

3. 施工階段（120 天）

以施工單位進場，審批后的施工組織設計計劃工期為準。

（1）施工第一階段（90 天）

2022 年4月18日至7月16 日， 完成市政道路紅線內部分（北苑路）暗挖隧道段結構施工31米，完成明開DN600管線敷設1013米；完成市政道路紅線外院外管線 （指揮學院）段DN400管明開鋪設584.4米；完成市政道路紅線外院內管線（會議中心）明開敷設DN400 熱力管線313.9米。

（2）施工第二階段（30 天）

2022 年7月17日至8月15 日， 完成市政道路紅線內部分（北苑路）暗挖隧道管線拆改施工；完成紅線內200 米DN600管道敷設， 以及辛店北路DN300分支22.6米、指揮學院DN400 分支22.9米熱力管線施工；完成市政道路紅線外院內管線（會議中心）接院內9號樓DN250熱力管線明開敷設73.2米。

3. 竣工驗收階段（46 天）

2022 年8月16日至9月30 日， 完成工程驗收、竣工測量、規劃驗收、城市檔案館預驗收、質量監督驗收備案、城市檔案館移交資料、工程資料移交、工程檔案歸檔。

（1）驗收準備

2022 年8月16日至31日，對管線進行壓力實驗、消毒清洗、系統調節；制定防凍措施、編制試運行方案應線管部門審查同意，進行技術交底；管道試運行、試運行合格轉供熱運行。

（2）項目驗收及資料移交

2022 年9月1日至30日，召開預備會議，協商成立竣工驗收委員會，確定會議議程。聽取審議所屬各單位關于工程初步驗收情況報告；聽取審議所屬各單位關于工程竣工驗收報告書；設計、施工、監理單位關于工程設計、施工情況總結；生產單位關于生產準備和試運考核情況的總結；現場查驗工程建設情況，對審議審查和查驗中發現問題提出要求，由所屬各單位落實整改；工程竣工驗收合格后簽署驗收文件；整理收集審議審查竣工資料、專項驗收文件，系統試運記錄和專項檢測報告；簽署頒發竣工驗收鑒定書；工程資料移交、相關資料報送城建檔案館備案。

（四）應對項目外部條件變化的快速響應

1.暗挖段受地下水影響問題及處置方案

項目在1#點至3#點暗挖施工過程中，持續發生涌水、涌沙問題。2022年8月20日、9月8日，連續兩次啟動應急搶險措施。31個周邊管線監測點，4個地表監測點，持續有50%以上的監測點變形速率及累計變形值超預警值，其中一處給水監測點未累計變形值已達到14厘米以上，雷達檢測發現嚴重疏松區域，路面肉眼可見出現下沉、隆起情況，給道路安全和工程實施均造成極大不利影響。交通委城養中心、養護集團七處，多次來函要求停工整改，重新論證方案后再開展施工作業。施工單位針對涌水、涌沙問題先后委托兩支注漿專業隊伍，均未取得較好效果，已嚴重影響工程按進度計劃實施。

處置方案：為保證道路及施工安全，根據路政監管部門要求，暫停施工單位暗挖作業，全力注漿止水、堵漏，并已出具處置報告；立即組織專家根據現場情況，對暗挖方案進行風險評估及可行性分析，并給出專家意見，指導下一步施工；會議中心院內增設DN300 臨時線，用現有鍋爐房替代一次熱源保證生活熱水供應，同時委托設計在1#-3#點增設DN250 臨時線，保證會議中心采暖季的用熱需求；根據專家建議及現場實際情況，單位會同設計、施工、監理單位各方意見，決定將豎井及隧道高程上調3.75米，以避開細砂層，在粉質黏土層進行暗挖施工，以降低施工再次發生透水風險的概率，保證施工及道路安全。

2. 提前考慮引入光纖檢漏技術

專項工作組前期審核項目方案時，輸配分公司供熱生產部提出，項目服務于政府重要單位，對管線的安全穩定運行要求較高，且直埋熱力管線在地下發生泄漏不易發現，確定漏點難度大，影響搶修效率，若處理不及時存在人員燙傷風險。針對此問題，專項工作組及時響應，由技術部牽頭組織設計單位、材料廠家進行研討，建議引入熱力管線光纖檢漏技術來對直埋熱力管線進行泄露監測，以提高管線安全性。專項工作組研究認為方案可行，第一時間委托設計補充光纖檢測方案，材料廠家按設計方案備貨。

四、主要成效

（一）管理成效

敏捷項目管理是一種以人員、交互和工作成果為重點的項目管理方法。它強調團隊合作和快速適應變化。在本次熱力項目中，應用敏捷項目管理取得了以下成果：

1. 外聯工作效率高

敏捷項目管理著重于與信息響應和反饋。熱力管線屬于線性工程，實施中會對道路、交通、綠化周邊市政設施或管線造成影響。相關單位為保障自身的設施、線路安全會對熱力施工提出相應要求。及時響應并給予有效反饋，是與相關單位配合、協作的基礎，保障了路政、交通、園林、給水、燃氣、排水、地鐵、公交配合工作的效率。

2. 更高的團隊合作效率

敏捷項目管理重視團隊合作和溝通。在項目實施中，經常采取視頻會議、現場會議相結合的形式與各參建方進行會議和交流，確保項目的各項分解目標能夠安全、高效實施。

3. 風險控制

敏捷項目管理對項目的各個節點密切關注，關鍵節點更是要求保質保量且高效的達成。在每個階段都會評估風險，并在必要時進行調整，從而幫助項目團隊更好地控制風險。

4. 方案變更快速

敏捷項目管理的特點在于能夠快速響應變化，從而支持項目團隊在較短的時間做出決策。本項目在實施過程中因影響范圍管理單位要求，多次調整、變更方案，用熱單位也多次提出計劃外需求，專項工作組第一時間組織各參建單位研討方案，并及時反饋相關單位。調整后的方案基本都得到對方的認可和理解，保證了項目的正常實施。

（二）實施成果

1. 暗挖段標高調整實施成效

因相應隧道施工涌水、涌沙問題，將豎井及隧道高程上調3.75 米。將隧道由承壓水層調至滯水層施工，有效的降低了施工風險，減少了開挖土方工程量，壓縮了工期，節約了成本。

2. 引入光纖檢漏技術成效

熱力管線光纖檢漏技術是利用光纖在熱力管道中的傳輸特性，通過監測管道中的溫度變化，來定位管道漏洞或滲漏點的一種技術。其原理為：將高靈敏的光纖傳感器布設在熱力管道內部，通過監測管道周圍的溫度變化，可以發現管道漏洞或滲漏點的位置。當管道出現漏洞或滲漏時，管道內的熱量會逸出，導致管道周圍的溫度發生變化。這種變化可以被光纖傳感器所感知。通過對光纖傳感器監測到的數據進行分析處理，可以精確地確定管道漏洞或滲漏點的位置，從而大大降低漏點不明、無法及時處置、發生人員被熱水燙傷的風險。

3. 成果應用推廣

通過此次熱力工程建設管理實踐，公司了解了新建熱力工程項目全過程管理范圍、程序和主要內容。本成果報告將項目規劃階段、設計階段、施工階段、運營階段所涉及的全部業務流程、管理內容、責任部門、配合單位、過程資料、進度工期等信息，以清單形式形成作業指導文件，對公司再次承接新建項目提供了參考模型。

此次嘗試，在熱力工程建設中應用敏捷項目管理模型，取得了良好的效果，參建各方均清晰地認識到，在項目管理過程中，可以并行同步實施的業務流程和工作內容，掌握了準確找到自由時差，壓縮項目整體實施周期的有效方法。

目前，公司工程管理部已將此項目的專項工作組模式，引入部門的項目管理工作中，將部門職能人員按業務職能分配給項目管理人員，共同負責公司檢修、技改等中小型項目。項目組共同負責項目、參與績效，實現了項目組內目標統一、配合緊密、溝通高效的管理目標。

綜上所述，高效管理工程項目的關鍵在于做好問題聚焦并及時解決。在實施的不同階段，做好目標、資源、進度、問題和風險的管理，保證所需的資源和保障得到充分安排和供應。規避或解決整個項目生命周期中可能遇到的問題和風險，確保項目始終保持在計劃時間表和預算范圍內實施，還需做好項目相關方和實施團隊之間的有效溝通和配合協作。以上管理需求均可參考敏捷項目管理模型加以實踐，從而實現對熱力工程建設的高效管理。