黨建引領“兩非”剝離的創新與實踐

［摘 要］開展“兩非”剝離、“兩資”清退，是實現國有資本“有進有退”、國有企業“瘦身健體”的重要舉措。華潤環?？萍加邢薰緢猿贮h建引領，強化黨組織和黨員作用，創新“兩非”退出“五五工作法”，圓滿解決了穩定員工隊伍、資產變現保值、土地遺留等問題，實現了有著70余年歷史的紡織業務平穩退出，成功打造了國有資本投資公司退出非主業業務的華潤模式。

［關鍵詞］“兩非”剝離；黨建引領；華潤模式

一、公司簡介

華潤環?？萍加邢薰荆ê喎Q“華潤環保”）為華潤集團的全資子公司，是華潤集團旗下從事環?？萍紭I務及環保領域投資的專業化旗艦公司。公司將科技創新作為引領業務高質量發展的重要引擎，聚焦資源循環利用、環保技術服務兩大領域，致力于打造國內領先、世界一流的環境綜合服務商。

華潤環保前身可追溯至成立于1966年的華紡公司。2019年10月，華潤紡織與華潤資本旗下國環基金、新經濟基金重組，正式退出紡織業務，進入環保領域，成立華潤環?？萍加邢薰?。

自公司成立以來，華潤環保通過產業投資、自研自建等多種方式，積極發展主業。截至2023年底，公司環保業務不斷發展壯大，總資產規模90億元，營收28.85億元，在境內外擁有全資、控股或參股企業110 家，員工總數2200余人，業務覆蓋粵港澳大灣區，以及內蒙古、北京、山東、江蘇、湖南、云南、貴州、甘肅等。

面向未來，華潤環保將圍繞華潤集團“1246”模式，落實“四個重塑”的具體目標和行動舉措，按照“大力培育戰略新興業務，穩步拓展綠色環保產業”的要求，努力發展成為集團的新興產業主力軍、國家環境治理的中堅力量，助力集團服務黃河流域生態保護與高質量發展的重大戰略實施，為生態文明建設提供華潤解決方案。

二、實施背景

紡織業務是華潤最早、最悠久的業務之一。早在20世紀40年代，華潤就在香港開展紡織品貿易業務，并逐步建立紡織行業產業鏈，為國家出口創匯和國內紡織行業革新進步做出積極貢獻。

彼時，華潤作為新中國貿易出口的總代理，客戶遍布歐美、日本、東南亞等地。其中，華潤的紡織品貿易創造的價值曾穩居國家整體利潤一半以上。

1986年，國家計劃出口創匯105億美元，華潤承擔出口計劃50 億美元左右。其中，華潤紡織完成34億美元，總占比近三成。

20世紀末，華潤紡織抓住“以紡織行業為突破口、推進國有企業改革”的機遇，1998年開始先后斥資2億港元在山東、四川、江蘇、陜西等地收購了十幾家國有紡織廠，形成紡紗能力100萬錠、產能2.2億米坯布，成為華潤集團進入新世紀后由貿易向實業轉型的第一家公司。

2003年，華潤紡出了200支高支紗，為國內首創，超越當時國際市場中最亮麗的意大利180支高支紗，成功占領意大利市場，其后在全球高支紗市場份額達到70%。華潤紡織也憑此成為全球規模最大的專業化高檔高支紗生產基地，以及世界唯一能夠規模化量產NE200-NE300特細支紗的企業。

“十三五”初期，華潤紡織業務開始調整收縮，通過實施股權轉讓、自行清算、管理權移交等方式，先后平穩退出非核心業務，業務板塊由10個減少到棉紡、錦綸業和服飾品牌3大業務板塊。直接管理的境內法人企業大幅縮減，由55家減少到20家，員工總數從3.14萬人大幅縮減至9431 人。

2016 年，8家棉紡企業被國務院國資委列為掛牌督辦的特困企業。華潤紡織開始壓減產能、分流人員，推動長期虧損企業退出工作。但由于歷史遺留問題和部分員工抵觸，僅有少數棉紡和品牌企業退出，工作相對滯緩。

為貫徹落實中央關于國企改革重大決策，完成華潤集團國企改革三年行動明確的退出紡織業務的目標任務，2019 年10 月，華潤紡織與華潤資本旗下國環基金、新經濟基金轉型重組，成立華潤環保科技有限公司。

華潤環保成立后，公司新一屆黨委注重發揮黨建引領優勢，強化黨組織和黨員作用，凝心聚力、攻堅克難，為華潤全面退出紡織業務提供了堅強保證。

三、主要做法

在華潤集團領導下，華潤環保黨委通過黨建引領“兩非”退出，采用“五步法”“五著力”，圓滿解決了穩定員工隊伍、資產變現保值、土地遺留等問題，于2022年平穩退出了有著70余年歷史的紡織業務，打造了國有資本投資公司退出非主業業務的華潤模式。

（一）“兩非”退出“五步法”

華潤環保堅持黨建引領，堅持全面退出傳統紡織業務的戰略定位不動搖，貫徹華潤黨建總體思路，通過“定原則、優策略、明主線、抓關鍵、固成效”的“五步法”，打響了全面退出紡織業務的攻堅戰。

1. 定原則，明確業務退出指導思想

紡織業務退出企業存在歷史遺留問題多、工作面廣、地域分散、安置人員數量多、年齡大、工齡長、潛在矛盾突出等情況。為落實深化國企改革三年行動，找準癥結，因企施策，成立了由華潤集團領導掛帥、華潤環保黨委班子為主要成員的紡織業務“兩非”處置領導小組。

華潤環保黨委不斷深入學習習近平總書記關于國有企業改革和黨的建設重要論述，及其對華潤回信的重要指示精神，充分發揮領導核心作用，有針對性地提出了有利于國家、有利于行業、有利于企業，確保隊伍穩定、確保經營穩健、確保生產安全和確保員工權益的“三個有利于、四個確?！钡脑瓌t，將其作為退出紡織業務工作的指導思想。

2.優策略，落實“一企一策”排兵布陣

華潤環保黨委深刻領會習近平總書記提出國有企業要成為“六種力量”的主旨要義，加強頂層設計，落實責任體系。

（1）將“軟任務”變為“硬指標”

華潤環保黨委履行主體責任，將推動退出“兩非”及紡織業務工作納入黨建工作目標任務，并將“兩非”企業黨組織退出工作完成情況納入黨建考評。

（2）構建“三級聯動”網格化管理責任體系

華潤環保黨委書記負總責，親自謀劃、靠前指揮，帶領班子成員利用各專題會議、企業調研、個別交流、電話溝通等形式，引導黨員干部切實把思想統一到習近平總書記對華潤回信的重要指示精神和國企改革系列部署上來。成立以黨委班子成員為組長的3個推進小組，負責組織推動，落實“一崗雙責”。

“兩非”企業黨組織按業務劃分責任區，對接到各部門員工，從而形成網格化管理責任體系，確保“哪里有攻堅，黨的組織就建到哪里，黨的紅旗就插到哪里”，從上至下有效調動各層級力量，推進“兩非”處置工作。

（3）堅持“一企一策”，突出系統推進

華潤環保黨委發揮統攬工作全局的作用，針對不同企業退出紡織業務面臨的重要問題和重大決策，由黨委會集體討論，制定作戰路徑，明確任務線路圖和達成目標的施工圖，各推進小組和部門負責推進和提供專業支持。

3. 明主線，確保國有資產保值增值

華潤環保黨委將保障國有資產保值增值作為退出工作的主線，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過“三線并進”的方式，推動紡織業務退出。

（1）股權轉讓高效推進

2020 至2022 年，完成17 家紡織企業的轉讓和退出工作。同時，華潤環保黨委充分考慮突發公共衛生事件對員工再就業的影響，結合員工需求，先后組織相關企業黨組織負責人進行10 余次研討，不斷優化員工安置方案。

通過黨員干部駐扎一線、走訪調研，以大齡員工、骨干員工為思想轉化突破口，組織黨員干部宣講隊深入宣講政策、開展談心交流，在較短時間統一了員工思想，僅3個月就完成1家控股合資企業280多名員工的安置工作。

（2）生產運營穩健扎實

在業務退出的關鍵時期，針對經濟下行、行業開工不足的形勢，以下屬企業黨組織為主體，以“黨建+”為抓手，深度融合生產經營，組建黨員突擊隊、黨員示范崗，有效保障了生產經營的穩健運行。

（3）資產處置溢價增值

面對遺留問題多、處置程序復雜、資產狀況不佳、政府態度不明確、掛牌交易時間長、機器設備失修等困難，華潤環保黨委制定詳細工作方案，把專業素質高、工作能力強的黨員組建為工作專班，組織力量落實舉措、專人與多地政府協調溝通、網上公開尋資源等，最終實現了土地房屋及機器設備等國有資產的保值增值。

4. 抓關鍵，堅持以人為本保障權益

（1）抓關鍵少數思想引導

華潤環保黨委通過開展黨史學習教育和思想教育凝聚改革共識，統一員工思想。黨委班子劃分“工作責任區”，各黨支部成立“員工思想疏導突擊隊”，班組以黨員為聯絡人設立“信息聯絡點”，逐步摸索并推廣形成“三導（層層宣導、分類引導、重點疏導）、三入（深入基層、深入崗位、深入家庭）、三講（講清形勢、講透政策、講明道理）”的宣講方法，獲得員工理解和支持，確保員工思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。

（2）抓退休人員社會化管理

華潤環保黨委召開退休人員社會化移交推進會，督導相關企業黨組織組建工作專班，在1個月內完成了近2000名退休人員和黨員的信息收集、造冊梳理、分類，按照先易后難、找準突破口、逐個落實的思路推進。

基層黨支部委員采取分片包干的方式，多次前往屬地溝通協調，耐心細致做好員工思想引導。經過半年多的努力，完成4183名退休人員人事檔案和549名退休黨員組織關系移交，圓滿實現屬地移交管理。

（3）抓在職員工雙向選擇工作

華潤環保黨委踐行人民至上思想，始終把員工利益放在突出位置，積極為退出員工謀出路。通過央地協調、內部轉崗、員工勞動合同整體平移接收等方式，保障員工穩崗就業。

通過全力爭取，推動當地政府解決了140多名因病退職人員多年未解決的獨生子女一次性補貼和家屬區1773戶居民供電分離移交等歷史遺留問題，在企業平穩退出的同時，讓退出員工感受最大溫暖。

5. 固成效，總結紡織退出經驗做法

在紡織退出工作中，華潤環保各級黨組織和黨員干部經受住了各種突發事件的考驗，于2022年順利實現紡織業務的全部退出，并總結形成“五著力”的經驗做法。

（二）“兩非”退出“五著力”

1. 著力黨建引領提高站位

實踐證明，有利于國家、有利于行業、有利于企業，確保隊伍穩定、確保經營穩健、確保生產安全和確保員工權益的“三個有利于、四個確?！钡脑瓌t，符合目標導向，符合企業實際，符合員工需要，為后續工作開展奠定了政治基礎。

2. 著力構建上下聯動機制

在推進紡織退出工作中，打造集團公司抓總綱、華潤環保抓重點、下屬企業抓落實的上下聯動工作機制。

華潤環保黨委充分發揮“把方向、管大局、保落實”作用，在公司總部、推進小組和“兩非”企業之間構建請示匯報、討論決策、宣傳動員、外聯協調、專業支持五大機制，對于涉及員工利益的重大事項或具有苗頭性、代表性的問題，由黨委會集體討論確定，通過班子成員與擬關停的退出企業結對子的方式，堅持“一企一策”，圍繞企業具體問題提供支持、提供協助和解決方案。

黨支部委員主動擔責，劃分責任區，通過組建黨員示范崗、黨員先鋒隊等形式，發動黨員攻堅克難、示范引領，發揮了各級黨組織的戰斗堡壘作用，實現黨建引領思想宣導、設備關停、人員安置等各環節，為紡織退出各項工作開展奠定了組織基礎。

3. 著力統一思想凝聚共識

抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”，是黨的建設重要經驗。

一方面，華潤環保黨委抓好黨員干部這個“關鍵少數”，在企業關停和人員分流的關鍵時刻，黨員干部切實做到顧大局、識大體，能夠“站出來、沖上去、帶好頭”，不僅主動率先遞交協解或內退申請、辦理離職手續，還積極配合做周圍員工思想工作，以自身言行影響和帶動“絕大多數”，給員工“安心、定神”，為紡織退出工作保障了隊伍穩定。

另一方面，通過“三導、三入、三講”宣講方法，分層分級廣泛開展宣講宣傳工作，統一思想、凝聚共識、化解風險，獲得絕大部分員工的理解，為紡織退出工作筑牢了思想根基。

4. 著力生產安全運營穩健

在華潤環保黨委“三個不放松”（即強化管理不放松、緊盯市場不放松、穩定經營不放松）的原則指導下，相關企業黨組織充分調動黨員在助推企業發展的重點難點工作中發揮示范榜樣作用。2020 至2021 年，3家高支紗工廠均保持持續盈利，“兩金”達到歷史最好水平，并于2022 年5月以最優的生產運營水平交付江蘇大生集團。

5. 著力以人為本心系員工

以人為本是華潤創造價值的動力，也是華潤環保一以貫之的價值觀之一。

在紡織退出工作中，華潤環保黨委始終以員工為中心，將員工的利益放在主體地位。例如，在推進3家高支紗企業股權轉讓過程中，明確提出受讓主體選擇全資國有企業或國有控股企業，且受讓主體在完成摘牌后必須進行紡織業務的持續經營并加大投資技改力度，所有員工的勞動合同需進行平移等，確保員工利益得到保障。

以人為本的做法得到員工的支持和擁護，為紡織退出工作打下了群眾基礎。

四、實施成效

（一）維護了企業正常生產經營秩序和行業穩定

作為國內頂尖高支紗制造水平的代表，華潤紡織是世界唯一能夠規?；慨aNE200-NE300特細支紗的企業。

華潤環保黨委胸懷“國之大者”，在推進紡織退出工作的同時，將企業發展戰略融入國家發展大局，制定了“生產線梳理，產品結構調整，淘汰低毛利產品，研發特色品種，加大產業鏈延伸”的策略，積極尋找能夠實現產品結構完善、產業鏈補強整合、促進紡織行業穩健發展的受讓方，最終于2022 年5月順利移交江蘇大生集團。

在成功完成紡織業務退出工作的同時，堅定地維護了我國紡織行業的穩定，圓滿完成了時代賦予華潤紡織業務的歷史使命。

（二）探索形成了非主業業務退出“五五工作法”

在紡織退出實踐中，華潤環保黨委探索出一條具有華潤特色的非主業業務退出之路，特別是“定原則、優策略、明主線、抓關鍵、固成效”的“五步法”。其中，定原則是首要前提；優策略、明主線、抓關鍵是具體任務；固成效是制勝法寶；五者構成完整的體系。

同時，堅持“五著力”抓關鍵環節，確保計劃成功實施。“五五工作法”成為可復制推廣的業務退出模式。

（三）全面履行了國有企業“三個責任”

國企改革三年行動以來，在華潤集團的領導下，華潤環保于2020 至2022 年共完成17 家境內外涉紡企業退出工作，全面退出了有著70 余年歷史的紡織業務。

“十三五”以來，公司共轉崗安置分流員工8600余人，累計收回資金8.26億元，實現國有資產保值增值超過5.63億元。同時，紡織業務退出實現零群體上訪、零安全事故、零負面輿情，國有資產得到有效保障，全面履行了國有企業政治責任、經濟責任、社會責任。