大型供熱企業資源整合新模式

［摘 要］“雙碳”目標下，熱力行業綠色低碳轉型已是大勢所趨。北京市熱力集團有限責任公司西城分公司充分發揮首都核心區熱網能力充足、高效穩定的優勢，按照“應并盡并、合理集約”的原則，啟動區域級規劃，構建供熱資源整合新模式，由易到難、由小到大推進核心區內熱網周邊的散小燃油、燃氣鍋爐房的整合工作，實現核心區供熱能源結構重構，為西城區打造城市“零碳供熱區”提供助力。

［關鍵詞］“雙碳”目標；首都核心區；集中供熱；資源整合

一、公司簡介

北京市熱力集團有限責任公司西城分公司（簡稱“西城分公司”）成立于2015 年4月，是由北京市熱力集團有限責任公司（簡稱“北京熱力”）以區域劃分方式組建的大型企業集團分公司，主要負責北京市西城區集中供熱熱力站、鍋爐房及二次線、樓內系統的運行管理，為相關政府機構、轄區居民提供供熱服務，并開展供熱政策宣傳、入戶檢修、散熱器推廣、熱費收繳等便民服務。

截至2022年底，西城分公司管理熱力站761座，大網供熱面積達3807萬平方米，總用戶數16.7萬戶；區域鍋爐房36 座，供熱面積103 萬平方米，總用戶數1萬戶。其中，居民供熱面積1642 萬平方米，居民用戶15.8萬戶。

西城分公司所轄供熱范圍地處北京市重要核心區，服務對象既有中南海、人民大會堂、全國政協、國家大劇院、金融街等用戶，也有月壇地區、前三門地區、槐柏樹地區、牛街地區等老舊小區的居民。公司秉承熱力集團的優良傳統，堅持“安全穩定供熱，優質高效服務”的企業宗旨，全力為用戶提供高質高效的服務。

二、實施背景

（一）“雙碳”目標下，供熱行業轉型升級大勢所趨

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。

“雙碳”目標的提出，將我國的綠色發展提升到新高度，成為未來數十年中國經濟社會發展的重要指標。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，建立清潔、低碳、高效、安全的現代化能源生產體系，已是大勢所趨。

目前，熱力行業能源結構仍以燃煤和天然氣等化石能源為主。與此同時，隨著我國新型城鎮化進程的不斷加快，供熱需求將繼續保持高速增長。

在此背景下，供熱行業將迎來一次前所未有的大轉型。作為全國最大的供熱企業，北京熱力需要研究以集中供熱為主，多種新能源、可再生能源緊密多能耦合的多元化供熱模式，逐步實現以綠電供熱為主的零碳供熱，并加快綜合能源服務拓展步伐，推動熱力行業的優化改造。

（二）北京市全面推進首都功能核心區綠色低碳發展

當前，供熱行業作為北京市重要的民生工程和碳排放主要部門，正面臨著前所未有的升級重構機遇，以及技術和時限挑戰。

北京市政府提出：“著眼碳中和目標，研究制定本市供暖系統重構方案，提早研究謀劃技術路徑，做好技術儲備，開展試點示范，逐步解決用新能源替代化石能源保障城市供熱問題，努力實現供暖零碳排放目標。”

《北京市“十四五”時期供熱發展建設規劃》指出，提升首都功能核心區環境空氣質量及供熱保障能力，按照“優先電力、優先并入熱網”的原則，推進首都功能核心區燃油供熱鍋爐房2022-2023年采暖季前全面清潔轉型，研究燃氣供熱鍋爐房綠色轉型技術路徑，推進實施試點示范，構建更加清潔、安全、低碳的首都功能核心區供熱體系。

北京市城市管理委員會在《北京市“十四五”時期供熱發展建設規劃》中要求，到“十四五”末，城市熱網供熱規模發展至2.5億平方米，其中，整合替代城市熱網周邊散、小鍋爐供熱面積2500 萬平方米。

北京市發展和改革委在《北京市“十四五”時期能源發展規劃》中要求，到2025年，新增可再生能源供熱面積4500萬平方米，可再生能源供熱面積占比達到10%以上。

面對前所未有的工作難度，需要全市供熱行業付出艱苦卓絕的努力，從調整供熱能源結構，提高供熱效率，整合供熱市場，建立管理平臺，推動智慧改造，引入綠色供熱技術等多個方面著手，加快推動行業綠色低碳轉型。

作為首都功能核心區，西城區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。

西城分公司應充分發揮首都核心區城市熱網能力充足、高效穩定的優勢，按照“應并盡并、合理集約”的原則，積極推進核心區內熱網周邊的小散燃油、燃氣鍋爐房的供熱資源整合工作，啟動區域級規劃，按照由易到難、由小到大的原則，分“三步走”實現北京市核心區供熱能源重構，將西城區打造為城市“零碳供熱區”。

（三）西城區供熱市場的主要特點

北京市西城區供暖面積約5335 萬平方米，其中西城分公司管理的面積為3913 萬平方米，占比73.35%。據不完全統計，外部分散鍋爐房共668 座，供熱面積為1422萬平方米，面積占比為26.65%。（如圖1所示）

區屬供熱企業管理面積950萬平方米，占外部鍋爐房供熱面積總量的66.81%。供熱面積達到10萬平方米以上的鍋爐房達到35 座，占外部鍋爐房供熱面積總量的44.78%。其中，22 座為宣房樓宇、首開集團、縱橫熱力、德源翔龍、天恒熱力、中油寶石花、國聯同利等區屬供熱企業負責運行管理。（如圖2、圖3所示）

近幾年，西城區域內新建樓盤項目較少，新增儲備項目匱乏，西城分公司通過走訪排查，對區域內的鍋爐房進行地圖標注，發現以下4個特點：

1. 小散鍋爐房較多

域內鍋爐房面積體量以小型為主。供熱面積5000平方米以下的鍋爐房總計187座，占比28%，鍋爐房位置分布零散，分布于西城區12 個街道區域。對冬季大氣環境造成一定影響，且供熱設施老舊，能源利用效率較低，供熱質量較差，不符合低碳環保政策的要求。

2. 供熱管理有難度

現有供熱服務企業200余家，供熱服務標準未統一，服務質量良莠不齊。政府管理工作繁重，急需建立集團化、專業化的供熱服務格局，提升供熱服務滿意度。

3. 供熱企業管理缺失

外部供熱企業多采用高能耗運行模式，不注重運行調節，造成部分用戶常年不熱或常年過熱。經熱力集團客服系統統計，2022-2023采暖季，西城區非熱力集團工單共計4889張，萬平米平均工單量5.1張，遠高于熱力集團西城分公司萬平米平均工單量2.5張的水平。調控水平有限、管理粗狂導致能源浪費，加大了節能減排難度。

4. 熱網布局較為稀疏

部分區域內城市熱網布局較為稀疏，尤其是德勝街道、廣安門外街道、什剎海街道、陶然亭街道、天橋街道等，城市熱網支干線、聯通線基本無覆蓋。

5. 可再生資源相對匱乏

區域內可再生資源相對匱乏。同時由于建筑密度較大、電增容難度高等原因，導致可再生資源利用存在一定難度。

基于核心區的政治地位以及政府的多維度要求，供熱現狀已經無法滿足社會發展需求，供熱能源轉型及資源整合迫在眉睫。

三、主要做法

（一）核心區供熱資源整合的主要途徑

1. 新能源替代化石能源

按照區管委要求，要完成核心區燃油鍋爐房替代工作，包括2座內部鍋爐房（四根柏胡同34號院、航空胡同22號院）和2座外部鍋爐房（櫻桃頭條甲4號，南緯路南巷7號院）。

2021年，集團科技項目《石墨蓄熱裝置在鍋爐房供熱系統中的研究與應用》進入實施攻堅階段。項目將原有燃油鍋爐更換為石墨蓄熱裝置，系統設1臺蓄熱泵（1.1kW）。本項目設置配電變壓器1臺315kW。在消除既有燃油鍋爐的同時，提升系統的蓄熱能力，有效降低碳排放。

2. 綠色能源替代傳統能源

光伏發電對優化城市能源結構、提升能源保障能力、落實城市節能減排、改善生態環境、促進社會經濟可持續發展具有重要意義。分公司搶抓分布式市光伏項目發展機遇。

一方面，帶領基層單位積極在城鄉建筑、工業、交通、公共設施等領域積極探索新能源項目。

另一方面，立足綜合能源服務，對既有熱用戶進行廣泛宣傳，同時延伸服務，對有光伏改造需求的用戶，例如北京市某醫院停車樓等，積極開展前期配合和方案制定工作，形成可行性報告并參與實施，打造西城區具有示范性作用可再生能源項目。分公司除非居民底商外，現有公建熱用戶1105 個。

截至2022 年4月底已聯系完畢。已完成現場勘查并具備光伏安裝條件的單位共有3家。

3. 綜合能源替代單一供熱

（1）制冷技術

目標用戶主要位于金融街街道辦事處區域，以大廈、酒店、醫院、學校為目標群體。綜合考慮用戶日常運營需求，同時增強用戶粘性。2023年選取某部隊院作為重點示范項目，以冬天供熱、夏天制冷模式試點為開拓西城區域內市場奠定基礎。

（2）發展熱泵技術

近年來，在國家清潔取暖政策支持下，熱泵產品尤其是空氣源熱泵，迎來了爆發式增長時期。熱泵供暖技術要取得理想的節能效果，必須因地制宜，結合當地氣候條件、資源稟賦、經濟條件和用戶采暖需求特點等，選擇適宜的熱泵采暖技術方式。

分公司選取教委某幼兒園作為熱泵技術的重點示范項目。此項目為純公建獨棟建筑，供熱需求時間固定，園內可用場地狹小，電負荷局限，經現場踏勘、結合項目各方面的條件，適合發展熱泵技術。項目初步方案上報北京市教委，等待項目實施驗證熱泵技術在城市內的供熱效果。

（二）分公司供熱資源整合主要舉措

1. 建立專項工作領導小組工作制度

成立西城分公司新發展工作領導小組。組長為分公司黨委書記、成員為黨委委員、紀委書記。設置專項工作工作小組。組長為主管發展業務的副經理，成員為各中心主任及各部室負責人。建立梳理工作制度并形成領導包片工作計劃，提升整改工作管理效能。

2.制定《鍋爐房接收綜合評價體系》

分公司生產、技術、安監、經營部聯合出具《走訪鍋爐房情況反饋表》《鍋爐房接收綜合評價體系》。在滿足集團《供熱市場拓展類項目管理標準》、分公司《鍋爐房接收綜合評價體系》的前提下，通過股權或資產收購、特許經營、國有產權（股權）無償劃轉、委托運營、以及其他創新投資方式進行合作“奪旗”。接收前做好技經測算，保證項目收益率，接收后做好項目后評估，吸取經驗。

3. 發展指標細化分解落實

量化發展目標，調動發展人員積極性，兌現季度獎勵，保證發展項目在年底順利完成。一季度完成鍋爐房排查走訪、基礎信息收集，二季度確定擬接收鍋爐房、委托方式、上會，三季度匯總報裝卡，確定2023年發展計劃內項目名稱、面積，四季度完成集團制定的發展指標。

4. 完成區域內鍋爐房摸排工作

屬地中心按照分公司提供的外部鍋爐房臺賬，對區域內鍋爐房開展了兩輪摸排走訪，制訂完成西城區鍋爐房信息臺賬及西城區重點項目匯總。

分公司在此基礎上完成了鍋爐房信息可視化、數字化工作，通過在釘圖軟件上對區域內鍋爐房、現有熱力站的進行定位，對現有管線周邊暫未并網的潛在“孤島”用戶，主動與用戶聯系，詢問并網訴求。與設計分公司達成框架協議，結合各鍋爐房實際情況出具設計草版意向，初步得出并網方向，結合可操作的實際情況進行攻堅。

5. 建立產權方協商分層機制

屬地中心負責對接區域內的小微型及私有制企業用戶，達成初步合作報裝意向，填寫報裝卡。中、大型國有企業由分公司牽頭，屬地中心參與，結合相關政策及技經測算等實際數據協商產權用戶，拆分大面積體量鍋爐房所帶的公建用戶，逐個擊破。

初步形成“公建性質用戶產權方負責投資改造，居民性質產權方負責部分投資改造”的原則，推進并網改造項目，同時啟動發展工作周例會，每周匯報相關項目進度情況，結合時間節點，形成預警，督促參建方及時推進，保證項目的如期完成。參與項目后評估，形成發展項目閉環。完善發展工作節點，結合專家建議，明確發展項目需要收集的資料類型，并制定發展工作收集資料類型及工作流程。（如圖4所示）

（三）分公司供熱資源整合模式

按照“減排增綠、合理集約”的原則，開展供熱資源整合工作，啟動區域級規劃，按照由易到難、由小到大的原則，分“三步走”實現北京市西城區供熱能源重構。

1. 一次并網

（1）新建機組

典型案例——某軍產鍋爐房并入熱力集團市政大網某熱力站。某軍產鍋爐房，總供熱面積4000平方米。利用熱力集團市政大網某熱力站作為熱源，從站內新建一套供熱系統并敷設二次管線至目標鍋爐房。相對于二次線并網，因熱力站系統負荷不足，一次線能力夠，故新建系統即可滿足。篩選的61 座即為此類，部分鍋爐房涉及區屬道路穿行，預估投資金額181萬元。

（2）新建一次線戶線

典型案例——新建市政大網熱力站。某鍋爐房，總供熱面積16700m2。從一次線某供熱管線上開口，新建市政一次管線和熱力站，拆除原有鍋爐及附屬設備。由于牽涉城市次要聯絡線，人流量和車流量較大，故而管線施工采用暗挖隧道方式實施。篩選的103座即為此類，涉及城市主要道路穿行，預估投資金額731 萬元。

（3）新建一次干線

部分區域內鍋爐房多且集中，區域內熱力站及市政熱力管線不夠成熟，需新建熱力干線，如廣安門外、陶然亭等區域。

西城區廣外地區，地處廣安門外大街南側，廣安門外南街西側，蓮花河以東，南側為紅蓮南路。通過初步調研，廣外地區共有41座燃氣鍋爐房，單座鍋爐房最高供熱能力10MW，最小供熱能力0.15MW，平均供熱負荷為2.6MW。

（4）區域規劃

某大型鍋爐房位于西城區馬連道區域內，現狀供熱廠內有4臺29MW燃氣熱水鍋爐。目前供熱期間運行1～2臺鍋爐，下設8個熱力站，總供熱面積約為100 萬平方米。

通過產權方給出參數，現有某大型鍋爐房鍋爐設備總配置容量遠大于實際需求量，一次管網壓力及供回水溫度低于市政熱網的設計參數，或存在供熱質量隱患。擬通過合作模式將此鍋爐房與市政大網聯通，最大限度實現閑置熱源的有效利用。

計劃通過中繼加壓泵站、渾水降溫裝置使參數與城市熱網參數相匹配，向大網輸送熱量，新建一次干線1850米連接后續鍋爐房。此供熱廠周邊約有10 余個單體鍋爐房，西城分公司將繼續推進，完善基礎信息，確定并網方向。

基于此供熱廠的可并網性質，西城分公司擬將此供熱廠作為保障時期的第二補充供熱源，保障中南海等敏感區域的供熱質量，共同完成上級交付的保障任務。

2. 二次并網

二次并網：并入既有二次管線、熱力站，涉及112座鍋爐房，供熱面積317 萬平方米。

典型案例——某鍋爐房并入某熱力站二次線。某鍋爐房總供熱面積4297平方米，擬接入某小區現狀熱力站。該項目僅需對熱力站內板式換熱器、和采暖二次管線進行升級改造。項目特點為路由清晰、改造簡單、費用精簡。經分公司及屬地管理中心大量實地勘查，篩選出51座二次線并網鍋爐房，即為此類，預估投資金額37萬元。

3. 合理集約

保留既有熱源，將小散鍋爐房并入現有大型鍋爐房。經過調查發現區域內涉及17座鍋爐房，供熱面積552.9萬平方米具備整合條件。

原則上在1千米以內的相鄰鍋爐房建議可以合并整合，從而達到降低管理難度，集中供熱運行，降低能源消耗的效果。

4. 增綠改造

天橋、什剎海區域古建多，鍋爐房面積較小，區域內實現鍋爐房并網難度大，經過調查發現區域內涉及18座鍋爐房，供熱面積11.7萬平方米。

天橋、什剎海區市政熱網敷設不完善，道路情況差，敷設一次線條件不理想，且什剎海區域古建多，鍋爐房面積較小，區域內實現鍋爐房并網難度大，涉及面積127.7萬平方米。故計劃對上述區域進行增綠改造，將傳統能源形式改為電鍋爐或空氣源熱泵形式，促進節能減排工作。

四、實施效果

（一）社會性

市西城區管理委員會關于推進燃油鍋爐房改造和小散鍋爐整合的要求。從經濟性、效益性、社會性三方面，用規范化的供熱運行數據作為評價依據，客觀收集用戶對于供熱服務質量的意見建議。依靠分公司的高標準管理能力及高質量服務水平，提高供熱服務效率，提升客戶服務水平和提高客戶滿意度，促使企業供熱服務的管理能力得到有效提升。

（二）安全穩定性

自2022年4月至2022年11月， 分公司完成站內鍋爐改造、安全整改項目5項，涉及鍋爐改造，安全整改。其中二次線改造兩項，涉及并網改造。戶內中小修完成15項，總計22項；完成1632 戶的入戶巡檢。通過西城分公司主導的資源整合新模式，采取得當的方式方法，使鍋爐房、熱力站、管網的安全隱患得以消除。

（三）服務性

通過一系列整改措施，改造后的5座鍋爐房供熱區域服務效益顯著提升。

2022-2023采暖季上述四個地區工單量同比降幅明顯，工單下降率達到19.52%。（如表1所示）

2022-2023年，供熱季低溫區及集中熱點地區實際檢測熱力站4座，實際完成抽查測溫房間數為169 間，合格房間數為166間，室溫測量合格率為98.22%。

反映不熱情況較多的宣信然亭用戶室溫達標率為98.22%，其中41%用戶平均室溫均提高至20℃以上。用戶用熱滿意度的上升改變了其通過電取暖、暖氣放水等方式保持室溫的做法，有利于供熱系統的正常運行，減少供熱運行隱患，安全穩定性得到了顯著提升。（如表2所示）

（四）效益性

西城分公司2022年接收鍋爐房5座，二次線并網鍋爐房1座。通過智慧供熱改造后，站內將具備遠程監測水、電、熱能耗，循環泵具備遠程調頻功能，實現“按需供熱、精準供熱”。測算后節熱率可達7%。水耗同比降低16%，電耗同比減低21%。

經測算，上述5座改造鍋爐房、熱力站2022年采暖季與2021年采暖季收費率持平。通過人工使用的合理分配，優化內部管理的方式，成本與之前持平，能耗成本每年減少76 萬元，水耗成本每年減少4萬元，電耗成本每年減少11 萬元。收益每年同比增長91 萬元。

“雙碳”目標下，西城分公司、運用自身優勢和自有資源，通過能源轉化及資源整合的具體方法，帶來了切實收益。目前，分公司正在加緊落實二次并網項目，同時主攻屬地內燃氣鍋爐房。依靠分公司既定的戰略部署，早日完成核心區內鍋爐房的轉型、整合工作，將西城區打造為城市“零碳供熱區”，同時完成政府交付熱力集團的“雙碳”政治任務。

五、展望

作為北京市首創、全國領先的模式，資源整合推動綠色能源轉型的西城模式，解決了西城區供熱資源分布散、供熱主體多、老舊城區綠色能源少、供熱專業節能減排技術匱乏的問題。

下一步，西城分公司將根據北京市政府、西城區政府相關政策要求，繼續做好眼前事、分內事，對模式進行優化升級，為節能減排、綠色發展作出新的貢獻。