經濟新常態下國有企業預算管理存在的問題及對策

［摘 要］在經濟新常態下，國有企業預算管理面臨著嚴峻的考驗，傳統的預算管理模式已經難以有效應對新的發展趨勢。為了提升預算管理水平，國有企業應重視經濟新常態下的預算管理轉型。為此，文章從經濟新常態下國有企業預算管理的意義入手，分析當前國有企業預算管理工作存在的問題，并提出采取科學的預算管理手段，提升國有企業的預算管理水平，確保預算管理的有效性和透明度，以幫助國有企業更好地應對市場變化和經濟波動，從而為國有企業的長遠發展奠定堅實的基礎。

［關鍵詞］經濟新常態；國有企業；預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.16.014

［中圖分類號］F275；F276.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）16-00-03

0 " " 引 言

隨著經濟全球化的發展，國有企業面臨著全新的經濟環境。預算管理作為企業管理的重要組成部分，其優化和創新對國有企業而言尤為重要。然而，當前國有企業在預算管理方面仍存在諸多問題，如預算管理意識不足、預算編制不完善、預算執行力度不足以及預算考評不全面等。這些問題不僅影響了預算管理的有效性和透明度，還制約了國有企業的長遠發展。為此，全面提升國有企業預算管理水平對實現企業長期穩定發展具有積極意義。

1 " " 經濟新常態下國有企業預算管理概述

1.1 " 國有企業預算管理的內涵

國有企業預算管理是指國有企業在經營活動中，通過編制、實施、監控和評估預算，對企業資源進行合理配置，以實現企業戰略目標的過程。預算管理涵蓋預算編制、預算執行、預算控制和預算評估等多個環節，是企業管理的重要組成部分。在經濟新常態下，國有企業預算管理面臨著新的挑戰和機遇。一方面，市場需求多變和市場競爭激烈，要求國有企業提高預算管理的靈活性和應變能力；另一方面，政府推動國有企業改革和轉型升級，要求國有企業加強預算管理，提高資源使用效率，實現可持續發展。因此，國有企業開展預算管理需要不斷創新和完善，以適應經濟新常態下的市場環境和經營需求。預算管理有助于企業明確戰略目標和經營計劃，通過預算的編制和實施，使企業各項經濟活動圍繞戰略目標展開，從而提高企業整體運營效率。預算管理還有助于企業加強內部控制，降低經營風險，增強企業的穩定性和可持續發展能力，同時有助于企業提高決策效率和執行力，以及企業市場競爭力。

1.2 " 經濟新常態下國有企業預算管理的重要意義

科學的預算管理在國有企業經營發展中占據著重要地位。面對經濟新常態，國有企業加強財務預算管理有著重要意義，具體表現在優化經營決策、完善經營管理制度以及綜合評定各部門工作成效等方面。第一，預算管理有助于國有企業優化經營決策。通過編制預算，國有企業可以更加明確自身的經營目標和資源需求，從而更加科學地進行經營決策。預算管理還可以通過對各項經濟活動的預算控制，避免盲目投資和浪費，從而提高國有企業的經濟效益。第二，預算管理有助于完善經營管理制度。預算管理作為國有企業內部控制的重要手段，通過對企業各項經濟活動的預算控制和監督，可以有效規范企業的管理行為，防范經營風險。同時，預算管理還可以促進企業各部門之間的溝通和協作，通過形成部門合力，提高國有企業的整體運營效率。第三，預算管理有助于綜合評定各部門的工作成效。通過對預算執行情況的分析和評估，國有企業可以更加客觀地評價各部門的工作成效，從而為國有企業的獎懲和激勵提供更加科學的依據。另外，預算管理還可以促進各部門之間的溝通和協作，提高國有企業的整體運營效率。在經濟新常態下，國有企業預算管理的重要性更加凸顯。預算管理不僅可以幫助企業應對市場的變化和挑戰，還可以推動企業的轉型升級和可持續發展。

2 " " 經濟新常態下國有企業預算管理存在的問題

2.1 " 預算管理意識薄弱

在經濟新常態下，國有企業存在的預算管理意識薄弱具體表現在以下幾個方面：第一，由于長期以來習慣于傳統的經營管理方式，一些國有企業面對新的市場環境和經濟形勢未及時調整預算管理理念，對預算管理的重要性認識不足，導致在編制預算、執行預算和監控預算方面存在不足，沒有及時調整和優化預算，影響了企業的經營效益和競爭力。第二，預算編制不科學，人員參與度不高。一些企業在編制預算時缺乏科學的數據支撐和合理的預測分析，導致預算目標設定不夠明確，可操作性不強。同時，部分國有企業在預算編制過程中缺乏廣泛的內部參與和溝通，導致部門間的信息共享不暢，使得預算執行過程中容易出現偏差和誤差，影響企業整體的財務狀況和運營效率。第三，預算控制不嚴格，監督不到位。部分國有企業內部缺乏及時、有效的監督和控制措施，在執行預算時存在超支情況，且缺乏預算執行情況的反饋和調整機制，導致企業財務狀況逐漸惡化，甚至出現財務風險。

2.2 " 預算編制不完善

預算編制是國有企業實施預算管理的首要環節，在一定程度上決定了預算管理成效。然而，以往國有企業的預算編制存在一系列問題，難以滿足經濟新常態下企業發展的實際需求。第一，預算目標與企業戰略脫節。部分國有企業在制定預算目標時未充分結合自身的長期戰略目標和市場環境變化，導致預算目標與企業戰略脫節，這樣的預算不僅難以有效指導企業的經營活動，還可能對企業的長期發展產生負面影響。第二，預算編制方法不科學。一些國有企業在編制預算時仍然采用傳統的增量預算編制方法，即在上一年度預算的基礎上增加一定的比例作為本年度的預算。這種方法忽視了市場環境、業務變化等因素對預算的影響，導致預算結果缺乏準確性和可操作性。第三，預算編制過程中各部門及員工參與不足。部分國有企業在編制預算時未充分征求各部門員工的意見和建議，導致預算結果可能偏離實際業務需求，難以得到員工的認可和支持，從而影響了預算執行效果。第四，預算編制周期不合理。一些國有企業的預算編制周期過長，導致預算結果難以適應快速變化的市場環境。同時，預算編制周期過長容易導致預算過程中的信息失真和滯后，影響預算的準確性和有效性。

2.3 " 預算執行不嚴格

預算執行是決定財務預算管理水平的重要一環。在經濟新常態下，國有企業的預算執行面臨著嚴峻的考驗。第一，全新預算計劃執行不到位。在經濟新常態背景下，國有企業內部運作容易受到市場環境、業務變化等因素的影響，需要調整內部的預算工作［1］。然而，部分國有企業執行調整后的預算工作計劃的效果不盡如人意，許多預算計劃并未落實到位，許多預算管理人員仍按照傳統的工作模式執行預算，導致預算成效不佳，嚴重影響了預算的嚴肅性和權威性。第二，預算執行監控不到位。部分國有企業在預算執行過程中缺乏有效的監控機制，難以及時掌握并反饋預算執行情況，使得管理層無法及時干預和糾正預算執行過程中的問題，從而影響了預算執行效果。第三，預算執行過程中缺乏有效的監督和約束機制。預算管理工作的執行需要受到嚴格的監督和約束，以確保預算計劃的順利實施。然而，部分國有企業缺乏有效的監督機制來約束預算管理人員的行為，導致預算管理人員在執行預算計劃時容易出現偏差或違規行為，影響了預算執行的效果。

2.4 " 預算考核不健全

預算考核是預算管理的重要環節，但在經濟新常態下國有企業的預算考核存在諸多不健全之處，具體表現為以下幾點：第一，考核指標設置不合理。部分國有企業在設置預算考核指標時沒有充分考慮自身的實際情況和市場環境變化，有的指標設置過于簡單，難以全面反映企業的預算管理水平；有的指標設置過于復雜，難以操作和衡量。這樣的考核指標不僅難以起到有效的激勵作用，還可能對國有企業的預算管理產生誤導。第二，考核過程不透明。部分國有企業的預算考核缺乏透明度，未能公開、公正、公平地進行考核，導致員工對考核結果的認可度不高，容易出現不滿和抵觸情緒。同時，不透明的考核過程容易導致暗箱操作、權力尋租等問題，影響企業的預算管理效果［2］。第三，考核結果與獎懲不掛鉤。部分國有企業在預算考核方面未與獎懲機制緊密結合，導致考核結果難以對員工產生有效的激勵作用。即使有的國有企業設置了獎懲機制，但由于獎懲力度不足或執行不到位，員工對預算管理的重視程度不高。

3 " " 經濟新常態下國有企業預算管理優化措施

3.1 " 增強全員預算管理意識

在經濟新常態下，國有企業的預算管理面臨著前所未有的挑戰和機遇。為了提升預算管理水平，首要任務是增強企業有關人員的預算管理意識。第一，國有企業應積極加強宣傳教育工作，定期舉辦預算管理有關培訓，以確保全體員工深刻理解預算管理的重要性和價值。培訓內容應包括預算管理的基本理念、方法、流程等，以及預算管理與企業戰略、業務發展的緊密聯系。第二，國有企業應建立完善的激勵機制，對在預算管理工作中表現突出的部門和個人給予表彰和獎勵，從而促使員工增強預算管理意識。

3.2 " 完善預算編制流程與方法

為了滿足經濟新常態下國有企業的發展需求，實現長遠發展戰略目標，國有企業應積極構建完善的預算編制體系，細化預算編制流程。第一，明確預算目標［3］。國有企業在制定預算目標時應充分考慮市場環境、企業戰略、業務需求等因素，確保預算目標既具有挑戰性，又具有可實現性。第二，采用科學的預算編制方法。國有企業應結合實際科學選擇滾動預算、彈性預算等多種預算編制方法，以此有效提升預算的準確性和靈活性。同時，國有企業應積極引進大數據分析、云計算等先進的信息技術手段，為預算編制提供科學的支持。第三，加強部門間的溝通與協作。由于預算編制涉及多個部門和業務領域，國有企業需要加強部門間的溝通與協作，并在內部建立預算管理委員會等組織機構，由其負責統籌協調各部門在預算編制過程中的工作，從而確保預算編制質量。

3.3 " 加強預算執行與監控

預算執行與監控是確保預算管理效果的關鍵環節。在經濟新常態下，國有企業應加大對預算執行的監控力度。第一，增強新計劃的執行力。國有企業應根據經濟新常態制訂符合自身實際發展需求的預算管理計劃，并嚴格落實預算過程中的每一項工作，細化執行流程，如需要調整預算，應建立嚴格的審批程序，摒棄傳統預算編制工作模式。第二，加強預算執行過程中的監控與分析。國有企業應定期監控和分析預算執行情況，以及時發現并解決預算執行過程中存在的問題，同時借助預算管理信息系統等工具對預算執行情況進行實時監控和預警，從而確保預算有效執行。第三，加強內部審計與外部監督。為了確保預算執行的準確性和規范性，國有企業應進一步強化內部審計的作用，要求內部審計部門定期對預算執行情況進行專項審計，以確保各項預算支出符合規定，及時發現并糾正預算執行中的偏差和違規行為。同時，要求內部審計部門監督預算管理制度的執行情況，以確保制度有效執行。

3.4 " 完善預算考核與評價體系

預算考核與評價體系是檢驗預算管理效果的重要手段。因此，國有企業應重視預算考核與評價工作的有效落實，結合經濟新常態下國有企業的預算管理目標制定完善的考評體系［4］。第一，設置合理的考核指標。在設置預算考核指標的過程中，國有企業應充分考慮自身的實際情況和市場環境變化，確保考核指標既具有挑戰性，又具有可實現性。同時，國有企業應關注指標的全面性和可操作性，避免指標設置過于簡單或復雜，導致考核結果失真。第二，國有企業應注重提高考核過程的透明度，本著公開、公正、公平的原則開展預算考核工作，以確保考核結果的客觀性和公正性。同時，國有企業還應安排專人加強對考核過程的監督和檢查，以此避免暗箱操作、權力尋租等問題出現［5］。第三，將考核結果與獎懲緊密掛鉤。國有企業應建立與預算管理相配套的獎懲機制，并將考核結果與員工的薪酬、晉升等切身利益緊密掛鉤，以此激發員工參與預算管理的積極性，從而確保預算管理工作有效推進。

4 " " 結束語

在經濟新常態下，國有企業預算管理面臨著諸多挑戰和機遇。為了有效提升預算管理成效，解決以往預算管理存在的問題，國有企業應積極采取有效的預算管理措施，通過增強全員預算管理意識、完善預算編制流程與方法、加強預算執行與監控，以及完善預算考核與評價體系等手段有效提升自身的預算管理水平，從而更好地應對市場變化和經濟波動，進而實現國有企業長遠健康發展。

主要參考文獻

［1］張妮芬.經濟新常態下國企預算管理現狀及對策研究［J］.活力，2024（3）：124-126.

［2］楊美利.數字化轉型背景下國企加強預算管理的相關思考［J］.現代營銷，2024（2）：88-90.

［3］李明明.新形勢下地方國企如何優化全面預算管理［J］.中國集體經濟，2024（4）：45-48.

［4］張晉.基于全面預算管理視角下的國企內控管理優化路徑研究［J］.天津經濟，2024（1）：82-84.

［5］陳玥.審計視角下對國企財務預算管理若干思考［J］.天津經濟，2024（1）：38-40.