粵港澳大灣區高校集群發展的動因、現實挑戰與路徑選擇

摘 要：當前，粵港澳大灣區高校交流合作進入高原瓶頸期，高校集群深度發展面臨著許多挑戰。為此，需要厘清大灣區高校集群發展的內外部動因，精準分析各方主體的內生動力和利益需求，探索出大灣區高校集群發展的優化路徑。

關鍵詞：粵港澳大灣區；高校；集群發展；動因；現實挑戰

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，粵港澳大灣區應“實施區域協調發展戰略……不斷增強發展的整體性”，實質是要求大灣區充分集聚三地發展優勢，瞄準世界科技、人文、經濟等發展前沿，響應國家發展大局之需，打造出具有國際競爭力的中國特色灣區。世界其他三大灣區優質高校林立，具有相伴相生、聯接緊密的高等教育集群，憑著集群優勢為自身的發展與崛起注入了重要的創新內驅力與源源不斷的人才資源[1]。雖然粵港澳大灣區的高校集群發展水平并不高[2]，但高等教育領域聯系日益緊密，既有學生定期交換、學生聯合培養、共建研究中心、合辦新型機構等，也包括聯合成立高校聯盟、共建教師教育聯盟等[3]，大灣區高校集群發展的態勢良好。

當下，粵港澳大灣區高校集群發展進入了高原瓶頸期，許多問題需要探討和突破。珠三角九市與港澳高校集群發展的動因是什么？面臨著哪些挑戰？如何優化資源和突破制度壁壘，推進高校集群發展進入高層次和高水平？這些問題需要從高等教育資源優化、合作辦學制度創新、文化融合認同、規則銜接機制等方面尋求突破和創新，從而獲得適應“一國兩制三個關稅區”大灣區的高校集群發展新路徑。

粵港澳大灣區高校集群發展的動因

“集群”作為生態學概念，是表征不同種群在同一棲息地的集聚形式與共生關系；作為物理學概念，是指能夠發揮資源共享、成本分擔、高效運行的集成通信系統[4]。邁克爾·波特使用“集群”概念論述國家競爭力，認為產業集群的形成是由經濟資源的流向和生產效率的現實樣態所決定，集群內交互作用和機制能提高信息流通效能，促成有競爭力的產業拉動其他產業發展[5]。大灣區高校集群主要是以地理集中性為特征，將地理位置相近的高校納入其中，從而形成競爭優勢與磁場效應[6]。大灣區高校集群是以多方合作為基礎，發端于內地與港澳教育的深度協同行動，最終走向“共融”格局。《綱要》出臺以后，教育部、廣東省和港澳特別行政區隨之紛紛制定粵港澳教育交流合作相關政策，但政策驅動也只是高校集群式發展的外部動因。粵港澳大灣區高校集群發展的動因主要來源于高校內在發展的動力。高校作為社會組織的成員，具有知識生產的天然稟賦，同時具有擴張規模、以質取勝的原始發展動力和知識成果轉化應用推廣的強烈需求。

1.宏觀政策與中微觀框架協議的多重驅動

宏觀層面，《中國教育現代化2035》指出，要推動區域性院校集群建設，提高教育對區域發展的支撐和服務能力；《綱要》指出，“至2035年，要基本形成區域高校協同發展格局”。省級層面，粵港澳三地政府高度重視大灣區高校之間的交流與合作，出臺了諸多有利于大灣區高校集群式發展的政策。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》指出，“支持港澳名牌高校到珠三角地區合作舉辦高等教育機構”。部省聯動合作層面，教育部與廣東省或港澳特別行政區頒布了一系列政策具體化規定。《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》）提出，“持續推進高等教育合作發展，把大灣區打造成為國家深化高等教育體制機制改革試驗區、教育服務‘一帶一路’國際合作重要樞紐以及內地與港澳教育全面合作發展的生動典范，建成世界領先水平的高等教育體系和國際教育示范區”。教育部與香港特別行政區聯合發布了《內地與香港關于互相承認高等教育學位證書的備忘錄》，就相互承認高等教育學位證書的工作機制、適用范圍、學位與升學申請、后續活動等方面達成了共識。《教育部 廣東省人民政府關于推進深圳職業教育高端發展 爭創世界一流的實施意見》指出，要從完善互通共享機制、推動區域要素流動、共建特色職教園區等方面合力推進粵港澳職教聯動發展，打造世界灣區職教高地，并且瞄準“高精尖缺”，打造人才培養高地。中微觀層面，粵港澳大灣區三地政府之間簽署合作框架協議，推動著高校走向集群化發展。香港特區政府教育局與廣東省教育廳簽署的《關于加強粵港教育交流與合作框架協議》指出，要深化粵港資歷框架合作，鼓勵粵港高校合作辦學。另外，高校基于互補性需求開展多領域融合發展，如香港中文大學與香港中文大學（深圳）于2021年12月簽署了戰略合作框架協議，指出兩校將開展包括成立戰略合作專責委員會、組建一流國際化師資團隊、建設協同創新平臺等在內的多項深度合作。三地政府從經濟發展和科技創新的角度，為高校合作提供助力和支持。廣州市與佛山市簽署的《深化創新驅動發展戰略合作框架協議》指出，佛山市將開展“走進廣州高校”活動，向各高校征集解決重大科研攻關項目。

2.高校擴容擴張與壯大師資力量的發展需求

一是港澳高校因本地土地受限，存在著向內地“借地”辦學擴張的需求。香港特區和澳門特區的土地面積分別為1，113.8平方公里和33.0平方公里，位列大灣區“9+2”城市末2位，但港澳高校達32所，其中5所高校位列2024泰晤士世界大學排名前100位。港澳特區高校資源高度集聚，在辦學理念、管理方法、成果積累等方面緊密對接國際水準，國際影響力頗高，高校學位供不應求。《香港2021年人口普查簡要報告》和《澳門教育統計數據概覽2023》顯示：在香港教資會資助大學修讀研究院修課課程與研究院研究課程的人數于2018年—2022年間增加了15，377人，在澳門高校攻讀碩博學位的人數于2018年—2022年間增加了9，382人。二是作為國家先進示范區的深圳需要借助粵港澳大灣區高校集群實現新型產業經濟增長。改革開放前，深圳尚不具備建立高等教育的基礎條件，而毗鄰的香港特區擁有豐富和優質的高校資源，很多本地學生選擇港澳高校就讀，造成深圳高校數量和資源擴張客觀受阻，使深圳高校的數量和質量在短時期內難以適應其經濟發展的規模和速度。因此，深圳與香港特區唯有聯手，依托雙方高校和科研機構的優勢和資源，對標全球科創中心，采取高校集群辦學，既滿足了深圳新興產業之需，又滿足了香港特區高校通過科技成果應用轉化獲得市場收益。三是大灣區內地高校提升師資隊伍質量的需要。高校集群能夠促成多所高校教師之間共同開展教學研究項目、合作申請科研項目，通過學術會議和研討活動，提升自身能力；同時，促成高校教師跨校區任教，自發調配學科資源進行融合創新。

3.追尋質量提升與要素優化的知識生產需求

高校是儲存、傳承和創新知識的重要場所[7]，知識生產是通過對信息、數據、經驗等進行收集、整理、分析和創新，不斷創造出新的知識和理念的過程。高校知識生產成果的數量和水平決定了高校的影響力、聲譽度和對人類發展的推動能力。知識生產是推動科學技術進步、促進社會經濟發展的主要動力，也是個人和組織實現自我提升以及競爭取勝的重要手段。自1994年起，邁克爾·吉本斯首次提出知識生產模式I與知識生產模式II的概念后，埃利亞斯·Ｇ·卡拉雅尼斯又提出了包含大學、產業、政府和公眾的“四重螺旋”知識生產模式III，它順利將知識生產演化為一種協同“創新網絡”[8]。大灣區高校集群發展過程中，中山大學、華南理工大學、華南師范大學等高校不斷根據自身實際將港澳高校辦學模式進行本土化改造和創新，提升自身的國際影響力。同時，高校加強與政府、企業的密切合作，能夠逐步形成協同創新集群。珠三角九市高校人才儲備量大、配套基礎設施齊全、學科專業設置完備、學校規模發展受限較小、科技成果轉化中心實力強勁，港澳特區高校國際化水平高、科技創新成果豐碩、交叉學科人才培養經驗豐富，二者通過高校集群式發展能夠加速各高校之間的資源要素流動，促進三地高校有效地開展知識生產的協同創新。所以，大灣區高校無論是出于提升辦學質量、獲得更高的學科專業認可、增強碩博學位點核心競爭力等考慮，還是為了加強與政府、產業、公眾等的聯系，知識生產已然凸顯其關鍵作用。

4.實現轉化效益的高校科研成果轉化需求

大灣區高校集群發展有助于推動高校科研成果由“室內”走向“室外”，進而產生可觀的轉化效益。截至2023年6月，廣東省科技廳啟動建設的粵港澳聯合實驗室數量已達20個，其中10個項目通過驗收。聯合實驗室共匯聚了來自香港大學、香港城市大學、香港理工大學、澳門大學、澳門科技大學等的科研人員780人，申請發明專利達700余件，發表論文逾1，400篇[9]。另外，香港高校具有數百支科研隊伍，產出了數萬份專利，累積的科技成果應用轉化潛能頗高。而高校集群正是整合高校教學、科研、人才資源，實現科研成果轉移轉化、知識信息互通共享、市場經濟效益產出的最佳平臺。目前，大灣區內高校已經組建了各類科技聯盟，如粵港澳高校圖書館聯盟、粵港澳空間科學與技術聯盟、粵港澳海洋科技創新聯盟、粵港澳超算聯盟、粵港澳新藥創制高校聯盟、粵港澳高校能源科學與技術專業聯盟等，這些聯盟對粵港澳大灣區建設成為國際科技創新中心承擔了先鋒作用，高校集群雛形的樣態已經形成和顯現。因此，高校成果轉移轉化的要求也是集群化發展的重要動因之一。

粵港澳大灣區高校集群發展的現實挑戰

近年來，粵港澳大灣區內高校交流合作的廣度、深度、力度愈發強勁，特別是在科研攻關、教師培訓、學生培養等方面均取得了諸多成績。但是，相比于國際其他三大灣區，粵港澳大灣區高校集群的高校之間合作交流緊密度和產學研一體化發展程度依然不足，主要表現在以下幾個方面：

1.教育資源聯通共享平臺尚未有效建立

高校能否實現集群發展不僅與各高校資源能力稟賦有關，而且與高校所處的協同環境有著密切關系。城市之間科技創新協同環境，可以采用城市之間專利合作率作為衡量指標之一。2023年3月，由廣州日報數據和數字化研究院（GDI智庫）發布的《粵港澳大灣區協同創新發展報告（2022）》顯示，香港特區、澳門特區、廣州、深圳、佛山與大灣區“9+2”其他城市之間的專利合作率表現并不理想。廣州與其他城市的專利合作率較高的前四位，依次為：東莞6.43%、深圳4.96%、佛山3.90%、珠海3.24%；深圳與其他城市的專利合作率較高的前四位，依次為：東莞3.17%、廣州2.56%、惠州1.75%、香港特區1.21%；佛山與其他城市的專利合作率較高的前四位，依次為：廣州7.94%、中山1.70%、深圳1.05%、東莞0.42%。以上數據表明：廣州、佛山、深圳的專利合作仍然以珠三角九市之間的合作為主，與港澳之間合作的專利產出非常不理想。香港特區、澳門特區與其他城市之間的專利合作率較高，如香港特區與其他城市之間的專利合作率較高的前四位，依次為：深圳68.03%、東莞3.83%、廣州3.40%、中山0.82%；澳門特區與其他城市之間的專利合作率較高的前四位，依次為：香港特區22.71%、珠海18.86%、廣州12.70%、深圳1.15%。港澳特區的專利合作率數據上較高的原因，主要是港澳特區自身的專利總量較少（分母較小），也可能源自于港澳特區專利認定標準與內地標準不同。由此觀之，粵港澳大灣區內各城市間的科技創新協同發展環境尚須優化升級。

實現科技創新協同發展環境優化升級的要件之一是資源平臺的共享。目前，大灣區內的科技創新資源分布差距較大，缺乏統一的科研平臺助力各方主體協同創新，削弱了高等教育資源開放共享的程度。《廣東統計年鑒2022》顯示：在珠三角九市的Ramp;D活動人員中，廣州、深圳、佛山、惠州和東莞是人數最多的5個城市，并且即便是數量最少的惠州（71，722人）也顯著高于江門、中山、珠海和肇慶。雖然大灣區內的各城市重視科技研發與技術轉移，但從使用的專利數據平臺來看，內地高校如若從事有關科技創新的研究就需要使用中國專利公布公告網、佰騰、IPTOP等搜索引擎，珠三角九市尚未與港澳的數據平臺形成有效的對接機制。

2.合作辦學模式與產業發展的匹配度不佳

高等教育集群發展的兩大特征是：整體性與多樣性。整體性指的是高等教育集群發展水平需要結合它與社會經濟的關系進行綜合判定，如產教融合、科教融合；多樣性指的是高等教育集群的內部存在著多樣性豐富的個體[10]。長期以來，雖然粵港澳在人才流動、教育與科技合作交流方面做出了諸多努力，但這些流動或合作交流大多是因應自身的利益而生，主要以民間短期的合作為表征，缺乏區域的整體意識[11]。這也就導致了高校在集群化發展的過程中缺少了充分的產業支撐。引進境外高校合作辦學主要是發揮港澳高校的國際化競爭優勢、減少試錯成本；但是，如果引進的高校學科專業與內地產業集群結合度不高的話，會影響高校集群發展的動力供給。產學集群指的是相互關聯的企業與大學等機構在某一區域集聚，形成上、中、下游結構完整、支持體系健全和產學研聯接機制靈活多樣的有機體系[12]。硅谷之所以成功，是因為集聚了一批高新技術產業，為高校科技成果應用轉化提供了有利環境，并為高校集群合作創新注入了源源不斷的原生動力，如斯坦福專利辦公室不僅為教授們申報了40余項發明專利，并且將其直接轉讓給對口產業，而且所得到的收益再次用于吸納人才，進行新一輪的科研攻關[13]。

3.學生文化交流未能深入闡發中華優秀傳統文化

目前，粵港澳高校學生主要通過兩種方式進行文化交流。一是短期的夏令營和參觀活動。例如：廣州醫科大學參加由澳門大學舉辦的“澳門大學優秀大學生夏令營”；廣東工業大學聯合香港嶺南大學、澳門城市大學舉辦的“2023創享社優秀大學生粵港澳夏令營”等。二是講座研習活動。例如：澳門大學四十周年校慶期間，邀請多所廣東高校參加開展的“粵港澳高校聯盟2021年夏日學院課程——灣區聯盟高校優秀學生研習班”；華南師范大學舉辦的“澳門高等院校教職員國情通識教育研習班”；華南理工大學舉辦的“粵港澳大灣區青年學子新文旅暑期研習營”等。粵港澳高校學生文化交流能夠幫助學生了解雙方文化，但如果對蘊含中華優秀傳統文化的滲透性和融合性不夠的話，交流互動也只是停留在外驅式交流、點狀表層交流和不對稱交流的層面。也就是說，現有高校之間的文化交流是以時代性和專業性為主要內容，但對于諸如粵劇、龍舟、武術等中華優秀傳統文化交流的關注程度不夠。

4.高校協同發展的規則銜接機制不夠完善

香港和澳門作為特別行政區有高度自治權，對于高校的管理與內地有很大不同。港澳特區高校與內地高校在各個層面的規則銜接不夠通暢。一是合作辦學制度許可的柔性空間有限。根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》與《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，粵港澳合作辦學的審批參照中外合作辦學，需要復雜的報批程序。另外，內地高校和港澳高校的辦學和管理體制也是阻礙三地高等教育合作辦學的原因之一。二是學生交流政策支持力度依然不足。國家層面雖然已經開展了類似“港澳與內地大中小學師生交流計劃大學生項目”（即“萬人計劃”）和“粵港澳姊妹學校締結計劃”，而廣東省目前尚缺乏高校學生交流學習專項補助的支持政策。三是人才培養制度對接仍然存在障礙。高校的課程共建共享、資歷和學分互認、內地教學質量標準認證等“老大難”問題始終存在。2019年，廣東省教育廳就學分認定和轉換問題出臺了《關于高等教育學分認定和轉換工作實施意見（試行）》，但它的適用對象僅為廣東省內普通本科高校、高職院校及成人高校的各類在籍學生。2021年，時任教育部職業教育與成人教育司司長陳子季在深圳市政府新聞發布廳宣布，將依托“學分銀行”，開展粵港澳大灣區學歷教育與非學歷教育學習成果認定、積累和轉換；但由于大灣區高校課程差異、制度隔閡、文化邊界等原因仍然很難落地實施，加之港澳高校采用的是國際化教學質量標準，因此需要先對內地高校的本科專業類教學質量進行認證才能實現銜接。

5.“學科本位主義”阻礙高校集群深度發展

由學科的演變歷程來看，學科的誕生、分化與融合既影響著科學領域的重大成果發現，也關乎科學成果的積聚效應如何[14]。目前，我國內地高校雖認識到學科融合、跨學科創新的重要性，但由于歷史慣性，單一“學科專業”建設的人才培養思維模式仍占主導地位。借鑒路徑依賴理論觀之：一是高校在人才培養時會依循以往的經驗做法，將學生所學學科強制對應到指定專業（認識依賴）；二是現行的高校招生、培養及學位授予制度雖然積極響應學生發展所需，但從本質上講，依然未跳脫出學科專業的體系框架（制度依賴）；三是沿襲基于一級學科建構院系的做法，當談及教師教學時，人們往往會將教師與所屬院系和教學組織相掛鉤（組織依賴）；四是高校人才培養的模式仍然聚焦于單一學科或專業，較少有高校深入探索多學科、多專業的復合型人才培養模式（模式依賴）[15]。從政策角度而言，如果國家層面對跨領域、跨學科的大部制二級學院建設沒有政策支持以及高校對交叉學科學士、碩士和博士學位的自主設置和自主授予學位權限沒有政策突破，即便高校通過設置交叉學科的方式對傳統教學、科研模式進行了改革創新，但依然未從根本上打破學科本位的思想，從而阻礙了高校集群的深度發展。因為高校集群發展倡導的是高校之間要素流通順暢、學科專業融合、創新能力迸發的發展模式；但從高校自主設置的交叉學科現狀及發展態勢來看，高校之間不僅缺乏有效的溝通交流，而且有的高校存在盲目跟風行為，在缺少總體規劃的情況下貿然推進交叉學科建設[16]。

粵港澳大灣區高校集群發展的路徑選擇

1.搭建教育資源聯通共享平臺以提質增效

搭建教育資源聯通共享平臺有助于整合各高校的師資、教學資源、科研成果等，促使資源快速流動和精準獲取，能夠節省時間、人力與資金等方面的成本，激發高校現有存量資源活性，從而實現更高的效用價值。大灣區內高校可以按照自身專業優勢和區位優勢，綜合考慮產業集群和產業鏈條，主導或參與高校互聯互通資源共享平臺的搭建。譬如：佛山、中山的高等教育資源有限，但兩市產業集群較為成熟，處于產業鏈中端的制造業和加工業較為發達，兩市高校可根據區位優勢建立與廣深港澳優質高校的密切聯系，將這些高校的成果為我所用，在科技成果轉化和應用方面發揮積極作用，并在互動合作的過程中積極強化與四大核心城市內高校的“關聯效應”，以便通過吸收、歸整、分享的方式參與共建資源共享平臺。東莞市、珠海市高等教育資源較為充足，與廣州市、中山市、澳門特別行政區的地理關聯度緊密，兩市高校應在理清資源產權歸屬的同時，秉持開放、包容、共享的理念，通過產權分割、資產整合、資源聯合開發等方式與其他城市的高校在資源上互通有無，借此協力發揮高校集群的乘數效應。

2.探索“學校+”辦學模式以營造共融格局

辦學模式的改革創新是突破大灣區高校合作辦學難的最好途徑，也是能夠最優發揮高校集群作用的有效方式。大灣區高校集群可以從以下幾種辦學模式進行創新突破。

一是“學校+產業集群”模式。珠三角九市不僅有深圳手機制造業、東莞電子產業、佛山家電產業、中山五金產業等傳統優勢產業，而且還有生物醫藥、新型電子、智能汽車制造等在內的新興產業，能夠與高校開展深度合作的對象優質而多元[17]。這種辦學模式是持續助推粵港澳大灣區高校集群發展的經濟動力。港澳特區高校強調與國際接軌，廣東高校國際化程度不夠高，但與當地產業集群聯系緊密，校企合作比較順暢。高校集群建設的高度和水平取決于其與產業集群之間的耦合度，與“政產學研用”五位一體產業轉化鏈條的成熟度高度相關，成熟的產業群和產業鏈才能讓創新資源集聚效能得到充分的發揮。例如：高校集群可以緊密圍繞前沿科技、新型材料、低碳環保、生物醫藥、高端裝備制造等產業，與華為、騰訊、格力、大疆等大灣區內的知名企業合作，在高校集群內跨校或高校自身內部跨院系探索圍繞某個“大部制學科領域”共同組建具有“科技創新—成果應用開發與轉化—生產制造—市場培育與開拓”全過程產業鏈條服務的產業學院。二是“學校+重點實驗室”模式。2022年，經廣東省科學技術廳考核評估，廣東省重點實驗室為良好及以上等級的共計107家，包括評定為優秀等級的廣東省智能決策與協同控制重點實驗室（廣東工業大學）、廣東省光電子器件與系統重點實驗室（深圳大學）、廣東省生物醫學工程重點實驗室（華南理工大學）、廣東省光信息材料與技術重點實驗室（華南師范大學）、廣東省地球動力作用與地質災害重點實驗室（中山大學）等，港澳高校可以依托在粵高校已經建成的此類重點實驗室為發展平臺，與內地高校協同探索人才培養培訓新道路。三是“學校+科研院所”模式。高校作為教學和研究的重要場所，擁有豐富的教師資源和學術團隊，而科研院所則專注于科學研究和技術創新。以中國科學院廣州分院為例，在廣東省設有南海海洋研究所、廣州能源研究所、廣州地球化學研究所等8家院（所）、企業，在湖南省設有亞熱帶農業生態研究所，在海南省設有深海科學與工程研究所。廣州分院擁有國家級和省部級重點實驗室（工程實驗室）56個，其中國家重點實驗室4個、國家工程實驗室2個、國家地方聯合工程實驗室4個等，其他還有國家野外科學觀測研究站8個，科學考察船6艘，植物、巖礦、海洋生物標本館各1個。高校與科研院所合作既可以打破各自的界限、強強互補聯合，能夠產出創新成果，也能借力把握世界科技發展前沿，同時又可為高校學生提供實踐機會，培養其科學研究和創新創造思維。

3.多渠道深入闡發中華優秀傳統文化以凝心聚力

習近平總書記多次強調“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量”“社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化所具有的強大精神動力，是凝聚人心、匯聚民力的強大力量”。中華優秀傳統文化是港澳融入國家發展大局中最深沉、最穩固的基石。大灣區高校作為中華優秀傳統文化傳承和創新的主體，承擔著重要的歷史責任。一是推動高校開展嶺南文化的研究、傳承和創新。支持高校建設一批嶺南文化研究開發基地，讓大灣區高校師生全面了解嶺南地區的歷史、地理、民俗、方言等，將粵港澳三地“同根同源、血脈相連”愛國愛家的強烈情感深植于心、融入骨血。推動高校成立嶺南文化研究機構，提供良好的待遇和發展空間，吸引更多教師對嶺南文化進行研究、傳承和創新；設立嶺南文化研究基金，發動高校師生深挖嶺南文化精髓。二是支持高校舉辦中華優秀傳統文化互動交流展示活動。學生社團是高校文化創意交流的重要載體，鼓勵和支持粵港澳三地高校學生社團開展粵劇、龍舟、武術、醒獅、詩詞誦讀等活動，增強學生對中華優秀傳統文化的認同，包括對嶺南文化的理解和認同。三是逐步構建大灣區高等教育共同體文化。粵港澳大灣區高校集群發展主要是建立面向未來、共同進步的伙伴關系，最終是要形成高校共同體，而共同體的文化才是維系高校集群的根本力量。成熟的共同體文化應當具有共同的發展愿景、共識融合的價值觀體系、求大同存小異的精神歸屬感等。

4.構建高校協同發展體系以促進規則銜接

一是充分運用《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》第六十一條中的“參照執行”空間，繼續向國家申請政策，尋找粵港澳大灣區高校集群發展的突破點。另外，可借鑒“飛地經濟”合作模式，利用珠三角九市的土地資源，探索“教育特區”辦學模式。二是落實港澳特區學生專項補助與專項獎學金，支持和吸引港澳特區學生來大灣區內地高校學習。三是發揮各類粵港澳高校聯盟作用，推進課程共建共享與資歷學習互認。借助聯盟的號召力與傳播力，探索出一批特定課程，打通港澳特區高校與內地高校的課程共建及學分互認的阻礙。最為重要的措施是粵港澳三地政府不斷完善包括普通高校在內的“學分銀行”制度，為學生搭建網絡平臺，方便學生學分的認定、積累、轉換和互認。

5.借鑒港澳特區高校跨學科管理模式以打破學科本位

打破學科本位主義是內地高校與港澳特區高校在跨學科人才培養上實現精準對接的前提，也是助推粵港澳大灣區高校集群發展的關鍵手段，大灣區內地高校未來應著力于突破學科本位主義的桎梏。一是借鑒港澳特區高校在交叉學科院系設置與師資安排上的優秀經驗，探索將關聯性強、科創含量高、應用范圍廣的學科納入“跨學科學院”的統一招生和培養；二是有選擇地吸收港澳特區高校交叉學科課程，改變傳統的教師教學、科研評價模式，注重交叉學科教師在教學、科研上的綜合評價，避免出現形式化、拼盤式授課；三是積極與港澳特區高校共建跨學科專業群，共同制定交叉學科人才培養方案，推動校際師生在專業學習、科學研究、實驗實踐等方面的深度合作；四是注重交叉學科的“通用”基礎能力培養，著力于提升語言應用、大數據處理、人工智能、信息篩選、實驗操作等基本能力和核心素養。

本文系廣州市科學技術局廣州市智能教育科技協同創新中心建設專項“基于大數據的智能校園綜合態勢感知關鍵技術研究與應用”（項目編號：2023B04J0002）；廣州市與中國教科院合作共建的中國教育科學研究院粵港澳大灣區教育研究中心研究成果之一

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（作者單位：郭卉菁、陳發軍，廣州市教育研究院；趙章靖，中國教育科學研究院；任帥，華南師范大學政治與公共管理學院）

[責任編輯：于 洋]