經濟社會變遷與鄉村政治組織建設的規律性探析

恩格斯指出：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應到人們的頭腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當到生產方式和交換方式的變更中去尋找；不應當到有關時代的哲學中去尋找，而應當到有關時代的經濟中去尋找”。馬克思主義歷史唯物主義基本原理告訴我們，經濟、社會、政治之間存在著豐富復雜的互動關系。正因為如此，鄉村政治組織建設不能忽視從經濟社會結構變遷的大環境中去尋找因果。

李太淼研究員多年來一直十分關注中國農村的改革發展問題，并且非常注意從經濟社會與政治互動規律的角度去研究政治問題。萬銀鋒研究員長期從事政黨政治和基層黨建研究。他們二人長期密切合作，《經濟社會結構變遷與鄉村政治組織建設創新》一書便是在兩位資深學者組織下，凝聚多位研究人員共同合作完成的最新力作。該書立足中國改革開放以來經濟社會結構變遷情境，具體從我國鄉村經濟社會結構變遷的視角，把鄉村區域內的黨組織、政府組織、自治組織這三種組織建設作為相互聯系的一個有機整體，探討了鄉村經濟社會結構變遷的特征、趨勢，并進一步分析這些特征、趨勢對鄉村政治組織建設產生的影響以及應對的主要思路。本文對該書進行總體性介紹，以呈現該書主要內容和創新觀點，供讀者參考、評析。

一、一個帶有規律性問題的提出

鄉村組織振興是鄉村全面振興的重要內容、重要條件。自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，如何以組織振興推動鄉村振興成為社會各界非常關注的問題。而鄉村組織振興的關鍵是搞好鄉村政治組織建設，這是鄉村振興的政治保障和組織保證。

該書關注到，中國農村村民自治恢復以來，學界極大關注鄉村治理、鄉村政治及其組織建設，特別是圍繞農村黨組織建設、村民自治組織建設、鄉鎮政府組織建設產生了大量研究成果。就當前學術成果而言，政治視角、行政管理視角占據了鄉村政治組織建設的主導地位。該書認為，盡管政治運行有其相對獨立性、特殊規律性，盡管政治對經濟社會發展產生巨大的反作用，但從長期的關系來看，政治要受到經濟社會的制約，甚至受到經濟的最終決定作用。如農村家庭聯產承包責任制直接沖擊了人民公社體制，促使鄉鎮政府和村民自治組織的建設。

于是，該書跳出政治視角和行政管理視角，把目光投向一個更加宏大且帶有規律性的視角，即經濟社會與政治互動視角，研究宏觀的經濟社會結構變遷對鄉村政治組織的塑造。經濟基礎決定上層建筑，這是人類社會發展的一個基本規律。該書認為，鄉村政治組織的建設創新需要與新的經濟社會結構相適應，而改革開放40多年來，工業化、城鎮化、信息化以及農業現代化持續推進，科技取得巨大進步，生產力和生產關系發生了重大變革，我國經濟社會結構發生了巨大變化，這必將塑造新的鄉村政治組織形態。因此，該書認為，既然社會發展是有基本規律的，既然經濟社會的發展變遷影響、制約并最終決定著政治的發展，那么，我們在研究當代中國鄉村政治組織建設問題時就必然要面對、必須深化研究和解答一個帶規律性的問題——當代經濟社會結構變遷與鄉村政治組織建設的深層關系問題。該書正是基于這樣的問題意識，展開了調查和研究。

二、結構性因素：鄉村經濟社會結構變遷的特征及趨勢

該書研究問題的邏輯起點在于經濟結構是所有社會中最基礎、最重要的結構，深刻影響、制約或者決定其他社會結構。因此，鄉村政治組織建設創新一定程度上是中國鄉村經濟社會結構發展變化的結果。對此，該書對改革開放以來中國鄉村經濟結構和社會結構變遷作了深入系統分析。

鄉村經濟結構變遷。一是所有制結構呈現“一主多元”，土地產權結構日益復雜、細化。農村土地國有化持續推進，土地所有制結構發生轉變；同時農村土地的市場化，也導致所有制實現形式上發生重大變化。多種所有制經濟獲得巨大發展，農村集體所有制經濟不斷改革創新，與社會主義市場經濟相適應，所有市場主體生產經營的產權制度都在細化。二是市場主體和經濟組織結構日益增多、多元共存。從市場主體角度看，大量農民從土地上解放出來，從事各種生產經營活動，成為市場主體，同時還創造出更多新型經濟組織和市場主體，如家庭農場、種養大戶、專業合作社等。從經濟組織角度看，改革開放以來，我國鄉村的集體經濟組織廣泛存在，各種農民專業合作社大量涌現，各種涉農工商企業在農村有一定發展。三是產業結構發生變化，農業農村多種市場價值不斷凸顯，多業融合發展態勢強勁。該書指出，改革開放以來，與整個國民經濟的產業結構變化相適應，我國鄉村的產業結構也發生了重大變化，并分析了其主要特征和趨勢，包括：農業在第一、第二、第三產業結構中比重不斷下降，但農業現代化在工業化、信息化和科技發展的推動下獲得長足發展；發展高科技、高質量農業是必由之路；農業農村多種市場經濟價值不斷顯現，多業融合發展趨勢明顯。四是就業結構和收入結構發生變化，非農就業和流動就業特征明顯，農民收入來源多樣化。五是城鄉經濟關系結構更加廣泛而緊密。該書指出，城鄉經濟關系已經發生了歷史性巨變，城鄉二元結構逐漸被打破，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系正在加快形成。主要表現在，城鄉之間的生產力聯系非常緊密，作為第一生產力的科學技術對農業農村發展的作用明顯；城鄉市場聯系更加廣泛而緊密；城鄉產業一體化態勢明顯；城鄉生產要素流動和資源優化組合態勢明顯，如大量農村剩余勞動力、農村優秀青年人才向城鎮轉移和聚集，城市資本、技術、人才向農村流動；城鄉基礎設施建設成效顯著、結構不斷優化。

鄉村社會結構變遷。該書從人口結構、群體結構、收入結構、消費結構、家庭結構、人際關系結構、城鄉關系結構出發，深入分析了鄉村社會結構發生的重大變遷。該書認為，一是城鄉空間布局結構發生重大變化，而且還將發生重大變化，如城鄉規模擴大、城鎮數量增多、行政村數量減少，并且指出我國已由“鄉土社會”演進到“城鄉社會”，精準概述了中國鄉村社會的轉型。二是鄉村居民居住結構變化，集中居住態勢明顯，高層居住有所發展。三是人口和群體結構變化巨大，區域不平衡現象比較突出，社會治理主體發生重大變化。四是鄉村居民生活需求結構變化，層次提高，城鄉趨同。五是城鄉社會關系結構變化，城鄉之間變得交往頻繁、關系密切，人口流動增加，基本公共服務均等化，城鄉文化差異縮小。

書中對中國鄉村經濟結構和社會結構變遷的概括十分全面且精準，系統深入闡述了經濟社會結構如何影響甚至決定鄉村政治組織建設創新的經濟社會基礎。

三、多樣性塑造：鄉村經濟社會結構對鄉村政治組織的影響

鄉村政治組織是鄉村穩定的根本保證。鄉村政治組織在宣傳國家法律法規方針政策、提高農民政治意識、維護農民合法權益、監督農民履行義務等方面發揮領導作用。該書從整體到部分深入分析經濟社會結構對鄉村政治組織帶來的深刻影響。首先從整體層面分析，論述經濟社會結構對鄉村政治組織的社會場域、作用對象和目標任務等方面的影響，然后進一步深入分析了經濟社會結構分別對鄉村黨組織建設、村民自治組織建設和政府組織建設產生的影響，更加立體地闡述經濟社會結構對鄉村政治組織的全方位的深刻影響。從而推導出這種全面深刻的影響對鄉村政治組織的多樣性塑造，如鄉村政治組織所處的社會場域的復雜化、多樣化，作用對象多元化，目標任務的多重轉變，組織設置形式多樣化，組織功能創新發展，治理主體多元化，等等。

該書還提出了創新鄉村政治組織建設的基本原則和思路。認為鄉村政治組織建設創新必須遵循以下幾個基本原則：符合經濟社會發展變遷規律，堅持黨的領導，有利于推進基層社會治理體系和治理能力現代化，有利于保障和增進人民群眾的政治權利，堅持實事求是、因地制宜、因時制宜。同時，認為加強黨組織體系建設，就要創新黨組織功能；推進自治組織建設創新，就要實現自治權與行政管理權的無縫對接；創新政府組織建設，就要強化政府行政管理和公共服務功能，這是創新鄉村政治組織建設的基本思路或著力點。這些論述抓住了影響中國鄉村政治組織發展的關鍵因素，為鄉村政治組織建設創新提供了科學的思路。

四、適應性創新：鄉村政治組織對經濟社會結構變遷的應對策略

該書的一大特點是從政治與經濟相互作用的視角，在分析經濟社會結構歷史變遷的基礎上，分別對鄉村黨組織、鄉村自治組織、鄉村政府組織建設創新作了系統分析，解釋了當前各類鄉村政治組織創新的基本邏輯，并給出了應對策略。

在鄉村黨組織建設創新方面，從農村基層黨組織設置形式、黨建模式、功能、隊伍建設幾個方面深入分析，特別深入探討了“全域黨建”模式創新，豐富了新時代黨的建設規律的研究。并且，專章論述了鄉村黨組織領導體系和村級干部監督體系創新。該書認為，需要根據鄉村基層黨組織結構的變化及趨勢、鄉村村（居）民自治組織機構的變化及趨勢、鄉村經濟社會組織結構的變化及趨勢，適時創新鄉村黨組織領導體系，并分析了鄉村黨組織領導體系的基本內涵、創新邏輯和實現策略。要正確認識和處理村“兩委”關系，深入分析了行政村黨組織領導村民委員會的邏輯關系、原則遵循和實現機制。還對農村基層組織負責人“一肩挑”制度實施狀況、問題與對策作了探討，提出要構建和完善村干部監督體系，這是實現有效治理的一個非常重要的問題。

在鄉村自治組織建設創新方面，指出了經濟社會結構變遷視角下，創新的基本取向是適時推進村民自治向居民自治轉變，并且精準分析了轉型應該遵循的基本邏輯。此外，該書還關注到鄉村自治兩個關鍵問題，即鄉村自治單元設置和自治權與行政管理權關系，指出要實現自治權與行政管理權合理界定和有機結合，處理好二者關系，推進自治功能創新，規范自治組織之間的關系。

同時，該書關注到新型農村社區的發展對黨組織和自治組織建設帶來新挑戰，對如何加強新型農村社區黨組織體系和組織領導體系建設，如何改進新型農村社區居民自治組織建設，作了詳細論述，具有很強的理論指導性和實踐價值。

該書認為，經濟社會結構的巨大變遷還深刻影響鄉村的政府組織建設，特別是對鄉鎮政府的職能轉變、機構改革、能力建設提出新挑戰、新要求。創新鄉村政府組織建設，特別需要從3個方面作出努力：一是明確鄉鎮政府組織建設的著力點，要大力提高鄉鎮政府的公共管理和公共服務能力，充分發揮鄉鎮政府在鄉村社會治理中的功能作用，進一步明確新時代鄉鎮政府的職能定位，深入推進鄉鎮政府職能轉變，并圍繞政府職能轉變推進機構改革。二是根據經濟社會發展需要，進一步推進經濟發達鄉鎮的行政管理體制改革。三是注意在明確界定政府行政權與村（居）民自治權的基礎上，搞好政府行政管理與村民自治的有機結合，深化“鄉政村治”模式創新，推進鄉村治理能力提升。

經濟社會結構變遷與鄉村政治組織建設之間存在必然的規律性關系。該書為回答這一問題作了深入研究與探討。該書有很強的政治性、理論性和實踐性，研究視角和選題兼具創新性和開拓性。它內容豐富、視野廣闊、論證嚴謹，無論是對于相關領域的專家、學者還是從事具體工作的同志都具有很強的借鑒意義，相信其學術價值會得到學界認可，其應用價值亦將在實踐中不斷體現。

（作者系《農村農業農民》執行副總編輯、主任編輯）

[責任編輯：樊 霞]