農村致富帶頭人培育現狀與機制優化

摘 要：作為鄉村振興的關鍵力量，農村致富帶頭人的培育至關重要。綜合運用問卷調查法以及實地走訪法收集資料，采用定量研究和定性研究相結合的方法進行分析。結合在湖南省開展的關于農村致富帶頭人培育問卷調查，針對目前存在的問題，提出了“選、培、管、帶”四位一體的農村致富帶頭人培育路徑，即優化遴選機制，實施分類培訓，加強多元支持，強化示范帶動，進一步加強農村致富帶頭人培育，以人才助力鄉村振興戰略深入實施。

關鍵詞：鄉村振興；農村致富帶頭人；培育；現狀；機制優化

全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興的重大任務。農村致富帶頭人是鄉村振興的關鍵力量，近年來，在相關部門和社會各界的高度重視下，農村致富帶頭人隊伍不斷發展壯大，示范帶動效應日益突顯。然而，由于區位條件、政策支持、教育培訓、融資服務等外部因素以及農村致富帶頭人受教育水平、創業動機、能力素質、帶富意愿等內部因素的影響，當前農村致富帶頭人的培育及作用發揮還存在一些不足。如何在廣泛調研的基礎上探索更加科學有效的農村致富帶頭人培育機制，成為需要迫切關注的課題。作為農業大省，湖南省錨定建設農業強省目標，全面推進鄉村振興，取得了明顯成效。研究該省農村致富帶頭人的培育機制，提出符合省情實際的對策建議，意義重大、任重道遠，且更具時代性、針對性。

一、研究方法

綜合運用問卷調查法以及實地走訪法收集資料，采用定量研究和定性研究相結合的方法進行分析。

（一）問卷調查法

課題組于2023年4月—7月在湖南省開展了關于農村致富帶頭人培育的問卷調查。設計了《鄉村振興背景下農村致富帶頭人的現狀調查》并使用問卷星軟件開展調查，來自長沙、永州、郴州、懷化、益陽等地的302名農村致富帶頭人有效參與了線上調查。筆者將問卷調查數據從問卷星導出，并運用SPSS21.0軟件對調查資料進行統計分析。

（二）實地走訪法

為了全面深入了解湖南省農村致富帶頭人的培育和發展現狀，課題組于2023年6月—8月實地走訪了祁陽市唐家山油茶產業園、零陵區菱角塘鎮、新田縣東升農場、北湖區苦竹山組的10余位農村致富帶頭人。同時，對課題組所在單位承辦的2022年永州市青年馬克思主義者培養工程鄉村振興重點培訓班的5名學員進行了網絡回訪。通過個案訪談，詳細了解農村致富帶頭人的發展現狀、存在問題、培育情況及意見建議等，最后運用歸納法和案例分析法對訪談資料進行分析。

二、湖南省農村致富帶頭人培育現狀與不足

2016年以來，湖南省大力開展農村致富帶頭人培育工作，成效顯著。截至2020年年底，全省共培育了6.8萬名致富帶頭人、舉辦了370期創業致富帶頭人培訓班，培育人數、帶動效應在全國名列前茅，但也存在一些需要改進的地方。

（一）農村致富帶頭人遴選機制不夠健全

一方面，隨著城鎮化發展，鄉村精英群體大量流失，農村人力資源出現了明顯的年齡斷層，致使致富帶頭人的選拔、培育缺乏充足與持續的目標對象。另一方面，由于遴選機制不夠完善、認定程序不夠規范、入庫建檔工作不夠及時、選退制度落實不到位等原因，農村致富帶頭人在遴選認定、隊伍結構、隊伍建設等方面出現偏差。問卷調查結果顯示，從年齡結構看，農村致富帶頭人中25歲以下的占8.61%、25～29歲的占7.62%、30～39歲的占37.09%、40～50歲的占37.42%、50歲以上的占9.27%。可見，致富帶頭人主力軍為30～50歲的群體，30歲以下及50歲以上群體人數偏少。從性別結構來看，農村致富帶頭人中男性占85.76%、女性占14.24%，永州市農村青年致富帶頭人協會第三屆會員中的男女人數分別為143人、17人。兩組數據均表明，農村致富帶頭人中男性占大多數，女性比例相對偏低。

（二）農村致富帶頭人培訓工作存在一定短板

一方面，大部分農村致富帶頭人在學歷、技能方面急待提升。從學歷結構來看，調查樣本中高中及以下學歷者占25.5%、專科學歷者占51.99%、本科學歷者占22.19%、研究生及以上學歷者占0.33%。總體而言，農村致富帶頭人的學歷相對偏低，高學歷者較少。在“影響您企業（農場）增收致富的主要原因”選項中，認為“自身文化水平低或沒有專業技能”的占31.4%。另一方面，各地農村致富帶頭人培訓工作質量急待提高。雖然相關部門非常重視農村致富帶頭人的培訓工作并采取了積極舉措，但一些地區存在培訓課程設置簡單、培訓手段單一、培訓方法陳舊、實踐環節和跟蹤服務缺失等問題，培訓質量和效果有待繼續提升。

（三）農村致富帶頭人支持體系有待完善

農村致富帶頭人培育是一項系統工程，需要廣泛支持。在調查當前本村特色產業發展的阻礙因素（多選題）時，認為“科技水平不高”的有59.6%，認為“保障制度欠缺”的有57.62%；在“影響您企業（農場）增收致富的主要原因”選項中，選擇“資金”的占63.5%；在“國家應對農村致富帶頭人給予哪些支持（多選題）”選項中，選擇“提供資金幫扶”的占77.48%，選擇“創造成長環境”的占59.6%。數據表明，農村致富帶頭人在資金、技術、市場、信息等方面存在實際困難，需要相關部門和社會各界的關心支持。

（四）農村致富帶頭人帶動作用發揮不夠

從企業（農場）的規模來看，調查發現企業雇請工作人員10人及以下的占55.63%、10～50人的占30.13%、50～100人的占9.93%、100人以上的占4.3%，說明產業規模大的實體數量偏少。從創業效益來看，調查樣本中農村致富帶頭人創辦的企業（農場）年凈利潤10萬元及以下的占47.02%、10萬～50萬元的占33.11%、50萬～100萬元的占12.91%、100萬元及以上的占6.95%，說明創業效益好的企業比例偏低。從產業類型來看，28.47%主要從事作物種植與銷售、12.91%主要從事農業資源開發、13.90%主要從事養殖與銷售、3.64%主要從事農產品初加工、2.23%主要從事農產品深加工，說明從事農業資源開發、農產品精深加工等科技含量高的產業比例不高。從個人訴求來看，在調查本村特色產業發展的阻礙因素（多選題）時，認為“缺少龍頭企業和合作社帶動”的占51.32%；在“影響您企業（農場）增收致富的主要原因”選項中，選擇“缺乏有效的帶動與互動”的占50.9%。

三、湖南省農村致富帶頭人培育的機制優化

（一）優化遴選機制是農村致富帶頭人培育的基本前提

一是加強思政引領，強化使命擔當。堅持黨建引領，加強致富帶頭人的思想政治引領，引導農村致富帶頭人堅定走中國特色社會主義鄉村振興道路，堅定共同富裕的理念，提高帶動鄉村振興的責任擔當意識和作用發揮意識。

二是規范認定程序，注重選賢用能。堅持公開、公平、公正，有序組織開展農村致富帶頭人評選認定工作，對其政治素養、道德品行、創業動力、帶富意愿等進行全面考察。堅持政治標準和帶富能力并舉，按照本人申請、村推薦、鄉公示、縣審核的基本程序擇優選拔確定。

三是優化隊伍結構，激發內生動力。做好隊伍建設規劃，堅持“內選”與“外引”相結合，不斷拓寬選育渠道。建立健全黨員和農村致富帶頭人“雙向培養”機制，提高黨員致富帶頭人的比重。開展隊伍優化提升集中行動，優結構、提素質、促致富、激活力，著力打造一支創業能力強、示范作用大的農村致富帶頭人隊伍。同時，鼓勵引導更多省內外青年返鄉創業，扭轉農村青年人才“青黃不接”的局面。

（二）實施精準培訓是農村致富帶頭人培育的重要途徑

一是注重因材施訓，強化分層分類。強調針對性和實效性，分學科分專業開展農村致富帶頭人學歷繼續教育，分行業分產業開展農村致富帶頭人專業技能培訓，分類型分批次進行農村致富帶頭人綜合培訓，大力開展菜單式、定制式非學歷教育項目。

二是制定培訓計劃，優化課程設置。科學合理制定年度培訓計劃。本著“缺什么，補什么”的原則，有組織地開展菜單式培訓。堅持問題導向，按照產業發展需要和本人需求科學設置課程、優化培訓方案。注重整合政府、企業、社會等培訓資源助力課程建設。

三是注重實踐環節，加強跟蹤服務。充分整合政府、企業、行業和社會等各方資源，通過高校繼續教育服務鄉村振興人才培養。堅持理論與實踐相結合，讓學員真正做到學以致用。

（三）加強多元支持是農村致富帶頭人培育的關鍵環節

一是實施動態管理，加強隊伍建設。建立農村致富帶頭人服務機構，提供專題培訓、項目對接、信息交流、金融信貸、農業保險等服務。建立農村致富帶頭人信息庫，同步完善主體類別、創辦項目、參加培訓、扶持政策享受等信息檔案以及帶富人數、帶富方式、帶富效果等信息。定期對農村致富帶頭人系統進行評估并實行動態管理，完善評選及退出機制。

二是強化多元支持，提高服務質量。根據問卷調查情況，在“國家應該在哪些方面給予涉農企業支持（多選題）”選項中，選擇“政策扶持”的占73.84%，選擇“稅收減免”的占53.97%，選擇“人才支持”的占61.92%，選擇“技術支持”的占64.9%。因此，各部門要將農村致富帶頭人培育工作納入重要議事日程，對農村致富帶頭人的項目申請、土地流轉、產業發展、基礎要素保障等提供更多支持和幫助。通過科學有效的工作機制和強有力的政策扶持，培養一大批創業能成功、帶動見實效的致富帶頭人。

三是優化評價機制，激發內生動力。建立考核評價和表彰獎勵機制，將致富帶富效果作為評價致富帶頭人的重要標準，進一步完善培養、評價、激勵等政策措施，強化以農村致富帶頭人帶領農戶致富實效導向的評價激勵機制。

（四）強化示范帶動是農村致富帶頭人培育的核心任務

一是注重示范引領，擴大輻射帶動作用。農村致富帶頭人既要以榜樣身份為群眾做示范，又要以“頭雁”身份帶領村民發展。應充分發揮農村致富帶頭人的示范引領作用，引導他們“立標桿、作示范、促提升”，進一步激發農民群眾增收致富奔小康的內生動力。相關部門要注重引導農村致富帶頭人積極承擔社會責任并發揮輻射帶動作用。

二是加大表彰力度，發揮致富榜樣力量。根據問卷調查結果，在“國家應對農村致富帶頭人給予哪些支持（多選題）”選項中，選擇“創造成長環境”的占59.6%，選擇“加大表彰力度”的占32.12%。因此，加強農村致富帶頭人隊伍建設，必須注重表彰激勵，要建立政府表彰和社會激勵相結合的表彰獎勵體系，推動農村致富帶頭人培育長效運行。比如，可以每年開展一次“星級致富帶頭人”評選活動，按照星級高低，對農村致富帶頭人給予相應優惠政策。

三是注重輿論宣傳，營造創業興業氛圍。加大典型選樹和推廣力度，利用各種媒體陣地宣傳農村致富帶頭人的先進典型和成功經驗，形成崇尚帶頭致富和帶領農民致富的良好輿論氛圍。及時總結推廣農村致富帶頭人培育工作的工作亮點和創新做法，廣泛發動和充分調動各類人才投身鄉村振興。

四、結語

鄉村振興，人才先行，農村致富帶頭人是鄉村振興的關鍵力量。調查發現，湖南省高度重視農村致富帶頭人培育并取得了積極成效，但也不可避免地存在著遴選機制不夠健全、培訓工作存在短板、支持體系有待完善和帶動作用發揮不夠等問題。課題組深入調研，客觀分析，有針對性地提出了“選、培、管、帶”四位一體的農村致富帶頭人培育路徑，旨在進一步加強農村致富帶頭人培育，以人才為支撐，助力鄉村振興戰略深入實施。

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[責任編輯：朱松琳]

基金項目：2023年度湖南省社會科學成果評審委員會課題（XSP2023FXC003）；2023年湖南省教育廳科學研究重點項目（23A0582）；2023年度湖南省高校思想政治工作研究項目（23A44）；國家級大學生創新創業訓練計劃項目（202110551008X、S202310551011X）

作者簡介：王志堂（1984—），男，湖南郴州人，副教授，博士研究生，研究方向：大學生思想政治教育與高教管理。

通信作者：何志喜（1991—），男，湖南永州人，助教，研究方向：大學生思想政治教育。