農業(yè)農村人才培養(yǎng)路徑探析

摘 要：人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎。新時代做好農業(yè)農村人才的培養(yǎng)工作對于全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。當前的農業(yè)農村人才培養(yǎng)仍面臨人口結構不合理，人才供需失衡，培訓主體單一等問題，需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉吸引人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，結合市場需求強化農村高技能人才隊伍建設，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，致力多主體共同參與形成合力，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農業(yè)農村人才；人才培養(yǎng)

習近平總書記在2021年9月27日至28日召開的中央人才工作會議強調：“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才?！比瞬艑τ邳h和國家事業(yè)發(fā)展至關重要，也是鄉(xiāng)村振興的第一資源。鄉(xiāng)村振興需要各類人才去擔當、去作為，創(chuàng)新推動、攻堅克難。因此，培養(yǎng)農業(yè)農村人才是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點和關鍵，是促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展的必然要求，是十分重要的一項工作。

一、農業(yè)農村人才培養(yǎng)對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

（一）為鄉(xiāng)村振興提供充足的應用型農業(yè)人才

應用型農業(yè)人才指的是能夠滿足產(chǎn)業(yè)技術需求，具有專業(yè)的知識和技能，能夠為農村各項事業(yè)的發(fā)展提供服務、作出貢獻，高素質、高水平的農業(yè)勞動者。應用型農業(yè)人才既擁有知識和技術，又善于經(jīng)營和管理，滿足農業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農村快速發(fā)展、農民迅速致富的需要。

鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人，全面推進鄉(xiāng)村振興需要培養(yǎng)一大批懂農業(yè)、愛農村、愛農民以及愿意留在鄉(xiāng)村、扎根農村的應用型人才，激勵這些人才在農村的這樣一個廣闊天地大顯身手、施展才華。

（二）為鄉(xiāng)村振興提供基層黨組織人才

習近平總書記指出，必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自覺投身到鄉(xiāng)村建設中。通過公平公正的方式，從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、返鄉(xiāng)群眾、退伍軍人等群體中選拔出能力出眾、敢于擔當作為、德才兼?zhèn)涞狞h員干部，培養(yǎng)一大批農村基層黨組織人才，組建一支農村基層黨組織帶頭人隊伍，加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導，持續(xù)為農村基層黨組織建設助力，為推進鄉(xiāng)村組織振興、健全鄉(xiāng)村治理體系貢獻力量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)農村人才培養(yǎng)的現(xiàn)實困境

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量的現(xiàn)代農業(yè)農村人才力量儲備。然而，隨著農業(yè)農村現(xiàn)代化進程的持續(xù)加速，當前的人口結構、人才供需情況和培養(yǎng)形式已不能滿足農業(yè)農村發(fā)展對高素質人才的需求。

（一）人口結構不盡合理

第七次全國人口普查結果顯示，城鎮(zhèn)居住人口占總人口數(shù)量的63.89%，鄉(xiāng)村居住人口占總人口數(shù)量的36.11%。與2010年相比，向城鎮(zhèn)遷移的人口在持續(xù)增加，常住人口城鎮(zhèn)化率上升了14.21個百分點，農業(yè)轉移人口市民化取得明顯成效。與此同時，鄉(xiāng)村老齡化問題日益嚴重，60周歲以上老年人的比重占到23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點。從這些數(shù)據(jù)可以看出，在城鎮(zhèn)化水平提高的同時，鄉(xiāng)村的“空心化”程度也有所加劇。

隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，社會分工體系發(fā)生著變化，經(jīng)營性家庭農業(yè)生產(chǎn)方式逐步形成并取代傳統(tǒng)小農生產(chǎn)方式，以專業(yè)農戶為主體的現(xiàn)代農民成為鄉(xiāng)村的主體居民。隨著時代的發(fā)展進步，掌握多項技能、具有較高知識水平的新生代農民才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展導致大量優(yōu)質勞動力外流，且多以學習能力強、容易接受新鮮事物的年輕人為主。由于鄉(xiāng)村相較于經(jīng)濟發(fā)達城市有很多不足之處，很多優(yōu)秀的青年農業(yè)人才不愿意回村，即使一部分回到鄉(xiāng)村發(fā)展，也因為待遇不高、生活條件差、醫(yī)療狀況不好等原因選擇離開，人才流失的情況時有發(fā)生。因此，青年農業(yè)人才匱乏已成為全面推進鄉(xiāng)村振興需要迫切解決的問題。

（二）人才供需存在失衡現(xiàn)象

現(xiàn)有的農業(yè)人才培育形式和內容與鄉(xiāng)村振興的需求不相適應，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要存在一定差距。在當前的教育體系中，高校農業(yè)相關的專業(yè)大多還停留在傳統(tǒng)農業(yè)方面，課程設置大多重理論輕實踐，與現(xiàn)代農業(yè)迅速發(fā)展的需求尚存在一定差距。而且就實際情況來看，目前高校中的農業(yè)專業(yè)成了學生的被迫選擇，除了小部分學生是自愿選擇，相當一部分學生是填報志愿時被調劑過來的。一些高校在進行農業(yè)相關課程設置時照搬普通通識類教育模式，缺乏對市場農業(yè)人才需求的整體把握，教育方向與市場需要脫節(jié)，導致培養(yǎng)的學生并非現(xiàn)代農業(yè)真正需要的人才，學生畢業(yè)之后發(fā)現(xiàn)自己在學校學到的知識和技能并不能找到對口的工作，難以在農業(yè)領域立足，也會降低從事農業(yè)相關工作的熱情。此外，根據(jù)一些調研的結果來看，很多高校涉農專業(yè)大學生畢業(yè)后希望留在城市，并不愿前往農村就業(yè)。多種因素疊加導致了人才供需不平衡現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）培訓主體單一、覆蓋率較低

現(xiàn)階段的農民培訓主體較為單一，主要以政府為主導。政府支付培訓的費用，培訓具體工作多由政府認定的機構來承擔，這種情況易導致培訓效率不高，不利于發(fā)揮全社會的資源優(yōu)勢。另外，農業(yè)由于其特殊的專業(yè)特點，對實踐性具有較高要求，相關部門制定培訓方案時缺乏深入調查研究，培訓形式比較單一，重理論輕實踐，未能建立系統(tǒng)、完善的實踐教學模式，很多農業(yè)人才即使已經(jīng)完成了政府部門統(tǒng)一組織的培訓，真正上崗時還需要進行再次學習和培訓。

農民參與不足，培訓覆蓋率低。農民數(shù)量龐大，即使相關部門已經(jīng)開展多次培訓，但獲得培訓的農民數(shù)量占比仍然較低。農村多是以家庭為單位的經(jīng)營方式，規(guī)模小，經(jīng)濟基礎薄弱，抗風險能力弱，對于培訓過程中推廣的一些新技術，農民下意識地采取回避的態(tài)度；一些家庭農場主和農村合作社帶頭人的學歷不高，在長期的生產(chǎn)實踐過程中形成了主要依靠經(jīng)驗的思維模式，對學習農業(yè)新技術不感興趣。而且，參與農業(yè)相關技術培訓的農民大多肩負實際的農業(yè)生產(chǎn)工作，培訓時間不定時、培訓地點缺乏固定性、培訓內容不符合實際農業(yè)生產(chǎn)需要等因素都會降低他們參加培訓的積極性和主動性，導致培訓效果大打折扣。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)農村人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，多措并舉吸引人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)

深化用人體制改革，創(chuàng)新方式方法，實施更加積極、有效的農業(yè)農村人才政策，建立健全人才發(fā)展和激勵機制，加強制度保障，使農村廣闊天地的發(fā)展機遇能夠吸引人才，讓農村田園宜居的美好環(huán)境能夠留住人才。

重視人才引進與激勵機制的建立。2024年中央一號文件中指出，要持續(xù)強化農業(yè)科技創(chuàng)新人才和農村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評價激勵機制和保障措施。重視人才，優(yōu)化管理服務方式，出臺一系列農業(yè)農村人才獎勵辦法，盡力留住人才，確保這些人才可以在農村發(fā)光發(fā)熱，大有作為。進一步細化對人才支持的政策，推動人才與農村深度融合，尤其是在崗位設置、人員準入、工資待遇等方面出臺精細化的管理舉措，構建對人才具有吸引力的收益分配機制，適當給予資金補助、稅收優(yōu)惠和貸款支持，進一步提升人才的待遇和工作環(huán)境。優(yōu)化人才獎勵制度，樹立先進典型，加大表彰力度。建立人才引進機制，有序引導高校畢業(yè)生深入基層、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家進鄉(xiāng)，暢通渠道，創(chuàng)造機會。大力推動基礎設施建設，加大公共服務供給，著力提升教育、醫(yī)療、文化等方面的質量和水平，為留在農村的各類人才營造良好的發(fā)展環(huán)境，使他們能夠扎根農村，充分發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造活力，推動農村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

樹立階段性用才理念，用好用活農業(yè)人才。充分挖掘和使用“候鳥型”人才，加快推動“候鳥”黨支部、“候鳥”人才工作站、“候鳥”人才服務網(wǎng)站等平臺建設，通過“柔性引才”的方式充分發(fā)揮農業(yè)人才潛力，積極為他們搭建能夠干事創(chuàng)業(yè)、施展才能的舞臺，讓有真才實學的人才有用武之地，提高“候鳥”人才的歸屬感。創(chuàng)新人才引進和使用機制，創(chuàng)造機會加強“候鳥”人才與本地人才的溝通，推動人才間的深度交流，實現(xiàn)共享發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展增添活力。建立以縣域為基本單元、鄉(xiāng)村為關鍵載體的人才流動機制，進一步突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制障礙，消除二元社會保障體系的障礙，暢通城鄉(xiāng)人才之間的流動渠道。打通縣域內專業(yè)技術人才及黨政干部流通渠道，有計劃地把培養(yǎng)的人才下沉到農村，讓他們能夠深入農村鍛煉，實現(xiàn)快速成長。經(jīng)過多方努力，打造一支沉得下、留得住、有擔當、能作為的鄉(xiāng)村人才隊伍。

（二）結合市場需求，強化農村高技能人才隊伍建設

樹立大農村人才觀，無論是否在體制內，只要在農村從事與農業(yè)相關工作的人員都應納入農業(yè)農村人才培養(yǎng)的隊伍中，并根據(jù)實際需求進行理論及技能培訓。完善農村職業(yè)教育體系，推動相關部門、高等院校、企業(yè)和農業(yè)人才深度融合機制的建立，構建職業(yè)技能培訓、實踐鍛煉等形式并舉的鄉(xiāng)村農業(yè)人才培養(yǎng)體系。拓寬高校傳統(tǒng)農業(yè)學科的邊界，制訂適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農村實際需要的農業(yè)人才教育培養(yǎng)方案，增設涉農學科專業(yè)，加大招生力度，重點培養(yǎng)一批復合型、創(chuàng)新型、實用技能型農業(yè)人才。加快發(fā)展農村職業(yè)教育，鼓勵各高職院校開展農業(yè)職業(yè)教育，建設一批實訓實習基地，根據(jù)農業(yè)實際發(fā)展需要培養(yǎng)農村迫切需要的專業(yè)技術人才。鼓勵農民、退伍軍人、留守婦女等群體報考當?shù)厣孓r高職院校，鼓勵他們提升學歷、提高自身技能和專業(yè)素養(yǎng)。

挖掘新質生產(chǎn)力，培養(yǎng)高級農業(yè)科技研發(fā)人才、農業(yè)經(jīng)營管理人才以及現(xiàn)代農業(yè)技術服務人才，滿足新技術、新模式的應用和推廣需求。拓寬農民群體的知識面，鼓勵他們運用現(xiàn)代科技手段去生產(chǎn)和經(jīng)營，提高其現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)能力。用科技創(chuàng)新、新型信息化生產(chǎn)要素賦能農業(yè)農村人才隊伍的建設工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，積極引進現(xiàn)代農業(yè)技術、智能化農業(yè)設備，提升人才對新技能的實際操作水平，培養(yǎng)一批掌握先進技術的復合型人才，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供高質量、高水平的農業(yè)農村人才支撐。

（三）創(chuàng)新培訓方式，充分發(fā)揮各類培訓主體的作用

培訓前做好調研摸底工作，明晰農業(yè)農村人才的培訓需求，根據(jù)實際需求分層次、分領域、分批次地展開培訓。創(chuàng)新培訓方式，采取集中培訓和專業(yè)培訓，線上學習和線下學習，理論學習與實踐操作、外出觀摩學習相結合的教學模式，不斷強化培訓效果。將“土專家”“土秀才”等鄉(xiāng)村人才引入課堂，采用分享經(jīng)驗、討論交流、現(xiàn)場答疑等方式引導學員進行思想碰撞，迸發(fā)出更多新思路、新方法，并在培訓中和培訓后鼓勵他們提出寶貴意見及改進方向，為做好以后的培訓工作積累經(jīng)驗。

推動相關部門、高校、各類培訓機構和企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同參與到農業(yè)農村人才的培養(yǎng)中來。首先，完善高等教育培育體系。培養(yǎng)更多能適應農業(yè)高質量發(fā)展、掌握高科技知識的優(yōu)秀農業(yè)人才。加強高校與農業(yè)科學院所之間的交流合作，加強農林高校之間的信息和資源共享，打造一批實用的涉農精品課程，免費提供給有需要的人。其次，發(fā)揮各級培訓機構作用。依托各級黨校系統(tǒng)培養(yǎng)農村基層黨組織人才，充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地的作用，加強對鄉(xiāng)村基層干部隊伍的培養(yǎng)，根據(jù)不同群體分批次、分階段，采取線上線下相結合的方式將黨校優(yōu)質的教育資源下沉到村或社區(qū)。最后，支持企業(yè)參與農業(yè)農村人才培養(yǎng)。由于部分企業(yè)業(yè)務涉及農業(yè)，可以引導和支持企業(yè)在原料產(chǎn)地、廠區(qū)建設人才實訓基地，使農民熟練掌握、應用農業(yè)新技術，依托企業(yè)自身品牌、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢與高校、科研院所協(xié)同培養(yǎng)農業(yè)科技推廣人才。致力多主體共同參與形成合力，打造一支堪當鄉(xiāng)村振興重任和使命的農業(yè)農村人才隊伍。

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[責任編輯：朱松琳]

作者簡介：段玉欣（1994—），女，河南開封人，助教，碩士，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。