農業農村人才培養路徑探析

摘 要：人才振興是鄉村振興的基礎。新時代做好農業農村人才的培養工作對于全面推進鄉村振興具有重要意義。當前的農業農村人才培養仍面臨人口結構不合理，人才供需失衡，培訓主體單一等問題，需要加強統籌規劃、多措并舉吸引人才入鄉返鄉，結合市場需求強化農村高技能人才隊伍建設，創新培養方式，致力多主體共同參與形成合力，為實施鄉村振興戰略提供人才保障，加快推進農業農村現代化進程。

關鍵詞：鄉村振興；農業農村人才；人才培養

習近平總書記在2021年9月27日至28日召開的中央人才工作會議強調：“國家發展靠人才，民族振興靠人才。”人才對于黨和國家事業發展至關重要，也是鄉村振興的第一資源。鄉村振興需要各類人才去擔當、去作為，創新推動、攻堅克難。因此，培養農業農村人才是推進鄉村振興戰略的著力點和關鍵，是促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的必然要求，是十分重要的一項工作。

一、農業農村人才培養對實施鄉村振興戰略的重要性

（一）為鄉村振興提供充足的應用型農業人才

應用型農業人才指的是能夠滿足產業技術需求，具有專業的知識和技能，能夠為農村各項事業的發展提供服務、作出貢獻，高素質、高水平的農業勞動者。應用型農業人才既擁有知識和技術，又善于經營和管理，滿足農業產業興旺、農村快速發展、農民迅速致富的需要。

鄉村振興的關鍵在于人，全面推進鄉村振興需要培養一大批懂農業、愛農村、愛農民以及愿意留在鄉村、扎根農村的應用型人才，激勵這些人才在農村的這樣一個廣闊天地大顯身手、施展才華。

（二）為鄉村振興提供基層黨組織人才

習近平總書記指出，必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，激發他們的積極性、主動性和創造性，自覺投身到鄉村建設中。通過公平公正的方式，從返鄉創業大學生、返鄉群眾、退伍軍人等群體中選拔出能力出眾、敢于擔當作為、德才兼備的黨員干部，培養一大批農村基層黨組織人才，組建一支農村基層黨組織帶頭人隊伍，加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，持續為農村基層黨組織建設助力，為推進鄉村組織振興、健全鄉村治理體系貢獻力量。

二、鄉村振興戰略背景下農業農村人才培養的現實困境

全面推進鄉村振興戰略，需要大量的現代農業農村人才力量儲備。然而，隨著農業農村現代化進程的持續加速，當前的人口結構、人才供需情況和培養形式已不能滿足農業農村發展對高素質人才的需求。

（一）人口結構不盡合理

第七次全國人口普查結果顯示，城鎮居住人口占總人口數量的63.89%，鄉村居住人口占總人口數量的36.11%。與2010年相比，向城鎮遷移的人口在持續增加，常住人口城鎮化率上升了14.21個百分點，農業轉移人口市民化取得明顯成效。與此同時，鄉村老齡化問題日益嚴重，60周歲以上老年人的比重占到23.81%，比城鎮高出7.99個百分點。從這些數據可以看出，在城鎮化水平提高的同時，鄉村的“空心化”程度也有所加劇。

隨著現代社會發展，社會分工體系發生著變化，經營性家庭農業生產方式逐步形成并取代傳統小農生產方式，以專業農戶為主體的現代農民成為鄉村的主體居民。隨著時代的發展進步，掌握多項技能、具有較高知識水平的新生代農民才能更好地助力鄉村振興。同時，城鎮化發展導致大量優質勞動力外流，且多以學習能力強、容易接受新鮮事物的年輕人為主。由于鄉村相較于經濟發達城市有很多不足之處，很多優秀的青年農業人才不愿意回村，即使一部分回到鄉村發展，也因為待遇不高、生活條件差、醫療狀況不好等原因選擇離開，人才流失的情況時有發生。因此，青年農業人才匱乏已成為全面推進鄉村振興需要迫切解決的問題。

（二）人才供需存在失衡現象

現有的農業人才培育形式和內容與鄉村振興的需求不相適應，與現代農業發展的需要存在一定差距。在當前的教育體系中，高校農業相關的專業大多還停留在傳統農業方面，課程設置大多重理論輕實踐，與現代農業迅速發展的需求尚存在一定差距。而且就實際情況來看，目前高校中的農業專業成了學生的被迫選擇，除了小部分學生是自愿選擇，相當一部分學生是填報志愿時被調劑過來的。一些高校在進行農業相關課程設置時照搬普通通識類教育模式，缺乏對市場農業人才需求的整體把握，教育方向與市場需要脫節，導致培養的學生并非現代農業真正需要的人才，學生畢業之后發現自己在學校學到的知識和技能并不能找到對口的工作，難以在農業領域立足，也會降低從事農業相關工作的熱情。此外，根據一些調研的結果來看，很多高校涉農專業大學生畢業后希望留在城市，并不愿前往農村就業。多種因素疊加導致了人才供需不平衡現象的出現。

（三）培訓主體單一、覆蓋率較低

現階段的農民培訓主體較為單一，主要以政府為主導。政府支付培訓的費用，培訓具體工作多由政府認定的機構來承擔，這種情況易導致培訓效率不高，不利于發揮全社會的資源優勢。另外，農業由于其特殊的專業特點，對實踐性具有較高要求，相關部門制定培訓方案時缺乏深入調查研究，培訓形式比較單一，重理論輕實踐，未能建立系統、完善的實踐教學模式，很多農業人才即使已經完成了政府部門統一組織的培訓，真正上崗時還需要進行再次學習和培訓。

農民參與不足，培訓覆蓋率低。農民數量龐大，即使相關部門已經開展多次培訓，但獲得培訓的農民數量占比仍然較低。農村多是以家庭為單位的經營方式，規模小，經濟基礎薄弱，抗風險能力弱，對于培訓過程中推廣的一些新技術，農民下意識地采取回避的態度；一些家庭農場主和農村合作社帶頭人的學歷不高，在長期的生產實踐過程中形成了主要依靠經驗的思維模式，對學習農業新技術不感興趣。而且，參與農業相關技術培訓的農民大多肩負實際的農業生產工作，培訓時間不定時、培訓地點缺乏固定性、培訓內容不符合實際農業生產需要等因素都會降低他們參加培訓的積極性和主動性，導致培訓效果大打折扣。

三、鄉村振興戰略背景下農業農村人才培養的創新路徑

（一）加強統籌規劃，多措并舉吸引人才入鄉返鄉

深化用人體制改革，創新方式方法，實施更加積極、有效的農業農村人才政策，建立健全人才發展和激勵機制，加強制度保障，使農村廣闊天地的發展機遇能夠吸引人才，讓農村田園宜居的美好環境能夠留住人才。

重視人才引進與激勵機制的建立。2024年中央一號文件中指出，要持續強化農業科技創新人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機制和保障措施。重視人才，優化管理服務方式，出臺一系列農業農村人才獎勵辦法，盡力留住人才，確保這些人才可以在農村發光發熱，大有作為。進一步細化對人才支持的政策，推動人才與農村深度融合，尤其是在崗位設置、人員準入、工資待遇等方面出臺精細化的管理舉措，構建對人才具有吸引力的收益分配機制，適當給予資金補助、稅收優惠和貸款支持，進一步提升人才的待遇和工作環境。優化人才獎勵制度，樹立先進典型，加大表彰力度。建立人才引進機制，有序引導高校畢業生深入基層、農民工返鄉、企業家進鄉，暢通渠道，創造機會。大力推動基礎設施建設，加大公共服務供給，著力提升教育、醫療、文化等方面的質量和水平，為留在農村的各類人才營造良好的發展環境，使他們能夠扎根農村，充分發揮聰明才智和創造活力，推動農村產業升級發展。

樹立階段性用才理念，用好用活農業人才。充分挖掘和使用“候鳥型”人才，加快推動“候鳥”黨支部、“候鳥”人才工作站、“候鳥”人才服務網站等平臺建設，通過“柔性引才”的方式充分發揮農業人才潛力，積極為他們搭建能夠干事創業、施展才能的舞臺，讓有真才實學的人才有用武之地，提高“候鳥”人才的歸屬感。創新人才引進和使用機制，創造機會加強“候鳥”人才與本地人才的溝通，推動人才間的深度交流，實現共享發展，為鄉村發展增添活力。建立以縣域為基本單元、鄉村為關鍵載體的人才流動機制，進一步突破城鄉融合發展的體制障礙，消除二元社會保障體系的障礙，暢通城鄉人才之間的流動渠道。打通縣域內專業技術人才及黨政干部流通渠道，有計劃地把培養的人才下沉到農村，讓他們能夠深入農村鍛煉，實現快速成長。經過多方努力，打造一支沉得下、留得住、有擔當、能作為的鄉村人才隊伍。

（二）結合市場需求，強化農村高技能人才隊伍建設

樹立大農村人才觀，無論是否在體制內，只要在農村從事與農業相關工作的人員都應納入農業農村人才培養的隊伍中，并根據實際需求進行理論及技能培訓。完善農村職業教育體系，推動相關部門、高等院校、企業和農業人才深度融合機制的建立，構建職業技能培訓、實踐鍛煉等形式并舉的鄉村農業人才培養體系。拓寬高校傳統農業學科的邊界，制訂適應現代農業發展、農村實際需要的農業人才教育培養方案，增設涉農學科專業，加大招生力度，重點培養一批復合型、創新型、實用技能型農業人才。加快發展農村職業教育，鼓勵各高職院校開展農業職業教育，建設一批實訓實習基地，根據農業實際發展需要培養農村迫切需要的專業技術人才。鼓勵農民、退伍軍人、留守婦女等群體報考當地涉農高職院校，鼓勵他們提升學歷、提高自身技能和專業素養。

挖掘新質生產力，培養高級農業科技研發人才、農業經營管理人才以及現代農業技術服務人才，滿足新技術、新模式的應用和推廣需求。拓寬農民群體的知識面，鼓勵他們運用現代科技手段去生產和經營，提高其現代農業生產能力。用科技創新、新型信息化生產要素賦能農業農村人才隊伍的建設工作，充分利用互聯網、大數據、云計算等信息技術，積極引進現代農業技術、智能化農業設備，提升人才對新技能的實際操作水平，培養一批掌握先進技術的復合型人才，為全面推進鄉村振興提供高質量、高水平的農業農村人才支撐。

（三）創新培訓方式，充分發揮各類培訓主體的作用

培訓前做好調研摸底工作，明晰農業農村人才的培訓需求，根據實際需求分層次、分領域、分批次地展開培訓。創新培訓方式，采取集中培訓和專業培訓，線上學習和線下學習，理論學習與實踐操作、外出觀摩學習相結合的教學模式，不斷強化培訓效果。將“土專家”“土秀才”等鄉村人才引入課堂，采用分享經驗、討論交流、現場答疑等方式引導學員進行思想碰撞，迸發出更多新思路、新方法，并在培訓中和培訓后鼓勵他們提出寶貴意見及改進方向，為做好以后的培訓工作積累經驗。

推動相關部門、高校、各類培訓機構和企業充分發揮自身優勢，共同參與到農業農村人才的培養中來。首先，完善高等教育培育體系。培養更多能適應農業高質量發展、掌握高科技知識的優秀農業人才。加強高校與農業科學院所之間的交流合作，加強農林高校之間的信息和資源共享，打造一批實用的涉農精品課程，免費提供給有需要的人。其次，發揮各級培訓機構作用。依托各級黨校系統培養農村基層黨組織人才，充分發揮黨校主渠道、主陣地的作用，加強對鄉村基層干部隊伍的培養，根據不同群體分批次、分階段，采取線上線下相結合的方式將黨校優質的教育資源下沉到村或社區。最后，支持企業參與農業農村人才培養。由于部分企業業務涉及農業，可以引導和支持企業在原料產地、廠區建設人才實訓基地，使農民熟練掌握、應用農業新技術，依托企業自身品牌、現代農業產業技術優勢與高校、科研院所協同培養農業科技推廣人才。致力多主體共同參與形成合力，打造一支堪當鄉村振興重任和使命的農業農村人才隊伍。

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[責任編輯：朱松琳]

作者簡介：段玉欣（1994—），女，河南開封人，助教，碩士，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。