以強有力的政治監(jiān)督推動國企高質(zhì)量發(fā)展的思考

摘要：近年來，隨著國有企業(yè)改革的縱深推進，國有企業(yè)政治監(jiān)督工作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。當前國有企業(yè)在開展政治監(jiān)督工作中還存在著一定困難和誤區(qū)。為了更好發(fā)揮政治監(jiān)督作用，本文從企業(yè)政治監(jiān)督工作存在的問題入手，對新時代環(huán)境下企業(yè)政治監(jiān)督工作進行了深入分析并提出實踐建議。希望通過不斷完善政治監(jiān)督機制和方法，以強有力的政治監(jiān)督為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航，切實履行國有企業(yè)政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨；政治監(jiān)督；高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)：“政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。”“要以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。”落實好習(xí)近平總書記重要指示精神，推進政治監(jiān)督具體化規(guī)范化常態(tài)化，是新時代有效推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)黨和國家工作大局必須認真做好的新課題。

加強政治監(jiān)督對國有企業(yè)的重要作用和意義

國有企業(yè)具有鮮明的政治屬性和經(jīng)濟屬性，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。對國有企業(yè)而言，加強政治監(jiān)督的重要作用和意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加強政治監(jiān)督是確保國企堅決落實“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終在大是大非面前以鮮明態(tài)度和堅定立場與黨中央保持高度一致的重要保證。二是加強政治監(jiān)督是確保國有企業(yè)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐和推動工作，把貫穿其中的馬克思主義立場、觀點和方法有效運用到企業(yè)改革實踐當中的重要途徑。三是加強政治監(jiān)督是確保國有企業(yè)黨組織牢記“國之大者”，確保黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示批示精神在國有企業(yè)高質(zhì)量落實，打通貫徹執(zhí)行中的難點堵點痛點，及時準確發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣的重要抓手。四是加強政治監(jiān)督是確保國有企業(yè)貫徹落實兩個“一以貫之”，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。五是加強政治監(jiān)督是推動解決國有企業(yè)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”、實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、促進兩者深度融合的重要手段。六是加強政治監(jiān)督是確保國有企業(yè)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅決落實全面從嚴治黨責任，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

國有企業(yè)開展政治監(jiān)督工作存在的困難及誤區(qū)

對政治監(jiān)督存在的困難要保持清醒認識。在工作實踐中，我們感到目前在推進政治監(jiān)督過程中，還存在著一些困難和不足，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，監(jiān)督內(nèi)容容易泛化。少數(shù)黨員干部對政治監(jiān)督核心要義理解不透徹、把握不準確，對監(jiān)督內(nèi)容認識模糊、邊界不清，不知道該監(jiān)督什么，容易出現(xiàn)“政治監(jiān)督是個筐，什么都往里面裝”現(xiàn)象，造成監(jiān)督越位、監(jiān)督泛化、簡單化，以及大包大攬、以業(yè)務(wù)檢查代替政治監(jiān)督、外行指導(dǎo)內(nèi)行等情況。第二，監(jiān)督抓手需要加強，有些黨員干部對政治監(jiān)督的路徑、方法不清晰，具體可操作的辦法措施不多，找不到或找不準監(jiān)督結(jié)合點、切入點、著力點，不知道如何監(jiān)督，難以及時發(fā)現(xiàn)政治問題和政治偏差，導(dǎo)致政治監(jiān)督缺位，以及政治監(jiān)督虛化、弱化、口號化、形式化等問題。第三，監(jiān)督本領(lǐng)存在差距。做好政治監(jiān)督必須深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，立足“兩個大局”，緊扣“國之大者”，黨中央關(guān)心什么、強調(diào)什么，政治監(jiān)督就要監(jiān)督什么，要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實做到政治過硬，本領(lǐng)高強。有的黨員干部在提升政治站位、對黨中央決策部署的深刻理解、精準有效開展監(jiān)督等方面還存在一定差距，仍有本領(lǐng)不足的問題，也會影響政治監(jiān)督效果。第四，監(jiān)督合力發(fā)揮不夠。有些企業(yè)推動審計、風(fēng)控、財務(wù)、人力、紀檢、巡視等監(jiān)督資源的整合不夠，以政治監(jiān)督為重點的“大監(jiān)督”工作體系建設(shè)仍需進一步加強。以上這些問題都在一定程度上影響了企業(yè)政治監(jiān)督的成效，必須著力加以解決。

注意破除政治監(jiān)督實踐中的幾個誤區(qū)。第一個誤區(qū)，認為政治監(jiān)督只是紀檢機構(gòu)的事情。要正確把握好專責機關(guān)與主責機關(guān)的關(guān)系。按照黨章規(guī)定，黨的各級組織包括基層組織、黨員都負有相應(yīng)的政治監(jiān)督職責。黨委是政治監(jiān)督的責任主體，主要負責同志是第一責任人；黨的工作部門有職能監(jiān)督責任，基層組織有日常監(jiān)督責任，黨員有民主監(jiān)督責任。從這個意義上說，紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，承擔的是對政治監(jiān)督進行再監(jiān)督的職責。特別是要注意厘清與黨委的職責分工，在切實履行好專責監(jiān)督責任的同時，還要為黨委發(fā)揮主體作用當好參謀助手、提供有效載體，履行好協(xié)助職責，這樣才能黨委不做甩手掌柜，紀委也不缺位、不越位，構(gòu)建好黨委全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的政治監(jiān)督體系。

第二個誤區(qū)，認為監(jiān)督部門“手伸得太長”、管得太多，什么事都要“摻和”。長期以來，一些人包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對紀委政治監(jiān)督的內(nèi)涵不了解，對紀委工作職責的認識存在局限，對紀委開展政治監(jiān)督，尤其是督促上級重大決策部署的貫徹落實理解不深入，認為這些與紀委關(guān)系不大。這就要求紀委在推進政治監(jiān)督過程中，還要及時、經(jīng)常性地向各級黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做介紹、解釋、宣傳工作，幫助監(jiān)督對象提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，全面深刻地認識政治監(jiān)督的意義、內(nèi)涵，了解政治監(jiān)督的新要求，得到他們的理解和支持，做到“師出有名”，工作起來才更理直氣壯。

第三個誤區(qū)，把政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督等同或割裂開來。一是把政治監(jiān)督等同于業(yè)務(wù)檢查。政治監(jiān)督要突出監(jiān)督的政治性，監(jiān)督內(nèi)容不是具體業(yè)務(wù)工作，而是側(cè)重主責部門和責任人管黨治黨、履職盡責情況，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差。不能把政治監(jiān)督理解成為一般的業(yè)務(wù)監(jiān)督、工作督查，動輒直接沖到經(jīng)營管理一線，也不能越俎代庖，用政治監(jiān)督代替職能部門對于條塊工作的管理監(jiān)督，要避免種了別人的田，荒了自己的地。二是政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)檢查完全割裂開來。政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作不能是“兩張皮”，必須貫通融合。業(yè)務(wù)檢查要把政治監(jiān)督的要求充分體現(xiàn)出來，作為抓好政治監(jiān)督的重要途徑。政治通過業(yè)務(wù)體現(xiàn)出來，政治監(jiān)督要緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，否則就會浮于表面，不接地氣，空話大話套話連篇，不可能發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差，更不可能起到保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

改進國有企業(yè)政治監(jiān)督工作的思考和建議

緊扣職責定位，深化對政治監(jiān)督內(nèi)涵的認識。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，必須加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，為保障國有企業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐，推動企業(yè)更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活需要。近年來，各級國企紀檢機構(gòu)持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷提升政治站位，始終把政治建設(shè)擺在首位。應(yīng)該說，廣大紀檢工作者深刻認識到加強政治監(jiān)督的重要意義，對于把“兩個維護”作為紀檢工作“根”和“魂”的政治自覺也日益增強。

作為黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，黨章對紀委的任務(wù)有明確規(guī)定：“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。監(jiān)督是核心職責。對遵守黨紀黨規(guī)、落實執(zhí)行決策、履行責任、行使權(quán)力等幾方面情況的監(jiān)督，就是紀委政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。當然，政治監(jiān)督的具體內(nèi)容不是一成不變的，而是隨著黨中央工作重心因時因勢而變，在實踐中是不斷豐富和發(fā)展的。黨的十八大以來，從強調(diào)嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，到嚴明黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；從嚴格落實“兩個責任”，到全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”，政治監(jiān)督的內(nèi)容不斷深化、拓展、豐富和完善。這就要求紀委必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“國之大者”，切實履行好國有企業(yè)政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，及時了解認識新形勢新任務(wù)新要求，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟十九屆中紀委歷次全會精神，把握上級工作部署，才能深刻認識理解政治監(jiān)督的內(nèi)涵，掌握不同階段政治監(jiān)督重點，發(fā)現(xiàn)政治問題，糾正政治偏差，更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用。

當前，從目標任務(wù)上看，政治監(jiān)督的根本任務(wù)是做到“兩個維護”；從監(jiān)督內(nèi)容上看，要立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就要跟進到哪里，要在推動黨中央重大決策部署落地見效，嚴肅黨內(nèi)政治生活，壓實各級黨組織管黨治黨責任，高標準履行社會責任，督促公正依法廉潔用權(quán)、保證權(quán)力在正確軌道上運行等方面著力。

突出重點，找準切口，精準發(fā)力靶向監(jiān)督。強化政治監(jiān)督，既要找準“小切口”，解決“老虎吃天無從下口”的問題，更要抓住主要矛盾，解決“眉毛胡子一把抓”的問題。要堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，圍繞黨中央重大決策部署，緊密結(jié)合本地區(qū)本單位實際，因時因勢，把握監(jiān)督重點，有的放矢，精準發(fā)力，要落實到具體的人和事上，克服政治監(jiān)督“空對空”傾向。

監(jiān)督對象要精準，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。政治監(jiān)督的重點對象，是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。要緊盯黨組織和關(guān)鍵少數(shù)，推動各級黨組織履行主體責任，書記履行第一責任人責任，班子成員履行一崗雙責。尤其要把對一把手的監(jiān)督作為重中之重，要按照中央《關(guān)于加強對一把手的領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督意見》的要求，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，同時加強黨組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，從而達到一級監(jiān)督一級的效果。

監(jiān)督事項要精準。紀委的政治監(jiān)督是對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督，而不是監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)開展情況，這本身就體現(xiàn)了紀委監(jiān)督職責的政治屬性。比如，對于企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)，重點監(jiān)督檢查其貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況，兩個責任落實情況，貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依紀依法履職用權(quán)、廉潔自律情況，以及擔當作為、推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、圍繞企業(yè)使命責任和中心任務(wù)開展社會責任工作等情況。做實政治監(jiān)督，必須聚焦責任落實，牽住主體責任這個牛鼻子，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同、落到實處。

細化措施，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。政治監(jiān)督效果如何，關(guān)鍵看能否從大處著眼、由細微入手、向?qū)嵦幇l(fā)力，拿出管用又能用的辦法措施，融入日常、做在經(jīng)常，落細落實，切實推進監(jiān)督的具體化常態(tài)化，確保監(jiān)督不流于形式。一要有具體可操作的措施。比如，監(jiān)督推動黨中央重大決策落實情況，就要通過翻閱資料、談話、實地調(diào)研等方式，具體檢查研究部署情況、制定措施情況、工作推進情況、責任落實情況、取得效果情況等，還要看是否存在講條件、搞變通、打折扣以及官僚主義、形式主義等問題。再如，對一把手和班子成員的監(jiān)督一直是個難題，《關(guān)于加強對一把手的領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督意見》明確了具體監(jiān)督措施，具有很強的實踐指導(dǎo)性。二要融入日常，做實日常監(jiān)督。日常監(jiān)督以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，同時也是政治監(jiān)督的重要支撐。政治監(jiān)督要與日常監(jiān)督貫通融合，強化在日常監(jiān)督中找到落實落細的有效載體和具體抓手，不斷提升從日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)政治問題的能力，是防止政治監(jiān)督虛化、泛化、簡單化的重要方面。三要建立完善政治監(jiān)督的長效機制。政治監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題入手，落在解決問題、糾正政治偏差上，關(guān)鍵在于建立完善長效機制。對于力行力改的問題，也要舉一反三分析原因，對于反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯的問題，更要找準“病根”，對癥下藥，建章立制，實現(xiàn)標本兼治，從根本上解決問題。

實踐中應(yīng)當采用項目式清單化臺賬監(jiān)督，有效推動政治監(jiān)督具體化、規(guī)范化、常態(tài)化。在紀委履行監(jiān)督責任清單的基礎(chǔ)上，針對不同的政治監(jiān)督事項，建立監(jiān)督清單臺賬，包括問題清單、任務(wù)清單、措施清單、責任清單以及完成時限等，跟蹤檢查、督促落實情況，以銷號制度形成閉環(huán)，切實提升了政治監(jiān)督質(zhì)效。

結(jié)語

政治監(jiān)督是國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督專責部門擔負的重要責任。在工作中，必須要做好政治監(jiān)督與企業(yè)使命責任、中心工作的結(jié)合融合，推動各級黨組織深入落實全面從嚴治黨責任，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以監(jiān)督的力量推動工作質(zhì)效提升，以工作的落實強化監(jiān)督成效顯現(xiàn)，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

參考文獻

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（作者單位：中國航空油料集團有限公司）