美麗鄉村建設規范與政策法規比對分析

摘 要：本文以山東省美麗鄉村建設規范系列地方標準（DB37/T 2737）為研究對象，從美麗鄉村建設規劃編制、基礎設施與村容環境、產業發展、公共服務、鄉風文明、村務管理與長效管理等角度，分析山東省美麗鄉村建設規范系列地方標準與農業農村相關法律法規、政策文件的協調性與先進性，提出鄉村振興背景下山東省美麗鄉村建設標準的改進建議，以期為進一步提升山東省美麗鄉村建設水平提供參考。

關鍵詞：美麗鄉村，鄉村振興，山東省，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.013

0 引 言

推進美麗鄉村標準化建設，是貫徹落實黨的二十大關于“全面推進鄉村振興”的具體實踐，是加快推進農業農村現代化的重要途徑，對改善農村人居環境、培育文明新風，推進農業農村供給側結構性改革、加快一二三產業融合發展，促進農民致富、提高農民生產生活水平具有重要意義。2015年，山東省發布并實施的美麗鄉村建設規范系列標準是山東省開展美麗鄉村建設的依據。山東省美麗鄉村建設規范系列標準為把山東省農村建成生產美、生態美、生活美、宜居宜業宜游的美麗鄉村做出了重要貢獻。

十九大以來，隨著我國完成脫貧攻堅，全面建成小康社會的歷史任務，農業農村工作進入鄉村振興新階段，也對農村建設提出了更高的時代要求。為此，國家先后發布《中華人民共和國鄉村振興促進法》、中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》等法律法規和政策文件，提出要建設“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現”。研究美麗鄉村建設規范與現有法律法規和政策文件的協調性，分析技術條款的先進性，對解決在鄉村振興戰略下如何完善美麗鄉村建設規范，更好地支撐美麗鄉村建設具有重要的現實意義和時代價值。

1 美麗鄉村建設規范概述

2015年，為深入貫徹落實中共中央關于建設美麗中國的戰略部署，統籌城鄉一體化發展，提升社會主義新農村建設水平，實現山東省全面建成小康社會的目標，山東省編制并實施了山東省美麗鄉村建設規范系列標準（DB37/T 2737），共分為美麗鄉村建設規劃編制、基礎設施與村容環境、產業發展、公共服務、鄉風文明、村務管理與長效管理和評價7個部分。系列標準規定了山東省美麗鄉村建設的總體方向和基本要求，同時提出美麗鄉村的具體評價指標作為山東省美麗鄉村建設質量水平的評價“準繩”。

2 政策文件研究

運用知識圖譜分析美麗鄉村建設相關標準，以2017－2023年國內關于鄉村建設的法律法規和政策文件為對象，以“農村”“鄉村”“三農”為檢索詞，共收集有效文件29件（見表1）。主要從產業、人才、文化、生態和組織等維度分析美麗鄉村內涵，研究鄉村振興戰略下美麗鄉村建設的時代要求。

2.1 產業是鄉村建設的基礎

隨著社會結構變革和科技進步，我國農業的生產方式、組織方式、管理方式正在發生質的變化，應該看到以家庭為單位的農業生產方式逐漸滯后于時代的發展，但考慮到我國農業農村的實際，國家仍然堅持家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，發展壯大農村集體所有制經濟。同時，國家鼓勵鄉村以特色資源為依托，加強農業技術推廣，創新激勵機制和利益分享機制，促進農村一二三產業融合發展，推動建立現代農業產業體系。旅游產業發展對生態環境的影響較小，相比其他農村產業可以更好維護生態系統[1]。因地制宜發展旅游產業，不僅是美麗鄉村建設的直觀展示，也能為美麗鄉村建設提供源動力。

2.2 人才是鄉村建設的關鍵

鄉村人才是農村發展的重要保證，是農村最有活力的生產要素，是農村人力資源開發的重中之重[2]。隨著我國城鎮化的推進，城市對人才的虹吸效應加大了人才向城市的匯聚，造成鄉村人才的空心化。鄉村發展離不開人才支撐，為此，國家致力于健全鄉村人才工作機制。一方面，加強農村教育工作統籌，持續改善農村學校辦學條件，提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務，培養培育農業科技、經營管理、法律服務、社會工作等方面本土人才；另一方面，建立各類人才參與鄉村建設的激勵機制，鼓勵高校畢業生、企業主、留學歸國人員等外部人才回鄉下鄉創業創新。

2.3 文化是鄉村建設的靈魂

鄉村文化是未來鄉村建設的活力來源和發展特質[3]。加強村民思想道德建設和農村公共文化建設，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，體現當代特色鄉村文化，提升農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度。鄉村應當健全完善鄉村公共文化體育設施網絡和服務運行機制，倡導科學健康的生產生活方式，普及科學知識，推進移風易俗，破除陳規陋習，提倡孝老愛親、勤儉節約、誠實守信，抵制非法宗教活動。同時，加強對歷史文化名村、傳統村落和鄉村風貌、少數民族特色村寨的保護。

2.4 生態是鄉村建設的根本

想要真正促進鄉村地區的發展，就應當樹立科學、綠色的發展理念，不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的發展[4]。國家鼓勵不斷通過“綠化”“美化”措施，優化農民居住環境。支持農業生產者采用節水、節肥、節藥、節能等先進的種植養殖技術，推動種養結合、農業資源綜合開發，優先發展生態循環農業；加強農業面源污染防治，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，引導全社會形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生產生活和消費方式；因地制宜推廣衛生廁所和簡便易行的垃圾分類，治理農村垃圾和污水，堅持綠色發展；推進廢舊農膜和農藥等農業投入品包裝廢棄物回收處理，推進農作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。加強鄉村生態整治，讓良好生態成為鄉村振興支撐點，實施農業綠色發展理念。

2.5 組織是鄉村建設的保障

進一步加強中國共產黨對村級組織及各項工作的全面領導作用，建立健全黨委領導、政府負責、農民參與的現代鄉村治理體系。引導和支持農村基層群眾性自治組織規范化、制度化建設，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力；支持發展農民專業合作社、家庭農場、農業企業等集體經濟組織，健全農業農村社會化服務體系；加強基層群團組織建設，支持、規范和引導農村社會組織發展，發揮基層群團組織、農村社會組織團結群眾、聯系群眾、服務群眾等方面的作用。加強美麗鄉村建設的統籌管理及統籌規劃，保證美麗鄉村的建設發展，能更好實現全面化推進[5]。

3 技術內容分析

從山東省美麗鄉村建設規范的技術條款來看，標準規定的美麗鄉村基礎設施與村容環境、產業發展、公共服務、鄉風文明、村務管理等建設要求，涵蓋了除人才支撐外的產業興旺、文化繁榮、生態保護、組織保證等方面，與近年來最新的農業農村發展方向保持一致。但與鄉村振興的總體要求存在一定差距，標準技術內容還需進一步完善，相關建議見表2。

4 結 語

總體來看，美麗鄉村建設規范為山東省美麗鄉村建設提供了依據、指明了方向，起到了很好的示范帶動效應，營造了良好的社會氛圍。美麗鄉村建設規范尚需完善以適應鄉村振興戰略下農業農村發展的新要求。首先，經濟建設方面，美麗鄉村建設要堅持“生產發展”，還要產業結構優化、三產融合發展、農業領域創業創新，進而實現鄉村“產業興旺”；其次，生態建設方面，美麗鄉村要實現“村容整潔”，還要堅持環境保護、生態平衡、生物多樣性、資源節約和產業循環發展，進而實現鄉村“生態宜居”；最后，人才建設方面，美麗鄉村要持續培養鄉村本土人才，還要堅持引進外部急需人才，進而實現鄉村“持續發展”。美麗鄉村建設規范只有從以上方面完善技術條款，才能更好地服務山東省美麗鄉村建設，打造齊魯樣板，推動農業農村工作提檔升級。

參考文獻

[1]劉華琳，周成.壯大農村集體經濟視角下鄉村旅游發展機理與路徑研究[J].農業經濟，2023（10）：138-141.

[2]于保霞，劉政.海南自由貿易港建設背景下的鄉村人才需求分析[J].中國市場，2023（35）：26-29.

[3]王雨豪，冉琰，王譯，等.系統論視角下未來鄉村建設路徑研究[J].山西農經，2023（22）：53-56+66.

[4]史明華.新時代美麗鄉村建設實踐路徑的分析[J].農家參謀，2022（19）：7-9.

[5]孔建華.鄉村振興背景下的美麗鄉村建設研究[J].山東農業工程學院學報，2022（7）：84-88.

作者簡介

安潔，碩士，正高級工程師，研究方向為標準化研究與標準評審。

杜健，碩士，工程師，研究方向為化學工程與技術。

汪明，碩士，工程師，研究方向為標準評審。

趙星宇，碩士，助理工程師，研究方向為物理海洋技術。

黨斌，通信作者，碩士，高級工程師，研究方向為數字技術、網絡安全技術及標準化。

（責任編輯：袁文靜）