河南省農村基層黨組織建設問題與對策研究

基金項目：河南省社科聯調研課題（SKL-2023-227）

第一作者簡介：趙爽（1989-），女，碩士，講師。研究方向為人文地理、區域經濟。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.021

摘" 要：農村基層黨組織作為解決農村發展問題、指導農村工作的基本單位，可為推動當地社會建設、提高經濟水平提供動力，確保鄉村治理與集體經濟的協同發展。基于此，該文以河南省為例，從落實農村基層黨組織建設工作的重要性入手，深入分析河南省農村基層黨組織建設工作中存在的問題，并提出針對性解決措施，以期充分發揮農村基層黨組織領導作用，響應鄉村振興戰略發展要求，滿足廣大農民對于高質量生活的需要。

關鍵詞：河南省；農村；基層黨組織建設；鄉村治理；領導作用

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0086-04

Abstract： As the basic unit to solve the problems of rural development and guide rural work， rural grass-roots Party organizations can provide power for promoting local social construction and improving economic level， and ensure the coordinated development of rural governance and collective economy. On this basis， taking Henan Province as an example， this paper starts with the importance of implementing the construction of rural grass-roots Party organizations， deeply analyzes the problems existing in the construction of rural grass-roots Party organizations in Henan Province， and puts forward targeted measures to solve them， in order to give full play to the leading role of rural grass-roots Party organizations， respond to the strategic development requirements of rural revitalization， and meet the needs of farmers for high quality of life.

Keywords： Henan Province; rural area; construction of grass-roots Party organization; rural governance; leading role

貫徹鄉村振興戰略、實現共同富裕是新時代發展背景下做好“三農”工作、建設社會主義現代化強國的重要抓手，在一定程度上可起到維護黨的執政領導地位、強化群眾凝聚力的重要作用。加強農村基層黨組織建設工作要求全體黨員干部有效解決實際工作中出現的各類矛盾問題，充分發揮黨組織的模范帶頭優勢，合力推動農村基層黨建工作能力的全面提升，為進一步實現農村治理體系現代化發展提供有力支持。

1" 落實農村基層黨組織建設工作的重要性

1.1" 保障群眾切身利益

農村基層黨組織建設成效直接與廣大農村群眾的切身利益掛鉤，因此就需要黨員干部及社會各界形成合力，以此滿足新農村發展建設的要求，盡量彌補其發展短板，避免城鄉差距進一步擴大，保障農民生活質量。從實際情況來看，農村基層黨組織作為安排各項日常事務的核心單位，可起到上傳下達的橋梁作用，各黨員干部作為真正了解農民訴求、掌握農村發展實況的人，能夠因地制宜幫助農民解決實際問題，并將各類國家方針政策傳播到農民群眾當中。與此同時，農村基層黨組織也承擔著落實各項農村發展政策、組織農村改革的重要使命，將直接決定當地社會、經濟發展成效，與農民的切身利益休戚相關。

1.2" 突出黨政治保障優勢

保障農村基層黨組織建設先進性，一方面可有助于鞏固黨的執政領導地位，另一方面也可為貫徹落實各項農村發展基本事務提供支持。習近平總書記提出，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。高度重視農民、農業、農村的發展問題，重點將為農民謀幸福、為鄉村謀振興作為主要使命，全面保障黨的鮮活性及領導性。通過深入貫徹落實農村基層黨組織建設工作，不僅可有效強化黨的戰斗力、向心力、影響力，同時也可突出黨的制度優勢及政治保障優勢。

1.3" 促進脫貧攻堅與鄉村振興有機結合

新時代的農村發展建設總目標就是有效解決農民貧困問題，打贏脫貧攻堅戰役。結合以往的農村發展建設歷史來看，只有加大對農村基層黨組織建設工作的重視，充分發揮其領導與紐帶作用，方可組建出作風優良、素質過硬的黨員干部團隊，充分發揮其模范帶頭作用，實現農業產業的振興發展，進一步帶領農民脫貧致富，增加農民的經濟收益，避免出現返貧、致貧等問題，確保鄉村振興發展與脫貧攻堅有機結合，為建設社會主義現代化新農村奠定堅實基礎，達成共同富裕的發展目標[1]。

2" 河南省農村基層黨組織建設存在的問題

2.1" 黨組織建設不強

第一，農村基層黨組織成員的文化素養不高，大部分農村黨員的學歷水平不高，缺少高層次黨員干部。文化水平的不足將直接限制農村基層黨組織工作成效及質量，阻礙新農村發展建設進程。第二，受到當前社會發展趨勢的影響，大量農村青壯年，特別是高學歷人才為尋求發展機遇進城務工，農村“空心化”問題嚴重，使得年輕黨員干部流失、現有黨員干部老齡化嚴重，僅能從現有人員中選拔新進黨員，導致有經驗的黨員干部年齡較大，身體情況不佳，無法完成現有農村事務。年紀較小的工作人員思想覺悟跟不上時代要求，提出的工作方案無法解決農民問題，不僅嚴重影響農村基層黨組織活力，同時也使得當地群眾對于農村基層黨組織的信賴感降低。

2.2" 運行過程不規范

第一，當前部分農村基層黨組織在處理日常事務期間存在工作不規范、組織不及時的情況，因此在一定程度上將嚴重阻礙“三會一課”等制度的有效落實，導致其工作形式刻板、內容單一，僅是簡單地傳達上級單位下發的文件內容，缺乏創新性。同時部分農村基層黨組織的群眾凝聚力、組織力有限，部分農民黨員的事務參與度較低，使得農村基層黨組織政治生活不完善，嚴重影響其工作開展質量。第二，并未充分發揮農村基層黨組織的民主評議優勢，各類談話、會議僅注重表面形式，缺少交換意見、交流思想等環節，同時大部分黨員干部僅是進行自我批評，并不能指正他人的不足，另外也存在重視業績匯報、缺乏思想總結等情況，降低農村基層黨員干部綜合素質能力的培養質量。

2.3" 組織能力不到位

第一，農村基層黨組織的服務能力有限。當前大部分農村基層黨組織僅圍繞上級下發的各項工作安排處理日常管理事務，其服務功能明顯不足，導致當地農民群眾對于其工作成效不滿意，部分黨員干部無法及時了解其實際訴求，也就不能進行情況匯報，極大阻礙了新農村發展建設進程。第二，農村基層黨組織無法引導農業集體經濟發展。部分黨員干部對于大力推動農業集體經濟發展的必要性缺乏認識，認為僅實現個體經濟增長即可，同時在工作中缺乏決斷力，導致其錯失發展良機，提出的工作決策無法有效解決集體經濟發展問題，進一步制約當地集體經濟的發展建設情況，弱化農村基層黨組織的領導能力[2]。

3" 強化農村基層黨組織建設的對策

3.1" 壯大黨員隊伍

3.1.1" 優化農村基層黨組織黨員干部隊伍

第一，各農村基層黨組織應重點做好黨員干部隊伍的優化工作，鼓勵本村致富人才、務工返鄉人員、畢業大學生、退役軍人等積極參與到農村基層黨組織建設工作中，確保每村的黨組織團隊中至少有一名以上的大學生。第二，著重做好農村基層黨組織帶頭人的選拔工作。可結合相關鄉村人才振興制度，提高帶頭人選拔標準，擴大現有人才選拔途徑，著重判斷其政治文化素養水平，除了可從本村挑選黨員干部人才，也可從各機關單位、企事業公司選拔思想正直、能力卓越、熱愛農村、敢打敢拼的黨員作為農村基層黨組織帶頭人。第三，應完善現有人才獎勵機制，適當提高人才的薪資及政治待遇，加大情感關懷力度，并盡量解決其后顧之憂，使其可將全身心投入到農村的發展建設工作中來，激發其工作創造性及活躍性。第四，重視農村黨員干部的教育培訓工作，以馬克思列寧主義、習近平新時代中國特色社會主義思想等內容作為培訓核心，保證其具有先進的政治素養，強化其政治水平。與此同時也可利用現場考察、遠程教育、座談訪談等方式，定期組織集體學習活動，幫助其深入掌握開展農村工作的重點、要求、目標，使其可圓滿完成自己的本職工作。

3.1.2" 打造專業的黨員隊伍

第一，應嚴格按照相關法律法規要求落實各項黨員發展工作，進一步為擴大農村基層黨組織規模、加強工作質效、改進現有黨員隊伍結構提供人才支撐，將符合要求、能力卓越的人才吸納到黨員隊伍中來，以便有效解決農村基層黨組織成員老齡化問題，為解決農村發展事務注入鮮活動力。第二，應結合多元化的教育培訓方式，對在崗黨員進行警示引導，有效提高黨員隊伍的政治、服務、學習意識，充分發揮其模范帶頭作用，推動農村發展。第三，應做好黨員的管理工作，引進并落實崗位責任制，創新積分量化管理的方法，保證管理模式、評判標準的客觀化、科學化、精確化，全面反映各黨員干部在基層黨建工作中作出的成果，進一步形成激勵效應，實現黨員干部團隊素養的全方位提升。

3.2" 保障規范運行

3.2.1" 貫徹落實民主評議黨員制度

為確保農村基層黨組織工作的專業化、規范化、制度化，全面提高組織領導能力，農村基層黨組織應凸顯其戰斗堡壘及示范帶頭作用，履行上級主管單位下發的各類工作條例及政策制度，實現政治學習的常態化，重點鍛煉黨員干部的黨性精神，提高其思政素養。農村基層黨組織需貫徹落實民主評議黨員選拔、主題黨日等活動，避免出現走過場、搞形式等問題，以黨組織議事及決策規則為基礎，提高全體黨員干部黨內生活的規范化特點，保障其理論精神及政治素養滿足當前新農村建設發展需要。農村基層黨組織需定期考核各黨員干部的政績表現，按照優秀、合格、基本合格、不合格4個層次進行打分評判，并及時將具體的評價結果進行公示，保證最終評議結果的公正性、客觀性，以便及時接受廣大農民群眾的監督。結合具體的評價結果，農村基層黨組織可表彰表現優異的黨員干部，并幫助表現不佳的黨員干部分析其工作中的不足，并制定合理的整改建議，引導其不斷進步。另外，各黨員干部也應當強化崗位責任感，提高評議結果的精確性、公正性，主動剖析個人問題并虛心接受他人建議，以此在農村基層黨組織內部形成敢講真話、直言不諱的工作氛圍，保證評議工作質量，為后續農村基層黨組織的改革發展提供助力。

3.2.2" 展現出“三會一課”等制度優勢

應依據現有工作安排及黨章規定，定期召開黨小組會、支部委員會、支部大會，按時上好黨課，全面提高農村基層黨組織黨內活動的嚴謹性、實效性。在開展農村基層黨組織建設期間，應注意規范現有學習內容，除了需要深入探究各項方針政策的先進性，更重要的則是掌握當前的社會熱點問題、農民普遍關注的焦點話題，將新農村建設發展的相關理念落實到實際活動中，充分發揮黨員干部的引導作用，增強黨課的影響力及感染力。與此同時，也應當引導全體黨員干部做好黨史學習，圍繞不同主題創新各類黨史教育活動，幫助全體黨員干部深入挖掘黨的內涵宗旨，了解黨的歷史發展趨勢，積極傳承并發揚紅色傳統，總結以往鄉村治理工作的成功經驗，確保鄉村振興戰略的有效實施。另外，也可結合先進的信息技術手段，打造智慧化農村基層黨組織，全面提高農村治理服務工作的精細化水平，結合不同村鎮的實際狀況組建差異化的治理平臺，組織開展各類主題活動，提高農村基層黨組織工作的民主化特點。在學習過后，農村基層黨組織應及時開展知識考核活動，以檢驗并鞏固黨員干部的學習成果，結合“以考促學”的方式，充分保障“三會一課”機制的有效落實[3]。

3.3" 強化組織能力

3.3.1" 強化農村基層黨組織為廣大農民服務的能力

第一，需引導黨員干部主動拉近與農民間的聯系，可印制并免費發放“黨員紅卡”，在每張卡片上標注好該地區黨員負責人的姓名、照片、職務、電話和郵箱等信息，若是農民群眾面臨困難，可及時利用卡片上的信息與黨員干部取得聯系，及時化解問題矛盾，有效提高農村黨員干部的服務質量。另外，各黨員干部也需要進入到群眾的日常生產生活中，與農民群眾建立深厚的感情，主動聯系、問候當地群眾，針對當前農民較為關注的道路修建、農業生產等問題及時提出可行的解決方案。第二，也應當主動豐富農村基層黨組織的服務內容。在開展日常工作期間，需要按照不同的服務要求及內容進行合理分類，主動為廣大農民群眾提供政策性引導，確保可及時將黨和國家的方針政策傳播到群眾當中，幫助他們了解當前的社會發展趨勢，充分激發農民的主觀能動性，與此同時也應當提高農民服務工作的特色性，以因地制宜為主要原則，綜合當地的生產現狀及發展條件，對當前的農村治理工作思路及時進行調整創新，保證農民服務工作質效。

3.3.2" 全面提高農村基層黨組織的經濟引導能力

為推動農村治理工作實現現代化，農村基層黨組織應以產業興旺作為主要的工作目標，抓住農業農村經濟發展主動脈，進一步提高農村基層黨組織的影響力及號召力。應圍繞村集體設計并落實經濟發展規劃，并做好黨員干部的培訓工作。以鄉鎮為單位，確保農村基層黨組織黨支部書記要成為引導農民致富的主心骨，同時加強對各黨員干部技術能力的培訓力度，不斷調整教育培養工作方式及重點，提高培訓內容的針對性及實用性。一是應幫助黨員干部樹立良好的經濟發展觀。考慮到當前的農業經濟與市場需求、產業化結構息息相關，加之受到現有發展思路及理念的影響，因此農村基層黨組織在開展黨員干部的培訓教育期間，應重點幫助其掌握農村經濟市場發展規律，以此為實現農村經濟的改革創新提供可參考的依據，引導農民群眾逐漸朝著健康、正確的方向奮斗，有效增加當地農民的收入，達到脫貧致富的目的。二是在開展培訓工作期間，應注意圍繞當地的經濟發展特點及條件設計培訓內容，發揮互聯網教育教學優勢，豐富培訓資源，進一步對農村經濟發展規律、農民增收手段等開展全方位分析，并將先進的理論認知落實到實踐活動中來，保證實際培訓成效，確保全體黨員干部可腳踏實地做好農村經濟的優化管理工作。

3.3.3" 強化對農村基層黨組織的人才支持

第一，應選拔并派遣工作經驗豐富、理論技能雙高的優秀黨員干部駐村進行幫扶，打造本領高超、作風優良、政治素養過硬、理想信念堅定的基層駐村黨員干部工作團隊，并完善現有監督及檢查工作機制，有效協調內生動力與外部幫扶工作間的關系，使其形成工作合力，全方位發揮其示范引領作用。第二，農村基層黨組織可向各村鎮派遣科技特派員，給予人才發揮才干的環境及機會，使其可利用先進的種植、養殖技能，幫助農民實現提質增產，并做好先進科技成果的轉化工作，以便及時為農民解決“三農”問題提供有效指導。

3.3.4" 梳理大膽創新的經濟發展理念

農村基層黨組織需鼓勵各村鎮結合自身經濟發展優勢進行大膽創新，守住法律底線，積極探索農村集體經濟發展思路，完善并落實獎勵機制，確保可及時對為農村經濟發展建設作出貢獻的黨員干部進行表彰，打通其獎勵及晉升通道。如可以“甜蜜果蔬小鎮”為主題打造農業特色產業帶，進一步帶動周邊村鎮的共同發展，同時也可與其他農業科技機構開展深入合作，組建“農戶+公司+合作社”的全新經濟發展形式，依托農業科技公司，成立蔬果大棚、種植基地，推動種植產業朝著規模化、精細化的方向發展，以此為廣大農民提供大量的就業崗位，提高其經濟收益，帶動當地全體農民實現增收致富，鞏固現有農村脫貧攻堅成果[4]。

3.3.5" 深化內部改革

第一，應完善現有村黨支部委員會、村民委員會工作體系。凡是決策重大事項、解決集體問題，均需要統一由村兩委召開相關工作會議，集體進行討論研究，黨組織應對本村的各類事務提供科學指導，在部署具體的發展決策期間，及時組織召開村黨支部會提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或集體決議，并在會議結束后做好結果公開、決議公開，確保農村基層黨組織的核心領導地位。第二，調整現有農村財政保障體系。組建科學可行的農村財政保障體系，需要以專戶管理為主要工作原則，優先撥付支撐農村基層黨組織正常運行的各項經費。在此期間，應嚴厲打擊隨意挪用、非法占用集體資金等行為，針對水利、交通、農業、林業等事關農民切身利益的項目建設資金進行集中整合，嚴禁出現經濟條件落后的村鎮無法爭取充裕項目經費的情況。第三，明確黨員干部的工作范圍及崗位權責，依據上級主管單位劃定的村兩委工作職責，及時理清村、鎮之間的關系，嚴禁出現以屬地管理工作條例為主、有問題推基層等情況，規避做虛功、擺樣子等現象，杜絕出現官僚主義、形式主義等思想。

3.3.6" 重視文明建設

為進一步保障農村基層黨組織建設成效，相關工作人員應當依據上級單位下發的各項農村工作政策要求，提高對農村精神文明建設工作的重視，保障黨的先進性及領導性，引導廣大農民群眾自覺圍繞社會主義核心價值觀，開展家風、家庭、家教建設工作，摒棄不良民風民俗，加強個人思想及行為約束，以黨員干部為導向，主動參與到各類農村治理工作中，為農村發展獻言獻策。另外，也可設計“鄉村光榮榜”“孝善家庭”等評選活動，營造敬老、愛老、助老的新風尚，并完善現有村規民約，成立孝善理事會、村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織，結合新時代文明實踐教育中心宣揚社會正能量，自覺抵制鋪張浪費、封建迷信、打牌賭博等亂象，進一步推動農村文化振興，提高農民精神風貌，使得鄉村文明煥發新生機[5]。

4" 結束語

推動農村高質量發展是維持社會穩定、實現中華民族偉大復興的關鍵環節之一。由此，就需要農村基層黨組織積極承擔社會職責，主動探索全新的發展路徑，充分發揮其連接黨與群眾的紐帶作用、落實鄉村振興戰略的引領作用，利用壯大黨員隊伍、保障規范運行、強化組織能力、深化內部改革、重視文明建設等方式，強化自身戰斗力、組織力、凝聚力、向心力，達到鞏固并擴展農村發展成效的目的。

參考文獻：

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[3] 王冬梅.全面提升農村基層黨組織思想建設質量[J].人民論壇，2023（7）：90-92.

[4] 梁焱.鄉村振興背景下農村基層黨組織建設問題及對策研究[J].農村經濟與科技，2022，33（21）：136-138，229.

[5] 王利紅，單穎輝，杜藝珊.新時代農村基層黨組織推動鄉村經濟高質量發展研究——以西安市鄠邑區胡家莊村為例[J].安康學院學報，2023，35（3）：87-90.