優秀農村黨支部書記隊伍培養教育規律探析

基金項目：國家社會科學基金（19CZZ022）；寧夏大學產教融合研究生聯合培養示范基地建設項目（SFJD202201）；寧夏大學校級研究生課程思政示范課程建設項目（GS-KCSZ202128）

第一作者簡介：趙茜茜（1995-），女。研究方向為農村發展與治理。

*通信作者：王琳瑛（1982-），女，博士，副教授，碩士研究生導師。研究方向為農村發展與管理、鄉村文化治理。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.024

摘" 要：黨的二十大報告強調提升社會治理效能，關鍵在于健全共建共治共享的社會治理制度。要實現基層治理有效，需要一支精明能干的人才隊伍做支撐，優秀農村黨支部書記隊伍無疑是多元治理主體中的重心。農村黨支部書記作為農村基層黨組織的主心骨，是實施鄉村振興戰略的領頭雁，更是治理有效的生力軍。該文以濮陽縣為例，探析新時代、新形勢下，農村黨支部書記培養教育的發展現狀、存在的問題及發展策略，通過培養教育打造一支具有輻射帶動能力的先進群體，為推動鄉村治理體系和治理能力現代化提供地方經驗。

關鍵詞：農村黨支部書記；人才隊伍；規律；精準培訓；服務群眾

中圖分類號：C961" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0098-04

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress emphasizes that to improve the efficiency of social governance， the key is to improve the social governance system of co-construction， co-governance and sharing. In order to achieve effective governance at the grass-roots level， we need a team of smart and capable talents to support， and the team of excellent rural Party branch secretaries is undoubtedly the focus of multiple governance subjects. As the backbone of rural grass-roots Party organizations， the secretary of rural Party branch is not only a leader in the implementation of Rural Revitalization Strategy， but also a new force in effective governance. Taking Puyang County as an example， this paper probes into the present situation， existing problems and development strategies of the training and education of rural Party branch secretaries in the new era and new situation， so as to create an advanced group with radiation-driving ability through training and education and provide local experience for promoting the modernization of rural governance system and governance capacity.

Keywords： Rural Party Branch Secretary; team of talents; law; targeted training; serving the masses

全國農村基層組織建設工作座談會中提到要加強村黨支部書記隊伍建設，這是農村基層干部隊伍建設的重中之重，要下大力氣建設一支守信念、講奉獻、有本領和重品行的農村黨支部書記隊伍[1]。培養教育一支優秀村支書隊伍是時代之需，更是治理之基。黨的十八大以來，中國共產黨為解決“三農”問題，出臺了一系列的大政方針，包括全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略等，面對新背景和新形勢，必須培養一支“四有四帶”隊伍：有政治素質和領導能力、能帶好班子；有理想信念和奉獻精神、能帶對路子；有經濟頭腦和致富本領、能帶動發展；有良好品行和公道之心、能帶正風氣的村支書隊伍。諸上皆為農村黨支部書記培訓教育所要達成的目標。

河南省濮陽縣目前有22個鄉鎮（包括城東辦、城南辦）、993個行政村。2022年共組織干部培訓5期，培訓班120個，培訓村兩委人員、行業部門干部、選派駐村干部等共計11 613人次，其中993名農村黨支部書記均參加5期培訓，主要培訓形式為線上與線下方式相結合，新型冠狀病毒感染疫情放開后恢復了實地考察教學。培訓內容主要涉及黨建知識、國家“三農”工作、縣幫扶政策、鄉村振興業務知識及如何準確把握監測幫扶工作的方式方法等內容，為適應農村黨支部的書記工作的特殊性，也設置了不同于其他黨政干部的課程，如調解方法、溝通技巧等。

村支書不是通常行政意義上的黨政干部。具體到培養教育上，村支書和黨政干部具有很大的差異性，前者比后者的教育難度更大、挑戰更大。如果簡單復制黨政干部的培養教育方式，村支書往往呈現“水土不服”。故而對農村黨支部的培訓教育要把握其內在規律，實現精準施策。近年來，濮陽縣針對農村黨支部書記培養教育存在的問題，積極探究培養教育規律、優化培訓內容、提升培育效果，有針對性地關注和引導農村黨支部書記隊伍提質提檔，取得良好成效。

1" 濮陽縣農村黨支部書記隊伍存在的問題

黨的二十大報告提出，要“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”[2]。中國式現代化的總目標之一，即基本實現國家治理體系和治理能力的現代化。基層治理作為國家治理的“神經末梢”，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程[3]，基層治理的水平直接關系著整個社會治理的成效。所以，要將基層治理放在社會治理、國家治理體系中更為基準的位置，用中國式現代化引領基層治理的現代化，持續提升基層治理水平，從而更好地推進自治、法治與德治“三治融合”，實現鄉村善治。近年來，各級各地高度重視基層黨建、關注村支書隊伍的培養教育，進行了大量創新和嘗試，但總體而言，對村支書的培養教育相對薄弱，在整體干部培訓鏈條中，做為“最后一公里”的村支書仍然存在不同程度的缺憾。

1.1" “口頭”重視培養教育，實際操作流于形式

政府部門普遍認為村支書培養教育尤為關鍵，關系重大，需要高度重視，但實際中卻存在偏差。在新冠病毒感染疫情期間，只能進行線上培訓，濮陽縣部分鄉鎮為了應付培訓，組織打卡后，或安排其他工作事情，或早退，又或玩手機應付，可謂是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。只是把村支書培訓、輪訓作為亮點工作，年終總結的一項成績，而不是職責所在。

1.2" 政府培養措施不系統，制度化水平較低

村支書培養教育缺乏頂層設計，在政策支持、經費保障、激勵約束等機制方面不夠健全。濮陽縣每年都會進行提前規劃培訓班次、確定課程內容、邀請講師等事項，查看多年培訓計劃和內容，大同小異，非常零散，尚未總結統一的培訓大綱，各地開展村支書培訓規范性較差、隨意性較大。

1.3" 培訓內容針對性較差，培訓效果層次不齊

習近平總書記曾指出“要在搞好分類培訓和按需培訓上下功夫。不同類別、不同層次、不同年齡、不同經歷的干部，需要解決的問題不可能完全相同，因此干部教育培訓不能‘一鍋煮’，必須區分對象”。濮陽縣每個鄉鎮的情況不同，所以培訓內容也應適當靈活調整。五星鄉有種植陽光玫瑰的散戶、徐鎮鎮有優秀企業家家宜米業，所以針對不同鄉鎮情況對村支書培訓內容也應有所不同。當前在濮陽縣大部分村支書培養教育中延續、套用了傳統的干部培養教育模式，與一般黨政領導干部同質化，沒有凸顯村支書特點。培訓內容“一刀切”，課程設置不精準，吸引力不強。培訓方式方法機械單一，往往以會代訓、以講為主、多訓合一，效果不佳。

1.4" 缺乏專業化培訓機構，師資隊伍良莠不齊

近些年，全國各地依托紅色資源、教育資源建設了一批培訓機構，但大多數都注重理論教育、專業學習，注重實踐操作、專門面向村支書群體的機構較少。濮陽縣也不例外，一方面請的都是指定的幾個培訓機構的老師，這些老師打著所謂的“專業”授課旗號，但仔細聽講，卻發現并沒有針對性，存在“假大空”的問題；另一方面大多數師資都是從黨校請的老師，他們同樣缺乏實踐經驗，每年講的內容也是大同小異，也沒有專門的培訓教材。因此成立專業化師資隊伍迫在眉睫。

2" 濮陽縣農村黨支部書記隊伍提升策略

2.1" 遵循供需匹配的精準培訓規律

精準培訓規律，指村支書培訓難在精準、貴在精準，成效取決于精準，培訓越精準越有效[4]。過往開展村支書培訓往往是大水漫灌，恨不得在短短的幾天時間里，把所有的村支書輪訓一遍，把所有的知識點傳授一遍，非但不能激發村支書學習積極性，反而會產生厭學情緒。精準培訓的要義在于因人施教、因需施訓。下足“繡花”功夫，針對不同村支書的崗位特點，加強分區域、分群體、分重點和分階段的調查研究，因人施教、因需施訓，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

一是堅持精準發力，突出針對性和實效性，量身定制培訓內容。要根據不同班次的實際要求，量身定制培訓“菜單”，組合培訓“套餐”，確保培訓實效。實施“一班一策”、對標定制，確保村支書聽得懂、學得會、用得上。針對濮陽縣鄉鎮存在的不同情況，確定有針對性的培訓內容，對有企業的鄉鎮注重政策扶持講解，對種植散戶較多的鄉鎮注重種植技術講授，讓村支書成為“百事通”，以便更好地服務群眾，使培訓更具針對性。二是提高能力素養，激發內生動力。不僅要焦聚村支書的素質短板、能力短板、知識短板，更是要通過培訓，抓住優秀村支書成長最核心的要素，激發其內生動力。農村黨支部書記學院，是濮陽的特色，可以發揮其作用，組織晨訓、唱紅歌、大論壇，邀請全國優秀村黨支部書記現身說法，組織“顧問團”跟蹤幫扶都是農村黨支部學院可以發揮的作用，要針對每個村黨支部書記的個性特點，弘揚奉獻擔當精神，強化典型激勵，潛移默化地賦能村支書。

2.2" 把控短、中、長期系統培養規律

系統培養，指村支書的培養教育是需要花大功夫、下大力氣解決的一項系統工程，不能單從某一個方面來發力，需要有意識地對其進行系統培養，尊重一般干部培養規律，注重選拔、培訓、激勵和監督等各要素協調互促，又要善于按照村支書群體的特質跟蹤培養、久久為功。

一是長期培養，一以貫之、持之以恒、日積月累。例如濮陽縣委對西辛莊村支書李連成培養了29年，其中換過四任市委書記、五任組織部長，但對李支書的培養卻是一以貫之。1998年，縣委成立了西辛莊典型村聯絡指導組，20多年來持續關注指導李連成典型的培養，樹立標桿，榜樣效應，發揮了培養輻射帶動作用。二是與時俱進，把握時代要求，賦予時代內涵。任何典型的培養，都要與時代特征相呼應，響應時代主旋律，不斷延續典型的“鮮度”。三是頂層設計，提升培養教育的制度化、規范化水平。加強頂層設計、制度安排，把村支書的培養教育納入各級黨委干部教育體系中，按照村支書5年任期進行系統籌劃，對村支書的任職資格培訓、年度業務輪訓、專項工作提升培訓都作出明確規定，并實行點名調訓制度。要提高規范化水平，編寫統一的培訓大綱和教材，建設一批專業培訓機構示范引領，研究適合村支書特點的教學方法，為各地開展村支書培訓提供切實可行的標準規范。要加強財力支持，落實中央要求，對培訓經費統一規劃，改變誰組織誰想辦法籌措培訓經費的現實困境。

2.3" 掌握培養教育知行互動規律

知行互動，即指村支書的培養教育必須以提升實踐能力為最根本的著眼點，提高解決實際問題的能力，做到學與用、知與行相統一。村支書處在農村工作最前沿，靠加強理論教育、提高思想認識，“紙上談兵”在農村行不通，必須著力于實踐能力的培養[5]。

一是以實踐課堂、互動教學為主，讓支書教支書、同行學同行。村支書的文化程度、接受心理、語言風格、實際需求和培訓方式要以實踐課堂、互動教學為主，采取現場參觀、案例研討、訪談交流及模擬體驗等靈活方式。要大力開展實踐教學，把培訓課堂搬到田間地頭、搬到農村改革發展第一線，讓村支書看得見、摸得著。要抓實互動教學，選聘優秀村支書走上講臺，現身說教，通過學習別村別人的經驗做法、失敗教訓受到啟發。二是知識理論的培訓必須立足于實踐能力的提升，決不能搞“兩張皮”。倡導知識理論的培訓與實踐能力的提升緊密結合，相互促進，達到更好的培訓效果。打造精品課程，知識理論的講授要精要準，必須切中農村工作實際；講授課在課程總安排上不超過1/3，單節課時不超過100 min；課程講授要接地氣，要以事說理，講深講透。三是打造一支理論與實踐相結合的專兼師資隊伍。打造一支適應村支書發展特點、滿足村干部需求、受到村支書敬仰的優質師資隊伍。農村優秀鄉鎮黨委書記和村支書，聚焦農村黨建和“三農”等問題的專家學者，當地有比較優勢的“鄉土專家”及熟悉政策業務的領導干部都是師資來源。

2.4" 妥善運用群體效應規律

群體效應規律，指一個地方在典型的培養教育上越成功，出的典型越多，就會營造出典型成長的“氣候”，形成“滾雪球”式的積累優勢[6]。

一是注重學習先進人物的相互影響，先進精神的薪火相傳。近些年，濮陽縣涌現出許多為扶貧工作、鄉村振興工作作出貢獻的人，“一代人有一代人的長征路，一代人有一代人的夢想，蘆里群眾都能過上好日子，是我最大的夢想”。源于這份初心，2016年4月任濮陽縣郎中鄉蘆里村第一書記以來，王存勇為村里積極奉獻，被評為“產業書記”“鐵人書記”，像他這樣的典型案例還有很多，都可以拿來學習。就像毛澤東同志所說“樹典型等于插旗幟……由一到十，由點到面，就會逐漸形成一種氣候”。二是注重挖掘精神內涵，大力宣傳先進事跡。要對先進的思想等一以貫之，將這項工作當成事業，悉心指導。濮陽縣融媒體中心的成立可以為先進事跡的宣傳起到作用，把先進事例做成短視頻，讓宣傳更具有畫面感，讓干部學習起來更有畫面感，更有效果。有條件也可以與人民日報、光明日報、求是網等國家級媒體合作，進一步挖掘事跡，解讀精神，營造濃厚的學習理論的氛圍。

2.5" 自覺內化崗位自信規律

崗位自信規律，指村支書要對崗位的特殊性、重要性有充分認識，堅信崗位是服務人民群眾、實現人生價值、關系黨的執政基礎的重要平臺。村支書崗位的重要性是由黨成長成功的歷程和黨執政體系中的特殊地位決定的。首先，中國革命道路的核心是在廣大農村建立農村黨組織，發動群眾、組織力量、建立武裝。簡而言之就是“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。其次，村“官”雖小，卻是個干事創業的大平臺，中國在實行合作化以后，在基本的經濟制度上分了兩大塊：國有經濟和村集體經濟，村內的土地、宅基地、山川和林木等集體資產由村“兩委”帶頭與村民協商決定。從這個方面說村支書作為一個村的“領頭羊”，對農村發展發揮的作用非常大。這是村支書內化崗位自信的方面。同時對村支書的培訓要與時俱進，當前是學習黨的二十大主題教育的重要時期，對村支書的培訓要貫穿這個主題，讓其了解黨史，了解當前科技成就和工作重點，增強民族自豪感，從而增強其崗位自信。村支書不僅應該處理村中小事，也應了解當前大局。只有讓村支書明白自己發揮的重要作用，才能使其更有崗位自信，才能更好地服務人民群眾。

2.6" 堅持寶塔型正能量疊加規律

寶塔型正能量疊加規律，是指村支書隊伍是寶塔型結構，越往高處走，人數越少，但受到的關注和支持就越多，發展資源、政治榮譽會疊加得越來越多。目前，全國大概有60多萬名村支書，累計獲得縣級以上榮譽的有幾萬人；當選過省級以上人大代表、黨代表，獲得過省級以上榮譽的有上千人；全國比較知名、耳熟能詳的，比如李連成、傅企平、申紀蘭、王樂義和王宏斌等；而寶塔的最頂尖，就是“村魂級”的史來賀、吳仁寶。村支書的成長是一個漸進過程，其成長歷程可以劃分為素質磨煉期、成長起飛期、成熟回報期，這3個階段就像寶塔的3個臺階。所以要教育村支書經受住磨煉、創業堅守，越努力，干得越好，得到的關注支持就越多，各種發展正能量相互疊加。只有正能量越來越多，村支書才會有典型，有了榜樣才能更好地促進村支書隊伍建設。

3" 結束語

做好村支書的培養教育，必須踏準村支書成長規律的“鼓點”，“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”，培養教育是提高農村黨支部書記能力和素質的重要途徑，也是鍛造一支優秀農村黨支部書記隊伍的根本之舉，培養教育一支優秀村支書隊伍，要有目標，使培訓有具體的規劃和時間要求；村支書最講實際，需要解決實實在在的問題，要側重實踐能力的提高，對涉農政策、經濟發展、矛盾調解及實用技術等有急迫需求；村支書文化素質偏低，更重實踐，基層經驗豐富，要開展實踐課程，提升村干部興趣。改革開放以后，發展才是硬道理，優秀村支書無論典型樹得有多大，榮譽給得有多高，都要不忘初心，保持本色。個人無論取得多大成績，都要擺正個人與群眾、個人與組織的關系，要當好一個優秀村支書。村支書必須能發展才能保持活力，要發展就必須遵循供需匹配的精準培訓規律、把控短中長期系統培養規律、掌握培養教育知行互動規律、妥善運用群體效應規律、自覺內化崗位自信規律和堅持寶塔型正能量疊加規律。

參考文獻：

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[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J].創造，2022，30（11）：6-29.

[3] 王秀麗.新時代中國共產黨領導新疆意識形態建設的經驗探析[J].兵團黨校學報，2023（2）：117-123.

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[5] 金鑫.深學細悟知行合——用黨的創新理論凝心鑄魂[N].寶雞日報，2023-09-16（001）.

[6] 王少.共同富裕視域下擴大中等收入群體的新思考——以核心權利保障為中心[J].當代經濟管理，2023，45（11）：1-7.