水資源約束下河套灌區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展路徑探究

作者簡介：郭玉偉（1998-），男，碩士研究生。研究方向為經濟增長與可持續(xù)發(fā)展。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.030

摘" 要：內蒙古河套灌區(qū)地處黃河中上游干旱區(qū)域，農業(yè)灌溉依賴從黃河引水，黃河水資源對其農業(yè)發(fā)展水平有較大影響。為探究水資源約束下河套灌區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的路徑，該文通過分析巴彥淖爾市河套灌區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀，厘清現(xiàn)有水資源對灌區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的限制機理，進而探討河套灌區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的可能路徑。結果顯示，目前河套灌區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展雖然取得一定成效，但仍存在著諸如用水結構不合理、農業(yè)退水水質差等問題。因此要在水資源約束下實現(xiàn)河套灌區(qū)農業(yè)的高質量發(fā)展，可以通過加強沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、推進灌溉技術升級、加快鹽堿地治理和提高農業(yè)從業(yè)人員綜合素質等途徑，走“以水而定、量水而行”的農業(yè)高質量發(fā)展之路。

關鍵詞：黃河流域；水資源約束；農業(yè)高質量發(fā)展；農業(yè)用水；河套灌區(qū)

中圖分類號：F326.5" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0123-04

Abstract： Hetao Irrigation District in Inner Mongolia is located in the middle and upper reaches of the Yellow River. Agricultural irrigation depends on the diversion of water from the Yellow River， and the water resources of the Yellow River have a great impact on its agricultural development level. In order to explore the path of high-quality agricultural development in Hetao Irrigation District under the restriction of water resources， this paper clarifies the restriction mechanism of existing water resources on agricultural high-quality development by analyzing the current situation of agricultural high-quality development in Hetao Irrigation District of Bayannur City. Furthermore， the possible path of high-quality agricultural development in Hetao Irrigation District is discussed. The results show that although some achievements have been made in the high quality agricultural development in Hetao Irrigation District， there remain some problems， such as unreasonable water use structure， poor quality of agricultural return water and so on. Therefore， in order to realize the high quality agricultural development in Hetao Irrigation District under the restriction of water resources， we can strengthen the management of ecological environment along the Yellow River， promote the upgrading of irrigation technology， speed up the treatment of saline-alkali land and improve the comprehensive quality of agricultural employees， so as to take the road model of high-quality agricultural development that is \"determined and measured by water\".

Keywords： The Yellow River Valley; restriction of water resources; high quality agricultural development; agricultural water use; Hetao Irrigation District

黃河作為中華民族的母親河，是承載著中華文明的重要根基，其孕育了璀璨奪目的黃河文化，在經濟社會、自然資源、生態(tài)安全、文化發(fā)展等方面具有舉足輕重的地位。2019年９月18日，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上指出“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”“治理黃河，重在保護，要在治理”[1]。這表明我國將黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略的高度，在此指導下，中共中央國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要實施最嚴格的水資源保護利用制度，通過制度落實水資源剛性約束[2]。水資源是黃河流域農業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐，也是制約黃河流域經濟社會高質量發(fā)展的重大短板[3]，水資源限制對沿黃地區(qū)的農業(yè)發(fā)展無疑是一項重大的挑戰(zhàn)。河套灌區(qū)位于黃河上中游內蒙古段北岸的沖積平原，是亞洲最大的“一首制”自引水灌區(qū)和全國3個特大型灌區(qū)之一，也是國家和內蒙古自治區(qū)重要的商品糧、油生產基地，但其位于黃河上游干旱區(qū)（IV區(qū)），這片區(qū)域干燥度大于2.9，同時年降水量較少，是全流域最干旱的區(qū)域，屬于沒有引水灌溉便沒有農業(yè)的地區(qū)，農業(yè)發(fā)展需要引水灌溉。目前黃河流域嚴峻的水資源保障形勢，將對河套灌區(qū)的農業(yè)發(fā)展產生極大的限制，而農業(yè)高質量發(fā)展作為高質量發(fā)展中的重要一環(huán)，是高質量發(fā)展的基礎，因此本文以內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市河套灌區(qū)為研究區(qū)域，探究在水資源限制下農業(yè)高質量發(fā)展的路徑，對保障我國糧食生產能力、實現(xiàn)地區(qū)高質量發(fā)展及相關政策的制定具有重要意義。

1" 河套灌區(qū)水資源與農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1" 水資源供應依賴黃河

河套灌區(qū)是黃河沖積平原，地勢平坦，耕作條件優(yōu)良，但其所在的巴彥淖爾市地處干旱、半干旱地區(qū)，多年平均降水量為150 mm，蒸發(fā)量高達2 200 mm，蒸發(fā)量約為降水量的14倍，因此黃河水資源是灌區(qū)農業(yè)發(fā)展的重要依托和基本保障。在水資源量方面，2021年巴彥淖爾市年平均降水量108.3 mm，折算降水總量71.22億m3，降水量比2020年減少46.1%，比多年平均值減少29.4%；其中地表水資源量51.191億m3，包括凈引黃河水量49.732億m3和全市地表徑流量1.459億m3；地下水資源量為9.88億m3，比多年平均值減少了1.3%，但比2020年增加了17.7%。在水資源開發(fā)利用方面，2021年供水總量約50.03 億m3，其中引黃供水量約42.58億m3，占總供水量的85.11%；農田灌溉用水量約42.5億m3，占總用水量的84.95%。由此可見，河套灌區(qū)的農業(yè)發(fā)展，很大程度上要依賴于黃河引水，因此黃河水資源生態(tài)質量，將會極大影響河套灌區(qū)農業(yè)的高質量發(fā)展進程。

1.2" 農業(yè)發(fā)展卓有成效

2021年巴彥淖爾市農作物總播種面積757.92千公頃，較2020年減少了2.44千公頃，但農業(yè)總產值提高了210 822萬元，同比上漲了近10%，占農林牧漁業(yè)總產值的55.06%。有效灌溉面積為652.72千公頃，占總播種面積的86.12%，與往年相差很小，一定程度上體現(xiàn)了水資源利用的高效率。

在農業(yè)生產現(xiàn)代化方面，巴彥淖爾農業(yè)生產的現(xiàn)代化程度不斷提升，2021年農業(yè)機械總動力為606.82萬kW，相比2020年有小幅提升，相較于“十三五”初期的480.76萬kW提升了26.2%，其中節(jié)水灌溉類機械也在穩(wěn)步推行中，從3 675套提高到了3 802套，提升了3.46%。如今已進入“十四五”發(fā)展時期，機械化程度的提高將有助于農業(yè)生產率的提高，進而促進農業(yè)生產的高質量發(fā)展，巴彥淖爾市農業(yè)生產的機械化程度有待進一步提升，為農業(yè)的高質量發(fā)展夯實基礎。

在巴彥淖爾農業(yè)發(fā)展中，“農高區(qū)”起到的作用不可忽視。“農高區(qū)”全稱是內蒙古巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，它是以河套灌區(qū)生態(tài)農牧業(yè)為建設主題，在黃河流域西北地區(qū)推動硬質小麥和肉羊2項主導產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、打造特色生態(tài)農牧產業(yè)集群、引領生態(tài)農牧業(yè)高質量發(fā)展等方面探索示范，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代農牧業(yè)綠色高質量發(fā)展的農業(yè)科技園區(qū)。在科技創(chuàng)新平臺搭建方面，農高區(qū)與上海交通大學、內蒙古大學、內蒙古農業(yè)大學和內蒙古農牧業(yè)科學院等高校、科研院所進行產學研合作，組建重點實驗室、研發(fā)中心、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺。同時鼓勵和支持市內涉農涉牧企業(yè)在“農高區(qū)”設立研發(fā)機構，形成研發(fā)在“農高區(qū)”，示范推廣和產業(yè)化發(fā)展在企業(yè)的創(chuàng)新模式[4]。用科技創(chuàng)新來為河套灌區(qū)農業(yè)的高質量發(fā)展提供有力保障。

1.3" 退水水質仍需提高

河套灌區(qū)以三盛公水利樞紐工程從黃河自流引水，由總干渠、13條干渠及各級渠道輸配供水至田間地頭及湖泊海子，總排干溝、12條干溝及各級排溝排水，后通過紅圪卜揚水站進入烏梁素海排水承泄區(qū)，最后經過總排干出口段退入黃河，形成完整配套的“一首制”灌排體系[5]。由于河套灌區(qū)大多采取漫灌的方式，因此導致農田中殘留的農藥化肥等會隨著排水排入烏梁素海，進而影響退黃水質。

依據(jù)GB 3838—2002《地表水環(huán)境質量標準》，灌溉期河套灌區(qū)引黃水水質為Ⅱ類，平均礦化度為0.506 g/L，總排干溝排入烏梁素海水體水質為劣Ⅴ類水質，超標項目是總氮、化學需氧量、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)，超標率分別是85.7%、57.1%、14.3%和14.3%，年平均礦化度為1.13 g/L，2021年排入烏梁素海鹽量為96.58萬t，這主要是因為巴彥淖爾市2021年農藥使用量為2 080.2 t，化肥施用的折純量為42.71萬t，較2020年提升了49.25%和65.92%。化肥和農藥是造成農業(yè)面源污染的主要因素，會對農業(yè)綠色發(fā)展水平產生較大影響。農業(yè)綠色發(fā)展不僅可以緩解發(fā)展所面臨的生態(tài)壓力，是新發(fā)展理念下農業(yè)高質量發(fā)展的重要標志之一，因此河套灌區(qū)農業(yè)綠色發(fā)展還需要更進一步，進而實現(xiàn)退水水質的提高，促進黃河水資源的生態(tài)保護及自身農業(yè)的高質量發(fā)展。

2" 河套灌區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的限制因素

2.1" 水資源供應能力的限制

現(xiàn)階段河套灌區(qū)灌溉方式還是以漫灌為主，因此水資源的供應能力將極大影響灌區(qū)農業(yè)的發(fā)展，河套灌區(qū)水資源供應主要依賴于黃河引水，而在該灌區(qū)又存在著作物需水高峰期無法及時灌溉的問題，此時就需要開采地下水來解決灌溉間歇期內的農作物耗水需求。近年來，隨著地下水的開采量逐漸增加，地下水的年平均埋深也在逐漸增大。據(jù)統(tǒng)計，整個“十三五”時期，地下水年均埋深已從2.11 m增加到了2.33 m，埋深的增大不僅意味著河套灌區(qū)的地下水資源供應能力將會隨著開采而逐漸降低，造成日益突出的水資源供需矛盾；同時隨著地下水埋深的增大，灌區(qū)將更加依賴從黃河引水來滿足灌溉需求，此消彼長下河套灌區(qū)的水資源供給結構將進一步失衡，進而不利于灌區(qū)農業(yè)的高質量發(fā)展，這些都將是河套灌區(qū)目前乃至今后需要長期面臨的實際問題。

2.2" 引水水質的限制

既然河套灌區(qū)的水資源供給能力和供給結構無法在短期內實現(xiàn)改善，那么灌區(qū)農業(yè)發(fā)展的著力點就要放在水資源需求方面，減少灌區(qū)農業(yè)灌溉用水最好的方式就是采取滴灌方式，現(xiàn)有研究分析得出：對于同種作物，滴灌與漫灌相比：省工率在11%～34%之間，節(jié)水率在37%～68%之間，作物水分生產率增長率在100%～272%之間，滴灌節(jié)水增產效果明顯[6]。然而可惜的是因引黃水質的原因，灌區(qū)無法全面推行滴灌改造，高效節(jié)水灌溉面積小。黃河水泥沙含量高，且細微粒含量比例大，2021年河套灌區(qū)引黃河水平均每立方米中含沙量0.132 kg，全年引黃河水帶入泥沙總量65.6萬t。按照目前滴灌水質標準（小于等于50 ppm/L），大部分泥沙需要過濾，過濾成本高，而不過濾則會造成滴灌水口堵塞，增加設施維護成本。

2.3" 傳統(tǒng)灌溉方式的限制

引水水質問題造成灌溉方式無法大規(guī)模轉型，而傳統(tǒng)漫灌方式不僅會影響排水區(qū)水資源的生態(tài)保護，也會對現(xiàn)有的農業(yè)高質量發(fā)展產生不利影響。除了上文提到灌區(qū)排水會將殘留的農藥與化肥等攜帶至烏梁素海，進而退入黃河以外，傳統(tǒng)漫灌方式還會緩慢地導致土地鹽堿化，影響灌區(qū)耕地質量，進而影響農作物的生長和農業(yè)的發(fā)展。

河套灌區(qū)農業(yè)生產中傳統(tǒng)的漫灌方式，不僅黃河水中自帶的碳酸鹽、硫酸鹽及其他鹽會殘留下來；同時水滲入土地中，造成地下水水位臨時升高，隨著水分的蒸發(fā)，地下的鹽分也會被帶入到淺層地下水中甚至地表上，這樣逐年累月不斷積累，最終就會導致土壤鹽堿化。這在一定程度上也能夠解釋為什么近年來隨著黃河治理，引入灌區(qū)的黃河水平均礦化度不斷下降，而地下水年平均礦化度卻在上升。

漫灌造成的地下水礦化度上升會直接影響農作物的生長，礦化度小于3.0 g/L時，適宜作物生長；礦化度在3.0～5.0 g/L之間時，較適宜作物生長；而礦化度大于5.0 g/L時，就基本不適宜作物生長[7]。所以應通過控制灌水量及灌溉水礦化度將地下水礦化度控制在適宜作物生長的范圍內，以減小地下水對作物生長的負面效應。

3" 河套灌區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展路徑探究

黃河的生態(tài)治理是一個長期過程，需要黨中央統(tǒng)籌協(xié)調和沿黃各地區(qū)之間緊密協(xié)作，單個地區(qū)作用十分有限，短時間內實現(xiàn)水資源條件的明顯改善是不太現(xiàn)實的，同時河套灌區(qū)在黃河上游具有重要戰(zhàn)略地位，其農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，對緩解上下游用水矛盾、支撐地區(qū)經濟發(fā)展、保障國家糧食安全及維護邊疆穩(wěn)定具有重要意義。因此，河套灌區(qū)應主動適應水資源約束，積極探尋在現(xiàn)有水資源約束條件下加快農業(yè)高質量發(fā)展的途徑，具體來說，大致有以下幾個方向。

3.1" 加強沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

黃河上游沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理可以有效減低黃河含沙量，為中下游沿黃地區(qū)的農業(yè)灌溉提供優(yōu)良的水資源條件。對于河套灌區(qū)而言，主要是烏蘭布和沙漠的治理。烏蘭布和沙漠地處內蒙古巴彥淖爾市西部，是我國對黃河危害最為嚴重的地區(qū)，該地區(qū)風速較高，是輸沙的主要路徑，烏蘭布和沙漠每年向黃河輸沙約1億t[8]，對黃河、河套平原的生態(tài)安全造成了較大的危害。通過加強烏蘭布和沙漠環(huán)境治理，將賀蘭山、狼山連接起來形成一道完整的生態(tài)屏障，不僅能緩解該沙漠周邊地區(qū)的沙害，更對下風口廣大地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到關鍵性的保護作用。具體而言，首先在沙漠邊緣栽植防風固沙林，形成綠色防護帶，從而減緩沙漠化進程。其次，加大水土保持力度，防止水土流失現(xiàn)象加劇。此外，通過完善生態(tài)補水措施，加強生態(tài)補水力度，提升沙漠區(qū)域的水資源儲備，為當?shù)氐闹脖换謴秃蜕鷳B(tài)環(huán)境改善提供水資源保障。同時要加強科技創(chuàng)新賦能沙漠治理，在執(zhí)行上述策略時，應積極采用先進科技手段與智能化設備。例如，運用無人機與衛(wèi)星遙感技術對沙漠治理過程進行實時監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析；借助智能灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)沙漠植被的精準灌溉與科學養(yǎng)護；運用現(xiàn)代農業(yè)技術，提高沙漠土地的生產力，增加植被存活率；加強與高校及科研機構的協(xié)作與交流，引進先進科研成果與技術手段，為沙漠治理提供強有力的科技支持。最后，還要關注專業(yè)化人才培養(yǎng)與引進，提升治理團隊的專業(yè)素養(yǎng)和技術能力，為沙漠治理工作的順利進行提供人才保障。這些沙漠治理措施的實施對河套灌區(qū)而言，將會減少引黃水中的泥沙數(shù)量，有助于推進灌區(qū)灌溉方式的轉型升級。

3.2" 推進灌溉技術升級

由于灌區(qū)農業(yè)十分依賴引黃灌溉，而引黃水中又含有泥沙，不利于在灌區(qū)全面推行滴灌技術，因此要發(fā)展節(jié)水農業(yè)，就要對現(xiàn)有的灌溉技術進行升級以達到節(jié)約水資源和提高水資源利用率的目的。例如正在杭棉后旗推廣的移動式黃河水直濾水肥一體化灌溉技術設備，這種設備是杭錦后旗農牧和科技局的科技人員與月陽農牧產品專業(yè)合作社的技術人員共同研究出的，它以柴油機作為動力，可直接利用水渠和排水溝等進行農田灌溉，與傳統(tǒng)的大水漫灌相比，可節(jié)水50%、省工50%，化肥、農藥各節(jié)約30%，可增產15%，產值提高15%[9]。這種科技創(chuàng)新帶來的灌溉技術升級，既能降低土壤表面水分的蒸發(fā)，又可減少肥料的消耗，是農業(yè)高質量發(fā)展的一大進步。同時這種設備實現(xiàn)了灌溉可控，有助于擴大那些灌水間隔短、需水量較大的經濟作物。在全灌區(qū)建立示范區(qū)進行推廣，可有效促進區(qū)域種植結構調整，促進水資源高效利用和農業(yè)高質量發(fā)展。具體來說，在推廣過程中，政府部門和農業(yè)技術部門要加強對農民的培訓和教育，使其充分了解灌溉技術的優(yōu)勢和操作方法，提高農民對新技術的接受程度；此外，政府還需要出臺相關政策，給予資金和政策支持，降低農民采用新技術的成本。同時還要構建完善的精準灌溉技術服務體系，從技術培訓、設備維修、數(shù)據(jù)分析等方面，為農民提供全方位的服務，確保灌溉技術的順利升級。

3.3" 加快鹽堿地治理

提高灌區(qū)的耕地質量，加快對現(xiàn)有鹽堿地的治理，政府應起到帶領作用，為鹽堿化耕地的開發(fā)利用制定統(tǒng)一的規(guī)劃和系統(tǒng)的開發(fā)利用方案。在鹽堿化耕地改造中，需要高度重視農業(yè)技術和生物技術的應用。通過建立長期性、系統(tǒng)性的研究，技術指導和長期監(jiān)督評估機制，確保鹽堿地治理工作的科學性和有效性。對于具有實用效果的科研成果，應進行全面試點與推廣，以便在大規(guī)模的長期實施過程中不斷進行改良，為灌區(qū)農業(yè)的有機綠色發(fā)展奠定堅實基礎。同時要加大對灌區(qū)退水處理力度，完善農業(yè)退水處理機制，避免大量鹽堿隨退水排出，實現(xiàn)對烏梁素海及黃河水資源的保護。

3.4" 提高農業(yè)從業(yè)人員綜合素質

政府應加大政策支持力度，設立農業(yè)職業(yè)培訓專項基金，對農業(yè)培訓機構、師資隊伍建設、培訓項目給予資金支持，鼓勵多方合作建立培訓機構，通過職業(yè)技術學校、專家現(xiàn)場講座、遠程線上、媒體傳播或示范區(qū)學習等方法，積極開展農業(yè)技術培訓，培訓內容不僅要涵蓋傳統(tǒng)的農業(yè)技術知識，還要關注現(xiàn)代農業(yè)科技的發(fā)展趨勢，比如智能農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)等。通過培訓，讓農民更好地了解和掌握這些先進技術，提高農業(yè)生產效率，降低生產成本，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展。同時要繼續(xù)完善農業(yè)水價形成機制，在考慮農戶用水負擔的基礎上充分發(fā)揮水價調節(jié)用水行為的杠桿作用；完善農業(yè)水價精準補貼及節(jié)水獎勵機制，對通過工程、農藝、種植結構調整等實現(xiàn)節(jié)水的用水主體進行節(jié)水獎勵，從而幫助農業(yè)從業(yè)人員形成節(jié)水意識和綠色發(fā)展理念[10]，進而抑制不合理用水需求，推進水資源節(jié)約利用。

4" 結束語

本文數(shù)據(jù)均直接來自《內蒙古統(tǒng)計年鑒2022》（中國統(tǒng)計出版社）、《巴彥淖爾統(tǒng)計年鑒2022》（巴彥淖爾市統(tǒng)計局編）及《2021年巴彥淖爾市水資源公報》，或根據(jù)相關數(shù)據(jù)計算獲得，基于數(shù)據(jù)闡述了河套灌區(qū)水資源與農業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀，分析了限制其農業(yè)高質量發(fā)展的相關因素，探究其在現(xiàn)有水資源限制條件下農業(yè)高質量發(fā)展途徑，是推動河套灌區(qū)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是響應國家在高質量發(fā)展基礎上實現(xiàn)生態(tài)保護的號召。目前黃河流域水資源形勢嚴峻，水資源剛性約束制度勢必是一項常態(tài)長效化制度，河套灌區(qū)應堅定不移恪守水資源剛性約束制度，走“以水而定、量水而行”的農業(yè)高質量發(fā)展之路，為黃河全域的保護和治理作出貢獻。

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