深度貧困村精準脫貧實踐與策略研究

作者簡介：阿布都卡地爾·阿布力孜（1984-），男，碩士，講師。研究方向為高校學生思想政治教育。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.031

摘" 要：克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣恰爾隆鄉托依魯布隆村在黨的精準扶貧優惠政策下，從地理位置偏僻、自然環境惡劣、自然災害頻發的山區村完成整村易地搬遷，搬遷后以易地扶貧搬遷為基礎、配套基礎農業設施為依托，通過“十戶聯牧”持續發展畜牧業，通過轉移就業“快速增收”的脫貧之路，實現從牧區到城區再到產城融合新區，從牧民到居民再到新型職業農民的轉變。該文采用SWOT分析法探討托依魯布隆村精準脫貧實踐中的經驗和方法，并對脫貧后續鞏固提升措施進行分析。

關鍵詞：整體搬遷；精準脫貧；SWOT分析；鞏固提升；鄉村振興

中圖分類號：F323.8" " " "文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）07-0127-04

Abstract： Tuoyilubulong Village， Qia'erlong Township， Aketao County in Kizilsu Kirgiz Autonomous Prefecture was， under the Party's targeted poverty alleviation policy， relocated from mountain villages of remote geographical locations， bad natural surroundings and frequent natural disasters. After the relocation， the whole village relied on poverty alleviation policies and supportive agricultural facilities and realized the transformations of pastoral areas to urban areas and then to new production-urban integrationareas and of herdsmen to residents and then to new professional farmers by sustainable development of \"joint animal husbandry by ten households\" and by transferring employment to get rid of poverty and take the road of \"rapid increase in income\". Using the SWOT analysis method， this paper discusses the experiences and methods in the practice of targeted poverty alleviation in Tuoyilubulong Village and analyzes the follow-up measures for consolidation and promotion.

Keywords： overall relocation; targeted poverty alleviation; SWOT analysis; consolidation and promotion; rural revitalization

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，作出一系列新決策新部署，全面打響脫貧攻堅戰。習近平總書記把精準扶貧精準脫貧確定為基本方略，對脫貧攻堅提出一系列新思想新觀點，形成習近平總書記關于扶貧工作的重要論述[1]。習近平總書記在2015減貧與發展高層論壇上的主旨演講中指出“現在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧”[2]。

根據區域貧困實際，結合脫貧攻堅的實踐中積累的經驗和做法，在中央提出的“五個一批”脫貧措施的基礎上，新疆增加轉移就業扶持一批、土地清理再分配扶持一批、轉為護邊員扶持一批，制定了“七個一批”“三個加大力度”為一體的扶貧措施并取得了決定性成效。

本文從南疆四地州深度貧困村之一——克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣托依魯布隆村精準脫貧實踐成果出發，分析了目前精準扶貧鞏固提升工作存在的優勢、劣勢、機遇與挑戰，旨在為整體搬遷地區后續鞏固事業提供思考路徑和參考。

1" 研究區域概況

托依魯布隆村隸屬于阿克陶縣恰爾隆鄉，原位于鄉政府西南部150 km處，距離阿克陶縣365 km，平均海拔2 802 m，總面積337 km2，耕地面積433.2畝（1畝約等于667 m2），人均耕地面積0.4畝；草場面積17.7萬畝，人均草場面積167.46畝，牲畜存欄10 462頭（只），出欄5 000頭（只），人均占有10.52頭（只）；2020年人均收入達到7 919.74元。托依魯布隆村2014年識別為貧困村，2017年識別為深度貧困村，主要致貧原因有地理位置偏僻，難以形成便利的發展環境、貧困人口分布廣，邊遠貧困山區多，生活條件極為艱苦、自然災害頻發，人居環境惡劣、人均耕地少，牧業經濟傳統單一，農民增收乏力。全村建檔立卡戶為216戶900人，其中因缺土地致貧的為93戶占比43%、缺技術致貧的為35戶占比16%、因災致貧的為25戶占比12%、缺資金致貧的為20戶占比9%、因殘致貧的為17戶占比8%、交通條件落后致貧的為15戶占比7%、因病致貧的為8戶占比4%和因學致貧的為3戶占比1%（圖1）。2019年8月托依魯布隆村搬遷至阿克陶縣昆侖佳苑，距離阿克陶縣8 km，當前貧困發生率為0.0%，已經在2020年10月脫貧退出。

圖1" 建檔立卡戶致貧原因分布圖

2" 托依魯布隆村精準扶貧成效

2013年底，托依魯布隆村農業戶籍人口219戶996人，建檔立卡貧困人口159戶652人，初次識別貧困發生率65.46%。2014年實現脫貧3戶13人，2015年脫貧3戶10人，2016年脫貧8戶36人，2017年脫貧4戶17人（2017年應納盡納識別42戶162人，貧困發生率達84.96%），2018年脫貧74戶293人（2018年分戶識別16戶61人），2019年脫貧74戶294人，2020年脫貧51戶241人（圖2），2020年底貧困發生率降為0.0%，貧困村退出摘帽。

3" 托依魯布隆村精準扶貧舉措

作為易地扶貧整體搬遷村，托依魯布隆村走出了一條“以易地扶貧搬遷為基礎，配套基礎農業設施為依托，通過‘十戶聯牧’鞏固發展畜牧業，解放勞動力，通過‘勞務輸出’快速增收”的脫貧之路。實現了從牧區到城區再到產城融合新區，從牧民到居民再到新型職業農民的轉變。一是發展果蔬大棚產業。依托阿克陶縣設施農業基地資源，通過組織貧困戶參加培訓和全程服務管理，每座大棚年收入達到1.5萬元，帶動357人減貧。二是實施“十戶聯牧”為最大程度保障村民畜牧業收入，解決易地扶貧搬遷后顧之憂，2018年開始實施“十戶聯牧”，扶持32戶牧業大戶代管全村8 307頭（只）牲畜，戶均年收入達到2萬元，帶動96人減貧，同時釋放勞動力289人，為加快勞動力轉移就業提供有利條件。

圖2" 各年度脫貧戶數、脫貧人口分布情況

3.1 盯緊“七個一批”提高貧困家庭收入水平

一是轉移就業扶持一批。2014年至2020年累計開展技能培訓213人次，有序組織勞務輸出、就地就近就業、扶持自主創業等每年轉移就業300余人次，共帶動245人脫貧。二是產業發展扶持一批。2014年至2020年每年開展農業技術培訓30余場次，2017年以來實施小額信貸92戶435萬元，規模發展高原牦牛、西門塔爾肉牛羊等畜牧養殖產業8 440頭（只），建設種植果蔬大棚122座，帶動385人脫貧。三是土地清理再分配扶持一批。通過土地清理再分配安排4人從事公益性崗位，共帶動8人脫貧。四是生態補償扶持一批。2014年至2020年已有5人為生態護林員、26人為草原管護員，每人每年1萬元補貼，每年發放生態補償費98.85萬元，共帶動54人脫貧。五是易地扶貧搬遷扶持一批。共實施易地搬遷191戶，通過種植蔬菜大棚和轉移就業等后續扶持鞏固措施，共帶動187人脫貧。六是綜合社會保障措施兜底一批。2014年至2020年已通過綜合社會保障使8戶無勞動力家庭14人脫貧。

3.2 扎實推進“三個加大力度”，提升公共服務水平

3.2.1 加大教育扶貧力度

全面落實“十五年免費教育”政策，在易地扶貧搬遷點投資1 916萬元建設小學，教職工38人；投資459萬元建設幼兒園，教職工23人，北疆支教干部15人。嚴格“控輟保學”，全村義務教育階段學生174人，沒有失學輟學人員。累計資助貧困家庭大中專院校學生87生次26.12萬元。

3.2.2 加大健康扶貧力度

全面落實城鄉居民醫療保險、大病保險、醫療救助和補充醫療保險4項政策和貧困戶先診療后付費、一站式結算服務，農牧民基本醫保、大病保險、補充醫療參保率100%，住院就診報銷比例達95%以上。在易地扶貧搬遷點投資700萬元建設衛生院，醫生10名，醫護17名。全民免費健康體檢率100%，大病集中救治6人、慢病簽約服務管理45人、重病兜底保障6人。

3.2.3 加大基礎設施建設力度

通過易地扶貧搬遷工程，為托依魯布隆村建設易地扶貧搬遷住房191套、商鋪5間、果蔬大棚122座，并統一建設了“五通七有”各項基礎設施。

4 退出村鞏固拓展SWOT分析

2018年1月，《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式提出“做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰有機銜接”的工作。2018年6月，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》再次提出“統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興”的要求[3]。本文以托依魯布隆村為例，采用SWOT分析方法分析農村集中安置的整體搬遷村在鄉村振興背景下的優勢、劣勢、機遇和挑戰。

4.1 優勢（S）

4.1.1 基礎設施建設力度大

搬遷前，托依魯布隆村為離縣城365 km的山區村，山區交通極不方便，農牧民住房條件差，飲用河水、就醫、子女就學條件十分落后。2017年開始實施精準扶貧政策，通過易地扶貧搬遷工程，為托依魯布隆村建檔立卡貧困戶建設易地扶貧搬遷住房（人均投資達6萬元），并統一建設了“五通七有”各項基礎設施，大大改善了農牧民的生產生活條件，成功邁上了“搬得出、穩得住、能致富”的關鍵一步，這為后續鄉村振興戰略的實施提供了便利。

4.1.2" 教育條件的改善

整村搬遷后，托依魯布隆村全面落實自治區“十五年免費教育”政策。在大扶貧格局影響下，在昆侖佳苑投資1 916萬元建設小學；投資459萬元建設幼兒園。實現國家通用語言文字教學全覆蓋，嚴格“控輟保學”，全村義務教育階段學生174人，沒有失學輟學人員。累計資助貧困家庭大中專院校學生87生次26.12萬元，豐富的教育資源將在阻斷貧困代代傳承上發揮重要作用。

4.1.3" 致富門路的拓寬

搬遷前，托依魯布隆村牧民只有以畜牧生產經營性收入、政策性收入為主的簡單收入來源。整村易地搬遷后，不僅以“十戶聯牧”方式保證傳統的畜牧生產收入、繼續享受草場生態補貼、低保金、養老金和計劃生育獎勵金等政策性收入以外，還多了剩余勞動力轉移就業（疆外務工和就近就業）工資性收入、搬遷點商鋪經營性收入、種植蔬菜大棚收入及部分農民車輛運營收入等多種收入來源，這優化了搬遷村脫貧后的產業結構、顯著拓寬了農牧民致富門路，為鄉村振興“生活富裕”目標的實現打下了良好的基礎。

4.2" 劣勢（W）

4.2.1" 產業競爭力不強

托依魯布隆村為新搬遷村，農牧民還沒有完全掌握新型農業實用技術，蔬菜大棚種植技術不高、利用效率不高，蔬菜產品市場競爭力不強；家族式畜牧養殖尚未規模化、商品化；農牧民職業技能水平低，導致農牧民就業能力不高，這使發展服務業受到限制。

4.2.2" 內生動力不足

由于農牧民受教育程度偏低，牧民長期在山區生活“與世隔絕”，從而導致村民生產技能單一、村民思想保守求穩、對目前的脫貧成績安于現狀。部分還存在觀望政府政策性補貼，“等靠要”思想尚未徹底消除，鞏固拓展脫貧攻堅成果的主動性不強。

4.3" 機遇（O）

4.3.1" 鄉村振興戰略提供新活力

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大作出了實施鄉村振興的重大戰略[4]。在打贏脫貧攻堅戰的基礎上，進一步實施鄉村振興戰略，為建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的托依魯布隆村及其后續發展提供了新的活力。

4.3.2" 產城融合新區帶來的發展機遇

城鄉轉型發展、新型城鎮化、城鄉發展一體化，成為國家現代化建設與可持續發展的重大戰略[5]。國家易地搬遷政策的實施使托依魯布隆村實現了從牧區到城區再到產城融合新區，村民實現了從牧民到居民再到新型職業農民的轉變。離縣城僅僅8 km的產城融合新區為托依魯布隆村居民帶來更多的發展機遇。

4.4" 挑戰（T）

4.4.1" 農民綜合水平難以提高

托依魯布隆村缺少高素質農業、畜牧業實用技術人才、致富帶頭人和生產經驗可復制的現代化新型農民。部分農民思想落后，與鄉村振興經濟發展不適應。大部分農民國語水平較低，缺乏能人帶動和示范引導，“三農”綜合經濟發展效益低。

4.4.2" 產業結構優化難度高

目前，托依魯布隆村的發展除了國家政策性支持以外，主要靠“家族式十戶聯牧”的畜牧業、搬遷點蔬菜大棚產業、青壯富余勞動力的轉移就業。從長遠來看，這3條收入線難以滿足鄉村振興戰略計劃中制定的發展需求。目前的產業基礎、農民生產技術水平、人才素質，不利于優化產業結構、進一步提高生產效益。

5" 對策與建議

5.1nbsp; 優化產業結構，推動經濟發展

調整產業結構，形成具有鄉村特色的農業產業結構，加強與其他產業的融合發展是在鄉村振興背景下不斷發展農業經濟，對促進經濟效益起到重要作用[6]。優化產業結構，實現農業與其他產業融合，不僅能夠帶動農業經濟發展，還能夠實現農業產業結構的轉型和升級。農業經濟發展是鄉村振興戰略落實的主要目標，通過加大對新興農業產業的資金投入力度，可以實現產業結構的優化，帶動農業經濟發展。此外，利用現代技術提高農業生產效率，對現有農業資源進行整合，構建農產品服務體系，從而使農業產業鏈獲得延伸，促進農業經濟效益的提升[7]。

5.2" 發展特色產業，打造特色品牌

托依魯布隆村可利用好整村搬遷脫貧退出后的鄉村振興戰略機會，不斷壯大特色優勢畜牧業和新型蔬菜大棚產業，利用配套產業資金，優化產業結構提高蔬菜大棚生產效率，逐步向規模化、商品化、特色品牌化發展。發展現代蔬菜農業，要抓住畜牧業、現代農業融合的發展，打造具有地方特色的品牌。要改變傳統的畜牧業、蔬菜種植發展理念，將畜牧產品、綠色蔬菜逐步推向市場，圍繞當地市場需求發展畜牧、農產品業發展，不斷延長2種產業鏈，推進生產、加工、 運輸一體化產業的融合發展，以畜牧產品加工和服務業帶動增產、增收，提高產品競爭力，從而打造出具有地方特色的品牌。

5.3" 加強技能培訓，提升勞動力就業能力

鄉村振興背景下，發展農業現代化，產業轉型是基礎，培養人才是關鍵[8]。目前，托依魯布隆村富余勞動力外出務工、就近就業“快速增收”取得了階段性成果，但新搬遷農牧民就業能力和就業競爭力不強，無法滿足高收入工作崗位的能力需求。為此進一步加強對青壯年勞動力的扶志扶智教育，轉變就業理念，針對性進行基礎能力培訓、實用技術培訓、就業培訓，有利于提高勞動力就業能力、鞏固脫貧攻堅成果。因此，緊緊圍繞畜牧業、特色現代化農業發展需求，建立開展農民精準技能培訓制度，進行覆蓋富余勞動力的技能提升培訓會，提高勞動力綜合素質和就業能力。

6" 結束語

完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務是黨的十八大以來經歷的對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義的三件大事之一，也是我們黨實現第一個百年奮斗目標的重要標志，這是中國共產黨和中國人民團結奮斗贏得的歷史性勝利，是彪炳中華民族發展史冊的歷史性勝利，也是對世界經濟發展具有深遠影響的歷史性勝利。脫貧攻堅工程意義重大、影響深遠，托依魯布隆村在國家精準扶貧政策的推動下，依靠國家易地搬遷政策，在村容村貌、農牧民生產生活上都發生了歷史性變化，為鄉村振興的實施打下了堅實的基礎。本文在總結托依魯布隆村脫貧攻堅成就的基礎上，從易地搬遷后的產業特色、地理優勢、農牧民綜合素質等方面，分析鄉村振興階段存在的問題與挑戰，為實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接提供有益借鑒。

參考文獻：

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