多元主體環(huán)境規(guī)制組合如何實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)？

關(guān)鍵詞 環(huán)境規(guī)制；降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)；協(xié)同推進(jìn)；組態(tài)分析

中圖分類號(hào) X322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2024）08-0022-14 DOI：10. 12062/cpre. 20240504

多樣化的發(fā)展模式促使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速［1］。然而，囿于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式解鎖緩慢、生態(tài)環(huán)境治理能力不足以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌兼顧［2］。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，以降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的重要抓手提升區(qū)域環(huán)境韌性和資源環(huán)境承載力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)實(shí)施有效的環(huán)境規(guī)制的迫切要求。環(huán)境規(guī)制是指政府為解決環(huán)境外部性的失靈問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過實(shí)施環(huán)保法律制度、利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，并輔之以公眾作用的一種約束環(huán)境責(zé)任主體排放行為的安排［3-4］。環(huán)境規(guī)制的主要目的在于提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綠色化生產(chǎn)［5］。隨著社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問題的重視度逐漸加強(qiáng)，多元主體共同參與的環(huán)境規(guī)制已經(jīng)成為環(huán)境問題治理的重要方式，并不斷滲透到各個(gè)治理體系［6］。當(dāng)前，環(huán)境規(guī)制涉及政府、市場(chǎng)（企業(yè)）和公眾多元主體［7］。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要健全多元主體共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。那么，如何有效組合和發(fā)揮多部門環(huán)境規(guī)制條件，實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，既是現(xiàn)階段政府亟須解決的現(xiàn)實(shí)難題，也是學(xué)術(shù)界面臨的重要課題。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

現(xiàn)有研究表明，環(huán)境規(guī)制不僅是解決環(huán)境問題的有效手段［8］，也是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力［9-10］。隨著多元化環(huán)境規(guī)制的不斷完善，環(huán)境規(guī)制在減少環(huán)境污染、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面呈現(xiàn)出巨大的收益［11-12］。以環(huán)境稅為代表的市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，倒逼企業(yè)污染外部排放成本內(nèi)部化，促使企業(yè)自身承擔(dān)污染治理費(fèi)用，進(jìn)而引致環(huán)境質(zhì)量提升［13］。根據(jù)波特假說，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制直接促進(jìn)企業(yè)主體增加創(chuàng)新投資，進(jìn)而引致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)［14］。以綠色信貸為代表的市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制，限制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加綠色環(huán)保項(xiàng)目落地，進(jìn)而引致地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展［15］。當(dāng)前，對(duì)于環(huán)境規(guī)制實(shí)施效果的解析上，多數(shù)研究主要從某一環(huán)境問題為切入點(diǎn)，以“環(huán)境問題的現(xiàn)狀—環(huán)境問題治理存在的問題—環(huán)境規(guī)制的有效性”為分析框架，論證不同部門環(huán)境規(guī)制解決環(huán)境問題的實(shí)際效果，并在此分析基礎(chǔ)上提出優(yōu)化路徑［16-17］。多數(shù)環(huán)境規(guī)制相關(guān)的文獻(xiàn)聚焦于對(duì)單一環(huán)境規(guī)制解決實(shí)際問題經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和定性分析，缺乏基于多部門并發(fā)視角的實(shí)證分析，對(duì)于環(huán)境規(guī)制條件并發(fā)的有效性問題亟須深入探索。此外，盡管部分研究初步將降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)納入同一分析框架［18-19］，但是多數(shù)研究?jī)A向于理論探討，匱乏于實(shí)證視角探索協(xié)同推進(jìn)的路徑以及機(jī)制分析。中國多部門環(huán)境規(guī)制條件并非單一發(fā)生，而是呈現(xiàn)并發(fā)特性。因此，需要從并發(fā)性視角出發(fā)，有效區(qū)分不同組態(tài)下環(huán)境規(guī)制條件的核心屬性和邊緣屬性，從而清晰地揭示出中國環(huán)境規(guī)制條件并發(fā)實(shí)施效果的復(fù)雜作用機(jī)理。

顯然，不同的環(huán)境規(guī)制條件對(duì)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的影響并不存在獨(dú)立性，它們之間會(huì)通過聯(lián)動(dòng)匹配產(chǎn)生不同組合影響降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)［20］。因此，借助“組態(tài)視角”開展研究，有助于深化對(duì)不同地區(qū)環(huán)境規(guī)制背后復(fù)雜機(jī)理的理解。本研究基于各省環(huán)境規(guī)制的實(shí)踐背景，運(yùn)用模糊集定性比較分析（fuzzy set qualita?tive comparative analysis，簡(jiǎn)稱fsQCA）方法，結(jié)合傾向得分匹配（PSM）方法，通過研究政府、市場(chǎng)和公眾3部門環(huán)境規(guī)制條件對(duì)協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的影響，識(shí)別出降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的驅(qū)動(dòng)路徑。具體地，本研究將試圖解決下面兩個(gè)問題：①存在哪些條件組態(tài)以“殊途同歸”的方式協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)？②哪些條件對(duì)于協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)更為重要？本研究以“政府—市場(chǎng)—公眾”為分析框架，構(gòu)建了影響協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的研究框架，并基于中國30個(gè)省份環(huán)境規(guī)制實(shí)施的實(shí)踐情況，探討導(dǎo)致區(qū)域間協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)差異化的條件組態(tài)與影響機(jī)理。區(qū)別于已有文獻(xiàn)，本研究從環(huán)境規(guī)制的組態(tài)視角出發(fā)，既拓寬了環(huán)境規(guī)制的研究視角，又識(shí)別出實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的有效驅(qū)動(dòng)路徑。本研究不僅深化了對(duì)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)作用機(jī)理的理解，同時(shí)也為政府、市場(chǎng)和公眾等多元主體實(shí)施有效的環(huán)境規(guī)制條件組合提供了參考借鑒。

2 理論基礎(chǔ)與研究框架

2. 1 降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

黨的二十大報(bào)告中指出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。降碳和減污屬于環(huán)境系統(tǒng)，擴(kuò)綠屬于生態(tài)系統(tǒng)，增長(zhǎng)則屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。降碳減污和擴(kuò)綠增長(zhǎng)二者之間存在既相互獨(dú)立又互相關(guān)聯(lián)的兩方面。從追求的目標(biāo)屬性來看，降碳和減污同屬“雙降”目標(biāo)，即追求碳排放和污染排放的降低。擴(kuò)綠和增長(zhǎng)則屬于“雙升”目標(biāo)，即追求生態(tài)綠色擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。碳排放和污染排放的主要原因可以從源頭、過程和末端3個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)剖析［21-22］。中國具有“富煤少油缺氣”的資源稟賦特點(diǎn)，這種能源稟賦結(jié)構(gòu)形塑中國經(jīng)濟(jì)高耗能的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式，乃至部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成了碳鎖定的結(jié)構(gòu)特征［23］。傳統(tǒng)化石燃料中含有豐富的碳、硫、氮等元素，由此，在生產(chǎn)活動(dòng)的源頭上，過度消耗傳統(tǒng)化石能源導(dǎo)致碳排放和污染排放問題十分嚴(yán)重［24］。生產(chǎn)過程中，中國能源資源效率較低，污染物和溫室氣體排放嚴(yán)重［25］。在生產(chǎn)的末端，廢氣回收處理不到位，污染物和溫室氣體被直接排放至空氣中。因此，從源頭、過程和末端環(huán)節(jié)來看，降碳減污呈現(xiàn)同根同源同治的特征，可將二者納入同一框架進(jìn)行分析。就擴(kuò)綠而言，強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力的提升，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性和持續(xù)性增強(qiáng)［26］。長(zhǎng)期以來，由于中國對(duì)傳統(tǒng)能源的過度開采導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。此外，大量的污染物和溫室氣體排放超越了生態(tài)系統(tǒng)可吸收的承載范圍，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)脆弱性加劇。因此，提升生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)凈化能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)擴(kuò)綠，是中國環(huán)境管理的重要目標(biāo)之一。增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色化和低碳化的高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)期以來中國依賴于資源稟賦和人口紅利的低成本優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量低下，即經(jīng)濟(jì)增收和環(huán)境惡化現(xiàn)象并攜發(fā)生［27］。究其原因，其一，環(huán)保制度不健全，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)排放違法行為難以杜絕，企業(yè)排放行為未能受制于統(tǒng)一許可。其二，由于政府和市場(chǎng)之間的信息不對(duì)稱，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不及時(shí)，政府未能及時(shí)對(duì)企業(yè)違法排放行為從嚴(yán)懲處。其三，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺位，環(huán)境治理的群眾參與度低。因此，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量較低。

降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)是統(tǒng)一的整體，共同服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從行為導(dǎo)向來看，存在統(tǒng)一的因素能夠同步實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的目標(biāo)。學(xué)者們從理論視角論述了降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制［28-29］。多數(shù)學(xué)者將碳排放、污染排放，生態(tài)擴(kuò)綠以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一個(gè)整體，通過構(gòu)建綜合指標(biāo)來分析。如，將碳排放和污染排放作為非期望產(chǎn)出，將生態(tài)擴(kuò)綠和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為期望指標(biāo)來構(gòu)建全要素生產(chǎn)率，并進(jìn)一步論證包括技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源要素配置優(yōu)化、清潔能源開采應(yīng)用等直接因素對(duì)綜合指標(biāo)的影響［30-31］。然而，全要素生產(chǎn)率測(cè)度過程無法體現(xiàn)降碳減污體系實(shí)際內(nèi)涵和政策變化導(dǎo)向，如，中國對(duì)碳排放控制已經(jīng)由總量控制向強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變。關(guān)于環(huán)境規(guī)制對(duì)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的影響，主流研究聚焦于某一特定環(huán)境規(guī)制，如環(huán)境保護(hù)稅、污染治理投資、公眾環(huán)境關(guān)注和綠色信貸等對(duì)降碳減污以及擴(kuò)綠增長(zhǎng)的影響，并肯定了環(huán)境規(guī)制的有效性［32-34］。然而，多數(shù)文獻(xiàn)僅論證環(huán)境規(guī)制對(duì)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)四者中的單一效益的影響，對(duì)四者協(xié)同推進(jìn)的影響研究顯著不足。此外，盡管部分文獻(xiàn)通過協(xié)乘函數(shù)考察了不同類型環(huán)境規(guī)制結(jié)合產(chǎn)生的影響［35-36］，但未能尋求出有效的環(huán)境規(guī)制邊界組合條件。現(xiàn)實(shí)情景中，影響因素存在并發(fā)特征，單一論證某一驅(qū)動(dòng)因素的影響則會(huì)無法從全域視角提出有效的降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的政策建議。這就對(duì)深入了解降碳減污以及擴(kuò)綠增長(zhǎng)的內(nèi)涵并重新探究協(xié)同推進(jìn)的路徑提出了新的要求。

2. 2 環(huán)境規(guī)制實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的理論分析

雖然部分研究已經(jīng)開展了降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的路徑探討與實(shí)證分析，但是可資借鑒的有效治理路徑的典范或者參照樣本仍舊較少。現(xiàn)有研究存在以下改進(jìn)之處：一是雖然現(xiàn)有研究為降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)提供了豐富的解釋，但難以為降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的差異化路徑提供充分的理論支撐。二是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的環(huán)境規(guī)制條件間相互依賴而非獨(dú)立。現(xiàn)有文獻(xiàn)由于傾向于論證自變量變化對(duì)因變量的影響，這限制了降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的路徑選擇。三是現(xiàn)實(shí)情境中，降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)是不同環(huán)境規(guī)制條件的匹配模式與結(jié)果之間邏輯關(guān)系，即環(huán)境規(guī)制條件的哪些組態(tài)會(huì)導(dǎo)致降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)，哪些環(huán)境規(guī)制條件組態(tài)又會(huì)導(dǎo)致降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)結(jié)果的消失，這些導(dǎo)致降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的條件與導(dǎo)致非降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的條件可能并不相同。針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，本研究試圖引入fsQCA方法，并結(jié)合必要性分析（NCA）方法和傾向得分匹配（PSM）方法，探索政府、市場(chǎng)和公眾環(huán)境規(guī)制體條件對(duì)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并揭示不同影響因素之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。本研究基于“政府-市場(chǎng)-公眾”聯(lián)動(dòng)分析框架，將環(huán)境規(guī)制條件實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情景與降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的實(shí)踐相結(jié)合，構(gòu)建影響降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的理論分析框架，如圖1所示。

（1）政府環(huán)境規(guī)制。具體包括環(huán)保制度和污染治理投資兩個(gè)二級(jí)條件。環(huán)保制度限制污染排放責(zé)任主體的排放行為，規(guī)定企業(yè)可以向外界排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)［37］。通過規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)許可標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)向生產(chǎn)綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，降低對(duì)資源的過度依賴，增加產(chǎn)品附加值并引致企業(yè)生產(chǎn)向高端生產(chǎn)價(jià)值鏈攀升。通過限定企業(yè)礦業(yè)資源開采權(quán)限，減少了礦業(yè)土地資源的損害和生態(tài)環(huán)境的破壞。盡管環(huán)境保護(hù)制度限定了企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)，但是仍舊存在部分企業(yè)污染排放和碳排放外部化問題，即此時(shí)環(huán)保制度呈現(xiàn)出政策失靈現(xiàn)象，需要政府其他干預(yù)措施來解決環(huán)境問題［38］。政府將直接增加污染治理投資，如增加環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)投資，引致環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復(fù)力提升。

（2）市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制。包括懲罰型和激勵(lì)型兩類環(huán)境規(guī)制，懲罰型的環(huán)境規(guī)制主要以環(huán)境保護(hù)稅為代表［39］。環(huán)境保護(hù)稅是對(duì)污染排放責(zé)任主體征收的稅費(fèi)，其主要目的在于通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制促使污染排放責(zé)任主體外部排放成本內(nèi)部化，引致企業(yè)主體自身承擔(dān)環(huán)境治理成本，從而提升環(huán)境質(zhì)量［40］。環(huán)保稅對(duì)企業(yè)倒逼行為可以從源頭、過程和末端3個(gè)階段分析［41］。從源頭上看，由于傳統(tǒng)化石能源過度消耗，導(dǎo)致污染排放和碳排放十分嚴(yán)重，這也是中國環(huán)境質(zhì)量惡化的主要原因。為此，企業(yè)不僅減少對(duì)礦業(yè)資源的開采，同時(shí)尋求清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源以降低環(huán)境稅［42］。從過程上來看，由于生產(chǎn)技術(shù)落后，資源利用效率較低，污染排放和碳排放嚴(yán)峻。為此，企業(yè)通過加大研發(fā)投入，升級(jí)綠色生產(chǎn)工藝流程，從而提升資源效率，減少排放行為，同時(shí)也提高了產(chǎn)品的附加值。從末端來看，企業(yè)通過研發(fā)污染排放和碳排放的廢氣回收設(shè)備，減少污染物和溫室氣體排放，從而降低對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)生態(tài)資源的破壞。激勵(lì)型的環(huán)境規(guī)制主要以綠色信貸為代表［43］。綠色信貸的審批需要著重考察企業(yè)環(huán)境績(jī)效表現(xiàn)，因此，綠色信貸能夠進(jìn)一步減少對(duì)礦業(yè)土地資源的破壞，促使企業(yè)降低對(duì)化石能源依賴，倒逼企業(yè)構(gòu)建綠色發(fā)展經(jīng)營模式［44］。此外，綠色信貸促使綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)向綠色高質(zhì)量發(fā)展［45］。

（3）公眾環(huán)境規(guī)制。包括公眾環(huán)境治理參與和公眾環(huán)境關(guān)注。公眾是生產(chǎn)活動(dòng)的直接參與者，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)各流程的排污行為具有深入的了解，對(duì)于如何降低污染排放和碳排放具有直觀的經(jīng)驗(yàn)。公眾既是健康生態(tài)環(huán)境的受益人，也是高污染環(huán)境的受害者。公眾環(huán)境治理參與強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾出于社會(huì)責(zé)任感，積極通過人大代表和政協(xié)委員就環(huán)境保護(hù)問題建言獻(xiàn)策［46-47］。此外，公眾直接通過地區(qū)政府意見平臺(tái)，直接提供治理環(huán)境問題的建議。公眾環(huán)境關(guān)注強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問題的搜索和追蹤情況。公眾會(huì)對(duì)與自身利益直接相關(guān)的環(huán)境信息予以實(shí)時(shí)關(guān)注，通過搜索環(huán)境信息了解環(huán)境污染情況。由于中國客戶端歸于政府部門管理，政府可以通過大數(shù)據(jù)追蹤功能對(duì)各地區(qū)污染和碳排放情況實(shí)時(shí)了解，縮小政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，引致環(huán)境治理成本降低和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［48-49］。

在現(xiàn)實(shí)情境中，不同部門的環(huán)境規(guī)制并發(fā)依存，并呈現(xiàn)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)性。由于壟斷、信息不對(duì)稱、公共物品以及外部性等原因，市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制可能出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，政府環(huán)境規(guī)制通常是彌補(bǔ)市場(chǎng)政策失靈的有效手段［50］。同理，由于決策效率低下、地方政府惡性競(jìng)爭(zhēng)、腐敗等多種原因，政府環(huán)境規(guī)制政策可能存在失靈現(xiàn)象，市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制政策是彌補(bǔ)政府環(huán)境政策失靈的有效手段［51-52］。因此，政府和市場(chǎng)兩部門環(huán)境規(guī)制具有互補(bǔ)性和聯(lián)動(dòng)性。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提升和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，公眾成為環(huán)境問題治理重要參與者，進(jìn)一步彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制的不足［53］。由此，中國環(huán)境規(guī)制形成了“政府、市場(chǎng)和公眾”多元主體共同參與的治理模式。基于上述分析，“政府-市場(chǎng)-公眾”分析框架共包含6個(gè)二級(jí)條件，環(huán)保制度、污染治理投資、環(huán)境稅、綠色信貸、公眾環(huán)境治理參與和公眾環(huán)境關(guān)注。

3 數(shù)據(jù)構(gòu)建與研究方法

3. 1 研究方法

（1）模糊集定性比較分析（fsQCA）方法。模糊集定性比較分析（fsQCA）方法被用來探究環(huán)境規(guī)制組態(tài)變化所產(chǎn)生的降碳減污協(xié)同推進(jìn)的影響。主要原因包括：①fsQCA方法能夠分析不同環(huán)境規(guī)制條件之間的不同組合并發(fā)效果［54］；②fsQCA方法能夠通過識(shí)別出相同結(jié)果的不同環(huán)境規(guī)制條件的并發(fā)路徑［55］；③fsQCA方法強(qiáng)調(diào)的是不同環(huán)境規(guī)制條件的集合關(guān)系來歸納條件與結(jié)果之間的因果關(guān)系［56］。通過中間解和簡(jiǎn)約解之間環(huán)境規(guī)制條件集合的分析比較，可以歸納出哪些條件對(duì)于降碳減污協(xié)同推進(jìn)是必要條件或者充分條件，并基于環(huán)境規(guī)制條件組合提出實(shí)踐啟示，具有較強(qiáng)的普適性應(yīng)用價(jià)值［57］。

（2）必要條件分析（NCA）方法。NCA方法能夠識(shí)別特定降碳減污協(xié)同推進(jìn)結(jié)果發(fā)生時(shí)所需環(huán)境規(guī)制條件的程度，且對(duì)環(huán)境規(guī)制條件進(jìn)行單獨(dú)分析時(shí)，得到的效應(yīng)值不會(huì)受到模型所需變量缺失的影響，適合探索環(huán)境規(guī)制條件對(duì)降碳減污協(xié)同推進(jìn)的影響是否為必要條件［50］。NCA方法的研究前提基礎(chǔ)是環(huán)境規(guī)制條件對(duì)降碳減污協(xié)同推進(jìn)可能是必要的，如果某一環(huán)境規(guī)制的條件不存在，那么降碳減污協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果就不會(huì)發(fā)生。使用NCA方法的主要目的在于通過與fsQCA方法結(jié)合，驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制條件組態(tài)的穩(wěn)健性。因此，首先使用NCA方法論證環(huán)境規(guī)制條件與降碳減污協(xié)同推進(jìn)的必要性關(guān)系。然后，使用fsQCA方法驗(yàn)證結(jié)果的穩(wěn)健性。最后，使用fsQCA方法分析環(huán)境規(guī)制條件與降碳減污協(xié)同推進(jìn)的充分性關(guān)系。

3. 2數(shù)據(jù)來源

結(jié)合研究需求，本研究以中國30個(gè)省份為研究對(duì)象（由于數(shù)據(jù)可得性，研究未涉及香港、澳門、臺(tái)灣和西藏），研究時(shí)間跨度為2012—2021年。環(huán)境制度條目主要通過對(duì)各省與環(huán)境相關(guān)的法律政策文件以文本挖掘的方式進(jìn)行刻畫。工業(yè)污染治理投資來自2013—2022年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。環(huán)境保護(hù)稅（環(huán)境稅）主要來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。綠色信貸指標(biāo)來自2013—2022年《中國金融統(tǒng)計(jì)年鑒》。公眾環(huán)境治理參與主要通過對(duì)各省、市兩級(jí)政府部門的政協(xié)會(huì)議和人大會(huì)議與環(huán)境相關(guān)的提案進(jìn)行文本挖掘統(tǒng)計(jì)得到。本研究通過百度提供的文本挖掘網(wǎng)站百度指數(shù)統(tǒng)計(jì)公眾環(huán)境關(guān)注相關(guān)的詞頻搜索量，主要指標(biāo)包括污染、環(huán)境保護(hù)、霧霾、碳排放。碳排放指標(biāo)主要來自環(huán)境研究中心，其他指標(biāo)來自2013—2022年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和2013—2022年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3. 3 測(cè)量與校準(zhǔn)

3. 3. 1 前因條件

政府環(huán)境規(guī)制：①環(huán)保制度（GER）。通過對(duì)各省以及省所包含的地級(jí)市、縣區(qū)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度規(guī)章條例進(jìn)行匯總以刻畫環(huán)保制度數(shù)量，統(tǒng)計(jì)對(duì)象為每年政府新頒布的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)章總數(shù)。環(huán)保條例越多，環(huán)保制度越完善。②污染治理投資（GEPCI）。使用各省環(huán)境污染治理投資的總投資額測(cè)度污染治理投資。

市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制：①環(huán)境保護(hù)稅（MET，簡(jiǎn)稱環(huán)境稅）。使用各省份對(duì)污染排放責(zé)任主體征收的環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)總額來測(cè)度環(huán)境保護(hù)稅。中國自2018年起對(duì)污染排放責(zé)任主體征收環(huán)境稅，該稅是在原有環(huán)境費(fèi)基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，因此，本研究將2018年之前的環(huán)境費(fèi)作為環(huán)境稅進(jìn)行合并處理。②綠色信貸（MGC）。為了遏制高耗能和高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，2007年起各大銀行提高了企業(yè)貸款的門檻，信貸業(yè)務(wù)著重向符合環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和污染治理以及生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目?jī)A斜，助力于綠色可持續(xù)發(fā)展。本研究直接使用各省綠色信貸的總額刻度綠色信貸。

公眾環(huán)境規(guī)制：①公眾環(huán)境治理參與（PEP）。政協(xié)會(huì)議或者人大會(huì)議的提案是由政協(xié)委員或者人大代表通過對(duì)民眾的走訪和調(diào)研，了解民眾需求以及對(duì)環(huán)境治理的建議，通過匯總后得出的提案。因此，提案可被認(rèn)為是社會(huì)公眾參與環(huán)境治理的重要渠道。通過文本挖掘?qū)φf(xié)會(huì)議和人大會(huì)議中提案中關(guān)于環(huán)境相關(guān)的詞頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以測(cè)度公眾環(huán)境治理參與。②公眾環(huán)境關(guān)注（PEC）。對(duì)于與自身直接相關(guān)的環(huán)境污染行為和碳排放行為，社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)環(huán)境相關(guān)的問題進(jìn)行搜索。這種搜索不僅直接呈現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問題的態(tài)度，同時(shí)也為政府部門追蹤社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)以及地區(qū)污染問題提供了渠道。本研究使用百度指數(shù)提供的文本挖掘功能，以“污染、環(huán)境保護(hù)、霧霾、碳排放”作為關(guān)鍵詞對(duì)各省每年的詞頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以刻度公眾環(huán)境關(guān)注。

3. 3. 2結(jié)果變量

降碳減污協(xié)同推進(jìn)。基于Yi等［58］的研究，通過改進(jìn)降碳系統(tǒng)和減污系統(tǒng)以科學(xué)合理的測(cè)度降碳減污協(xié)同推進(jìn)。降碳系統(tǒng)主要包含碳排放總量、碳排放強(qiáng)度和碳排放增長(zhǎng)率3個(gè)維度。①碳排放總量。使用碳排放總量體現(xiàn)的是絕對(duì)值，這與中國“雙碳”目標(biāo)的總體布局相吻合，體現(xiàn)了中國在碳減排目標(biāo)上絕對(duì)量的總體把控程度。②碳排放強(qiáng)度。隨著中國對(duì)碳排放認(rèn)識(shí)的逐步深化，中國對(duì)碳排放的調(diào)控已經(jīng)由整體調(diào)控碳排放總量的絕對(duì)體系向碳排放強(qiáng)度調(diào)控體系轉(zhuǎn)變，這不僅能夠降低降碳對(duì)中國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的非可控性影響，同時(shí)也體現(xiàn)了中國對(duì)碳排放調(diào)控目標(biāo)的靈活把控和成熟做法。③碳排放增長(zhǎng)率。使用碳排放變化率體現(xiàn)了中國碳排放增量的變動(dòng)趨勢(shì)。

對(duì)減污系統(tǒng)從二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、化學(xué)需氧量排放量、生活垃圾處理量4 個(gè)維度進(jìn)行刻度。①污染排放總量。使用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化硫總量作為污染排放量指標(biāo)。一方面，二氧化硫是污染的主要成分，尤其是造成霧霾污染的元兇。另一方面，二氧化硫是生產(chǎn)活動(dòng)的主要排放物，占比很大。②氮氧化物排放量。除了二氧化硫外，氮氧化物排放量是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的第二大污染物，因此，將氮氧化物排放量納入到減污體系。③經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)除了產(chǎn)生空氣污染外，還會(huì)產(chǎn)生廢水污染。由于污水處理一般與化學(xué)需氧量正相關(guān)，因此使用化學(xué)需氧量刻度污水排放。④生活垃圾是形成污染的重要來源，使用生活垃圾處理量來刻度生活垃圾處理情況。表1顯示了本研究降碳減污協(xié)同推進(jìn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

綜合Bai等［59］和Chen等［60］的方法測(cè)度了各地區(qū)降碳減污協(xié)同推進(jìn)綜合水平。首先基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系計(jì)算指標(biāo)的有序度，在此基礎(chǔ)上計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。然后進(jìn)一步計(jì)算子系統(tǒng)的有序度，最后結(jié)合協(xié)同模型測(cè)度降碳系統(tǒng)和減污系統(tǒng)的協(xié)同水平。具體步驟如下：第一，計(jì)算各指標(biāo)有序度。有序度能夠反映指標(biāo)在樣本數(shù)據(jù)中的大小程度。令D₁和D₂分別表示降碳系統(tǒng)和減污系統(tǒng)。對(duì)應(yīng)索引X_ik是排序序列參數(shù)。α_ik 和β_ik 是研究期間有序序列參數(shù)的最小值和最大值。序列參數(shù)的有序度（ μ_i ）使用以下公式計(jì)算：

3. 3. 3校準(zhǔn)

參考杜運(yùn)周等［61］和譚海波等［62］的做法，使用0. 95作為完全隸屬的錨點(diǎn)，0. 5為交叉點(diǎn)的隸屬的錨點(diǎn)，0. 05為完全不隸屬的校準(zhǔn)的錨點(diǎn)。考慮到部分案例的前因條件校準(zhǔn)值可能恰好歸為0. 5，將隸屬度為0. 5的環(huán)境規(guī)制條件加上0. 001處理。校準(zhǔn)結(jié)果見表2。

4數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

4. 1單個(gè)條件的必要性分析

表3報(bào)告了使用NCA方法中的上限回歸（CR）和上限包絡(luò)分析（CE）兩種估計(jì)方法驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制條件必要性的結(jié)果。顯然，環(huán)保制度、污染治理投資、環(huán)境稅、綠色信貸、公眾環(huán)境治理參與和公眾環(huán)境關(guān)注的P 值在分別使用CR和CE計(jì)算后呈現(xiàn)出較大差異的顯著性。然而，環(huán)境規(guī)制條件的效應(yīng)量值均小于0. 1，這表明環(huán)境規(guī)制條件均不構(gòu)成降碳減污協(xié)同推進(jìn)的必要條件。表4報(bào)告了使用CR 方法對(duì)環(huán)境規(guī)制條件進(jìn)行瓶頸水平分析的結(jié)果。當(dāng)降碳減污協(xié)同推進(jìn)低于80%時(shí)，所有的環(huán)境規(guī)制條件都是非必要條件。要達(dá)到90% 的降碳減污協(xié)同推進(jìn)水平，需要45. 7%水平的環(huán)保制度、51%水平的公眾環(huán)境治理參與。表5報(bào)告了使用fsQCA方法論證必要性結(jié)果的穩(wěn)健性。所有的環(huán)境規(guī)制條件的一致性值均小于0. 9，即所有的環(huán)境規(guī)制條件均未通過一致性檢驗(yàn)，該結(jié)果與NCA法檢驗(yàn)結(jié)果保持一致。此外，本研究也檢驗(yàn)了對(duì)非降碳減污協(xié)同推進(jìn)結(jié)果的必要性條件分析，結(jié)果仍舊顯示不存在單一的環(huán)境規(guī)制條件能夠?qū)崿F(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)的效果。

4. 2組態(tài)分析

參考張明等［63］頻數(shù)閾值的設(shè)定依據(jù)，本研究樣本頻數(shù)閾值設(shè)置為1。參考Schneider等［64］關(guān)于充分性的一致性水平分析，一致性閾值水平設(shè)置為0. 8。PRI 一致性閾值設(shè)定為0. 7。通過對(duì)比中間解和簡(jiǎn)約解，最終確定了4組實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)的路徑。4組路徑以及總體解的一致性分別為0. 919、0. 856、0. 911、0. 930和0. 844，以上結(jié)果全部大于一致性閾值0. 8。總體解的覆蓋度說明降碳減污協(xié)同推進(jìn)對(duì)應(yīng)的4 組路徑解釋了54. 4% 的案例。

表6中的4組組態(tài)可以理解為實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)結(jié)果的充分條件組合。組態(tài)1表明，完善的環(huán)保制度、高公眾環(huán)境關(guān)注和非高環(huán)境稅為核心條件，互補(bǔ)非高綠色信貸為邊緣條件可以產(chǎn)生減碳減污協(xié)同推進(jìn)。意味著當(dāng)環(huán)保制度和公眾環(huán)境關(guān)注存在時(shí)，其他環(huán)境規(guī)制條件對(duì)于降碳減污協(xié)同推進(jìn)效果實(shí)現(xiàn)而言無關(guān)緊要。環(huán)保制度屬于政府環(huán)境規(guī)制，公眾環(huán)境關(guān)注屬于公眾環(huán)境規(guī)制，因此，將組態(tài)1命名為“政府-公眾型”環(huán)境規(guī)制組合。該條件表明，在沒有市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制的參與下，政府與公眾聯(lián)合能夠?qū)崿F(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)。主要原因是，在依法治國基本方略下，健全的環(huán)境制度規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)排放許可，企業(yè)污染物的排放和碳排放需要遵守法律條例。2012年起，政府加大了環(huán)境保護(hù)力度，并提出了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律健全，政府部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)行為和排放行為做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。然而，政府行政部門與污染排放責(zé)任主體之間存在信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，引致部分環(huán)保制度存在政策失靈。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，公眾通過各種客戶端軟件搜集與自身相關(guān)或者社會(huì)熱點(diǎn)聚焦的環(huán)境污染以及碳排放信息，加大對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注。公眾環(huán)境關(guān)注不僅能夠反映出各地區(qū)社會(huì)公眾的環(huán)境問題聚焦點(diǎn)，同時(shí)也反映了地區(qū)環(huán)境污染的嚴(yán)重程度。作為互聯(lián)網(wǎng)的主管部門，基于大數(shù)據(jù)信息分析技術(shù)，政府通過對(duì)公眾關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問題追蹤以及數(shù)據(jù)甄別以降低政府和企業(yè)信息不對(duì)稱，進(jìn)而對(duì)污染排放和碳排放責(zé)任主體進(jìn)行懲治。

組態(tài)2表明，完善的環(huán)保制度、非高綠色信貸以及高公眾環(huán)境治理參與為核心條件，互補(bǔ)高公眾環(huán)境關(guān)注為邊緣條件可以產(chǎn)生降碳減污協(xié)同推進(jìn)。組態(tài)2路徑反映出，以健全的環(huán)保制度為前提，公眾積極參與環(huán)境問題治理能夠助力于降碳減污協(xié)同推進(jìn)，但是這需要公眾積極關(guān)注環(huán)境問題作為輔助條件。一方面，公眾積極主動(dòng)地關(guān)注環(huán)境污染和碳排放問題，助力于政府追蹤環(huán)境污染和碳排放行為，促進(jìn)環(huán)境法規(guī)有效落實(shí)。另一方面，公眾參與環(huán)境問題的治理除了直接通過舉報(bào)和上訪等形式，還能夠通過人大代表和政協(xié)委員間接建言獻(xiàn)策，并由政協(xié)提案和人大代表議案的形式形成環(huán)境立法，促進(jìn)環(huán)境法律具有合理性和針對(duì)性。此外，公眾作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的參與者，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中污染排放和碳排放過程較為了解，所提出的治理建議具有較強(qiáng)適用性，這降低了政府環(huán)境管理部門政策的治理成本，并提升了環(huán)保政策的可行性和有效性，從而助力于降碳減污協(xié)同推進(jìn)。考慮到組態(tài)2中環(huán)境法規(guī)屬于行政命令型環(huán)境規(guī)制以及公眾環(huán)境治理參與和公眾環(huán)境關(guān)注屬于公眾環(huán)境規(guī)制，將組態(tài)2命名為“政府-公眾型”環(huán)境規(guī)制組合。與組態(tài)1相比，環(huán)保制度同屬核心條件，組態(tài)1中的公眾環(huán)境關(guān)注可由公眾環(huán)境治理參與為主公眾環(huán)境關(guān)注為輔的條件替換。這表明健全的環(huán)保制度與公眾環(huán)境規(guī)制聯(lián)合是實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)的重要方式。

組態(tài)3表明完善的環(huán)保制度、非高污染治理投資、高公眾環(huán)境治理參與以及高公眾環(huán)境關(guān)注為核心條件，高環(huán)境稅為邊緣條件可以產(chǎn)生降碳減污協(xié)同推進(jìn)的效果。顯然，組態(tài)3是對(duì)組態(tài)1和組態(tài)2的深入。組態(tài)3強(qiáng)調(diào)在以健全的環(huán)保制度為前提下，公眾關(guān)注環(huán)境問題并主動(dòng)參與環(huán)境問題治理并發(fā)是治理環(huán)境污染和降低碳排放的重要渠道。值得注意的是，組態(tài)3顯示政府對(duì)污染排放主體征收環(huán)境稅是政府-公眾型實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推薦的重要輔助條件。環(huán)保制度屬于政府環(huán)境規(guī)制，公眾環(huán)境治理參與和公眾環(huán)境關(guān)注屬于公眾環(huán)境規(guī)制，環(huán)境稅屬于市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制，將組態(tài)3命名為“政府-公眾-市場(chǎng)型”環(huán)境規(guī)制組合。與組態(tài)1和組態(tài)2相比，組態(tài)3針對(duì)的是環(huán)境污染和碳排放較重的地區(qū)。屬于這類組態(tài)的典型省份為河北省。為了減輕北京人口、環(huán)境質(zhì)量的壓力問題，北京的重型高污染企業(yè)遷移至河北等地，引致河北地區(qū)污染排放和碳排放加劇［65］。為此，河北政府不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與環(huán)境問題治理，同時(shí)也制定了較為嚴(yán)格的環(huán)境污染排放稅收標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)環(huán)北京雄安新區(qū)地區(qū)的企業(yè)所排放的大氣污染物設(shè)定了單價(jià)為9. 6元的征收標(biāo)準(zhǔn)。作為懲罰性市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制，環(huán)境稅有效彌補(bǔ)了政府環(huán)境規(guī)制和公眾環(huán)境規(guī)制的失靈，尤其是對(duì)具有高污染排放和碳排放的地區(qū)。

組態(tài)4表明完善的環(huán)保制度、高污染治理投資、高環(huán)境稅和非高公眾環(huán)境關(guān)注為核心條件，高綠色信貸和非高公眾環(huán)境治理參與為邊緣條件可以產(chǎn)生降碳減污協(xié)同推進(jìn)的效果。環(huán)保制度和污染治理投資屬于政府環(huán)境規(guī)制，環(huán)境稅和綠色信貸屬于市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制，本研究將組態(tài)4命名為“政府-市場(chǎng)型”環(huán)境規(guī)制。政府環(huán)境保護(hù)制度設(shè)定了企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)排放行為的基本準(zhǔn)則，形成了對(duì)企業(yè)初步約束。然而，由于部分企業(yè)，尤其是工業(yè)企業(yè)，對(duì)于傳統(tǒng)化石能源依賴嚴(yán)重以及生產(chǎn)效率不足等原因，仍舊具有高耗能和高污染屬性特征。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染排放外部成本內(nèi)部化，通過市場(chǎng)機(jī)制倒逼企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染成本，政府對(duì)污染排放責(zé)任主體征收環(huán)境稅，從而促使企業(yè)治理環(huán)境問題。值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)情境中，由于氣候等多種因素的影響，環(huán)境責(zé)任主體的排放行為無法有效識(shí)別，導(dǎo)致環(huán)境污染治理和碳排放治理無法通過排放責(zé)任主體承擔(dān)治理費(fèi)用。政府主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境污染治理投資，增加環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)。此外，綠色信貸在組態(tài)4中呈現(xiàn)輔助作用。主要原因在于，一方面，綠色信貸助力于企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。為了鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略，政府通過設(shè)定綠色信貸項(xiàng)目業(yè)務(wù)為企業(yè)提供創(chuàng)新資金以緩解企業(yè)綠色創(chuàng)新壓力。另一方面，綠色信貸業(yè)務(wù)的開展，提升了企業(yè)貸款門檻，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)企業(yè)貸款環(huán)境門檻低的局面。通過開展和推行綠色信貸業(yè)務(wù)，把符合環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目作為信貸審批的重要前提，促進(jìn)綠色項(xiàng)目開展。

綜合而言，4組組態(tài)在中國各地區(qū)降碳減污協(xié)同推進(jìn)實(shí)踐中適用于不同的地區(qū)，具體來看，組態(tài)1和組態(tài)2屬于“政府-公眾型”環(huán)境規(guī)制組合，這意味著該市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制在該類地區(qū)的必要性較弱。具有典型性的地區(qū)為浙江。浙江具有較優(yōu)的營商環(huán)境，生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，多數(shù)企業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。由于該類地區(qū)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)化石能源消耗較低，污染排放和碳排放問題相對(duì)較輕。因此，通過政府環(huán)境規(guī)制和公眾環(huán)境規(guī)制組合，能夠?qū)崿F(xiàn)該類地區(qū)降碳減污協(xié)同推進(jìn)。組態(tài)3屬于“政府-公眾-市場(chǎng)型”環(huán)境規(guī)制組合，這需要政府、市場(chǎng)和公眾聯(lián)合作業(yè)實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)，代表性地區(qū)為廣東。得益于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的營商環(huán)境，大量外資集聚于廣東并助力于廣東制造業(yè)發(fā)展和出口貿(mào)易的迅速上升，引致資源消耗嚴(yán)重［66］。因此，廣東的污染排放和碳排放局面十分嚴(yán)峻。為此，政府制定了環(huán)境保護(hù)制度以限定企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)行為，企業(yè)主體繳納環(huán)境稅倒逼企業(yè)自身承擔(dān)環(huán)境污染成本，公眾通過建言獻(xiàn)策參與環(huán)境治理，多部門環(huán)境規(guī)制助力于實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)。組態(tài)4屬于“政府-市場(chǎng)型”環(huán)境規(guī)制，強(qiáng)調(diào)通過政府和市場(chǎng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題治理。這意味著公眾環(huán)境規(guī)制對(duì)于該地區(qū)的環(huán)境問題治理必要性較弱，具有典型性的地區(qū)為內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古屬于能源大省，擁有豐富的煤炭和金屬資源。長(zhǎng)期以來，通過開采和挖掘傳統(tǒng)化石能源，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。盡管公眾也通過各種渠道參與環(huán)境問題治理，但是內(nèi)蒙古地廣人稀，公眾所關(guān)注的問題代表性和聚集性較弱，引致公眾環(huán)境規(guī)制效果不佳。作為污染排放和碳排放責(zé)任承擔(dān)的主體，企業(yè)除了要遵守政府法律規(guī)章外，還需要積極主動(dòng)地參與環(huán)境問題治理。此外，由于地域廣闊和氣候原因，污染排放和碳排放的成本無法內(nèi)部化到企業(yè)成本，因此，政府需要主動(dòng)進(jìn)行污染治理投資以解決環(huán)境問題。

4. 3 穩(wěn)健性分析

本研究對(duì)降碳減污協(xié)同推進(jìn)的環(huán)境規(guī)制組態(tài)進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由于QCA方法的結(jié)果是一種集合關(guān)系，改變集合設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)則會(huì)對(duì)子集合的關(guān)系產(chǎn)生影響，當(dāng)改變上文中的實(shí)質(zhì)性解釋時(shí)，則可以認(rèn)為上文中的組態(tài)結(jié)果穩(wěn)健［53］。首先，改變了頻數(shù)閾值，由1改為3，產(chǎn)生的4個(gè)組態(tài)與現(xiàn)有的4個(gè)組態(tài)的解一致。然后，將PRI 一致性由0. 7改為0. 9，產(chǎn)生了5組組態(tài)，包含了本研究的4組組態(tài)。最后，調(diào)整校準(zhǔn)的錨點(diǎn)，將完全隸屬度和完全不隸屬的錨點(diǎn)調(diào)整為0. 9和0. 1，交叉點(diǎn)保持不變，得到的組態(tài)結(jié)果保持不變。上述穩(wěn)健性結(jié)果顯示前文的組態(tài)結(jié)果穩(wěn)健。

5 進(jìn)一步分析：不同組態(tài)對(duì)擴(kuò)綠和增長(zhǎng)的影響

上述組態(tài)分析顯示可以通過4條路徑實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)，意味著降碳減污協(xié)同推進(jìn)殊途同歸。由于產(chǎn)生誘因及過程的不同，實(shí)現(xiàn)降碳減污的環(huán)境規(guī)制組態(tài)與實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠和增長(zhǎng)的組態(tài)可能存在差異［67］。在降碳減污協(xié)同推進(jìn)有效環(huán)境規(guī)制組態(tài)的基礎(chǔ)上，借鑒“優(yōu)中擇優(yōu)”的決策思維，進(jìn)一步檢驗(yàn)不同路徑對(duì)擴(kuò)綠增長(zhǎng)的影響，即何種環(huán)境規(guī)制條件組合能夠?qū)崿F(xiàn)擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。為了驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制條件組態(tài)對(duì)擴(kuò)綠和增長(zhǎng)的影響，將未能實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)的案例作為控制組處理，將實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)案例作為實(shí)驗(yàn)組處理。采用傾向得分匹配（PSM）法進(jìn)行反事實(shí)實(shí)驗(yàn)以降低函數(shù)形式錯(cuò)誤與樣本量不足的問題。為驗(yàn)證上述環(huán)境規(guī)制條件組態(tài)對(duì)擴(kuò)綠增長(zhǎng)的影響，實(shí)驗(yàn)組進(jìn)行了環(huán)境規(guī)制條件組合是既定的事實(shí)，而實(shí)驗(yàn)組沒有實(shí)施環(huán)境規(guī)制條件組合是不可觀測(cè)的反事實(shí)狀態(tài)。基于此，PSM能夠不依賴于模型的假定，通過對(duì)比實(shí)驗(yàn)組的相似變量構(gòu)造出與之相似的控制組，從而降低函數(shù)設(shè)置錯(cuò)誤以提供有效的結(jié)果。

參考張明等［63］的做法，使用傾向得分匹配首先需要測(cè)度該地區(qū)實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的傾向得分。傾向得分匹配使用的協(xié)變量包括全體居民人均消費(fèi)支出（Tpac）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Indup）、政府稅收（Govtax）、煤炭消耗量（Coacou）、人均工資（Pas）、申請(qǐng)綠色專利件（Pat?gr）。按照實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)的傾向得分匹配樣本。首先就擴(kuò)綠而言，以政府-市場(chǎng)-公眾型環(huán)境規(guī)制組合為例，基于一配四的最近鄰匹配法，匹配效果如圖2所示。在匹配前，實(shí)驗(yàn)組和控制組存在明顯的不同，匹配后，實(shí)驗(yàn)組和控制組的偏倚度得到改善。這表明，本研究的匹配結(jié)果非常理想。

本研究以各省的綠地面積作為擴(kuò)綠的表征指標(biāo)，分別以最近鄰匹配（1：4）、半徑匹配（R=0. 01）和核匹配對(duì)不同的環(huán)境規(guī)制組合路徑所產(chǎn)生的擴(kuò)綠效果進(jìn)行分析。由于實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)的樣本量不足，使用Bootstrap法重復(fù)隨機(jī)抽樣 1 000 次得到平均處理效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)誤，4組組態(tài)條件下的擴(kuò)綠影響見表7。

由表7可知，組態(tài)1中僅核匹配法的ATT 系數(shù)顯著為正。組態(tài)2的3種匹配方法的ATT 系數(shù)值均不顯著。組態(tài)3的3種匹配方法的ATT 系數(shù)值至少在10%的水平上顯著，組態(tài)4的3種匹配方法均不顯著。組態(tài)3為政府-市場(chǎng)-公眾型環(huán)境規(guī)制組態(tài)，即環(huán)保制度、公正環(huán)境治理參與、公眾環(huán)境關(guān)注和非污染治理投資為核心條件，環(huán)境稅為輔助條件，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域擴(kuò)綠目標(biāo)，這意味著實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)需要政府、企業(yè)（市場(chǎng)）與公眾多主體的聯(lián)合參與。作為擴(kuò)綠的關(guān)鍵力量，政府制定的生態(tài)保護(hù)規(guī)章制度限定了污染排放和碳排放責(zé)任主體生產(chǎn)活動(dòng)排放容忍度，能夠促使企業(yè)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)于污染排放嚴(yán)重和碳排放嚴(yán)重的責(zé)任主體，政府通過懲罰、關(guān)停等手段及時(shí)制止生態(tài)破壞行為。企業(yè)是生態(tài)保護(hù)的中堅(jiān)力量，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是生態(tài)破壞的主要因素。市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制，一方面，倒逼企業(yè)在源頭加大對(duì)清潔能源的利用，減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的開采，進(jìn)而減少對(duì)土地、植被等生態(tài)環(huán)境的破壞［68］。另一方面，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制通過倒逼企業(yè)升級(jí)綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少污染排放和碳排放，降低生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的壓力，從而構(gòu)建生態(tài)植被良好的內(nèi)循環(huán)修復(fù)和擴(kuò)綠系統(tǒng)［69］。公眾參與環(huán)境問題治理是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要參與者，公眾知情破壞生態(tài)環(huán)境的具體行為過程，并據(jù)此通過提出生態(tài)保護(hù)的政策建議。此外，公眾的日常生活垃圾處理不當(dāng)是造成生態(tài)土壤破壞的重要原因，公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品降低對(duì)生態(tài)土壤破壞的壓力。顯然，組態(tài)3顯示只有政府環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制與公眾環(huán)境規(guī)制組合才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠的目標(biāo)。政府環(huán)境規(guī)制限定了企業(yè)可排放的基本規(guī)則，同時(shí)也限定了企業(yè)可開采和消耗的能源資源，但是對(duì)于高排放企業(yè)，必須通過征收稅收的方式將排放成本內(nèi)部化，同時(shí)需要公眾積極建言獻(xiàn)策，助推擴(kuò)綠目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步地，本研究以地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值作為增長(zhǎng)的表征指標(biāo)，并以政府-市場(chǎng)-公眾型環(huán)境規(guī)制組合為例，基于一配四的最近鄰匹配法，匹配結(jié)果如圖3所示。匹配前，實(shí)驗(yàn)組和控制組呈現(xiàn)明顯的差異，匹配后，實(shí)驗(yàn)組和控制組的偏倚度得到明顯改善。本研究再次使用擴(kuò)綠的研究范式，探索不同環(huán)境規(guī)制條件組態(tài)視角對(duì)增長(zhǎng)的影響，結(jié)果見表8。

由表8可知，組態(tài)1的ATT 系數(shù)值僅使用核匹配方法時(shí)顯著，組態(tài)2的ATT 值的3種匹配方法均不再顯著，組態(tài)3的ATT 值在3種匹配方法的系數(shù)值均顯著為正，組態(tài)4的ATT 值僅在最近鄰匹配方法下顯著。這表明，只有組態(tài)3（政府-市場(chǎng)-公眾型）的環(huán)境規(guī)制條件組合能夠有效實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)需要政府、企業(yè)與公眾的共同參與。就政府環(huán)境規(guī)制而言，通過制定環(huán)保政策引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是政府的重要目標(biāo)。政府實(shí)施環(huán)境規(guī)制不僅需要考慮實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，同時(shí)也需要兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。政府趨向于通過引導(dǎo)資源要素向高生產(chǎn)價(jià)值鏈端口流動(dòng)和集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于高耗能低產(chǎn)出的生產(chǎn)行為逐漸通過引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)模式改革和生產(chǎn)方式調(diào)整來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。此外，政府通過引入高質(zhì)量外資，促進(jìn)地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。企業(yè)作為生產(chǎn)活動(dòng)的載體部門，其主要目標(biāo)在于追求更高的利潤。隨著系列環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施，如征收環(huán)境稅，環(huán)境規(guī)制倒逼企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，這同時(shí)兼顧減排和增效的目標(biāo)。公眾主體已經(jīng)成為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。一方面，隨著綠色消費(fèi)理念的提升，公眾加大對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)，這無疑引導(dǎo)企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)高級(jí)化發(fā)展，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)生產(chǎn)總值增加。另一方面，公眾作為生產(chǎn)活動(dòng)勞動(dòng)力的供給者，能夠了解生產(chǎn)活動(dòng)的流程和價(jià)值鏈分布，尤其是具有高級(jí)知識(shí)素養(yǎng)的公眾，通過為政府和企業(yè)建言獻(xiàn)策，改進(jìn)生產(chǎn)缺陷，增加生產(chǎn)效率，降低能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。綜上，盡管政府、企業(yè)與公眾在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作用獨(dú)特，但是需要三者共同協(xié)作才能產(chǎn)生增長(zhǎng)的效果。政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，負(fù)責(zé)資源的配置和集聚。公眾是生產(chǎn)要素之一，為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)提供勞動(dòng)力。同時(shí)，在商品化時(shí)代，公眾消費(fèi)取向決定了企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的種類和生產(chǎn)方式［70］。因此，政府環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制與公眾環(huán)境規(guī)制聯(lián)合能夠產(chǎn)生增長(zhǎng)的效果。

6結(jié)論與建議

6. 1結(jié)論

基于中國30個(gè)省份2012—2021年300個(gè)研究樣本，本研究首次使用模糊集定性比較分析（fsQCA）方法，并結(jié)合必要性分析（NCA）方法以及傾向得分匹配（PSM）方法綜合討論環(huán)保制度、環(huán)保治理投資、環(huán)境保護(hù)稅、綠色信貸、公眾污染治理參與和公眾環(huán)境關(guān)注6個(gè)條件對(duì)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)及驅(qū)動(dòng)路徑。研究發(fā)現(xiàn)：①環(huán)保制度完善，高公眾環(huán)境關(guān)注和環(huán)境稅缺失的組合能夠產(chǎn)生降碳減污協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。②在綠色信貸缺失，環(huán)保制度健全和公眾環(huán)境治理積極參與并輔之以高公眾環(huán)境關(guān)注的條件下能夠產(chǎn)生降碳減污協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。以上兩種組合屬于政府-公眾型組態(tài)。③在污染治理投資缺失條件下，環(huán)保制度健全，公眾環(huán)境治理積極參與和高公眾環(huán)境關(guān)注，并輔之以征收環(huán)境稅可以產(chǎn)生降碳減污協(xié)同推進(jìn)的結(jié)果。該組態(tài)為政府-市場(chǎng)-公眾型組態(tài)。④在公眾環(huán)境關(guān)注缺失情況下，環(huán)保制度健全、高污染治理投資以及征收環(huán)境稅并輔之以綠色信貸的條件下可以產(chǎn)生降碳減污協(xié)同推進(jìn)的目標(biāo)。該組態(tài)為政府-市場(chǎng)型組態(tài)。⑤進(jìn)一步使用PSM方法探索不同組態(tài)對(duì)擴(kuò)綠和增長(zhǎng)的影響。結(jié)果表明，只有在政府-市場(chǎng)-公眾型組態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域擴(kuò)綠和增長(zhǎng)的目標(biāo)。

6. 2建議

基于研究結(jié)論，為助力于降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，結(jié)合3部門環(huán)境規(guī)制聯(lián)動(dòng)效果，提出以下政策建議：①“政府-市場(chǎng)-公眾型”環(huán)境規(guī)制組合是實(shí)現(xiàn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的唯一組態(tài)，因此，務(wù)必構(gòu)建“政府-市場(chǎng)-公眾”聯(lián)合參與的3部門治理體系，完善3部門環(huán)境規(guī)制條件。政府需要識(shí)別當(dāng)前政府環(huán)保制度的時(shí)效性，結(jié)合發(fā)展需求創(chuàng)新環(huán)保制度體系，避免政府型環(huán)境規(guī)制政策失靈。對(duì)市場(chǎng)（企業(yè)）而言，根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求和企業(yè)排放狀況，政府要調(diào)整環(huán)境稅等市場(chǎng)型政策的強(qiáng)度，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力，強(qiáng)化企業(yè)減排責(zé)任和生態(tài)資源保護(hù)行為。對(duì)公眾而言，一方面，政府建立多元化的公眾參與環(huán)境治理模式，完善公眾建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，充分發(fā)揮公眾參與的優(yōu)勢(shì)。另一方面，政府要完善公眾環(huán)保信息搜尋平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立公眾關(guān)注數(shù)據(jù)分析部門以減少政策執(zhí)行信息差。②“政府-公眾型”環(huán)境規(guī)制組態(tài)和“政府-市場(chǎng)型”環(huán)境規(guī)制組態(tài)在實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)上存在替補(bǔ)效應(yīng)，這為環(huán)境規(guī)制資源流動(dòng)提供了理論基礎(chǔ)。部分環(huán)境規(guī)制條件在降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)中的必要性較弱。各地區(qū)政府需要識(shí)別地方環(huán)境治理的復(fù)雜性，有效甄別各地區(qū)在實(shí)現(xiàn)降碳減污協(xié)同推進(jìn)上的環(huán)境規(guī)制條件強(qiáng)弱，引導(dǎo)資源由非必要性環(huán)境規(guī)制條件向必要性環(huán)境規(guī)制條件轉(zhuǎn)化。在具備有效的政府-市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制組態(tài)時(shí)，引導(dǎo)政府和市場(chǎng)部門的非必要性環(huán)境規(guī)制資源向公眾部門轉(zhuǎn)化，促進(jìn)公眾環(huán)境規(guī)制條件提升。如，將部分激勵(lì)企業(yè)環(huán)保資源用于引導(dǎo)和激發(fā)公眾綠色消費(fèi)行為以牽引企業(yè)生產(chǎn)升級(jí)和減少生態(tài)資源的開采。在具備有效的政府-公眾型環(huán)境規(guī)制時(shí)，引導(dǎo)政府和公眾部門的非必要性環(huán)境規(guī)制資源向企業(yè)部門轉(zhuǎn)化，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境規(guī)制條件提升。

（責(zé)任編輯：蔣金星）