新形勢下高校財務風險問題及對策探究

［摘 要］部分高校在擴招、擴建、人才引進等過程中產生了巨額的銀行貸款，還款乏力，面臨巨大的財務風險。文章在充分了解高校財務風險現狀的基礎上，深入分析探討高校財務風險形成原因，針對性地提出相應對策，以防范和降低高校的財務風險，保證高校的持續健康發展，為政府有關部門制定化解高校風險政策提供合理化建議。

［關鍵詞］高校；財務風險；問題；對策

［中圖分類號］G47 文獻標志碼：A

隨著我國高等教育的普及，高校的招生人數增長顯著，建設規模不斷擴大，在增加基礎建設的同時，教學儀器、實驗設備等配置也不斷提升。高校投入的大幅增加使教育成本不斷攀升，而高校收入增長較慢，導致入不敷出，財務風險激增。因此，高校財務人員應提高警惕，及時規避潛在的財務風險，提前做好預案，將財務損失控制在可接受的低水平。

1 高校財務風險概述

1.1 概念和性質

高校財務風險是指高校資金在運營過程中，由于內因和外因的作用，引起財務活動的不確定性造成的經濟損失。這些損失可能會影響高校的正常運營和可持續發展。

高校的收入主要有財政撥款收入、事業收入、貸款收入等。財政撥款收入是財政每年撥付高校的財政資金，金額有限，每年變化不大。事業收入包括高校收取的學費、住宿費和科研收入，科研收入具有專項用途。高校可以運用正常運轉的經費只有財政撥款和收取的學費、住宿費，這兩項收入每年變化都不大，高校每年可動用的經費基本上是固定金額。

高校屬于非營利性教育機構，在計量財務風險時與企業不同，對考核企業財務風險的指標，如資產負債率、流動比率、應收賬款周轉率、總資產周轉率等都不適用，像盈利指標銷售利潤率、凈資產收益率高校更是無從談起。考核高校財務風險時應使用債務率，即債務余額占上年度經費決算總收入的比重［1］。

高校雖然是獨立法人，允許獨立向金融機構貸款，但高校屬于國家事業單位，在一定程度上承擔著公共服務職能，為國家教書育人，肩負著國家未來和可持續發展的重任。高校在政府有關部門的監督下持續運營，在現行制度下高校的所有資產都屬于國有資產，高校無權自行處置，高校如出售大額固定資產要上報主管部門審批，經同級財政部門備案，所得收入上繳同級財政。高校資產屬于國有資產，負債理論上也應由國家負責，而且高校舉債時經政府主管部門審批，履行了法定程序。很多專家稱高校的銀行貸款是政府的隱形債務，如果債務無法償還，最后只能由政府買單。

1.2 分類

高校財務風險分為籌資風險、投資風險和運營風險。

籌資風險是高校為維持自身正常運營，因資金籌集過程中的不確定性產生的經濟損失。籌資風險包含以下方面。第一，高校在學費、住宿費收取過程中，學生因個人家庭原因或遭遇自然災害無法及時繳納，所產生的風險屬于籌資風險。第二，同級財政部門在撥付高校經費時，因財政困難資金緊張無法及時撥付到位，也會給高校帶來損失和風險。第三，高校在申請銀行貸款時因為自身信譽、擔保條件、國家信貸政策調整等因素，貸款不能及時到位產生的風險；銀行貸款到期不能及時還款和銀行貸款無法“借新還舊”產生的風險。在籌資風險中，高校債務無法償還風險是高校面臨的主要財務風險。

投資風險包括兩個方面。第一，高校建設新校區投資教學樓、宿舍等基礎設施后，生源不穩定無法按原計劃招生產生的風險，這種情況在民辦高校比較常見。第二，投資校辦企業，因不適應市場，銷路不暢、管理不善虧損甚至倒閉的風險。

運營風險是高校財務內部偶爾失衡和內部控制方面產生的風險。運營風險包括兩個方面。第一，高校收入季節性和基本支出時間失衡產生的風險。第二，在經費報銷、工資發放、個人所得稅代繳、物業費扣除等正常運營過程中產生的錯誤導致的風險。運營風險不是高校的主要財務風險，其造成損失較小，能夠及時采取補救措施，比較容易防范化解。

總之，目前高校財務風險最突出的是高校改擴建、人才引進等自身發展過程中產生的因申請銀行貸款引發的風險，且涉及面廣、規模大，隨時可能引發一系列不良事件，嚴重危害著高校的可持續健康發展，應引起政府和主管部門高度重視，積極制定相關政策，與高校協同配合將財務風險控制在可接受范圍。

2 高校財務風險形成的原因

2.1 教育投入低

相關統計數據顯示，2023年我國教育經費占GDP 的4 %，2020年僅占2.87 %。與發達國家相比，我國的教育投入占GDP明顯偏低，而且我國GDP基數較低，低投入和高規模的高等教育明顯不適應，資金不足的矛盾日益突出，加大了高校的財務風險。

2.2 高校具有向銀行貸款的自主權

隨著近年來政府簡政放權，高校自主權逐漸加大。高校是具有法人資格的單位，對向銀行借款具有較強的自主性。高校舉債具有政策上的支撐，1993 年中共中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》鼓勵高校運用信貸、金融等方式融通教育資金［2］。高校新增銀行貸款經校黨委會研究決定，然后經主管部門和同級財政部門審批后，可向銀行申請貸款。高校申請貸款后，償還能力有限，使得財務風險加劇。高等教育的發展關系到國計民生，這種由高校貸款辦教育的行為是高校承擔了政府的職能，應該由政府負責，由高校貸款不符合責權利相一致的原則，高校的財務風險屬于政策性風險。

2.3 高校大規模擴招，基礎設施嚴重不足

我國高校自1999年開始大規模擴招，2023年我國高校在校生人數達4 763萬，比1998年增加了8.6倍，教育規模躍升至世界第一。2023年高等教育入學率為60.2 %，比1998年增長13倍，成為公認的大眾化教育。從表1數據可以看出25年來我國高等教育的擴張速度之快。高校規模的高速擴張需要強大的資金支持，而我國的高校教育投入增長較少，政府只能通過制定政策允許高校采取向銀行舉債等方式解決當前的資金供需矛盾［3］。

現行體制下高校之間競爭激烈，高校為教學評估、爭取雙一流等拼盡全力，這些評比都與經費掛鉤。在高校資金短缺又要做好工作的情況下，只能在政策允許的情況下向銀行借款。

2.4 新校區建設投入大、回收期長，依賴大額貸款

高校為了長期可持續發展，必須占據有利的地理位置，良好的地理位置在招生和人才引進方面具有較強競爭力，較好的生源和師資是高校的核心競爭力。但是新校區建設需要大量的資金，而政府又不能提供有力支持，只能由高校貸款自籌解決，這些貸款成為高校沉重的負擔，只支付利息就舉步維艱，容易引發高校資金鏈斷裂。

2.5 人才引進

“得人才者得天下”，高校為了吸引高學歷、高職稱人才助力本校發展，紛紛提高補助，給予大額獎勵。許多地方高校每年引進人才花費都在一億元以上，且引進人才支出每年都在增加。這種資金政府沒有補助，完全由高校自籌，高校往往通過貸款來解決。

2.6 金融機構貸款審批條件寬松

對于金融機構來說，高校的貸款違約概率較低，即使無法償還本金，償還利息也不成問題。由于近幾年經濟還在回暖，貸款企業少，而且欠貸率較高，高校就成了金融機構貸款的理想客戶，只要高校有貸款需求，各家銀行就爭相放貸，甚至較多地方金融機構由領導出面協調對高校貸款。

2.7 高校對自身發展前景盲目樂觀

如今高校競爭激烈，因人口增速原因生源緊縮，形勢的變化對高校發展產生不良影響。一些盲目上馬的項目不能產生預期效益，只能閑置或用于教學無關項目，形成資源的浪費，使高校背負沉重的債務包袱。

2.8 高校財務制度不健全，無法形成有效的內部監督

許多高校財務制度不健全，與實際情況嚴重脫節，缺乏可行性。有的高校制度執行不嚴，如預算在實際執行中隨意調整，使預算形同虛設，甚至在財務報銷時領導隨意更改報銷規定，內部控制制度流于形式。設置不科學，工作流程不具體，因人員少，沒有按照崗位設置不相容職務相分離，無法形成有效的相互制約。

3 高校財務風險的對策

3.1 建章立制，建立完備的財務制度

高校應制定完善的財務管理制度，確保財務活動有章可循，降低因管理漏洞導致的財務風險，制度應涵蓋預算制定、經費使用、審批流程、內部審計等多個方面。制度的健全對于有效的內部監督產生重要影響。

3.2 建立監督體系，保障制度的順利實施

高校應建立健全內部審計機構，定期對財務活動進行審計和監督，發現問題及時整改。建立明確的舉報渠道和監督機制，以吸納內部人員的意見和建議，并及時處理投訴和舉報。

3.3 加強高校發展能力，創辦創業型大學，增強自身“造血”機能

目前高校財務風險的主要矛盾是自身還款能力不足，每年預算收入扣除正常運營費用能用于還債的資金寥寥無幾，造成收支矛盾突出，財務風險激增。目前很多高校正在探索多種渠道增加收入，合理利用本校資源，取得了不錯的成效。例如，增加成人教育規模、發展校企合作、中外合作辦學等社會辦學方式，擴大招生規模，增加辦學收入。目前很多高校的校企合作、中外合作辦學模式都取得了良好成效，規模也在不斷擴大，有力緩解了財務緊張的局面，降低了高校的財務風險。

3.4 實行償債準備金制度，降低高校財務風險

高校在運營過程中，可以在資金充足的年份提前預留一部分資金作為償債準備金，用于應對未來可能產生的債務償還需求。這樣做能夠減輕高校在償還債務時的財務壓力，避免因資金不足引發的財務風險，確保學校的財務穩健和可持續發展。

3.5 爭取政府優惠政策

高校發展需要政府的支持，在我國，教育離開政府就是“無源之水、無本之木”。在高校因擴招辦學等原因處于財務困境時，應積極向政府部門尋求幫助，即使政府無法給予資金支持，也可能給予政策方面的優惠。政府主管部門要合理劃分高校發展的責權利關系，切實保障高校財務風險不再擴大；政府應為高校發展提供充足穩定的財力支持，保證高等教育穩步發展。政府應嚴格限制高校貸款規模，嚴格按照債務比進行貸款審批，對于債務比過高且沒有還款能力的高校貸款不予審批，并逐步降低現有貸款規模，從根本上控制和降低財務風險。

3.6 加強財務風險管理意識

高校全體人員，特別是財務人員和管理層，應增強財務風險防范意識，防范意識產生于日常工作細節中，任何工作中的失誤都有可能觸發財務風險，尤其是決策環節。應通過定期培訓和宣傳，使高校全體人員認識到財務風險的重要性和復雜性，提高風險識別和應對能力，促進財務風險管理水平整體提升。

3.7 加快財務信息化建設

高校財務信息化建設是一個長期而復雜的過程，需要全校師生共同努力。通過強化信息化意識、完善基礎設施、優化業務流程、加強合作與交流等措施，可以逐步推動高校財務信息化建設的進程，為高校的發展提供有力保障。

3.8 強化預算管理，優化資金結構

預算是高校財務活動的基礎，加強預算管理對于降低財務風險至關重要。高校應制定合理的預算方案，確保收支平衡，同時加強預算執行情況的監督和考核，及時調整預算計劃，防止預算超支。高校還可以根據自身發展需要和償債能力，合理確定貸款規模和結構，降低債務成本、提高資金使用效率等措施，降低財務風險的發生概率和影響程度。我國應借鑒國外成功經驗，運用多種模式，積極拓寬資金來源渠道，實現資金結構的多元化。加強校企合作，促進產學結合，將高校科技成果轉化為產品，切實增加收入解決財務困難。開展多渠道融資，鼓勵企業、成功校友等個人向高校捐獻，通過民間資金幫高校渡過危機。

3.9 建立風險預警機制

高校應運用現代信息技術手段建立財務風險預警機制，實時監控財務狀況，及時發現和應對潛在風險。預警機制應包括財務風險識別、評估、報告和應對等環節，確保風險得到有效控制。高校應加強債務管理，明確債務的到期日、還款日，對于債務到期后因意外，如無法延期、借新還舊等特殊情況形成預案。同時，加強與銀行的溝通，一旦高校發生債務危機，及時申請銀行延長還款時間、降低利息等優惠政策。

4 結語

綜上所述，降低高校財務風險需要從制度建設、意識提升、資金結構優化、審計與監督、預算管理、風險預警機制等多個方面入手，形成全方位、多層次的防范體系。

參考文獻

［1］吳雙雙，高校財務風險的控制與化解途徑——校企合作模式探討［J］. 質量與市場，2021.3（下） ：16-18

［2］田建芳.高校融資問題研究［J］. 現代商貿工業，2010，22（11）：186-187.

［3］張祥瑞.高校后勤黨建精準對標后勤工作機制的研究［J］.產業與科技論壇，2024，01（28）185-188