軍隊預算執行問題及對策

【摘要】長期以來，雖然軍隊預算管理水平不斷提升、管理手段不斷豐富，但“重編制、重結果考核，輕執行、輕過程管理”的思想仍然存在，預算執行與預算編制不能緊密結合，不嚴格執行預算的行為嚴重影響了軍隊經費效能的發揮。對此，本文簡要分析和研究了預算執行過程中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】軍隊|預算管理|預算執行

一、研究意義

黨的二十大報告從戰略和全局的高度，明確了進一步深化財稅體制改革的重點舉措，提出“健全現代預算制度”，為做好新時代新征程預算工作指明了方向、提供了遵循。健全現代預算制度，就是要按照高質量發展的要求，運用先進的理念方法深化改革創新，著力構建涵蓋預算編制、預算執行、預算監督和基礎支撐等科學規范的現代預算制度。軍隊預算作為國家預算的一部分，承擔著配置資源用于國家安全這一公共產品的特殊任務。預算管理能否保證每一個銅板發揮最大的效益，直接決定著戰斗力的生成結果。

2024年全國一般公共預算安排國防支出1.69萬億元，比上年執行數增長7.2%，呈穩定增長態勢。“三分預算、七分執行”，預算制定的無論有多好，如果不能得到有效的執行，也只是紙上談兵，預算目標終將無法實現，因此務必要嚴格預算的執行，加強預算執行管控。增強軍隊預算管理的科學性，提高軍費分配與使用效益，是保障軍隊能打仗、打勝仗的根本，是改革強軍和建設一流軍隊的戰略支撐。軍隊預算執行管控作為預算管理的一部分，是軍隊預算管理體系中十分重要的一環。

二、現狀分析

（一）預算執行基礎工作羸弱

一是項目儲備滯后。預算項目儲備規模小，謀劃儲備不經常，沒有建立預算項目庫運行機制，在定期組織預算項目評審排序和動態調整清理工作上有欠缺。如此，在庫項目匱乏不能優中選優，新項目無法及時入庫，失去實施可能性的項目不能及時出庫，導致預算項目庫無法發揮應有的價值。

二是論證評審走虛。沒有完全與年度工作、事業任務對標對表，沒有廣泛收集官兵意見，對練兵備戰急需、官兵急難愁盼等需求考慮不夠周全，造成預算安排不全。也有的單位缺乏溝通協調，項目論證“自說自話”，財務部門缺乏審核把關，導致預算安排重復。

三是預算安排不準。有的單位認為把預算做得過細會導致靈活性受限，使預算執行陷入被動，傾向在預算明細列報相對籠統，嚴重削弱了預算編制的準確性和前瞻性。還有的單位沿用慣性思維，在往年預算的基礎上做增量變動，導致預算臃腫、難以控制，脫離實際需要，產生較多結余。

（二）執行管控重視程度不夠

一是組織領導不足。有的單位沒有制定執行管控具體措施，財務部門僅對預算編制工作展開過動員部署和業務輔導，對執行管控工作沒有組織過專題研究、培訓教學。有的部門認為完成項目或結束任務是核心，預算執行管控是財務部門的事，推進預算執行工作與本部門無關，對結算報銷工作重視不夠。

二是剛性約束不夠。有的單位為尋求自由裁量預算的最大化，年初要多報預算需求、多占預算指標，以便預算調整調劑時有“余糧”，助長了多申請項目經費的勢頭。

三是耦合銜接不好。涉及到多個單位參與、多個環節推進的預算項目未建立起一套完整的協同聯動機制，導致項目實施過程中單位部門之間存在溝通對接不暢、項目信息不對稱等現象。有的項目安排多頭交叉，需等待另一項目執行后開展，致使預算執行緩慢。

（三）執行跟蹤調控力度不足

一是執行環節過多。以工程采購為例，涉及到圖紙設計、工程量清單“兩編一對”、提報審批采購需求、組織招投標、合同簽訂備案、圖紙會審、施工監理、簽證變更、竣工驗收、結算審核等多個環節，稍有不慎就會影響項目整體推進，進而影響預算執行進度。

二是結算報銷緩慢。結算報銷環節涉及到業務部門審簽、財務部門審核收單、收付機構審核三方。報銷業務不能線上辦理審簽審核，僅依靠紙質憑證傳遞，來回簽字“跑斷腿”，遇領導檢查調研、審核人員出差、收單員短暫休假，結算報銷就會停滯。

三是業財數據不通，財務系統和業務數據缺乏有效的集成和互聯互通，業務部門數據繁多、口徑不一，財務部門獲取渠道單一、難以加工利用，相關人員的重視程度、業務素養也參差不齊，導致無法實時跟蹤預算項目執行情況，預算執行分析僅停留在淺顯的報表數據匯總層面，缺乏多維度、多層次的分析，無法提出高質量、全面深入的建議。

（四）預算執行考評質效不高

一是指標設置單一。一般選用預算直接支出執行率評價預算執行情況，這種標準對于各單位并不“公平”，有的單位經費規模大、采購項目多，受招標進程影響，預算執行進度緩慢；有的項目過程環節多，當年無法完工驗收或結算審核，預算執行難以“良好”。

二是考評導向不足。預算執行考核評估在事后組織，主要以結果導向為主，有的項目預算執行結果不好，并非工作執行緩、項目推動慢，而是開支節約好，減少了資源浪費，這應該被表揚；有的部門重面子不重里子，開展工作鋪張浪費，不注重勤儉節約，預算執行率雖高，但這應該被批評。預算執行考評如果不關注執行過程，會樹立錯誤導向，出現突擊花錢、揮霍浪費等行為。

三是結果運用不好。大部分單位沒有形成獎罰分明的激勵約束機制，對預算執行進度較好和較差的部門，問責問效流于形式，導致參與預算執行管控、完成預算目標的積極性和緊迫感沒有充分調動起來。大部分人員也沒有系統性培訓過部門預算執行績效，績效指標設置不健全，導致考核結果不能夠客觀反映預算執行情況。

三、對策建議

（一）高度重視預算執行管控

一是加強執行管控組織領導。首先，要成立領導小組，負責對預算項目實施和預算經費支出進行控制、調整和調劑、分析和考評，確保預算執行的準確和及時。其次，要加強工作協同，各單位要深入了解部門工作計劃、業務進展等，打破各業務之間的數據壁壘，減少信息不對稱，確保預算執行各環節、各步驟順利協調。最后，要建立管控制度，針對預算執行計劃擬制、預算執行情況跟蹤、預算執行調整調劑和預算執行分析考評等環節，明確時間節點、內容要求、方法步驟、責任關系，推動預算執行管控落地見效。

二是強化預算執行剛性約束。首先，要強調預算剛性，預算一經審批下達，便具有相應的權威性和約束力，杜絕隨意變更預算執行內容和擴大使用范圍的支出。對沒有納入預算、超預算超范圍的項目，重點加大檢查力度，提前介入項目立項、物資采購、合同簽訂等關鍵環節，及時盡早糾正偏差。其次，要強化制度約束，必須嚴格遵守國家、軍隊的法律法規和規章制度，堅決抵制拆分報銷、虛假報銷等違規行為。最后，要統籌現有存量資源，減少面子工程、鋪張浪費，壓減辦公、差旅、會議、培訓等支出，把有限的資源用到“刀刃”上。

三是及時對接做好溝通工作。首先，要加強與上級對接，主動掌握預算批復下達進度和預算金額。對確有把握下達的，要做好項目籌劃工作，如需對下再分配的，可以提前摸清下級單位實際建設需求。其次，要做好前期工作，確保預算一經批復下達，即可立即啟動、推動執行。最后，可以邀請收付機構授課培訓，講解制度規定和報銷規范，就傾向性問題答疑解惑。同時，印制結算報銷提示卡、差旅標準明白卡、會議培訓提示單等，確保預算執行渠道暢通。

（二）統籌推進預算執行進度

一是制定預算執行計劃方案，首先，明確預算項目執行的責任單位，主要領導為該單位預算項目的責任主體，對預算執行進度負管理責任，項目負責人為該預算項目的執行主體，對預算執行進度負直接責任。其次，明確個人的任務及責任，確保預算目標能夠具體到每個執行人員，激發其工作積極性。最后，對于時間周期長、涉及資金多的重點項目，采取繪制甘特圖的方式，清晰展示項目的各個階段和關鍵節點，幫助更好地掌握項目的進度目標。

二是及時辦理經費支出結算，首先，要優化招投標采購、合同簽訂備案、資產賦碼管理等環節的審批程序，剔除繁瑣、冗余或者低效環節，制定審批材料清單和示例標準，加快推進項目執行。其次，要加強部門之間的緊密合作，強化業務之間的統籌融合，讓數據在各個業務之間暢通流轉，推行“一站式服務”，實現“只跑一次”，大大提高審批效率。最后，結合業務辦理流程和復雜程度規定報銷時限，確保經費支出信息能夠及時、準確地傳遞到財務部門。

三是加快預算項目批復下達，首先，有明確到具體使用單位的項目，要督促財務部門依照規定的時間節點，采取切實有效的措施，確保預算項目能夠及時、準確地下達。其次，需要立項以及任務書的項目，業務部門要加強與財務部門對接，準確編報對下供應內容、單位、金額等信息，加快對下供應預算項目批復下達。最后，加強上下級財務部門協同聯動，探索預算項目指標直達具體任務單位的保障方式，減少中間審批轉辦環節，推動預算項目批復下達工作的順利開展。

（三）加強預算執行跟蹤調控

一是實時跟蹤預算執行態勢，一方面，通過動態跟蹤每個項目的預算執行情況，實時監控每一筆支出的去向和使用情況，確保符合預算執行計劃方案明確的進度目標、要求和責任。區分不同的人員層次，公示預算項目支出的內容、采購物資（工程、服務）數量和金額，以及所用經費開支范圍和定額（限額）標準等信息，提升預算執行的透明度，有效避免經費的濫用和挪用現象。另一方面，建立項目全過程檔案，全面展現項目從啟動到完成的全過程執行態勢，包括項目所處的執行環節、歷史環節的執行數據、預算執行進度以及經費支出情況等，從而及時采取措施加以解決，確保項目能夠按照既定的目標順利推進。

二是定期組織預算執行分析，首先，財務部門定期通過圖表等形式，直觀反映各部門預算執行實際進度與計劃目標之間的差距，并將情況通報給各部門。其次，每月召開預算執行分析會議，由財務部門召集并主持、各部門領導參加，深入剖析在預算執行過程中存在的問題，共同研究分析預算執行過程中產生偏差的原因，提出切實可行的改進措施和意見建議。最后，各部門需定期梳理所屬重點項目的預算執行情況，針對出現的問題進行深入研究和討論，提出切實可行的解決方案，以確保重點項目能夠高效、有序推進。

三是科學組織預算執行調控，首先，要嚴控調減，財務部門和各部門要加強溝通，對預算項目偏差進行討論和分析，能夠有措施解決且有很大希望在年底前推動落實、支付資金的，應盡量保留。其次，要嚴控調增，除已通過應急開支計劃安排的預算項目新增外，預算調整的新增項目應當按照優先級自預算項目庫遴選，且年底可以完成結算報銷或實質性進展的項目。最后，要嚴控應急，要重點把握應急開支事項有無“確需繼續”“必需”等緊迫性，確有必要的要盡快盡早安排經費保障。當無法確定緊迫性時，財務部門要及時與業務部門溝通了解，準確把握情況，嚴控應急開支事項。

（四）強化預算執行評價監督

一是明確預算執行責任關系，首先，單位黨委要對本單位預算執行結果全面負責，這要求單位黨委將預算執行管控情況作為重要議題，把情況摸清、把問題找準、把對策提實，不斷提出真正解決問題的新思路新辦法。其次，業務部門擔負起督促協調、業務指導等責任，通過加強理論學習培訓、增強業務督導檢查、定期召開工作推進會等形式，及時反饋制度落實方面的不足，督導改進落實，并發現自身在行業規范、業務指導等方面問題，及時加以改進。最后，一體聯動制定業務規程、清單和辦法，共同制定工作計劃和目標，及時分享執行情況，形成一個全面的、分工明確的預算執行責任關系。

二是開展預算執行考核評價，首先，要注重加強統籌，樹立“一盤棋”思想，堅持項目規劃與督查考核一同部署、事業任務與預算執行一起驗證，統籌原先多個部門、條線分頭開展的檢查考核，要將預算執行考核評價納入年度綜合考核中，打分排序、拉榜排名，提升考核評價工作效能。其次，要注意指標設置，考慮工作任務、預算項目類型等差異，探索差異化考核辦法，提升考核的精準性、科學性，實現從“單一考”變成“綜合考”，進一步提振各部門干事創業的熱情。最后，要關注評價實施，堅持公正、公開、公平的原則，對年度預算執行情況進行綜合考核，并將考核結果及時反饋。

三是突出預算執行問責問效，首先，要把預算執行考核評價結果作為評先選優的指南針，對在考評中表現出色、有突出成績和貢獻的單位和個人，優先評先評優，有助于提升預算執行的效率和質量，推動單位整體工作的順利、高效開展。其次，以剛性問責倒逼預算執行任務扎實落實，對在預算執行中推諉拖拉、未能完成執行目標或者完成質量不高的單位和個人，要綜合運用函詢、提醒、告誡等方式進行問責，強調督促高度重視預算執行工作。最后，要對執行考評好的預算項目優先安排資金，確保項目的順利推進和高效完成；對執行考評差的預算項目暫緩支付，并視情況進行調整或優化；對尚未開展的項目要統籌使用，及時盤活資金，將該項經費調整到急需事項進行使用；對年度執行進度持續緩慢、完成質量差的延續項目，在下一年度預算安排時，根據具體情況進行預算核減，確保資源的合理分配和預算的高效執行。中國軍轉民

參考文獻

[1]劉昆.健全現代預算制度[J].新理財（政府理財），2022（12）： 14-17.

[2]馬莉，馬莉萍.寧夏高校財政專項資金預算執行進度存在問題與對策[J].教育財會研究，2022（33）：39-43，91.

[3]張清俐.我國現代預算制度建設邁上新征程[N].中國社會科學報，2023-01-09（01）.

（作者簡介：郭英男，碩士研究生，會計師，研究方向為軍隊會計；作者單位：陸軍勤務學院）