“雙高”建設背景下高職院校財務內控的優化策略

［摘 要］隨著中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下稱“雙高計劃”）的持續推進，高職院校迎來轉型發展、提質增效的重要機遇期。文章在分析當前高職院校辦學特點、財務管理新趨勢的基礎上，指出高職院校在資金籌措、專項資金管理、財務信息化建設、內部控制體系構建等方面存在的突出問題。為進一步優化高職院校財務內控，從加強項目庫管理、創新投融資渠道、深化智慧財務建設、完善內控體系等角度提出相應的建議。

［關鍵詞］高職院校；財務內控；“雙高計劃”；財務管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.20.004

［中圖分類號］F810.6；G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）20-00-03

0" " "引 言

“雙高計劃”提出以來，職業教育改革持續深化，我國高等職業教育進入了內涵式高質量發展的新階段。高職院校具有生源多元化、合作辦學多元化、辦學層次多元化等屬性，財務管理較普通高校更為復雜。2022年，財政部、教育部印發《高等學校財務制度》，要求高校建立健全內部控制體系，加強對學校經濟活動的財務控制和監督［1］。在項目制管理逐漸成為主流，校企“雙元”辦學、混合所有制辦學、中外合作辦學等多種辦學模式不斷涌現的背景下，高職院校應以“雙高”建設為契機，積極運用信息化手段升級改造傳統財務管理流程，驅動業財融合，形成成本可控、風險可防、效益可期的現代財務治理體系。

1" " "“雙高”建設背景下高職院校財務管理的轉型趨勢

1.1" "項目型財務管理逐漸成為主流

“雙高計劃”實施以來，高職院校紛紛圍繞重點專業建設、高水平專業群打造、產教融合平臺構建等進行大量項目化運作。先進制造、現代服務、戰略新興等領域的一大批示范性項目在高職院校落地生根，成為人才培養、技術創新和社會服務的重要載體，以項目預算為基礎、以項目核算為主線、以項目績效為導向的項目型財務管理應運而生［2］。“項目業務+財務管理”雙軌并行的運行機制逐漸形成，項目型財務管理貫穿于校內項目的立項審核、采購招標、合同付款、驗收盤點等各個環節。

1.2" "大數據驅動的精細化財務管理方興未艾

隨著“互聯網+”廣泛應用于教育領域，“人-財-物”等多源異構數據正加速向高職院校匯聚。目前，國內的高職院校均已部署財務管理信息系統，基本串聯起預算管理、收入管理、支出管理、資產管理、決算分析等業務系統，初步打破業財數據壁壘。一些高職院搭建智慧財務云平臺，利用大數據算法動態監測各單位經費使用情況，結合項目實施、資產管理、績效考評等多源數據，及時發現并減小預算執行偏差。在大數據的支持下，一套兼具集約化、精細化、動態化的高職財務管理新模式正在形成。

1.3" "服務價值導向的財務管理職能凸顯

隨著高職院校綜合辦學水平的提高，高職院校管理重心從規模擴張轉向內涵提升，財務部門需要樹立“以人為本”的服務理念，充分了解教學、科研、社會服務等業務部門的需求，從單純控制支出轉變成統籌兼顧、優化資源配置，財務管理從“管錢”向“管事”延伸，與業務工作深度融合，通過設置并動態調整綜合預算下的各項約束性指標，引導二級學院加強過程控制，創新節支增效機制，在“放管服”背景下實現學校發展戰略目標，彰顯財務部門在優化資源配置、支撐學校發展中的獨特價值。

2" " "高職院校財務內控面臨的問題

2.1" "專項資金項目多、規模大，監管難度大

在“雙高計劃”的引領下，高職院校積極承接各級政府投資的專項建設任務。例如，福建省明確提出建設市域產教聯合體的規劃，從2023年到2025年，計劃每年遴選3～5家市域產教聯合體，并力爭到2025年有5家入選教育部認定的市域產教聯合體。福建省2023年公布的省級市域產教聯合體6個，計劃到2025年建設5個省級行業產教融合共同體，并力爭其中2個入選國家級行業產教融合共同體［3］。面對多個縱向交叉、金額龐大的政府專項資金，地方高職院校在項目庫管理、招投標管理、項目驗收等環節明顯存在銜接問題。某些高校為了爭取專項資金，在申報階段夸大投資規模，缺乏科學論證，出現預算失衡、資金閑置等問題。少數高職院校還存在無預算先發生支出、虛列支出套取資金等違規行為。一些院校重“重大支出”、輕“日常經費”傾向明顯，對納入預算內的大額資金往往管得較嚴，而對一些體量小、支出頻次高的項目關注不夠，監管容易出現盲區。

2.2" "自身造血能力不足，形成內控壓力

雖然各級政府加大對高職教育的投入力度，但在以財政撥款為主的投入模式下，高職院校獲得的生均撥款增幅仍難以填補辦學規模擴大帶來的資金缺口。在地方財政響應中央“過緊日子”號召、陸續進入收支結構性調整期的前提下，非直屬的高職院校面臨的撥款壓力與不確定性顯著增加［4］。受辦學層次、辦學條件等因素制約，高職院校通過科技成果轉化、社會培訓、校辦產業等渠道獲取辦學收入的能力還比較薄弱。單一投入渠道與項目建設資金需求之間的矛盾日益凸顯，資金鏈趨緊已成為掣肘高職院校“雙高”建設、形成內控壓力的關鍵因素。

2.3" "財務管理信息化建設滯后

經過初步的數字化轉型后，多數高職院校在智慧校園建設、數字資源平臺建設等方面取得積極進展，但財務管理信息化建設整體較為滯后。一些高職院校財務系統建設定位不清晰，存在功能堆砌、缺乏應用場景的問題，對預算管理、合同管理、資產管理等模塊的功能開發不足，系統的集成度不高、協同性不強。同時，高職院校對財務大數據的分析與應用還處于起步階段，對于師生規模、教學成本、科研效率等關鍵指標缺乏及時、動態的分析。受傳統辦學思路影響，高職院校財務部門與教學、學工等部門協同配合的意識不強，信息壁壘明顯。

2.4" "內部控制流程不完善，項目績效評價缺位

“雙高計劃”實施以來，高職院校在基建工程、設備采購、科研立項等方面的內控壓力不斷加大。一些高職院校內部控制體系不健全，關鍵業務流程的控制節點設置不夠合理，在招投標管理方面，個別項目存在規避招標、化整為零、違規轉包等問題。在教學資產采購管理中，高職院校存在通過提高采購標準、縮小供應商范圍等方式規避內控的現象，內控的前瞻性、預見性不足。在項目績效評價方面，多數高職院校還未建立完善的全過程績效考核架構。

3" " "高職院校財務內控優化的策略

3.1" "健全項目庫動態管理機制，提高專項資金的規范化管理水平

在中央財政、地方財政大規模投入支持地方高職院校和社會力量參與職業教育的積極性進一步提高的背景下，作為專項資金的主要承接主體，高職院校必須健全項目庫動態管理機制，加快推進預算績效管理。一是要抓好“雙高”項目庫建設，確保納入項目庫的項目在建設規模、建設內容、預期成果等方面切合實際，建立健全項目退出機制，對于不具備建設條件或過時的項目，該退出的堅決退出。二是要按照“誰使用、誰負責”的原則健全責任傳導機制。項目單位要嚴格執行專項資金管理制度，加快預算執行進度，加強專項資金動態監控，及時掌握資金撥付、使用、結余等情況，使預算聯網監督系統向基層院校延伸，將專項資金使用全過程嵌入信息化監管之中，確保專項資金“用得好”。三是要創新項目資金使用方式。在項目資金撥付方面，要充分考慮項目特殊性，如針對教學資源庫建設項目，可在項目任務書簽訂后先行撥付啟動資金，待教學資源庫開發完成并通過驗收后，再據實撥付其余資金；對于技術含量高、工藝復雜的大型實訓設備，可根據采購合同，在到貨驗收、安裝調試、竣工驗收等不同時點分批次撥付資金。

3.2" "吸引社會力量參與，創新多元融資渠道

單純依靠財政性教育經費投入不能完全滿足高職院校建設發展的需求，創新投融資機制已成為“雙高”建設下高職院校發展的必然選擇。高職院校要發揮資源配置的主體作用，積極吸引和撬動社會力量參與職業教育，創新校企合作、校地合作、校所合作等方式。一是要全面推進現代職業教育體系建設，深化產教融合，推動高職院校與地方政府、行業企業在發展規劃、專業設置、課程開發、人才培養、技術創新等方面同向同行、協同發展。二是要創新體制機制，積極探索股份制辦學、混合所有制辦學等多種形式，促進教育資源開放共享。鼓勵地方政府和國有企業舉辦或參與舉辦職業院校，推動各地建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。三是要創新投融資方式，多渠道籌集辦學資金。各地政府應按規定統籌中央、地方財政資金和社會資源，創新投入機制，加大對高職院校的支持力度，尤其是要鼓勵金融機構創新信貸產品，加大對職業教育的投入，鼓勵社會資本以資助生均經費、建設實訓基地、興辦產業學院等多種方式投入職業教育。

3.3" "持續推進智慧財務建設，提高資金配置效率

高職院校辦學經費來源多元化特征明顯，專業設置與產業聯系緊密，呈現鮮明的技術應用型、開放服務型特點。高職院校要立足自身實際，進一步創新智慧財務建設思路，提高財務治理效能。一是要充分發揮智慧財務在破解資金投入結構性失衡難題、提升資金使用針對性方面的重要作用，以生均撥款制綜合定額標準不斷提高為契機，建立健全以增量促存量、以存量調結構的動態資源配置機制，運用大數據技術，精準測算不同專業、不同層次人才培養成本，排查重點領域、關鍵環節，通過設立專項資金等方式“集中財力辦大事”。二是要發揮智慧財務在深化產教融合、提升社會服務能力等方面的作用，在智慧財務平臺建設中，為合作企業接入預留接口，精準測算專業共建、實習實訓、技術研發等活動的成本和效益，強化智慧財務平臺的應用。三是要注重發揮智慧財務建設在強化內部治理、激發辦學活力方面的引領作用，優化二級學院考核指標，鼓勵二級學院積極探索大數據應用、移動繳費等，形成一批智能理財的示范性案例，在校內推廣。

3.4" "結合高職自身情況形成內控體系，配套完善項目績效評價

與普通高校相比，高職院校在專業設置、人才培養模式、辦學資源配置等方面有其特殊性，因此，高職院校必須立足自身實際，突出高職教育特色，形成契合高職發展需求的實時內控機制。一是要高度關注產教融合、校企合作的特殊風險點，充分論證合作企業的資質條件、履約能力，嚴防“高大上”項目在實施中“走過場、難落地”的問題。關于項目采購，要加強對“點對點”采購的論證和監管，緊緊圍繞提升教學實訓效果“金標準”，防止盲目引進、重復建設。對于校企共建的各類基地、研究院，要加強對知識產權歸屬、收益分成、風險分擔的事前約定，針對橫向科研、技術服務、成果轉化等事項，明晰項目管理、財務核算、資產處置等環節要求，在鼓勵創新創收中防范廉政風險［5］。二是要配套完善項目績效評價制度，樹立全過程預算績效管理理念，對標“雙高計劃”總體要求，增強績效指標的針對性、可測性，如在高水平專業群建設項目中，既要考察項目投入、過程管理等定量指標，也要客觀評價人才培養質量、社會服務能力等關鍵指標。三是要加強內控隊伍的專業能力建設，引進一批熟悉高職教育教學規律，懂技術、善管理的復合型人才，創新干部培養機制，鼓勵財務人員掛職鍛煉，強化財務部門與二級學院的業務協同，定期舉辦業財銜接會，組建由財務、審計、信息等多部門人員參與的聯合攻關小組，加快推進內控管理數字化轉型。

4" " "結束語

在“雙高計劃”的引領下，高職院校迎來了發展的黃金期，新一輪的改革與創新舉措不斷涌現。面對日益復雜的辦學環境和日益凸顯的財務風險，高職院校必須樹立現代治理理念，把加強財務內部控制作為深化治理改革的突破口。高職院校只有主動順應信息技術發展趨勢，積極運用大數據、人工智能等現代信息技術改造傳統財務管理模式，優化資源配置機制，創新多元融資渠道，加快構建全過程、全方位、全覆蓋的財務風險防控體系，才能為人才培養奠定堅實的物質基礎、提供有力的保障。

主要參考文獻

［1］中國政府網.財政部 教育部關于印發《高等學校財務制度》的通知［EB/OL］.（2022-06-03）［2024-04-24］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5713988.htm.

［2］楊貝莉.財務內控視角下高職院校專項經費管理淺析［J］.活力，2024（5）：40-42.

［3］儲白珊.福建出臺十條措施優化升級職業教育［EB/OL］.（2023-08-09）［2024-04-24］.https：//www.fj.gov.cn/jdhy/zcjd/202308/t20230809_6222327.htm.

［4］吳伊莎.“過緊日子”背景下高職院校提高經費使用效益的對策研究［J］.財務管理研究，2024（2）：134-138.

［5］史彬芳.基于風險防控的高職院校內部控制建設審計實踐案例分析［J］.市場瞭望，2024（6）：68-70.