新疆煤炭產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策研究

［摘 要］煤炭產(chǎn)業(yè)作為新疆八大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，既關(guān)系到國家能源安全保障，也關(guān)系新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文通過梳理分析新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)目前新疆煤炭領(lǐng)域科技創(chuàng)新方面存在的創(chuàng)新平臺(tái)缺乏、專業(yè)技術(shù)人員匱乏、煤炭行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)缺失、研發(fā)投入不足等問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為新疆煤炭發(fā)展提供思路。

［關(guān)鍵詞］煤炭產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；新疆；高質(zhì)量發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.19.049

［中圖分類號(hào)］F206 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）19-0163-04

0 " " 引 言

煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。新疆是14個(gè)大型煤炭基地之一，預(yù)測(cè)資源量2.19萬億噸，占全國預(yù)測(cè)量42％，已成為我國重要的煤炭資源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)[1]。由于國家對(duì)煤炭的重大需求，隨著多年的開采，我國東部地區(qū)煤炭資源逐漸枯竭、中部開發(fā)規(guī)模接近極限。因此，“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”的總體開發(fā)布局[2]，為新疆煤炭資源大規(guī)模開采提供了政策保障。新疆煤炭工業(yè)的開發(fā)建設(shè)和重組改造迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，建成了一批千萬噸級(jí)的大型、特大型煤礦，煤炭產(chǎn)量快速增長。煤炭作為新疆工業(yè)健康有序發(fā)展的核心動(dòng)力，新疆煤炭行業(yè)自主創(chuàng)新能力得到了一定程度的提升，在以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的科技創(chuàng)新體系的框架下，初步形成功能互補(bǔ)、導(dǎo)向明確的行業(yè)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新基地布局[3]，在大型礦井建設(shè)、地質(zhì)精細(xì)化勘探、特厚煤層綜放開采、煤礦瓦斯高效抽采與利用等領(lǐng)域的部分共性關(guān)鍵理論、技術(shù)方面取得了一定的突破。

1 " " 新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在國家政策大力支持和推動(dòng)下，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，技術(shù)裝備水平明顯提升，初步形成以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁等為主的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，構(gòu)建了以煤電、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制1，4-丁二醇、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用等為主的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為未來煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而隨著國家煤炭生產(chǎn)中心西移，新疆煤炭產(chǎn)量增長迅速，煤炭就地轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)成比例增加的態(tài)勢(shì)。

1.1 " 煤炭資源與產(chǎn)能

2021年末，全國煤炭儲(chǔ)量為2 078.85億噸，其中，新疆煤炭儲(chǔ)量為364.52億噸，占比17.53%，位居第二。2022年末，全國共有煤礦4 400處左右，產(chǎn)能約49.53億噸，其中年產(chǎn)千萬噸級(jí)煤礦79處。截至2022年6月底，新疆有生產(chǎn)煤礦66處，產(chǎn)能約3.12億噸。

1.2 " 煤化工產(chǎn)能

2022年底，我國已建成10套煤制油、5套煤制天然氣、32套煤（甲醇）制烯烴、36套煤（合成氣）制乙二醇示范及產(chǎn)業(yè)化推廣項(xiàng)目，煤制油、煤制天然氣、煤（甲醇）制烯烴、煤（合成氣）制乙二醇產(chǎn)能分別達(dá)到931萬噸/年、61.25億立方米/年、1 772萬噸/年、1 083萬噸/年，產(chǎn)量分別為793萬噸、61.6億立方米、1 739萬噸、427萬噸，產(chǎn)能利用率分別達(dá)到85.18%、100.6%、104.01%、39.43%。

新疆煤化工產(chǎn)能：煤制天然氣34億Nm3/年，煤制甲醇290萬噸/年，煤制烯烴68萬噸/年，煤制乙二醇40萬噸/年；煤制1，4-丁二醇（BDO）68萬噸/年，煤制焦炭2 700萬噸/年，煤制合成氨180萬噸/年，低階煤熱解3 000萬噸/年。

從“十一五”以來，新疆依托豐富的煤炭資源大力實(shí)施“優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換”和“大企業(yè)大集團(tuán)”戰(zhàn)略，吸引了40多家世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)，包括國能集團(tuán)、中煤集團(tuán)、徐礦集團(tuán)和以“五大發(fā)電集團(tuán)”為首的多家煤炭“巨頭”潞安集團(tuán)、疆納集團(tuán)、山東能源、河南能源等，以及特變電工、廣匯能源等疆內(nèi)大型能源企業(yè)參與新疆煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)煤炭開采、煤電煤化工快速發(fā)展，從而把新疆從國家重要的能源資源大后方變成精深加工的前沿基地，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，新疆在全國能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的地位日益凸顯。

1.3 " 煤炭產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展

2016—2020年國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)與煤炭相關(guān)的有24項(xiàng)，占比約為3.2%，我區(qū)參與2項(xiàng)，但均不是第一完成單位。近4年新疆科技進(jìn)步等獎(jiǎng)勵(lì)與煤炭相關(guān)的有15項(xiàng)，占比約為2.5%，略低于國家比例。2016—2022年，我區(qū)煤炭行業(yè)承擔(dān)自治區(qū)重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)專項(xiàng)、科技援疆項(xiàng)目、自然科學(xué)基金90余項(xiàng)，成立1家教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、5家自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)中心、3家自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，依托科技項(xiàng)目及科研平臺(tái)布局，在煤田地質(zhì)勘探、煤炭安全開采、綠色低碳技術(shù)等領(lǐng)域取得了一批研究成果。

2 " " 新疆煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題和挑戰(zhàn)

新疆煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然成績顯著，但在規(guī)模化和基地化方面優(yōu)勢(shì)并不明顯。相比先進(jìn)省區(qū)，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)鏈較短，煤化工產(chǎn)品附加值低，同質(zhì)化現(xiàn)象比較明顯，創(chuàng)新能力弱，缺乏最先進(jìn)的技術(shù)和工藝。這些問題集中起來反映在以下幾方面。

2.1 " 高水平自主創(chuàng)新平臺(tái)缺乏

（1）新疆煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)起步較晚，總體缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，在國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級(jí)平臺(tái)和省部級(jí)、行業(yè)級(jí)平臺(tái)建設(shè)方面沒有很好布局。目前，疆內(nèi)只有新疆大學(xué)在2021年獲批的省部共建碳基能源資源化學(xué)與利用國家實(shí)驗(yàn)室。僅新疆大學(xué)、新疆工程學(xué)院和新特能源股份有限公司各有1個(gè)煤炭相關(guān)的教育部和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。高水平創(chuàng)新平臺(tái)的匱乏導(dǎo)致新疆煤炭行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給能力較弱。

（2）盡管入駐新疆的大型企業(yè)都擁有較為雄厚的科研實(shí)力，如兗礦集團(tuán)在濟(jì)寧擁有煤液化及煤化工國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家能源集團(tuán)在南京、成都等地都擁有科學(xué)技術(shù)研究院等高水平科研機(jī)構(gòu)，但是這些企業(yè)的主體科研機(jī)構(gòu)大都設(shè)置在疆外，由新疆本土開發(fā)的新技術(shù)新工藝較少。此外，為了方便吸引人才，疆內(nèi)大型企業(yè)的研發(fā)中心也都設(shè)置在東中部地區(qū)，這使得新疆煤炭產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛力進(jìn)一步弱化。

（3）一些企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)布局，固守“挖煤賣煤”的傳統(tǒng)做法，在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和研發(fā)方面投入不足。與疆內(nèi)外高校科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作不夠積極，對(duì)國內(nèi)外新動(dòng)向、新理論、新工藝的發(fā)展跟蹤關(guān)注不及時(shí)，這在很大程度上制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 " 專業(yè)技術(shù)人員匱乏

煤炭領(lǐng)域相關(guān)的管理、技術(shù)和研發(fā)等專業(yè)人才在新疆高校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)普遍匱乏，尤其是在煤炭高效轉(zhuǎn)化方面的高層次人才極為匱乏，由此形成的煤炭領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力較弱。主要因素，一是引育不足。新疆發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏足夠的創(chuàng)新土壤和環(huán)境吸引高端人才的持續(xù)、高效創(chuàng)新。此外，新疆高校無煤炭開采領(lǐng)域的碩博士點(diǎn)，本地高層次人才培養(yǎng)能力不足。二是人才難留。煤炭企業(yè)多地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境條件惡劣，且各類教育、醫(yī)療、商業(yè)等設(shè)施不完備，這既影響中高端人才的留疆意愿，也導(dǎo)致煤炭行業(yè)中企業(yè)管理人員和技術(shù)人員流失率高。

2.3 " 新疆煤炭行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)缺失

目前還未成立與中國煤炭學(xué)會(huì)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)應(yīng)的新疆煤炭學(xué)會(huì)、新疆煤炭工業(yè)學(xué)會(huì)。新疆煤炭產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與全國協(xié)會(huì)組織協(xié)會(huì)交流較少，缺乏能夠有效銜接的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，在煤炭行業(yè)內(nèi)缺乏話語權(quán)，影響力偏弱。

2.4 " 研發(fā)投入嚴(yán)重不足

新疆科研投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國平均水平。政府方面，2016—2021年新疆科學(xué)技術(shù)廳共設(shè)立自治區(qū)重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)198項(xiàng)，預(yù)計(jì)財(cái)政總投入19 059.5萬元。其中涉及煤炭領(lǐng)域的共3項(xiàng)，預(yù)計(jì)財(cái)政總投入1 330萬元。項(xiàng)目數(shù)和投入力度都遠(yuǎn)低于國內(nèi)平均水平。2022年以來，隨著新疆加大科技投入的力度，當(dāng)年共設(shè)立194項(xiàng)自治區(qū)重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，預(yù)計(jì)財(cái)政總投入16.1億元。其中涉煤炭領(lǐng)域的13項(xiàng)，預(yù)計(jì)財(cái)政總投入11 100萬元，增長較為顯著。企業(yè)方面，大多數(shù)煤炭企業(yè)入駐新疆時(shí)間短，整體剛步入達(dá)產(chǎn)階段，在生產(chǎn)過程中多采用現(xiàn)有成熟的技術(shù)工藝，自主創(chuàng)新能力不足。尤其對(duì)研發(fā)周期長、開發(fā)難度大的新技術(shù)、新工藝意愿不強(qiáng)，投入不足。

3 " " 對(duì)策建議

3.1 " 推動(dòng)戰(zhàn)略科技力量布局

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈。按照“戰(zhàn)略急需，國內(nèi)一流，交叉融合，特色鮮明，支撐產(chǎn)業(yè)”的原則，統(tǒng)籌“雙一流”建設(shè)高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)等科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，共同謀劃煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)與電力、石油化工、化纖、冶金、建材、新能源等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[4]，加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度，提高科技成果轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，不斷提升新疆煤炭行業(yè)核心競爭力，讓科技創(chuàng)新成為煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

3.2 " 加強(qiáng)新疆省部級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)建設(shè)

進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)有省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程中心在新疆煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的重要作用。以國家和自治區(qū)科技重大需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步推進(jìn)資源配置、人事制度、跨領(lǐng)域交叉機(jī)制等方面的綜合性改革，加大科技投入力度，從制度、經(jīng)費(fèi)投入等方面保障科學(xué)、技術(shù)和工程的有機(jī)結(jié)合，在煤炭領(lǐng)域組建新疆實(shí)驗(yàn)室。以新疆實(shí)驗(yàn)室為依托，力爭2～3年實(shí)現(xiàn)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家能源研發(fā)中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)零的突破。以平臺(tái)為依托聚集創(chuàng)新資源，為新疆煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展提供新的動(dòng)力和支撐。

3.3 " 建立引智引才創(chuàng)新機(jī)制

針對(duì)煤炭開發(fā)利用科技需求，積極引進(jìn)高層次人才，加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)傳統(tǒng)礦業(yè)學(xué)科與現(xiàn)代信息技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、新材料、化學(xué)化工等學(xué)科的交叉融合。促進(jìn)煤炭化學(xué)、化工學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)礦業(yè)工程碩士、博士點(diǎn)的建立工作，建立涵蓋各個(gè)層次的煤炭科技人才培養(yǎng)基地[5]，為新疆煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

3.4 " 建立新疆煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)

自治區(qū)科協(xié)組織建立新疆煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)，健全與國家煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的功能和作用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)疆內(nèi)外技術(shù)交流和企業(yè)單位之間的合作，促進(jìn)創(chuàng)新主體間的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，有力推進(jìn)新疆煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 " 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

引導(dǎo)規(guī)模以上煤炭企業(yè)增加科技投入，并在疆內(nèi)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)骨干和引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源圍繞領(lǐng)軍企業(yè)集聚形成創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈。加大政策支持力度，拓寬科技投入渠道，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系[6]。

3.6 " 持續(xù)加大研發(fā)投入

重點(diǎn)圍繞煤系資源精細(xì)勘查與地質(zhì)保障、生態(tài)脆弱礦區(qū)煤炭資源綠色開采、新疆礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)、煤礦智能化建設(shè)、煤層氣開發(fā)利用、新疆煤炭化學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、煤化電熱一體化利用、準(zhǔn)東高堿煤高效利用、哈密富油煤高值化利用、煤炭高效催化轉(zhuǎn)化、煤基精細(xì)化學(xué)品開發(fā)、煤基新材料、二氧化碳捕集封存利用、三廢處理及資源化利用等專項(xiàng)加大研發(fā)資金投入力度，力爭在核心技術(shù)上取得創(chuàng)新突破[7]。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、核心裝備自主研發(fā)和重大科技示范工程建設(shè)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，助推新疆煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[8]。

4 " " 結(jié)束語

總而言之，煤炭產(chǎn)業(yè)是新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底氣，也是保障國家能源安全的壓艙石。新疆要加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷強(qiáng)化企業(yè)在煤炭領(lǐng)域創(chuàng)新主體地位，加大科技創(chuàng)新投入力度，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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