吉林省高等學(xué)校與共建“一帶一路”國家教育合作路徑研究

［摘 要］高等教育在跨文化交流與多元文明互鑒過程中，扮演著十分重要的角色。開展高等學(xué)校與共建“一帶一路”國家教育合作有助于世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合、政治互信和人文交流。通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，深化國際化質(zhì)量提升，優(yōu)化服務(wù)意識(shí)和支撐保障，實(shí)化人才選育平臺(tái)等發(fā)展路徑，推進(jìn)教育合作全面發(fā)展。這是構(gòu)建文化包容、文明互容互鑒互通的人類命運(yùn)共同體的核心橋梁，在推進(jìn)新時(shí)代國際秩序和國際關(guān)系變革中承擔(dān)著重任。

［關(guān)鍵詞］吉林省；高等學(xué)校；“一帶一路”；教育合作

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.19.064

［中圖分類號(hào)］G642 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）19-0212-04

0 " " 引 言

高等教育在跨文化交流與多元文明互鑒過程中，扮演著十分重要的角色。習(xí)近平總書記指出，要完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇大文章[1]。大學(xué)的辦學(xué)視野決定了所培養(yǎng)人才的視野。要保持開放包容的姿態(tài)，學(xué)習(xí)借鑒人類文明的優(yōu)秀成果和世界高等教育的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與全球伙伴的互容互鑒互通，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力、提升辦學(xué)質(zhì)量。勇于打破物理邊界、學(xué)科壁壘，實(shí)現(xiàn)線上線下教育場景的融合，促進(jìn)不同知識(shí)體系的融合，推動(dòng)教育變革、科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的融合。

1 " " “一帶一路”倡議下我國在教育合作方面取得的成就

“一帶一路”倡議提出以來，我國教育開放總體布局不斷優(yōu)化，我國同181個(gè)建交國普遍開展了教育合作與交流，與159個(gè)國家和地區(qū)合作舉辦了孔子學(xué)院（孔子課堂），與58個(gè)國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。不斷加強(qiáng)與共建國家教育領(lǐng)域互聯(lián)互通，建設(shè)了23個(gè)魯班工坊，啟動(dòng)了海外中國學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)。成立“中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)”，設(shè)立中國上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，啟動(dòng)“未來非洲—中非職業(yè)教育合作計(jì)劃”，深化中國—中東歐教育交流合作，點(diǎn)面結(jié)合的區(qū)域教育合作機(jī)制不斷完善[2]。吉林省是向東北亞開放的重要窗口，同時(shí)吉林省長春市是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（是東北亞區(qū)域的核心區(qū)域），長滿歐班列的開通，有力地聯(lián)系了東北、內(nèi)蒙古、東北亞國家、俄羅斯和歐洲。那么，掌握吉林省在全國高校與共建“一帶一路”國家教育合作中的發(fā)展態(tài)勢，了解吉林省高校與

共建“一帶一路”國家教育合作的基本概況，探尋適合我省高校與共建“一帶一路”國家教育合作的發(fā)展路徑，

就顯得尤為重要。

2 " " 吉林省高校與共建“一帶一路”國家教育合作現(xiàn)狀

2.1 " 教育合作平臺(tái)日益增多

目前，吉林省每兩年舉辦一屆“東北亞博覽會(huì)”，作為東北亞區(qū)域國際合作的平臺(tái)，同時(shí)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、遠(yuǎn)東開發(fā)、長吉圖開發(fā)開放等次區(qū)域合作提速，為東北地區(qū)帶來了極大的機(jī)遇。吉林省高校與國外學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)共建孔子學(xué)院17個(gè)、孔子課堂25個(gè)。長春理工大學(xué)的中俄光學(xué)鏡子實(shí)驗(yàn)中心被教育部列入中俄地方合作交流年框架；吉林外國語大學(xué)舉辦“2019中外大學(xué)校長論壇”。受教育部委托，成功舉辦了“2019國際產(chǎn)學(xué)研用合作會(huì)議暨加快高質(zhì)量發(fā)展海外人才交流會(huì)”。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)作為“贊比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心”的中方實(shí)施主題單位為南南合作中農(nóng)業(yè)教育方面合作提供技術(shù)支撐；長春師范大學(xué)與法國領(lǐng)事館合作成立的法國高等教育吉林省推廣中心正式揭牌。

2.2 " 教育合作模式多樣化

吉林省高校教育交流合作由最初的相互交換留學(xué)生逐步發(fā)展到多樣化的合作模式。目前，全省共有29所高校與15個(gè)國家80余所大學(xué)開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)共107個(gè)（其中項(xiàng)目101個(gè)、機(jī)構(gòu)6個(gè)）。“2+2”“3+1”等中外合作辦學(xué)培養(yǎng)模式已經(jīng)非常普遍，多為國內(nèi)學(xué)生對外輸出。2016年以來，吉林省政府實(shí)行長白山青年骨干教師海外研修計(jì)劃，支持教師赴澳大利亞等國家的知名高校進(jìn)行教學(xué)法研修。吉林省政府還支持高校、企業(yè)人才海外培養(yǎng)項(xiàng)目，由財(cái)政撥專項(xiàng)資金，與國家留學(xué)基金委合作派出高校和企事業(yè)單位人員出國留學(xué)。吉林大學(xué)等11所院校，依托中國政府獎(jiǎng)學(xué)金吸納大量優(yōu)秀外國留學(xué)生來吉林省屬高校就讀。

2.3 " 教育合作辦學(xué)層次不斷豐富

吉林省高校與國外高校開展合作辦學(xué)107個(gè)，包括機(jī)構(gòu)6個(gè)，項(xiàng)目101個(gè)（碩士1個(gè)、本科73個(gè)、專科28個(gè)）。長春理工大學(xué)與俄羅斯圣彼得堡國立信息技術(shù)機(jī)械與光學(xué)大學(xué)合作舉辦光學(xué)工程專業(yè)碩士研究生教育項(xiàng)目，是吉林省首個(gè)碩士層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；中國贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院長春職業(yè)技術(shù)學(xué)院分院的建立，為共建“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一批職業(yè)技能人才，是中非職業(yè)教育合作的新樣板；吉林鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與北京交通大學(xué)簽署“一帶一路”國際人才培養(yǎng)項(xiàng)目協(xié)議，實(shí)行合作來華留學(xué)學(xué)歷教育，已開始招收聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)歷教育留學(xué)生。

3 " " 吉林省高校與共建“一帶一路”國家教育合作存在的問題

3.1 " 與共建“一帶一路”國家教育合作的整體規(guī)模較小

伴隨著“一帶一路”倡議在國際上的影響力持續(xù)攀升，中國與共建“一帶一路”國家、地區(qū)貿(mào)易往來日益頻繁，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，其中在教育領(lǐng)域的交流合作也在不斷增加。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)顯示，國內(nèi)大部分高校已經(jīng)開始嘗試和摸索與共建“一帶一路”國家的交流合作，但受到資源不均、體制差異、文化障礙等因素的影響，雖然在整體上看交流形式豐富多樣，但也只是少數(shù)地區(qū)比較活躍，部分地區(qū)合作缺乏持續(xù)性，合作形式上存在同質(zhì)化、形式化問題，甚至有的項(xiàng)目發(fā)起和簽約時(shí)敲鑼打鼓，簽完之后就悄然無聲。吉林省這方面的問題也很突出，與共建“一帶一路”國家的教育合作范圍較窄，合作形式上多是學(xué)術(shù)研討和文化交流等活動(dòng)，嚴(yán)重缺乏人才培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)等方面的合作，錯(cuò)失了人才交流和文化輸出重大機(jī)遇。

3.2 " 與共建“一帶一路”國家教育合作層次不高

從吉林省的總體來看，與共建“一帶一路”國家的教育合作在總體結(jié)構(gòu)上還不夠合理。一方面，雙方投入優(yōu)質(zhì)資源較少。從吉林省內(nèi)參與“一帶一路”教育合作的院校層次來看，尤其是聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等項(xiàng)目，多以普通高校、職專院校為主，吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等教育部重點(diǎn)院校參與度不高；同時(shí)，參與的外方高校均不屬于世界一流大學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量明顯不足，且合作領(lǐng)域多是雙方非優(yōu)勢學(xué)科，難以吸納專業(yè)人才。另一方面，整體辦學(xué)層次仍偏低，以專科和本科層次為主，碩士層次為輔，博士層次零存在的現(xiàn)象。碩士及以上層次的空白不利于高水平科研人才的培養(yǎng)，嚴(yán)重制約合作的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 " 與共建“一帶一路”國家教育合作中語言不通

“一帶一路”覆蓋的中亞、南亞、西亞等國家和地區(qū)，官方語言涉及40余種小眾外語語種，這也就意味著“一帶一路”教育合作的多文化交融特性，這為我們開展教育合作帶來了一定的挑戰(zhàn)。共建“一帶一路”國家來吉留學(xué)生的母語多為非通用語種，英語、中文基礎(chǔ)較為薄弱。對此，吉林省采取了針對性省內(nèi)培養(yǎng)“雙語”人才和引進(jìn)合作國家優(yōu)質(zhì)師資的方式破題，

但從目前情況來看，效果還不夠理想。究其原因，首先是省內(nèi)高校原有外語類專業(yè)主要集中在英語、德語、法語、阿拉伯語、西班牙語等通用語種（大語種），非通用語言的教育培養(yǎng)不足，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足共建“一帶一路”等需要[3]。其次是聘請的共建“一帶一路”國家外籍教師，專業(yè)知識(shí)水平良莠不齊且流動(dòng)性較強(qiáng)，各高校每年都需要重新引進(jìn)外籍教師，難以保障教學(xué)效果和質(zhì)量。而我方教師大多缺乏相關(guān)國家留學(xué)經(jīng)歷，語言交流上障礙較大，教學(xué)中不能有效傳授優(yōu)質(zhì)教學(xué)內(nèi)容，極易導(dǎo)致老師講不透、學(xué)生聽不懂，教學(xué)效果大打折扣。

3.4 " 吉林省高校與共建“一帶一路”國家教育合作經(jīng)費(fèi)不足

近年，在全國經(jīng)濟(jì)下行的加持下，吉林省財(cái)政壓力較大，教育方面投入遞減，導(dǎo)致省屬高校資金缺口嚴(yán)重。同時(shí)，財(cái)政部門對省屬高校實(shí)行因公出國經(jīng)費(fèi)額度管理制度以來，連年削減各院校出訪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額，在一定程度上制約了國內(nèi)師生出國交流學(xué)習(xí)。例如，省財(cái)政廳每年給L大學(xué)撥款18萬元，作為2萬多名學(xué)生、2 000多名老師、科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到2億～3億元的高校，在這樣規(guī)模的學(xué)校因公出國經(jīng)費(fèi)每年只有18萬，導(dǎo)致省屬高校難與海外高校頻繁交流，也難以支持沒有科研立項(xiàng)的教師到海外交流、無法派出境外師資培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，與海外友好院校日常交流和師資隊(duì)伍留學(xué)提升等方面存在困難。吉林省雖設(shè)立省政府外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，省財(cái)政每年撥款300萬元，對來我省攻讀碩士學(xué)位的留學(xué)生提供資助，但要求高校對獲得吉林省政府外國留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)，同時(shí)每月發(fā)放1 700元生活費(fèi)，這無疑進(jìn)一步增加了高校內(nèi)部財(cái)政壓力。

4 " " 吉林省高校與共建“一帶一路”國家教育合作的發(fā)展路徑分析

針對前面提出的吉林省實(shí)施“一帶一路”教育合作面臨的問題，本節(jié)緊密結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，對吉林共建“一帶一路”國家教育合作的可持續(xù)、高質(zhì)量提出對策建議。

4.1 " 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，打造東北亞高等教育國際化新高地

吉林省地處東北亞的地理幾何中心，是國家“一帶一路”北向重要窗口，必須扛起推動(dòng)“一帶一路”對外教育合作重大責(zé)任，將其作為吉林高教強(qiáng)省頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，上升到戰(zhàn)略規(guī)劃中予以強(qiáng)力推進(jìn)。因此，吉林省更應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃上持續(xù)發(fā)力，加大面向共建“一帶一路”國家教育合作的開放力度，提升吉林省高等教育國際影響力，致力于推動(dòng)?xùn)|北亞高等教育格局的轉(zhuǎn)變。要在機(jī)制建設(shè)持續(xù)發(fā)力，立足本地實(shí)際打造區(qū)域特色鮮明的專家智庫，搭建跨區(qū)域多國、多地區(qū)參與教育智庫合作網(wǎng)絡(luò)，緊緊圍繞高等教育跨境合作和對外開放等主題開展政策研究。要強(qiáng)化組織引領(lǐng)，建立由政府主導(dǎo)，教育、外事等相關(guān)系統(tǒng)部門參與、社會(huì)共同發(fā)力的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“一帶一路”教育合作的機(jī)制框架和發(fā)展路徑，列明任務(wù)書、時(shí)間表和線路圖，同時(shí)要邀請專家學(xué)者進(jìn)行咨詢評價(jià)，及時(shí)對實(shí)施過程進(jìn)行建議和監(jiān)督。

4.2 " 深化國際化質(zhì)量提升，打造吉林高等教育國際合作新品牌

目前全球高等教育國際化競爭激烈，歐美、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國家出臺(tái)許多具有競爭力個(gè)性化留學(xué)方案，這使我國留學(xué)工作面臨的形勢十分緊迫，但也為我國做好“一帶一路”教育合作帶來了成熟的經(jīng)

驗(yàn)。要在教育理念上推進(jìn)國際化。通過健全和完善學(xué)校國際化交流平臺(tái)，充分學(xué)習(xí)和借鑒國外高校先進(jìn)的教育理念、模式和方法，不斷優(yōu)化國內(nèi)現(xiàn)有留學(xué)教育的培養(yǎng)方案和課程體系。要結(jié)合我國實(shí)際，博采眾長地尊重和借鑒不同國家的教育特色和優(yōu)勢，完善國內(nèi)高等教育國際化標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，提高高等教育的差異性和包容性，進(jìn)一步深化高等教育創(chuàng)新和改革，提高我國高等教育的吸引力和影響力。要推進(jìn)課程體系設(shè)置國際化，引進(jìn)世界前沿學(xué)科專業(yè)的國際課程資源，有計(jì)劃、分步驟引進(jìn)國外原版教材，進(jìn)而豐富和建設(shè)一批一流學(xué)科體系，有效吸納國外先進(jìn)知識(shí)和最前沿科技成果。

4.3 " 優(yōu)化服務(wù)意識(shí)和支撐保障，開拓“一帶一路”高等教育北向合作新局面

在“一帶一路”框架下開展中外教育合作，有利于鞏固國家和地區(qū)之間的發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬未來合作領(lǐng)域，是近年來我國國際教育合作主攻方向。吉林省作為國內(nèi)9個(gè)沿邊近海省份之一，“一帶一路”的北向重要窗口，必須妥善處理好區(qū)域高等教育發(fā)展與整體發(fā)展之間的關(guān)系。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，深化文化交流。準(zhǔn)確把握交融對于增強(qiáng)民心相通的內(nèi)在邏輯，深入挖掘教育合作軟實(shí)力，通過積極開展共建“一帶一路”國家的跨區(qū)域文化教育活動(dòng)，增進(jìn)我國與其他國家與地區(qū)之間相互理解和信任，促進(jìn)高等教育交流、開放、共享。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化支撐保障，促進(jìn)人才科技創(chuàng)新。政府和相關(guān)行政部門要加強(qiáng)政策、人財(cái)物保障力度，全力搭建人才和科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化對各校的按需供給，多角度、全維度輸送人才，加速推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升與共建“一帶一路”國家科研產(chǎn)出能力。最后，要進(jìn)一步提升涉外辦學(xué)的水平和能力。建立吉林省中外合作辦學(xué)工作機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)中外合作辦學(xué)政策供給，優(yōu)化申報(bào)事項(xiàng)管理審批，定期跟蹤評估中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，確保中外合作辦學(xué)工作高效率、高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 " 實(shí)化人才選育平臺(tái)，培育吉林高等教育國際化新生主力軍

俗話講：“打鐵還需自身硬。”我國主導(dǎo)的國際性高等教育合作，必須深化中國國際化人才培養(yǎng)的內(nèi)功，通過搭建全方位、全角度、立體化的人才培養(yǎng)平臺(tái)，打造一支數(shù)量豐富、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的高等教育國際化發(fā)展的教師隊(duì)伍。吉林省高校要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，完善高等教育教師出國（境）學(xué)習(xí)管理辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)優(yōu)秀教師出國進(jìn)修學(xué)習(xí)的積極性。做好吉林省地方公派留學(xué)項(xiàng)目。根據(jù)吉林省高校人才培養(yǎng)的需求、吉林經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求設(shè)計(jì)好長白山骨干教師留學(xué)項(xiàng)目，做好留學(xué)項(xiàng)目的選拔、管理和服務(wù)工作，保障留學(xué)資金的使用效益。計(jì)劃建立“共建‘一帶一路’國家非通用語種人才培養(yǎng)基地”，同時(shí)支持原有“國別與區(qū)域研究中心、基地”到教育部備案，積極爭取更多的國家項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的支持，做好我省共建“一帶一路”國家國別研究。

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